深化集體林權(quán)制度改革 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

1、深化集體林權(quán)制度改革觸郴曬農(nóng)園曾收年，我省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，用三年時(shí)間集中完 成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作，累計(jì)發(fā)放林t又證余萬本，在此 基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)林木采伐、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、資源 評(píng)估,森林保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮赘母?，有效激發(fā)了林業(yè)活力, 促進(jìn)了資源增長、農(nóng)民增收。年，全省森林覆蓋率到達(dá)35.5% ,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入元，分別比年增 長203%和113%。下一步，我們將按照會(huì)議要求, 承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，深化改革集 體林權(quán)制度，推進(jìn)全面建成長江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì) 由大省向強(qiáng)省跨越。重點(diǎn)抓好以下工作：一、改革林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，激

2、發(fā)林業(yè)開展活力林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)林地 規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效手段。我們將在組織 開展林改“回頭看”的同時(shí)，重點(diǎn)改革完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管 理。一是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。以縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口為依托，推進(jìn)建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)公共交易市 場，力爭到年基本形成覆蓋全省、規(guī)范有序的市場交易體系 和信息發(fā)布機(jī)制。分類制定林權(quán)流轉(zhuǎn)格式合同，明確各方權(quán) 利義務(wù)關(guān)系。引導(dǎo)林農(nóng)通過公開交易市場流轉(zhuǎn)林權(quán)，通過合 作、出租等方式盤活林權(quán)，通過承包經(jīng)營權(quán)入股開展林業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，以多種形式實(shí)現(xiàn)“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”。二 是探索價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)，

3、完 善評(píng)估管理方法。改革資產(chǎn)評(píng)估方式，推行“量價(jià)別離”評(píng)估 制度。支持各地探索林地林木分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，推行林權(quán)流轉(zhuǎn) 基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。三是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn) 監(jiān)管。落實(shí)省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法，推動(dòng)制定集體林 權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原那么，加強(qiáng)對(duì)流 轉(zhuǎn)主體、程序、合同的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營林 地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)糾紛調(diào)處和檔案管理，妥善處理歷史遺 留問題，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。二、實(shí)施分類經(jīng)營改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)雙贏森林分類經(jīng)營改革是轉(zhuǎn)變林業(yè)開展方式、實(shí)現(xiàn)林業(yè)多種 功能的重要舉措，我省區(qū)劃集體所有公益林萬畝、商品林萬 畝，集體公益林全部納入了生態(tài)效益補(bǔ)償。我們將圍繞森

4、林 面積,森林蓄積“雙增長”和農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，著力推進(jìn)森 林分類經(jīng)營管理。一是從嚴(yán)管理公益林。認(rèn)真落實(shí)國家公益 林管理方法，嚴(yán)格林地用途管制和公益林采伐政策，嚴(yán)禁擅將公益林調(diào)整為商品林。支持各地通過個(gè)人自管、集體統(tǒng) 管、委托代管等方式明確責(zé)任主體，足額兌現(xiàn)落實(shí)生態(tài)效益 補(bǔ)償，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)明確自然保護(hù)區(qū)、森林公 等區(qū)域內(nèi)集體公益林的經(jīng)營管理責(zé)任，協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系， 探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)集體公益林政府贖買政策。二是放開放活商 品林。指導(dǎo)編制縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體編制 森林經(jīng)營方案。改革采伐指標(biāo)分配，下放審批權(quán)限，簡化審 批程序，放活竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林采伐管理，開 展采伐

5、權(quán)公開拍賣、網(wǎng)上交易、聯(lián)合采伐等試點(diǎn)。支持現(xiàn)代 林業(yè)重點(diǎn)縣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，總 結(jié)推廣“萬畝林億元錢”等復(fù)合經(jīng)營模式。三是積極開展林下 經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮林業(yè)資源面寬、生態(tài)、立體的優(yōu)勢，組織實(shí)施全 省林下經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，大力開展林藥、林菌等林下種植業(yè)， 適度開展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，有序開展松茸、貝母等 林下采集，突出開展森林人家,林家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)， 幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”。三、培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)開展機(jī)制林改以來，我省林業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃開展，有效促進(jìn) 了林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，但也存在數(shù)量少、規(guī) 模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。為此，我們將突出抓好以下工

6、作。一是大力培育新型主體。抓好全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社 示范縣創(chuàng)立活動(dòng)，支持各地培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民林業(yè) 合作社、家庭（聯(lián)戶）林場、專業(yè)大戶和涉林龍頭企業(yè)。實(shí) 施龍頭企業(yè)認(rèn)定動(dòng)態(tài)化管理，支持林業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造， 打造特色字號(hào)林產(chǎn)品牌。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推行“專 合社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模 式，完善“入股分紅+保底分紅+利潤分紅+勞務(wù)收入”等分配 機(jī)制，探索“入股返利”訂單合作”“托管保底”“合資兜底”等 合作方式，讓林農(nóng)與專合組織、企業(yè)、業(yè)主結(jié)成緊密的利益 共同體。三是完善支持政策。會(huì)同有關(guān)部門，健全生態(tài)補(bǔ)償、 造林補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)等政策，支持開展金融支林試點(diǎn)縣建設(shè), 探索建立林權(quán)抵押融資收儲(chǔ)基金和林業(yè)信貸擔(dān)保金制度。制 定現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、森林食品基地標(biāo)準(zhǔn)，探索林業(yè)工程實(shí) 施主體普惠制，鼓勵(lì)工商資本到林區(qū)開展適合企業(yè)化經(jīng)營的 現(xiàn)代林業(yè)。深化集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵在落實(shí)、重點(diǎn)在基層。當(dāng) 前，我省基層林業(yè)體系還不健全，管理和服務(wù)能力還不