從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)概述

1、237/237第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)安全事項(xiàng)以及禁止訂立非法協(xié)議第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔(dān)的責(zé)任?！踞屃x】一、勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)本條第一款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害和工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。安全事項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)是勞動(dòng)合同中的必備事項(xiàng)。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)

2、的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)紀(jì)律；勞動(dòng)合同終止的條件；違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況；建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等條款。本法從保護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)安全，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進(jìn)一步具體規(guī)定了勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的兩個(gè)法定事項(xiàng)：一是保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全，防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。從業(yè)人員的勞動(dòng)總是在各種具體環(huán)境、條件下進(jìn)行，在生產(chǎn)中存在著各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)

3、危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護(hù)措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實(shí)踐當(dāng)中，大部分勞動(dòng)者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否采取保障勞動(dòng)安全的措施，特別是進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)、知識(shí)和能力，而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了多賺錢(qián)，隱瞞工作場(chǎng)所缺少勞動(dòng)安全保障措施的真相，在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不履行保障勞動(dòng)安全告知義務(wù)，因此，本條第一款針對(duì)這種情況作出了強(qiáng)制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行的一項(xiàng)告知義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項(xiàng)重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護(hù)從業(yè)人員的勞動(dòng)安

4、全。二是辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)是政府通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，保障勞動(dòng)者基本生活需求的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。這里規(guī)定的工傷社會(huì)保險(xiǎn)，就是指社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的工傷保險(xiǎn)，是勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，經(jīng)工傷認(rèn)定而享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，這種社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處就在于其法定的強(qiáng)制性。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說(shuō)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)

5、營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。不管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否愿意，工傷社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。動(dòng)合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督。二、不得免除或者減輕的責(zé)任本條第二款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。實(shí)踐中曾出現(xiàn)，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立違反法律規(guī)定，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任的“生死合同”協(xié)議。一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢(qián)，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這些協(xié)議有

6、些是誘騙從業(yè)人員訂立的，有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對(duì)抗國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為目的，破壞安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對(duì)生命尊嚴(yán)的踐踏。這項(xiàng)規(guī)定明確了以下意思：一是禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是任何形式的此類(lèi)協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式的非法協(xié)議；三是訂立了這種合同的，并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，即從法律上不承認(rèn)這種合同是合法的、有效的。勞動(dòng)合同法中明確規(guī)定，用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的勞動(dòng)合同無(wú)效。無(wú)效的勞動(dòng)合同，從訂立的時(shí)候起就沒(méi)有法律約束力。同時(shí)，本法對(duì)這種違法

7、行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。【釋義】一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)因素一般是指能對(duì)人造成傷亡或者對(duì)物造成突發(fā)性損害的因素；二是防范措施；三是

8、事故應(yīng)急措施。根據(jù)2009年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼，生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素是指可對(duì)人 造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。知情權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利，一些法律也者有相應(yīng)的規(guī)定，如勞動(dòng)合同法中規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者；用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況等。職業(yè)病防治法中規(guī)定：勞動(dòng)者享有了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)

9、措施的權(quán)利。用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同（含聘用合同，下同）時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙。勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員對(duì)于勞動(dòng)安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動(dòng)安全知情權(quán)，還體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)。如本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作

10、業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，保護(hù)自身的生命安全和健康。二、對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體，當(dāng)然會(huì)關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，且本單位的經(jīng)濟(jì)效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。從業(yè)人員尤其是工作在第一線的從業(yè)人員，對(duì)于如何保證安全生產(chǎn)、改善勞動(dòng)條件及作業(yè)環(huán)境，具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，也更切合實(shí)際。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位

11、的民主管理。從業(yè)人員通過(guò)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主管理，可以充分調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，并對(duì)他們的意見(jiàn)和建議及時(shí)作出答復(fù)。合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)不予采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)給予說(shuō)明和解釋。從業(yè)人員有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并受到保護(hù) 第五十一條 從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的

12、勞動(dòng)合同。 【釋義】 一、從業(yè)人員有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督 本條第一款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。 1.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)是從業(yè)人員的基本權(quán)利。一些法律也有相應(yīng)規(guī)定，如勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評(píng)權(quán)是指從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定檢舉權(quán)、控

13、告權(quán)，是指從業(yè)人員對(duì)本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是，不能道聽(tīng)途說(shuō)，無(wú)中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時(shí)對(duì)違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法也規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

14、的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對(duì)從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為，勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。二、對(duì)從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)本條第二款禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因從業(yè)人員行使第一款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。這一規(guī)定包含四項(xiàng)含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安

15、全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動(dòng)合同；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇；四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員享有的上述批評(píng)、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)閺臉I(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時(shí)，對(duì)本單位提

16、出批評(píng)或者到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位便對(duì)該從業(yè)人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對(duì)勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對(duì)這類(lèi)打擊報(bào)復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需要事先告知用人單位。這是從另個(gè)方面賦予從業(yè)人員的權(quán)利。從業(yè)人員緊急情況的處置權(quán)及其保護(hù)第五十二

17、條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！踞屃x】一、從業(yè)人員在緊急情況下的處置權(quán)本條第一款的規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人沒(méi)采取特定措施的權(quán)利，簡(jiǎn)稱(chēng)緊急撤離權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。法律所限定的特定情況是“發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況”，這是從業(yè)人員行使緊急撤離權(quán)的前提條件，也就是從業(yè)人員的緊急撤

18、離權(quán)，需要在法律所限定的特定情況下行使，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會(huì)對(duì)其生命安全和健康造成直接的威脅。在這種情況下，法律賦予從業(yè)人員有權(quán)采取特定措施：停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。例如，在礦山井下開(kāi)采中，發(fā)生礦壓活動(dòng)顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場(chǎng)）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤(rùn)等沼氣噴出的預(yù)兆時(shí)，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時(shí)撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對(duì)從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。緊急撤離權(quán)包含兩層含義：一是停止作業(yè)馬上撤離作業(yè)場(chǎng)所；二是在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。需要注意的是，行使權(quán)利和選擇權(quán)在從業(yè)人員，不要

19、求從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在采取可能的應(yīng)急措施后或者在征得有關(guān)負(fù)責(zé)人員同意后撤離作業(yè)場(chǎng)所。當(dāng)然，在條件允許的情況下，從業(yè)人員可以事先報(bào)告或者采取可能的應(yīng)急措施后再撤離作業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人同緊急撤離權(quán)的宣傳，以最大限度減少人員生產(chǎn)安全事故中的傷亡。二、對(duì)從業(yè)人員行使緊急處置權(quán)的保護(hù)本條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下行使緊急撤離權(quán)，不得因此受到對(duì)自己不利的處分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的理解，正確對(duì)待這種權(quán)利，對(duì)于依法行使這種權(quán)利的從業(yè)人員不得降低其工

20、資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同，則該類(lèi)行為歸于無(wú)效，對(duì)降低的工資要給從業(yè)人員補(bǔ)發(fā)、對(duì)福利予以恢復(fù)。解除合同的行為無(wú)效，原勞動(dòng)合同依然具有法律效力。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法都相應(yīng)規(guī)定，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。這屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的不得解除勞動(dòng)合同的特別情形。從業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利第五十三條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。【釋義】我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納

21、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。本法也明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)制度即有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又可以為從業(yè)人員提供一定的保障。從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故受到損害的，如果經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定構(gòu)成工傷，可以依法享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法制規(guī)定，工傷保險(xiǎn)待遇包括治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用和康復(fù)費(fèi)用，住院伙食補(bǔ)助費(fèi)，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通住宿費(fèi)，安裝配置傷殘輔助器具所需費(fèi)用，生活不能自理的還可以獲得生活護(hù)理費(fèi)，傷殘的可以獲得相應(yīng)的一次性傷殘補(bǔ)助金等，終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)可獲得一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，因工死亡的包括喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因公死亡

22、補(bǔ)助金等。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度對(duì)解決勞動(dòng)者工傷情況下的相關(guān)費(fèi)用發(fā)揮了很大的作用，用人單位為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，并不意味著絕對(duì)排除了其在勞動(dòng)者遭受工傷時(shí)的民事賠償責(zé)任。由于工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目有確定的范圍，有的項(xiàng)目賠償標(biāo)準(zhǔn)也不高，有些情況下勞動(dòng)者通過(guò)工傷保險(xiǎn)并不能得到充分救濟(jì)，而侵權(quán)損害賠償可以更好填補(bǔ)受害人及其家屬的相關(guān)損失，例如，侵權(quán)責(zé)任法第二十二條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。再如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，受害人死亡的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等合理費(fèi)用，這些賠償

23、項(xiàng)目都不屬于工傷保險(xiǎn)待遇范圍。另外，工傷保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者就醫(yī)院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制，對(duì)有關(guān)費(fèi)用需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)向用人單位主張侵權(quán)損害賠償獲得救濟(jì)。因此，為了確保從業(yè)人員在因生產(chǎn)安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟(jì)，本條規(guī)定了從業(yè)人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇和依法向用人單位主張民事賠償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利，從業(yè)人員在依法行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，用人單位不得無(wú)故推諉，拒絕承擔(dān)其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵章守制、服從管理第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！踞屃x】從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安

24、全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報(bào)告、各類(lèi)事故管理、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競(jìng)賽辦法、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。勞動(dòng)法也要求，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行

25、的手段，沒(méi)有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒(méi)有保障?？梢灾v，安全寓于生產(chǎn)的全過(guò)程之中，安全生產(chǎn)是需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)人、每個(gè)工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年7月22日頒布的勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定的規(guī)定，勞動(dòng)防護(hù)用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從

26、業(yè)人員配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害及職業(yè)危害的個(gè)人防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康所采取的必不可少的輔助措施，它區(qū)別于勞動(dòng)保護(hù)的根本措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項(xiàng)有效的措施。同時(shí)，勞動(dòng)防護(hù)用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護(hù)性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或者集體防護(hù)措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時(shí)跟不上等，個(gè)人防護(hù)用品會(huì)成為勞動(dòng)保護(hù)的主要措施。勞動(dòng)防護(hù)用品在勞動(dòng)過(guò)程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對(duì)

27、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要十分珍惜，正確佩戴和認(rèn)真用好勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確規(guī)定從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)用品的，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)第五十五條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。【釋義】一、安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事

28、故的主要措施。而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識(shí)。安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育。1.安全意識(shí)教育。安全意識(shí)教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過(guò)思想認(rèn)識(shí)教育要提高對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動(dòng)紀(jì)律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。2

29、.安全知識(shí)教育。從業(yè)人員接受安全知識(shí)教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備和區(qū)域；專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護(hù)基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識(shí)；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常發(fā)生事故的基本知識(shí)；個(gè)人防護(hù)用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識(shí)等。3.安全技能教育。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識(shí)的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護(hù)和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)要求，如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，

30、要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃和實(shí)施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。二、安全教育培訓(xùn)的形式從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交待安全注意事項(xiàng)，講評(píng)安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級(jí)負(fù)責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識(shí)講座、競(jìng)賽；召開(kāi)事故分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流，安全生產(chǎn)展覽、張貼宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置警示標(biāo)志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等

31、方式進(jìn)行安全教育；通過(guò)由安全技術(shù)部門(mén)召開(kāi)的安全例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、表彰會(huì)、座談會(huì)或者采用安全信息、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作，達(dá)到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員對(duì)不安全因素的報(bào)告義務(wù)第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！踞屃x】一、生產(chǎn)安全事故隱患根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)事故排查治理暫行規(guī)定第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事

32、故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。如國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第八條第二款規(guī)定，煤礦的重大安全生產(chǎn)事故隱患有：（1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的

33、；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采區(qū)有效措施的；（7）超層越界開(kāi)采的；（8）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理

34、機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。二、從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)依照本法第三條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點(diǎn)，但它又有一定的規(guī)律，通過(guò)采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對(duì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，這了符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機(jī)制要求。其報(bào)告義務(wù)

35、有兩點(diǎn)要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故的特點(diǎn)之一是突發(fā)性，如果拖延報(bào)告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報(bào)告的主體是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對(duì)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報(bào)告的人員須及時(shí)進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時(shí)機(jī)。三、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人的及時(shí)處理義務(wù)根據(jù)本法第三十八條規(guī)定，對(duì)于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)

36、工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。在法律責(zé)任方面，本次修改增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具體規(guī)定如下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)以上五萬(wàn)以下的罰款。工會(huì)的安全生產(chǎn)職責(zé)第五十七條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同

37、時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)管，提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員的生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任?！踞屃x】一、工會(huì)對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見(jiàn)的權(quán)利一、本條第一款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見(jiàn)。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確

38、保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容。對(duì)這項(xiàng)工作黨和國(guó)家一貫十分重視，人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)各行各業(yè)職工的勞動(dòng)安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第二十八條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！币勒展?huì)法第二十三條的規(guī)定，工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見(jiàn)，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見(jiàn)，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見(jiàn)；既可

39、以要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對(duì)確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見(jiàn)處理。對(duì)未按照工會(huì)的意見(jiàn)處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門(mén)反映，或者向上一級(jí)工會(huì)反映，要求解決。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者主管部門(mén)要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。二、工會(huì)有權(quán)對(duì)違法行為要求糾正和對(duì)安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)本條第二款規(guī)定了工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對(duì)

40、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。1.工會(huì)法第六條第一款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。” 從業(yè)人員相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于弱勢(shì)地位，在這種情況下，必須強(qiáng)化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國(guó)，維權(quán)是現(xiàn)階段工會(huì)工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會(huì)在這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照工會(huì)法第二十五條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！?.依照本條第二款的規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)

41、經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見(jiàn)，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開(kāi)采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說(shuō)明的是，依照本條及工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)對(duì)糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違章指揮，對(duì)組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問(wèn)題

42、應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問(wèn)題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。三、工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)本條第三款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織

43、和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見(jiàn)，對(duì)造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對(duì)此，工會(huì)法第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。”本法從安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)立法的角度重申了這一規(guī)定。被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。修改提示：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的

44、是為了進(jìn)一步保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。【釋義】一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它存在三個(gè)法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，其向社會(huì)挪用勞動(dòng)者為其成員，并對(duì)應(yīng)招合格的勞動(dòng)者進(jìn)行派遣，行使對(duì)勞動(dòng)者的人事管理權(quán)，包括勞動(dòng)者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間因簽訂勞動(dòng)合同而存在勞動(dòng)關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬

45、和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容。本條中使用被派遣勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位即用工單位。在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化過(guò)程中遇到的一個(gè)重大問(wèn)題。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)測(cè)算，全國(guó)被派遣勞動(dòng)者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬(wàn)人。人數(shù)的劇增伴隨著各方面的突出問(wèn)題：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管

46、理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。綜合上述原因，2012年第十一屆全國(guó)人大黨委會(huì)第二十七次會(huì)議在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位進(jìn)行行政許可、切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利等方面對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修改。現(xiàn)在處于對(duì)修改后的勞動(dòng)合同法的貫徹執(zhí)行階段，勞務(wù)派遣的許多問(wèn)題仍然存在甚至突出。本法關(guān)注的安全生產(chǎn)工作，核心在于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，考慮到勞務(wù)派遣的法律修改和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，此次法律修改中增加本條，以強(qiáng)調(diào)對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)

47、益的保護(hù)。二、被派遣勞動(dòng)者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)法律對(duì)用工單位使用被派遣勞動(dòng)者做出特殊規(guī)定。勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，對(duì)被派遣勞動(dòng)者用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；（2）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（3）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章也對(duì)被派遣勞動(dòng)者的使用做出明確規(guī)定。如國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)第十四條規(guī)定，規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理

48、。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容?！氨慌汕矂趧?dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”，具體指（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任；（2）從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；（3）對(duì)安全問(wèn)題的批評(píng)、檢舉和控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（4）有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或

49、者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；（5）享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利。被派遣勞動(dòng)者應(yīng)履行的義務(wù)有：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對(duì)事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報(bào)告等。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理關(guān)于政府及其部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)第五十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。修改提示本條是對(duì)安全生產(chǎn)

50、法修訂前第五十三條的修改，與原法相比較增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)和按年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度。釋義】一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。本法第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是履行第八條規(guī)定職責(zé)的具體化。根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安

51、全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門(mén)和人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。二是按照各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工組織安全檢查、職權(quán)法定是依法行政的基本要求。例如，中華人民共和國(guó)行政處罰法第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知（國(guó)發(fā)【2004】10號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其

52、他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本法第九條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。三是確定安全檢查的重點(diǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一般來(lái)講，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如客車(chē)客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂(lè)場(chǎng)

53、、歌舞廳、大型商場(chǎng)等公眾聚集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。四是檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（那不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高執(zhí)法效率根據(jù)本條第二款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理。所謂

54、分類(lèi)，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類(lèi)別。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB/T4754）進(jìn)行分類(lèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個(gè)門(mén)類(lèi)、96個(gè)大類(lèi)。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的有15個(gè)門(mén)類(lèi)、80個(gè)大類(lèi)。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類(lèi)，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冶金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級(jí)，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.制定本部門(mén)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管

55、理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式和重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門(mén)內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織制訂。確定這一制度的目的，是解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法履職、科學(xué)履職和盡職免責(zé)。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行監(jiān)督檢查

56、職責(zé)的基本要求及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條的規(guī)定及時(shí)處理，不能久拖不決，也不能敷衍了事，更不能熟視無(wú)睹、不了了之；事故隱患沒(méi)有得到依法妥善處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)堅(jiān)決不能放過(guò)。關(guān)于部門(mén)嚴(yán)格審批和及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審

57、查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。修改提示本條是對(duì)安全生產(chǎn)法修訂前第五十四條的修改，與原法相比較將“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”，其他內(nèi)容未作修改。這樣修改的原因是本法第九條已新增款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)

58、督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。【釋義】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對(duì)于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，達(dá)到下列要求：一、必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。中華人民共和國(guó)行政許可法第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、滿園、條件和程序”。安全生產(chǎn)法定條件和程序，是指本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)

59、和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施中主要有兩種傾向：一種是為了本地區(qū)、本部門(mén)的利益，有關(guān)主管部門(mén)不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，實(shí)行所謂的“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，擅自放寬安全生產(chǎn)條件或者不按照程序?qū)彶?。另一種是有關(guān)主管部門(mén)擅自增加或者改變?cè)S可的條件和程序，如法定程序中沒(méi)有規(guī)定下級(jí)部門(mén)初審的，上級(jí)文件中增加初審的規(guī)定，要求申請(qǐng)人必須經(jīng)初審合格后，方可向發(fā)證部門(mén)提出許可申請(qǐng)。為此本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；否則，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

60、。二、必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。對(duì)于未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是非法的，必須依法取締。從近幾年事故發(fā)生情況分析，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不具備法定安全生產(chǎn)條件是造成事故的一個(gè)重要原因。為此，國(guó)務(wù)院始終高度重視打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法活動(dòng)。2014年8月1日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知（安委【2014】6號(hào)）明確打擊無(wú)證無(wú)照、改裝車(chē)輛運(yùn)輸?shù)攘?lèi)非法行為。依照本條規(guī)定，對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，或接到有關(guān)舉報(bào)的非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依法取締。本條規(guī)定的