調(diào)研報告：關于提升市民文明素養(yǎng)助力全國文明城市創(chuàng)建的建議

1、關于提升市民文明素養(yǎng)助力全國文明城市創(chuàng)建的建議市民文明素養(yǎng)作為一個城市鮮活、直觀的 “城市名片”， 是城市文明的靈魂。市民的言談舉止不僅體現(xiàn)著城市的整體形象，還展現(xiàn)著城市的精神風貌，更影響著市民的生活品質(zhì)。當前，我縣開啟了新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，正在全力籌備聯(lián)合國世界地信大會，大力提升市民的文明素養(yǎng)顯得尤為重要。為進一步提升市民文明素養(yǎng)，喜迎世界地信大會，助力全國文明城市創(chuàng)建，2018 年優(yōu)秀年輕干部能力素質(zhì)提升班第二課題組通過實地調(diào)研、走訪，研究了當前我縣市民不文明行為的特點，分析了不文明行為存在的原因，并就如何提升市民文明素養(yǎng)提出了相關建議，供領導參閱。一、我縣市民文明素養(yǎng)的現(xiàn)狀（一）

2、市民文明意識普遍提高近年來，我縣高度重視文明素養(yǎng)的提升，縣人大制定了關于規(guī)范市民文明行為加快文明城市建設的決定，縣創(chuàng)建辦出臺了全國文明城市創(chuàng)建“八整治三提升”實施方案，開展了志愿者路口交通勸導、文明小衛(wèi)士入戶宣傳、“行 有德路自清交通文明出行” “香煙換糖”等形式多樣的文明勸導活動，舉辦了“德文化節(jié)”、成立了德文化學院，評選并表彰了 100 名“有德小子”，對引導市民提高文明素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。在對 200 名市民的問卷調(diào)查中，表示愿意為創(chuàng)建文明城市出一份力的達到100% ，認為我縣能成功創(chuàng)建全國文明城市的達到97% 。目前，我縣市民助人為樂、禮讓他人等氛圍已經(jīng)形成，市民的文明意識較以前有了明

3、顯提高。（二）市民文明素養(yǎng)有待提高問卷調(diào)查顯示，60% 的人認為當前我縣創(chuàng)建全國文明城市差距最大的是市民的文明素養(yǎng)普遍不高。據(jù)省文明辦7 月 26 日向我縣反饋調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題時，共展示了 262 張照片，其中涉及個人不文明行為的照片達186 張，占 71% 。 186張照片中，亂扔、亂倒垃圾的占19.4% ，車輛違停的占16.1%，占道經(jīng)營的占12.4% ，亂堆放的占12.4% ，亂晾曬的占8.1% ，足見市民的文明素養(yǎng)仍有待提 高，這已然成為我縣創(chuàng)建全國文明城市的一大短板。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，市民不文明行為主要集中在交通、經(jīng)營、 生活三大領域。不文明行為群體主要集中在中老年人、外來務工人員和文

4、化層次較低的人群。據(jù)交警部門不完全統(tǒng)計，今年以來城區(qū)共查處電動車違法行為1600 人次，其中，外來務工人員占60左右，50 歲以上中老年人占45， 初中及以下文化程度者占 55。從省文明辦反饋情況分析，不文明的地域主要集中在老舊（拆遷安置）小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、新居民集聚區(qū)等人員復雜場所，其中老舊（拆遷安置）小區(qū)共有各類問題照片86 張，占 46.2% 。二、市民文明素養(yǎng)偏低的原因分析（一）市民公德意識相對缺乏隨著城市化進程的加快，拆遷安置的農(nóng)民和隨子女進城生活的老人、來德務工的新居民及隨遷子女，受年齡、文化和原有生活習慣的影響，對城市公共秩序及道德規(guī)則不了解、不接受、不適應，對公共秩序不

5、維護、不遵守。特別是隨著 公共領域與私人領域的分化和界限日趨明顯，許多人只熱衷于個人領域，維護自己的利益，忽略他人、社會的利益，自家打理的干干凈凈、 整整齊齊，對么/、匚 域能多占一分是-分，占道經(jīng)營、毀綠種菜、毀綠停車 亂堆放 亂搭建 亂晾曬現(xiàn)象屢見不鮮，明知故犯。（二）市民管理機制不夠健全目前，我縣全國文明城市創(chuàng)建活動正在如火如荼地進行，但大多數(shù)是以政府 及單位行為為主，普通市民參與者不多或者被動參與，存在機關干部搞創(chuàng)建，市 民群眾看熱鬧的尷尬情形。當創(chuàng)建活動涉及個人利益時，有的還不理解，甚至有 抵觸情緒。面對不文明的人和事不勸說、不制止，參與城市管理意識不強，沒有 將德清作為自己的家園來

6、對待，主人翁意識淡薄。對于培養(yǎng)文明習慣、提高市民 素養(yǎng)，我們更多地是從正面進行教育和引導，但當面對少數(shù)人的不文明行為時 如何處置的辦法不多，缺乏行之有效的約束手段和處罰力度，管理機制不夠健全。（三）城市建設規(guī)劃相對滯后隨著市民生活條件的改善、生活方式的改變，原有市政規(guī)劃不斷被突破，原 有設施已滿足不了居民對美好生活的需求。就市民停車情況來看,如群安小區(qū)在建設初期就沒有規(guī)劃停車位，但現(xiàn)在業(yè)主擁有汽車量已達到700 余輛， 遠遠滿足 不了該小區(qū)居民停車需求。另據(jù)有關部門統(tǒng)計，縣城區(qū)公共停車場、老小區(qū)、商場、道路、道板等停車位共計23560 個，而我縣目前城區(qū)汽車數(shù)量已達到7 萬多輛， 且每天都在增

7、長，停車矛盾突出，導致部分市民見縫就鉆，小區(qū)道路兩側(cè)、綠化帶內(nèi)、消防通道口均停滿汽車。經(jīng)營場所規(guī)劃未及時跟上，再加上證照審批流程簡化，大小餐飲店、門窗加工店、汽車修理店等各類經(jīng)營門店遍布背街小巷，導致背街小巷停車秩序、環(huán)境衛(wèi)生相對較差。三、進一步提升市民文明素養(yǎng)的建議“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。提高市民文明素養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程、社會工程，具有長期性、漸進性、反復性等特點，因此要建立提升市民文明素養(yǎng)的長效機制，常抓不懈。課題組建議從以下三個環(huán)節(jié)下功夫，全面提升市民文明素養(yǎng)：一要健全文明行為宣傳長效機制。10 月 1 日，湖州市文明行為促進條例一要健全文明行為宣傳長效機制。（以下簡稱

8、條例）正式實施，這是我市促進文明行為的重要制度設計、制度安排，對規(guī)范市民文明行為提供了法律依據(jù)。要以條例實施為契機，將條例宣傳教育作為員工上班、學生上學、駕駛證申領、機動車（非機動車）購買時的必修課；要大張旗鼓地開展條例宣傳進企業(yè)、進小區(qū)、進工地、進學校、進機關活動；發(fā)動志愿者、黨員干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員定期對新居民、老年人、 快遞小哥、沿街商戶等進行重點宣傳，并簽訂承諾書，引導他們知曉條例 、遵守條例，規(guī)范文明行為，提升文明素養(yǎng)。二要健全文明行為過程激勵機制。在現(xiàn)有文明細胞評比的基礎上，細化評比辦法，拓展評比對象，扎實開展文明小區(qū)、文明家庭、文明商戶、文明工地、文明企業(yè)、文明員工、文明裝修

9、工人、文明快遞小哥等評比活動，并鼓勵本地企業(yè)冠名表彰，做大我縣民間道德設獎品牌，引導市民自覺提升文明素養(yǎng)，增強市民對城市、對單位、對小區(qū)的認同感和歸屬感。三要健全文明行為網(wǎng)格管理機制。將文明創(chuàng)建網(wǎng)格管理工作與平安綜治全科網(wǎng)格建設有機結(jié)合，將文明素養(yǎng)提升、文明創(chuàng)建工作納入網(wǎng)格工作范疇，并作為網(wǎng)格管理考核的一項重要內(nèi)容；充分發(fā)揮403 個全科網(wǎng)格2000 名網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，強化網(wǎng)格內(nèi)居民的文明行為宣傳教育引導。（二）建立文明行為約束處罰機制對于市民不文明行為的處理，200 名受訪群眾中，認為要警告或罰款的占25% 、 認為要納入個人征信系統(tǒng)的占2

10、5% 、 認為要參加相應的志愿服務活動的占24.5% 、認為要媒體公開曝光的占16.5% ，認為影響極壞的不文明行為還要行政拘留的 10.5% ，認為批評教育一下就行的只占7%。由此可見，建立健全一整套約束處罰機制已成為共識。一要建立社會監(jiān)督機制。目前，德清交警微信平臺開設了“交通違法曝光臺”，定期公布車主交通違法信息，有圖有真相，將對規(guī)范市民的文明交通行為起到很好的警示作用。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，辦好創(chuàng)建文明城市進行時專欄，要在廣播、電視、報紙、微信等定期曝光市民不文明行為；實行市民舉報獎勵制度，縣文明辦要建立不文明行為舉報平臺，暢通舉報渠道，鼓勵群眾隨手抓拍市民不文明行為并舉報，讓不

11、文明行為成為“過街 老鼠”，形成“人人喊打”之勢。二要建立連帶負責機制。將市民不文明行為記錄定期通報給社區(qū)、工作單位、子女就讀學校和行業(yè)主管部門，并納入個人征信系統(tǒng)，作為個人評比、單位考核、業(yè)務辦理的重要依據(jù)；將個人的不文明行為與單位考核評比、業(yè)務經(jīng)營掛鉤，督促用人單位重視并加強員工文明行為教育；將不落實“門前三包責任制”的沿街商鋪與營業(yè)執(zhí)照年審掛鉤，督促沿街商戶承擔相應的管理責任。三要建立依法懲處機制?！皥?zhí)法不嚴，違法不究”是城市中存在不文明現(xiàn)象的直接原因，要消除不文明現(xiàn)象，就要嚴格按照條例規(guī)定，嚴肅處理市民的不文明行為，使之付出相應代價，讓文明行為真正成為 “主色調(diào)”，讓他律逐漸轉(zhuǎn)化為自律

12、。（三）創(chuàng)新文明行為智慧管理手段一要開發(fā)運用文明行為評價系統(tǒng)。要結(jié)合“城市大腦”建設，開發(fā)運用“市民文明行為家庭積分平臺”，與公安（交警）、建設、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、團委等單位執(zhí)法平臺或管理平臺互通，以家庭為單位，一戶一檔，家庭成員有不文明行為就減分，做了好人好事就加分，積分作為家庭成員在工作單位考核評比、 公司業(yè)務辦理的一項重要依據(jù)。二要加快基礎設施改造提升。要加快規(guī)劃布局調(diào)整、完善配套功能，規(guī)范門店經(jīng)營。要加大背街小巷和老舊小區(qū)的改造力度，在 有條件的小區(qū)要建設小型立體停車庫，盤活停車資源，為老百姓創(chuàng)造文明有序的居住生活環(huán)境。如吉祥小區(qū)一區(qū)居民擁有汽車323 輛， 經(jīng)改造提升后車位達240余個，停車難問題得