行政法學(xué)概論

1、97/97行政法學(xué)第一章 緒論第一節(jié) 行政法的概述一、行政權(quán)力與公民權(quán)利1、行政權(quán)是由國家憲法、法律給予或認(rèn)可的、國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實(shí)施行政治理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。2、公民權(quán)利（那個地點(diǎn)泛指公民、法人或其他組織的權(quán)利），是指國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。3、行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系：一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種專門形式。行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種專門的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，

2、又相互對立的關(guān)系。在行政主體與相對人形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。一方重權(quán)利（權(quán)力）、輕義務(wù)，另一方重義務(wù)、輕權(quán)利，勢必破壞現(xiàn)代社會所要求的個體利益與公共利益之間應(yīng)有的平衡。行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。2、行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者講是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。3、行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。行政法的淵源1、我國行政法的一般淵源，按照制定主體、效力層

3、次、制定程序的差不，可分為下述幾種形式：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章；（4）地點(diǎn)性法規(guī)、地點(diǎn)政府規(guī)章、自治條例、單行條例。相關(guān)概念：1、憲法是國家的全然大法，規(guī)定國家的差不多制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。2、法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，包括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的規(guī)定性文件。3、行政法規(guī)是國務(wù)院依照憲法和法律，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議或者國務(wù)院審批，由總理簽署國務(wù)院令公布施行的規(guī)范性文件。4、部門規(guī)章是指國務(wù)院各職能部門依照法律和行政法規(guī)，經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由本部門首長簽署命令公布施行的規(guī)范性文件。5、地點(diǎn)性法規(guī)，是指省

4、、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，所制定的規(guī)范性文件。6、地點(diǎn)政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依照法律和行政法規(guī)，經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令公布施行的規(guī)范性文件。7、自治條例和單行條例是民族自治地點(diǎn)的人民代表大會，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，所制定的規(guī)范性文件。行政法的淵源可分為一般淵源和專

5、門淵源兩大類。其中一般淵源指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；專門淵源則是指有關(guān)行政法規(guī)和原則的法律解釋以及國際條約、慣例等。相關(guān)概念：1、法律解釋是指有權(quán)機(jī)關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過程中，為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充，以及如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋。有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地點(diǎn)解釋。2、國際條約、慣例時常會涉及一國國內(nèi)的行政治理，成為調(diào)整該國行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國人、外國組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。3、判例與指導(dǎo)性案例：關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定規(guī)定最高人民法院公布的指導(dǎo)性案例，各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當(dāng)參照。4、軟法規(guī)范：法律有硬法與軟法兩種差不多表現(xiàn)形式，“

6、硬法”是指那些需要依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范；“軟法”是指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、不依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施，但能夠產(chǎn)生實(shí)際約束力的法律規(guī)范。三、行政法的分類1、一般行政法與特不行政法行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)可分為:（1）一般行政法是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等。（2）特不行政法是指對特不的行政關(guān)系和行政監(jiān)督關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱，經(jīng)濟(jì)行政法、教育行政法都屬于特不行政法。2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)可分為：（1）實(shí)體行政法，是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法

7、規(guī)范的總稱。（2）程序行政法，是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，例如行政訴訟法、行政程序法等。3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⑿姓ㄒ?guī)范劃分為行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行為法。第二節(jié) 行政法關(guān)系一、行政法律關(guān)系1、概念：行政法律關(guān)系是指通過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政治理關(guān)系。要緊從以下幾個方面了解：受行政法調(diào)整的社會關(guān)系要緊是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系主體：亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)著，包括行政主體和行政相對人

8、。行政法律關(guān)系客體：是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。要緊為物質(zhì)財(cái)寶：主體權(quán)利義務(wù)指向的物質(zhì)財(cái)寶；精神財(cái)寶；行為：具有法律意義的行為或受行政法規(guī)范的行為。3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政主體和相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。4、行政法律關(guān)系的特征：行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系具有平等但非對等性。行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。行政法律關(guān)系爭議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決，但法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系1、概念：監(jiān)督行政法

9、律關(guān)系，是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。2、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對等性。3、監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的區(qū)不與聯(lián)系區(qū)不：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。在行政法律關(guān)系中，相關(guān)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相關(guān)于行政主體的另一方要緊是監(jiān)督主體。行政法律關(guān)系的客體是指

10、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財(cái)寶、精神財(cái)寶、行為等。而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體要緊是行政主體的行政行為。聯(lián)系：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間能夠相互阻礙。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。相關(guān)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。行政法在法律體系中的地位和作用地位從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與

11、國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法。從行政法與其他差不多法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的阻礙越來越大。作用行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政治理和服務(wù)有效實(shí)施的作用。行政法具有愛護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用。第二章 行政法的差不多原則第一節(jié) 行政法差不多原則1、行政法的差不多原則是行政法治原則。2、行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則和行政合理性原則，故行政法的差不多原則包括行政合法性原則和行政合理性原則。第二節(jié) 行政合法性原則1、概念：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、

12、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。2、行政合法性原則的要緊規(guī)范對象是行政主體。3、行政合法性原則的具體內(nèi)容包括：法律保留原則。法律保留原則是指行政活動的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否則不得為之。法律優(yōu)先原則。即行政行為應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施，具體而言有如下含義：法律優(yōu)先行政。行政不得違法。第三節(jié) 行政合理性原則1、行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。2、行政合理性原則產(chǎn)生的要緊緣故是由于行政裁量權(quán)的存在，它要求行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，它包括以下幾個子原

13、則：行政公開原則、行政公正原則、比例原則、信賴愛護(hù)原則及尊重和保障人權(quán)。3、當(dāng)代行政的最大特點(diǎn)是行政裁量權(quán)廣泛存在。行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的情形：在法律沒有規(guī)定限制條件的情況下，行政機(jī)關(guān)能夠不違反憲法和法律采取必要的措施。法律只規(guī)定了行政權(quán)行使的模糊標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式。行政機(jī)關(guān)能夠依照實(shí)際情況和對法律的合理解釋，采取具體措施。法律規(guī)定了行政權(quán)行使的具體明確的范圍和方式，但范圍和方式都具有可選擇性，而不是嚴(yán)格的羈束性，行政機(jī)關(guān)能夠依照具體情況選擇采納。行政合理性原則的具體內(nèi)容：一含義：行政行為應(yīng)符合立法目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；（3）平等適用法律

14、規(guī)范，不得對相同事實(shí)給予不同對待；（4）符合自然規(guī)律；（5）符合社會道德。另一含義：（1）行政公開原則。行政公開至少具備三項(xiàng)功能：減少或消除腐敗?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保ＷC行政官員在透明環(huán)境中辦事，能夠最大限度地消除暗箱操作、防止濫用權(quán)力和腐敗。保障知情權(quán)。通過行政公開，個人或組織能夠更多地了解掌握在政府手中的與自己生存、進(jìn)展有關(guān)的信息。加強(qiáng)政府與個人或組織的合作。行政公開的具體要求包括：行政行為內(nèi)容公開、行政過程公開、行政信息公開。除屬于法定保密范圍的以外，一般都應(yīng)當(dāng)公開。（2）行政公正原則。實(shí)體公正，確實(shí)是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須達(dá)到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。程序公正，

15、確實(shí)是行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法中體現(xiàn)程序公正的制度設(shè)計(jì)：a.不做自己案件的法官。b.不單方接觸。c.作出不利決定前聽取行政相關(guān)對人的意見。比例原則。比例原則是指行政機(jī)關(guān)在采取某項(xiàng)措施時，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個人或組織合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對個人或組織權(quán)益不利的措施時，應(yīng)當(dāng)將不利阻礙限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，而且保持二者之間適度的比例。（4）信賴愛護(hù)原則，是指行政機(jī)關(guān)對其行為應(yīng)守信用，個人或組織對行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理愛護(hù)，以使其免受不可可能的不利后果。信賴愛護(hù)原則的基礎(chǔ)在于法律穩(wěn)定、政府誠信以及公民差不多

16、權(quán)利保障。信賴愛護(hù)原則的適用條件：信賴的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為，包括作為、不作為以及承諾，而不管該行為是否合法。個人或組織對該行政行為存在信賴，這種信賴是通過個人或組織采取的某種行為表現(xiàn)出來的。個人或組織的信賴是值得愛護(hù)的正當(dāng)信賴。（5）尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是每個自然人維系其生存尊嚴(yán)、滿足其進(jìn)展需求所應(yīng)享有的各種差不多權(quán)利的總稱。第三章 行政法律關(guān)系主體第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體1、概念：行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。（1）行政主體是享有國家行政權(quán)的組織。（2）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（3

17、）行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（4）行政主體是行政法律關(guān)系中的一方專門主體。2、行政主體的職權(quán)與職責(zé)：（1）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政治理活動的資格及其全能，包括：行政立法權(quán)：依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和公布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地點(diǎn)政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)利。行政決策權(quán)：是指行政主體依法對其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政治理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。行政決定權(quán)：是指行政主體依法對其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政治理事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。行政命令權(quán)：是指在國家行政治理過程中，行政主體通過一系列的行政決定，依法要求特定的人或者不特定的人作出一定行為或者不作出一定行

18、為，而命令相對人必須服從之的權(quán)力。行政執(zhí)行權(quán)：即行政主體依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級部門的決定和命令等，在它所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。行政制裁權(quán)：是指行政主體對其所轄范圍內(nèi)的行政相對人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為（包括某些未依法履行義務(wù)的行為），依法對事實(shí)上施處罰等法律制裁權(quán)力。行政強(qiáng)制措施權(quán)：是指行政主體在行政治理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、幸免危害發(fā)生、操縱危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施臨時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施臨時性操縱的權(quán)力。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)或者行政

19、主體申請人民法院裁定，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的權(quán)力。行政托付、監(jiān)督權(quán)：即行政主體為了更好地完成組織、治理、指揮和監(jiān)督國家事務(wù)和相應(yīng)的公共事務(wù)的人物，將某些行政職權(quán)依法托付給其他機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或者公民個人行使，并負(fù)責(zé)對其監(jiān)督、檢查的權(quán)力。（那個地點(diǎn)的行政監(jiān)督權(quán)是指在托付基礎(chǔ)上的監(jiān)督權(quán)）行政司法權(quán)：是指行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力，即行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)總稱為行政司法權(quán)。行政調(diào)解權(quán)，是指國家行政機(jī)關(guān)以國家政策、法律規(guī)范等為依據(jù)，以自愿為原則，通過講服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從

20、而解決爭議的權(quán)力。行政仲裁權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或者經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。行政裁決權(quán)，是指依法由行政主體依照法規(guī)授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政治理活動緊密相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。（2）行政優(yōu)先權(quán)概念：行政優(yōu)先權(quán)是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而給予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或者同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容要緊包括：行政先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、行政行為的推定有效（公定力）。（3）行政受益權(quán)是國家為確

21、保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式給予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。3、行政職責(zé)是指行政主體在行使國家所給予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政治理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。其要緊內(nèi)容有：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定；符合法定目的；遵循法定程序。4、行政權(quán)限：是指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或者界限。依照行政權(quán)限相互之間的關(guān)系，能夠分為縱向行政權(quán)限：是指有隸屬關(guān)系的上下級行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分；橫向行政權(quán)限是指無隸屬關(guān)系的行政主體之間權(quán)力行使范圍的劃分。5、行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：行政主體只能是國家

22、行政機(jī)關(guān)和同意授權(quán)的組織。由于行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)、行政組織的概念在實(shí)定法上和學(xué)理上都存在混用的現(xiàn)象，不能夠?qū)ⅰ靶姓C(jī)關(guān)”一概視為行政主體。例如，政府成立的臨時性機(jī)構(gòu)，盡管人們有時也稱之為“行政機(jī)關(guān)”，但它一般僅僅是協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，不對外行使國家行政權(quán)，因此，不是行政主體，除非其同意法定授權(quán)。行政機(jī)關(guān)是否成為行政主體，不僅要靜止地看其是否享有行政權(quán)，而且還要看其從事某種活動時是否運(yùn)用行政權(quán)，即看其以何種身份從事活動。因此，不能一概而論。行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會組織，依照法定授權(quán)，也能夠成為行政主體。6、確立行政主體概念的意義：（1）是依法行政的需要；（2）是確定

23、行政行為效力的需要；（3）是確定行政復(fù)議被申請人以及行政訴訟被告人的需要；（4）是保證行政治理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)1、概念：國家行政機(jī)關(guān)，又稱國家行政治理機(jī)關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國家依照其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、治理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。2、性質(zhì)：在我國，依照憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是依照國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和授權(quán)，按照憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的，依法對國家行政事務(wù)及相應(yīng)的社會公共事務(wù)行使組織、治理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國家機(jī)

24、關(guān)。3、國家行政機(jī)關(guān)的特征：（1）具有高度政治性和權(quán)威性；（2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對獨(dú)立性；（4）具有適應(yīng)性和制造性；（5）具有統(tǒng)一性和層級性；（6）具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。4、相關(guān)概念：國家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的有效治理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)治理的專門社會組織，包括國家行政機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)構(gòu)。國家行政機(jī)關(guān)是指從中央到地點(diǎn)的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為了行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，

25、對外不能以自己的名義公布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬行政機(jī)關(guān)。第三節(jié) 被授權(quán)的組織與受托付的組織和個人一、行政授權(quán)和行政托付行政授權(quán)是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個組織的法律行為。行政托付是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法托付給其他組織的法律行為。公務(wù)員1、公務(wù)員法第2條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2、公務(wù)員法律關(guān)系，是指一般公民通過一定的法定程序成為公務(wù)員，基于其所擔(dān)任的職

26、務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生：考任、選任、委任、聘任、調(diào)任。4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升；降職；交流；撤職；領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職和引咎辭職。晉升，是指公務(wù)員由低層級職位轉(zhuǎn)移到高層級職位。晉升是以公務(wù)員的工作成績和貢獻(xiàn)大小為要緊依據(jù)的，即功績制是這種變更發(fā)生的要緊基礎(chǔ)。降職，是指公務(wù)員由高層級職位轉(zhuǎn)移到低層級職位。交流，包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種情形。而引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的，只有轉(zhuǎn)任一種情形。轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由，按照擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行的，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，包括對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行的跨地區(qū)、跨

27、部門轉(zhuǎn)任，以及對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)專門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行的在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。撤職，是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最差不多的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。5、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實(shí)或者行為，致使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系不能接著存在的情形。導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅的緣故有法定緣故和事實(shí)緣故兩種：（1）法定緣故，包括開除公職、辭退、退休、離休和判處刑罰六種；（2）事實(shí)緣故，包括死亡、喪失國籍。行政相對人1、概念：行政相對人，或稱行政相對方，是指行政主體行使行政權(quán)所指向的一方當(dāng)事人，即在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。

28、2、行政相對人在實(shí)體法上的地位：財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與愛護(hù)的權(quán)利。行政活動是由法律規(guī)定的，一切行政活動都必須依法實(shí)施。公民的財(cái)產(chǎn)和自由，除法律有明文規(guī)定以外，不受任何侵害，同時，享受依法行政所產(chǎn)生的給付與愛護(hù)，是現(xiàn)代國家公民的差不多權(quán)利。保障公民在行政法律關(guān)系中的這種地位，是法治行政原理的內(nèi)在要求。排除違法或者不當(dāng)行政的請求權(quán)與行政介入請求權(quán)。在現(xiàn)代法治國家中，人民享有廣泛的自由權(quán)和全面的社會權(quán)為前提，只要公民因行政主體的違法或者不當(dāng)?shù)淖鳛榛蛘卟蛔鳛槎艿角趾r，作為實(shí)體法上的權(quán)利，原則上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其對行政的違法或者不當(dāng)?shù)淖鳛橄碛信懦`法和不當(dāng)行政的請求權(quán)，對行政的違法或者不當(dāng)?shù)牟蛔?/p>

29、為有行政介入請求權(quán)。不管是否存在法律的明文規(guī)定，都必須廣泛地保障其請求救濟(jì)的機(jī)會。3、行政相對人在程序法上的權(quán)利：（1）參與型行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利。（2）行政相對人參與制定行政法規(guī)范或者打算的權(quán)利。（3）行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利。第四章 行政行為概述一、 行政行為的含義、內(nèi)容、效力1、行政行為是指行政主體在實(shí)施行政治理活動、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過程中所作出的具有法律意義的行為。2、行政行為的特征：（1）公共服務(wù)性；（2）從屬法律性；（3）裁量性；（4）單方意志性；（5）效力先定性；（6）強(qiáng)制性。3、行政行為的成立要件：行政行為成立的主體要件。行為的主體必須是擁有行政

30、職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)托付的組織或個人。行政行為成立的主觀要件。行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。行政行為成立的客觀要件。行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行（或應(yīng)當(dāng)履行）行政職責(zé)的行為。行為的功能要件。即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。4、行政行為的內(nèi)容，是指一個行政行為對相對人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體阻礙，亦即對相對人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。（1）給予權(quán)益或科以義務(wù)；（2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；（3）變更法律地位；（4）確認(rèn)法律事實(shí)與法

31、律地位：確認(rèn)法律法律事實(shí)是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系有重大阻礙的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。例如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論，是對醫(yī)療事故的事實(shí)加以確認(rèn)，其結(jié)果將阻礙醫(yī)療單位與被醫(yī)療人員之間的責(zé)任承擔(dān)關(guān)系。確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。5、行政行為的生效規(guī)則是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。其要緊有即時生效、受領(lǐng)生效、告知生效、附條件生效。即時生效是指行政行為一經(jīng)作出既具有效力，對相對方立即生效。受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對方受領(lǐng)，才開始生效。公告生效，是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行

32、為對相對方才能開始生效。附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時，行政行為才開始生效。6、行政行為的效力行政行為具有公定力，是指行政主體的行政行為一經(jīng)作出，不論事實(shí)上質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個人予以尊重的一種法律效力。行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更（改變）力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯的效力。行政行為具有拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。行政行為具有執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體與行政相對人必須自覺履行相應(yīng)行政

33、行為所確定的義務(wù)，拒絕履行或拖延履行的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的效力。7、行政行為的分類（1）以適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織治理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。外部行政行為是指行政主體在對社會實(shí)施行政治理活動過程中針對公民、法人或其他組織所做出的行政行為。（2）以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為是指以不特定的人或事為治理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。具體行政行為是指在行政治理過程中，針對特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接阻礙某一個人或組織的權(quán)益。（3）以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為是

34、指法律規(guī)范對其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。自由裁量行政行為是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。（4）以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)：要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能生效的行政行為。例如，行政處罰決定必須以書面形式作出并加蓋公章才能生效。行政機(jī)關(guān)采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施時必須開付收據(jù)或者清單等。非要式行政行為是指不需一定方式和程序，不管采取何種形式都能夠成立的行政行為。8、行政行為的合法要件：行政行為的合法要件即行政行為合法

35、成立所應(yīng)具備的差不多要素。這構(gòu)成的要件有：（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；（2）行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；（4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序。9、行政行為主體合法的具體要求：行政機(jī)關(guān)合法，指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。人員合法，要緊是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。托付合法，是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政治理活動的需要，依法托付具有一定條件的社會團(tuán)體或群眾組織、公民個人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動。10、行政托付的合法性

36、表現(xiàn)：托付的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的托付權(quán)限。同意托付者必須具備從事某項(xiàng)行政活動的能力。受托付者必須在托付權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。二、 行政行為的無效、撤銷與廢止1、行政行為無效的情形：行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。行政主體受脅迫作出的行政行為。行政行為具有特不重大的違法行為或者具有明顯的違法情形。行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。沒有可能實(shí)施的行政行為。行政行為無效的法律后果：行政相對方可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，同時對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。可在任何時候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效。有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布該行為無效。行政行為被宣布無效后，行政主體通過

37、該行為從行政相對方處所獵取的一切均應(yīng)返還相對方，所加予相對方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對相對方所造成的一切損失，均應(yīng)賠償。同時，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對人的一切權(quán)益，均應(yīng)收回。2、行政行為的撤銷是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。行政行為撤銷的條件及其法律后果：行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損。行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷的法律后果：行為自始失去法律效力，但依照社會公益的需要或行政相對方是否存在過錯的情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。假如行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作

38、出之日起，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。假如行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯或行政主體與相對方共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對方的利益均要收回，行政相對方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)，國家或社會公眾因此受到的損失，應(yīng)由相對方依其過錯程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3、行政行為廢止的條件及其法律后果：行政行為廢止的條件：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如接著實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相

39、抵觸。國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為接著存在將有礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。行政行為差不多完成原定目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政治理目的和使命，從而沒有接著存在的必要。行政行為廢止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對方的利益和好處不再收回；行政相對方依原行為已履行的義務(wù)也不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償。行政行為的廢止假如是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的修改、廢除、撤銷或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對方的合法利益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。第五

40、章 行政行為（一）抽象行政行為一、抽象行政行為概述1、抽象行政行為，能夠從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進(jìn)行考察分析。從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。2、抽象行政行為的特征有對象的普遍性、效力的普遍性和持續(xù)性、準(zhǔn)立法性。抽象行政行為有效成立的要件（1）行政立法有效成立的要件：行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定。行政機(jī)關(guān)立法經(jīng)行政首長簽署。行政立法公開公布。（2）其他抽象

41、行政行為的成立要件：事項(xiàng)的重要性與采取何種程序一般為行政機(jī)關(guān)的自由裁量，只有法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，會議討論才是成立的必要條件。行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件。公開公布是所有抽象行政行為成立的要件。二、行政立法行為1、行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。2、分類：（1）行政立法依其立法權(quán)利來源不同，能夠分為一般授權(quán)立法和特不授權(quán)立法。一般授權(quán)立法是指國家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的互動。特不授權(quán)立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的托付，制定規(guī)范性法律文件

42、行為。（2）依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可分為：執(zhí)行性立法，是指為了執(zhí)行法律或地點(diǎn)性法規(guī)以及上級行政機(jī)關(guān)公布的規(guī)范性文件而做出具體規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動。補(bǔ)充性立法，是指為了補(bǔ)充差不多公布的法律、法規(guī)而制定的規(guī)范性文件的活動。試驗(yàn)性立法，是指行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特不授權(quán)，對本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或社會關(guān)系尚未定型的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，通過一段試驗(yàn)期以后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來。這種立法多屬于特不授權(quán)立法，需要法律或有權(quán)機(jī)關(guān)的特不授權(quán)。通過這種立法制定的法規(guī)，通常稱為“暫行條例”或“暫行規(guī)定”。立法主體：目前我國享有行

43、政立法權(quán)的主體包括：國務(wù)院、國務(wù)院各部及各委員會、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在市人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。行政立法權(quán)限的劃分行政立法權(quán)限，是指行政立法主體行使相應(yīng)立法權(quán)力的范圍和程度。5、行政立法的原則：（1）依法立法原則：行政立法必須通過法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。（2）民主立法原則：是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。（3）科學(xué)立法原則。6、行政立法的程序：行政立法程序，是指行政立法主體依法權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。（1）立項(xiàng)，

44、是指各級人民政府的法制機(jī)構(gòu)或者各級人民政府所屬工作部門，依照國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展五年打算所規(guī)定的任務(wù)，編制有指導(dǎo)性的行政立法的五年打算和年度打算。（2）起草，是指對列入打算的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分不草擬法案。（3）審查，是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查的制度。（4）決定，又稱“通過”是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會議討論表決的制度。（5）簽署與公布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長簽署。（6）備案，是指將差不多公布的行政法規(guī)、行政規(guī)章上報(bào)法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并

45、在必要時備查的程序。7、對行政立法的監(jiān)督（1）權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督。（2）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督。（3）人民法院對行政立法的監(jiān)督。人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權(quán)限。人民法院通過對行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，若認(rèn)為相應(yīng)的行政規(guī)章違法、越權(quán)或違反法定程序和法定形式，能夠向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大會提出撤銷或改變的建議。對違法的行政法規(guī)、規(guī)章能夠不予適用。三、其他抽象行政行為1、概念：我們較為認(rèn)可它是指各級各類國家行政機(jī)關(guān)，為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。2、制定其他規(guī)范性文件的作用

46、：有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國各級政府的行政法制工作。有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政治理過程中出現(xiàn)的新問題。有利于促進(jìn)和完善我國的行政立法工作。有利于調(diào)動和發(fā)揮地點(diǎn)各級人民政府及所屬部門的積極性。完善制定其他規(guī)范性文件的程序起草。由既明白行政專業(yè)業(yè)務(wù)又熟悉法律和政策的專門人員或?qū)ｉT班子認(rèn)真負(fù)責(zé)起草。協(xié)商協(xié)調(diào)。征求、聽取意見。起草過程中應(yīng)聽取有關(guān)行政治理專家或技術(shù)專家、法律專家的意見。另外，還要征求與規(guī)范性文件有利害關(guān)系者的意見和建議，并制作筆錄，汲取采納其合理意見。審核、簽批。草案成稿后，一般由行政機(jī)關(guān)秘書部門的負(fù)責(zé)人或法制工作部門的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)擬稿職能部門的負(fù)責(zé)人承擔(dān)審核任務(wù)。

47、審核的要緊內(nèi)容有：是否有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)；草案的具體內(nèi)容是否同上一級規(guī)范性文件相抵觸；檢查其可行性程度；檢查其是否遵循了必要的程序；檢查其草稿的文字技術(shù)。提高公開透明度。行政行為（二）依申請的具體行政行為一、行政給付1、概念：行政給付又稱行政物質(zhì)關(guān)心，它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他專門情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策等規(guī)定，給予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2、特征：行政給付是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為。行政給付的對象是特定的公民或組織。行政給付是應(yīng)當(dāng)事人的申請并依據(jù)法律和行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。行政給付的內(nèi)容是給予被關(guān)心人以一

48、定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。行政給付通常情況下屬于羈束行政行為。內(nèi)容：行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為給予被關(guān)心人的權(quán)益。一般只有物質(zhì)上的權(quán)益，表現(xiàn)為被關(guān)心人獲得一定數(shù)量的金鈔票或?qū)嵨铩Ｅc物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。形式：撫恤金；特定人員離退休金；社會救濟(jì)、福利金；自然災(zāi)難救濟(jì)金及救濟(jì)物資。二、行政許可1、概念：行政許可程序指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、變更、撤回、撤銷、注銷等行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。2、行政許可的一般程序有：申請、受理、審查、決定。（1）申請。行政許可的

49、申請是指自然人、法人或其他組織等行政許可申請人向行政機(jī)關(guān)提出從事依法需要取得行政許可的活動的意思表示。申請行為必須符合以下要件：申請行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。申請人有明確的意思表示行為。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出明確的申請。申請人必須提交所需的有關(guān)材料。申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（2）受理。予以受理。關(guān)于申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，受理行政許可申請。要求當(dāng)場更正。申請材料

50、存在能夠當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)同意申請人當(dāng)場更正。限期補(bǔ)正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在確定的時刻內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。不予受理。它要緊分為兩種情況：一是申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可；二是申請事項(xiàng)依法不屬于受理行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。（3）審查。審查程序包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查，是指行政機(jī)關(guān)對申請人提交的申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。實(shí)質(zhì)性審查則要審查以下幾個方面的內(nèi)容：a.申請人是否具有相應(yīng)的權(quán)力能力。b.申請人是否具有相應(yīng)的行為能力。c.申請是否符合法定的程序和形式。d.授予申請人許可證是

51、否會損害公共利益和厲害關(guān)系人利益。e.申請人的申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（4）聽證。聽證一般程序步驟一般分為：告知。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請。由申請人或利害關(guān)系人要求聽證并在被告知有權(quán)要求聽證之日起5日內(nèi)提出聽證申請。組織聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收到申請人或者利害關(guān)系人聽證申請人之日起20日內(nèi)組織聽證。通知有關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于進(jìn)行聽證前將進(jìn)行聽證的時刻、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。舉證聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，審查行政許

52、可申請人的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人能夠提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。決定。行政機(jī)關(guān)依照聽證筆錄，并在法定的許可決定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。（5）決定：行政許可通常有三種決定程序：當(dāng)場決定程序、上級機(jī)關(guān)決定程序、限期作出決定程序。（6）期限。我國行政許可法規(guī)定，除能夠當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日。（7）變更與連續(xù)。3、行政許可的特不程序：招標(biāo)、拍賣程序。招標(biāo)，是指行政機(jī)關(guān)公布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加有關(guān)特許事

53、項(xiàng)的行政許可的招標(biāo)，行政機(jī)關(guān)依照投標(biāo)結(jié)果作出決定的行為。拍賣，是指行政機(jī)關(guān)對某些特許事項(xiàng)以公開競價(jià)的方式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高出價(jià)人，并頒發(fā)特許證的行為。拍賣應(yīng)遵循公開、公平、老實(shí)信用的原則。招標(biāo)的具體程序：招標(biāo)：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，行政許可機(jī)關(guān)依照具體情況確定招標(biāo)方式。投標(biāo)：投標(biāo)是投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，依照招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送給招標(biāo)人的行為。開標(biāo)：開標(biāo)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時刻和地點(diǎn)將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。評標(biāo)：評標(biāo)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)依照招標(biāo)文件的要求，對所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評比的行為。中標(biāo)：招標(biāo)人依照評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推舉的中標(biāo)候選人確

54、定中標(biāo)人，也能夠授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。簽訂合同和頒發(fā)許可證。認(rèn)可程序。認(rèn)可一般是指給予特定相對人從事一定活動的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動的能力。它包括的內(nèi)容有：考試?？荚囈o適用于對公民給予特定資格。考核?？己艘o適用于對法人或者其他組織給予資格、資質(zhì)。核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是指由行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對某些事項(xiàng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，并依照檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。登記程序。登記是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序。三、行政獎勵1、概念：行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，

55、對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓舞的具體行政行為。其目的是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與制造性。2、行政獎勵的構(gòu)成要件有符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)、符合法定的獎勵形式、符合法定的獎勵權(quán)限、符合法定的獎勵程序。3、行政獎勵提出方式一般有三種：（1）自行申請或申報(bào)；（2）群眾討論評選；（3）有關(guān)單位或個人推舉。4、行政獎勵的形式要緊有：（1）發(fā)給獎金或獎品。（2）通報(bào)表揚(yáng)。（3）通令嘉獎。（4）記功。（5）授予榮譽(yù)稱號。（6）晉級。（7）晉職。四、行政確認(rèn)1、概念：行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄不，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并

56、予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的概念包括三層含義：行政確認(rèn)的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分。2、行政確認(rèn)的特征：（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為。（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。（3）行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定治理相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。3、行政確認(rèn)的形式要緊有確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。五、行政裁決1、概念：行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)

57、生的與行政治理活動緊密相關(guān)的、特定的民事糾紛爭議進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。2、行政裁決的特征：（1）行政裁決的主體（即裁決者）是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。（2）行政裁決的對象是特定的民事糾紛。（3）行政裁決程序的啟動往往以當(dāng)事人的申請而開始。（4）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。（5）行政裁決是一種專門的具體行政行為。3、程序：（1）申請。（2）受理。（3）調(diào)查、審理。（4）裁決。行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。行政審判是指人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性、解決行政爭議的活動。第七章

58、行政行為（三）依職權(quán)的具體行政行為一、行政征收1、概念：行政征收是指行政主體為了取得國家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的需要，依照國家法律、法規(guī)規(guī)定，依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對方強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金鈔票或?qū)嵨锏木唧w行政行為。2、行政征收的特征包括：法定性、強(qiáng)制性、無償性。二、行政命令1、概念：行政命令是指行政主體依法要求行政相對方“為”或“不為”一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為中極為普遍的行為形式。三、行政監(jiān)督檢查1、行政監(jiān)督檢查又稱行政調(diào)查，是指行政主體依法定職權(quán)，對相對人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。2、我國行政監(jiān)督檢查

59、的方法要緊有：（1）檢查；（2）調(diào)閱審查；（3）調(diào)查；（4）查驗(yàn)；（5）檢驗(yàn)；（6）鑒定；（7）勘驗(yàn)；（8）登記；（9）統(tǒng)計(jì)。3、行政監(jiān)督檢查的程序規(guī)則：表明身份。行政主體的工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督檢查時，應(yīng)佩帶公務(wù)標(biāo)志或出示相關(guān)證件，以表明自己有權(quán)執(zhí)法的身份。對不表明身份的人員要求進(jìn)行檢查、調(diào)查等，相對人有權(quán)予以拒絕。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對有關(guān)實(shí)物、場所實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，進(jìn)行公開檢查。行政監(jiān)督檢查必須按照法定時刻或正常時刻及時進(jìn)行，不得拖延而超過正常檢查所需時刻，應(yīng)堅(jiān)決杜絕變相拘禁或扣押，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對涉及公民差不多權(quán)利的某些特不檢查，必須有法律的明確

60、授權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定的特不要件和方式。講明理由。告知權(quán)利。四、行政處罰1、概念：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2、行政處罰的原則包括：（1）處罰法定原則：實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體。處罰的依據(jù)是法定的。行政處罰的程序合法。（2）處罰與教育相結(jié)合的原則：是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用，是教育人們遵守法律的一種形式。（3）公正、公開原則：（4）處罰救濟(jì)原則（或稱權(quán)益保障原則）：是指相對人因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為而致使其合法權(quán)益受到損害，請求國家予以救濟(jì)的制度。（5）一