水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施的研究

1、水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改良措施的研究水利監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及改良措施的研究1水利監(jiān)理的職責(zé)及作用監(jiān)理工作是為建立單位提供技術(shù)性效勞，確保工程嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同及其他相關(guān)的建造合同施行。監(jiān)理工作性質(zhì)具有科學(xué)性，公正性和獨(dú)立性，科學(xué)性表達(dá)為其工作的內(nèi)涵為工程管理和工程技術(shù)效勞；公正性是指作為第三方，要維護(hù)建造方及承建方的合法權(quán)益不受損害；獨(dú)立性是指保持平等，按照獨(dú)立自主的原那么執(zhí)行監(jiān)理工作。按照以上原那么，水利監(jiān)理工程師的主要職責(zé)是參與編制監(jiān)理規(guī)劃及施行細(xì)那么；預(yù)審承包人提出的分包工程；預(yù)審施工方案和圖紙，包括施工組織，施工進(jìn)度，施工資金流動(dòng)；檢查原材料，檢測(cè)報(bào)告；按照職責(zé)權(quán)限處理施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故，

2、糾紛等問題，遇到重大問題和緊急情況時(shí)，及時(shí)向監(jiān)理公司及建立方匯報(bào)。我國水利建立監(jiān)理產(chǎn)業(yè)是在改革開放中開展起來的，經(jīng)過幾十年的培養(yǎng)，水利監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的規(guī)模日益龐大，建立監(jiān)理制，與業(yè)主負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制一起成為建立管理體制中的根本制度。但是相比其他行業(yè)，水利監(jiān)理受到重視程度程度不高，監(jiān)理人員的社會(huì)地位及工資待遇不高。詳細(xì)業(yè)務(wù)中，科學(xué)性，公正性，獨(dú)立性不強(qiáng)，沒有真正起到監(jiān)視管理的作用，尤其是對(duì)群眾負(fù)責(zé)方面，監(jiān)理公司缺乏獨(dú)立性。2水利監(jiān)理行業(yè)的開展現(xiàn)狀建立單位對(duì)工程的責(zé)任缺乏監(jiān)視，因此對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。建立單位對(duì)監(jiān)理工作的作用不以為然，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理，監(jiān)理人

3、員的才能認(rèn)識(shí)缺乏，在監(jiān)理工作中不按合同辦事，強(qiáng)迫干預(yù)監(jiān)理權(quán)利行使。由于以上原因，造成了水利工程中監(jiān)理單位往往與建造方有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，或形式上為第三方企業(yè)，但實(shí)際在工程管理中沒有獨(dú)立話語權(quán)。從而嚴(yán)重影響監(jiān)理程序的執(zhí)行。尤其是在許多監(jiān)管不到位的水利工程中，監(jiān)理單位往往被當(dāng)作替罪羊。而是市場(chǎng)不開放，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管。水利工程與其他政府壟斷行業(yè)，如電信，電力等一樣，大量的政府管理企業(yè)參與其中，如承包商可能具有關(guān)系背景的才能獲得建造工程合同，監(jiān)理單位也有可能是關(guān)系戶。建造方，投資方，監(jiān)理及承包方都與政府具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，但資金來源卻是稅收等財(cái)政收入。因此，在缺乏公開競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)，監(jiān)理單位僅僅是利益瓜分的一分

4、子，對(duì)工程本身缺乏責(zé)任心，對(duì)工程實(shí)際利用效果不具有責(zé)任心。因此，無論對(duì)于高層管理還是普通群眾而言，都承當(dāng)了宏大的風(fēng)險(xiǎn)。正由于行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招投標(biāo)形式化，缺乏科學(xué)性。監(jiān)理效勞質(zhì)量取決于監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)，監(jiān)理人員的才能和職業(yè)素養(yǎng)。因此，標(biāo)書中對(duì)于信譽(yù)，員工才能的評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，但實(shí)際操作中，標(biāo)書往往設(shè)置大量非技術(shù)或?qū)I(yè)指標(biāo)，如資質(zhì)，證明等等。而這些非專業(yè)指標(biāo)普通企業(yè)獲取非常難，關(guān)系單位盡管資質(zhì)和人員裝備缺乏，卻有完好的準(zhǔn)入證書等。大量水利監(jiān)理合同的招投標(biāo)流于形式，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的權(quán)益。大量關(guān)系代理的存在，造成了區(qū)域性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系帶來了大量的尋租本錢。如其他類似行業(yè)一樣，

5、盡管市場(chǎng)不開放，但業(yè)內(nèi)仍然競(jìng)爭(zhēng)劇烈。各種關(guān)系戶圍繞監(jiān)理合同進(jìn)展?fàn)幇刀?，行賄受賄的本錢最終轉(zhuǎn)化為偷工減料或進(jìn)步造價(jià)。長期缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)企業(yè)大多人員裝備素質(zhì)差，專業(yè)才能缺乏且長期得不到提升。從而，整個(gè)行業(yè)的安康開展收到制約。3提升水利監(jiān)理業(yè)務(wù)質(zhì)量的措施建議我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在絕大多數(shù)行業(yè)都得到了深化開展，即使是在政府壟斷的水利監(jiān)理行業(yè)，從業(yè)人數(shù)和企業(yè)數(shù)量也形成較大規(guī)模。每年大量的高校畢業(yè)生，是行業(yè)持續(xù)開展的根底，大量民營企業(yè)在資質(zhì)，技術(shù)和人才的儲(chǔ)藏上都已經(jīng)成熟。從制約行業(yè)開展的根本原因看，必須首先掃清政企不分的障礙，從立法上要求獨(dú)立第三方作為工程監(jiān)理單位；其次，明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位及

6、其員工的平安性，評(píng)價(jià)方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)制度等進(jìn)展立法；引入公共監(jiān)視平臺(tái)，加大不正常競(jìng)爭(zhēng)的處分力度；重點(diǎn)培育民營監(jiān)理龍頭單位，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)桿。第一，開放行業(yè)準(zhǔn)入，打破區(qū)域保護(hù)和行業(yè)壟斷。在具有完善市場(chǎng)參與者構(gòu)造和技術(shù)知識(shí)積累的行業(yè)中，開放市場(chǎng)壟斷，可以保障市場(chǎng)的力量自行實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如水利監(jiān)理行業(yè)取消行業(yè)準(zhǔn)如，并從立法上要求非關(guān)聯(lián)參與競(jìng)爭(zhēng)，那么憑借信譽(yù)，資質(zhì)和專業(yè)性，就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并大大降低尋租的本錢。第二，對(duì)監(jiān)理單位的權(quán)益施行立法保護(hù)。在打破壟斷后，行政力量仍然可以干預(yù)監(jiān)理權(quán)利的正常行使，因此必須明確監(jiān)理單位的責(zé)任和權(quán)利。對(duì)監(jiān)理單位出局的監(jiān)理報(bào)告，與各方簽訂的監(jiān)理合同中的責(zé)任進(jìn)

7、展立法。一旦出現(xiàn)工程問題，需要嚴(yán)格按照文本記錄進(jìn)展審查，最終確定責(zé)任方及處分。對(duì)于監(jiān)理方權(quán)利受到干擾或行政權(quán)利導(dǎo)致的工程問題，需公開處分過程和結(jié)果。第三，對(duì)招投標(biāo)程序，標(biāo)書及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為防止行政權(quán)利干預(yù)水利監(jiān)理招投標(biāo)，并阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，必須對(duì)招投標(biāo)的程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。由于水利工程具有廣闊的社會(huì)影響，且工程數(shù)量在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)較少，但投資規(guī)模和設(shè)計(jì)建造過程漫長，因此可以實(shí)行集中統(tǒng)一的招投標(biāo)，并進(jìn)展適度公開。特別是對(duì)工程設(shè)計(jì)，造價(jià)，投資，建造，分包，監(jiān)管等各方進(jìn)展公示。利用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，例行公開相關(guān)進(jìn)展及資料，承受群眾的監(jiān)視。第四，重點(diǎn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。在小而亂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀下，急需培育區(qū)域性及跨區(qū)域的龍頭型監(jiān)理單位。按照現(xiàn)金的企業(yè)組織要求及專業(yè)才能評(píng)定，培育具有較高專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)儲(chǔ)藏的監(jiān)理效勞人才隊(duì)伍，真正引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心圍繞著效勞質(zhì)量和技術(shù)程度。龍頭企業(yè)依靠其行業(yè)影響力，可以樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化與行政權(quán)利對(duì)抗的才能。尤其是需要培育獨(dú)立的民營監(jiān)理單位，從而真正從工程本身出發(fā)，從群眾