人力資源行政程序

1、 行政程序行政程序是現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容之一，是行政主體在行使其權(quán)力時(shí)必須遵守的程序。行政程序法是行政主體行使行政權(quán)力時(shí)必須遵循的程序規(guī)范，是調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范與原則的總和，是規(guī)定行政權(quán)運(yùn)行的方式、步驟、順序以及時(shí)限的法律規(guī)范。行政主體的行為具有行使國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，根據(jù)行政法治原則，需要受到行政程序法的調(diào)控和制約?！局攸c(diǎn)問(wèn)題】行政程序的概念行政程序的分類(lèi)行政程序法的概念行政程序的意義行政程序的設(shè)定行政程序法的基本原則行政程序法的基本制度第一節(jié) 行政程序法概述行政程序的概念和種類(lèi)行政程序的概念和特點(diǎn)1、行政法學(xué)界對(duì)行政程序概念大致有三種理解我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政程序的理解有廣義與

2、狹義之分。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)行政程序基本上作狹義的理解，認(rèn)為行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。我們認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)。2、行政程序的特點(diǎn)（1）行政程序是行政行為的程序。（2）行政程序是行政行為的形式。（3）行政程序是行政行為時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式。行政程序的種類(lèi)為了更好地理解行政程序的概念，并了解不同行政程序的性質(zhì)和作用，準(zhǔn)確地判定行政行為的法律效力，更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要對(duì)行政程序予以盡可能科學(xué)、合理的分類(lèi)。1、根據(jù)行政程序適用的范圍，行政程序可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。2、根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定，行政

3、程序可分為抽象行政程序和具體行政程序。3、根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求，行政程序可分為自由行政程序和法定行政程序。4、根據(jù)不同的行政職能，行政程序可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。5、根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)，行政程序可以分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。二、行政程序法1、行政程序法的概念和地位行政程序法，是指調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。2、行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系行政程序法是行政法的重要組成部分。3、行政程序的意義行政程序充分體現(xiàn)了行政權(quán)在實(shí)施過(guò)程中的個(gè)性特點(diǎn)，體現(xiàn)了行政程序?qū)γ裰骱托实碾p重保護(hù)功能，以及行政程序在行政權(quán)和公民權(quán)之間的平衡和協(xié)調(diào)作用。具體而言，行政程

4、序具有以下幾方面的意義。（1）行政程序可以確保行政權(quán)的有效行使。（2）行政程序可以有效控制行政自由裁量權(quán)。（3）行政程序可以提高行政效率第二節(jié) 行政程序的設(shè)定權(quán)一、行政程序設(shè)定權(quán)的涵義行政程序設(shè)定權(quán)是指通過(guò)立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種行政程序的權(quán)力。行政程序的設(shè)定權(quán)是何級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)擁有分配行政主體與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)限。因而，行政程序設(shè)定權(quán)主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的配置問(wèn)題，在立法上表現(xiàn)為立法權(quán)的分配問(wèn)題。設(shè)定行政程序是一項(xiàng)重要的國(guó)家權(quán)力。首先，一切行政程序必須依法設(shè)定，這是基本原則。其次，我國(guó)的法又是多層次的，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都應(yīng)當(dāng)有行政程序的設(shè)定權(quán)，其中，法律可以設(shè)

5、定各種行政程序；對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章，應(yīng)有必要限制。行政法對(duì)行政程序的設(shè)定權(quán)的規(guī)定，應(yīng)考慮以下原則：一是要符合我國(guó)的立法體制；二是要區(qū)別各類(lèi)行政程序的不同情況；三是根據(jù)法治原則來(lái)予以規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，同時(shí)要考慮到我國(guó)的法制建設(shè)的實(shí)際情況。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政程序設(shè)定的法治原則：行政程序的設(shè)定應(yīng)由法律、行政法規(guī)以及法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法規(guī)定；行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政程序，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。二、行政程序設(shè)定權(quán)的劃分(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政程序設(shè)定權(quán)（二）國(guó)務(wù)院的行政程序設(shè)定權(quán)（三）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政程序設(shè)定權(quán)（四）國(guó)務(wù)院所屬部委的行政程序設(shè)定權(quán)（五）地方各級(jí)人民政

6、府的行政程序設(shè)定權(quán) 行政程序法律制度一、行政程序法的基本原則我們認(rèn)為，行政程序法的基本原則有三個(gè)：程序法治原則、程序公正原則、程序效率原則。其中，程序法治原則是行政程序法的前提原則，程序公正和程序效率原則是行政程序法的基本原則。行政程序法治原則行政程序法治原則，是指行政活動(dòng)的程序必須遵守法律、法規(guī)，不得與之相抵觸；如若出現(xiàn)自由裁量的情況，則行政行為必須遵循一般程序的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰詫?shí)施。這一原則，是法治原則在行政程序法領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是依法行政原則在程序方面的具體體現(xiàn)。 張世信、周帆主編：行政法學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版，第265頁(yè)。行政程序公正原則行政程序法的公正原則，是指行政程序

7、的設(shè)定和適用應(yīng)當(dāng)符合公平正義的觀(guān)念，避免和排除可能影響行政主體公正行使行政權(quán)力的各種因素，使行政相對(duì)人受到公正的對(duì)待，以求實(shí)現(xiàn)政府行政的正義目標(biāo)。程序公開(kāi)原則程序參與原則行政程序效率原則行政程序的效率原則，是指行政程序的設(shè)計(jì)和適用應(yīng)當(dāng)有利于保證行政管理活動(dòng)的效率，盡量減少不必要的或繁瑣的環(huán)節(jié)、手續(xù)，以加快行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高行政活動(dòng)的效率。二、行政程序法的基本制度行政程序法的基本制度是由行政程序法的基本原則決定的，是行政程序法基本原則的具體化。反之，行政程序法的基本原則也需要行政程序的基本制度來(lái)體現(xiàn)和貫徹。我們認(rèn)為，行政程序法的基本制度應(yīng)該是指那些具體普遍意義，能夠反映行政程序法的總體特征

8、的重要的程序制度。調(diào)查制度調(diào)查制度，是指行政程序法所規(guī)定的有關(guān)行政主體的調(diào)查義務(wù)及獲取行政信息的方式、手段和步驟的制度。調(diào)查制度是行政行為的核心程序。因?yàn)樗切姓黧w獲得征信息的手段，也是正確處理各種行政事務(wù)的基礎(chǔ)，是裁決程序的條件。調(diào)查制度具體包括調(diào)查人員的確定、表明身份、傳喚、訊問(wèn)和取證等方面。1、調(diào)查人員的確定。負(fù)責(zé)調(diào)查的人員要由二人以上人數(shù)組成。調(diào)查人員調(diào)查取證所掌握的個(gè)人或組織的秘密，沒(méi)有正當(dāng)理由不得用作證明案件以外的目的，不得泄露給他人或其他組織，否則應(yīng)賠償損失并追究法律責(zé)任。2、表明身份。行政公務(wù)人員在調(diào)查、訊問(wèn)、傳喚時(shí)，必須向被調(diào)查人、被傳喚人、被訊問(wèn)人出示身份證明。3、傳喚。

9、傳喚是指行政主體依法要求行政相對(duì)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定場(chǎng)所接受訊問(wèn)。傳喚一般應(yīng)使用傳票或傳喚證。4、訊問(wèn)。訊問(wèn)是指行政主體對(duì)被傳喚人就其所實(shí)施的行政違法行為所進(jìn)行的查問(wèn)。5、取證。取證是指行政主體就行政可處罰行為進(jìn)行調(diào)查，以獲取相關(guān)的證據(jù)材料。它是行政調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是行政程序中的一項(xiàng)重要程序。它關(guān)系到行政決定是否有堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。（1）確保取證手段的合法性。（2）全面收集證據(jù)。（3）收集與案件有關(guān)的證據(jù)，提高行政效率。(二)聽(tīng)證制度聽(tīng)證程序,有廣義與狹義之分。聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容包括：1、聽(tīng)證程序的主持人。2、聽(tīng)證程序的當(dāng)事人和其他參加人。3、聽(tīng)證的一般步驟。4、證據(jù)審查。5、作出行政決

10、定。6、公開(kāi)舉行。 7、費(fèi)用。（三）告知制度告知程序，指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)告知行政相對(duì)人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)及必要的律師辯護(hù)權(quán)的制度。告知制度具體包括表明身份程序和通知程序。1、表明身份程序。表明身份，是指行政主體及其行政公務(wù)人員在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶層嘘P(guān)當(dāng)事人了解自己的公務(wù)身份。2、通知程序。行政程序法中的通知，是指行政主體將特定的行政事項(xiàng)通知有關(guān)的行政相對(duì)人，以方便其行使有關(guān)權(quán)利的程序。評(píng)議制度。評(píng)議，是指行政主體有關(guān)人員就行政相對(duì)人的行為，根據(jù)調(diào)查和聽(tīng)證獲取的材料，做出行政處理的初步?jīng)Q定。評(píng)議程序具有如下內(nèi)容：1、行政案件的承辦

11、人匯報(bào)行政相對(duì)人行為的事實(shí)和應(yīng)做出行政處理的依據(jù)。2、參加評(píng)議的人員全面審查行政相對(duì)人行為的事實(shí)和證據(jù)審查可以從以下方面著手：一是事實(shí)是否清楚；二是證據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，獲取證據(jù)的手段是否合法；三是做出的法律依據(jù)是否存在；四是其他情節(jié)。3、做出初步行政決定。4、制作行政決定書(shū)。5、送達(dá)。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，行政決定書(shū)送達(dá)方式有：1、直接送達(dá)。2、留置送達(dá)。3、委托送達(dá)。郵寄送達(dá)。 5、公告送達(dá)。簡(jiǎn)易程序制度簡(jiǎn)易行政程序，是相對(duì)于正式行政程序而言的，是對(duì)正式程序的簡(jiǎn)化，又稱(chēng)“非正式程序”。時(shí)效制度行政程序中的時(shí)效，是指一定的法律事實(shí)經(jīng)過(guò)法定期間而產(chǎn)生的行政法上的后果的制度。審裁分離制度 審裁

12、分離，是指行政主體的審查案件職能和對(duì)案件裁決的職能，分別由其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯的制度。 行政程序法制化一、行政程序法制化的歷史與現(xiàn)狀行政程序的法制化，是指國(guó)家通過(guò)立法，將一些重要的行政程序用立法形式統(tǒng)一規(guī)定下來(lái)，作為行政主體實(shí)施行政行為的程序依據(jù)。（一）行政程序法制化的歷史（二）我國(guó)行政程序法制化的現(xiàn)狀隨著我國(guó)法制改革的深入，行政程序法律制度的建設(shè)的重要性已得到社會(huì)的認(rèn)可。在實(shí)踐中，行政程序法制化也取得了相當(dāng)大的成果。我國(guó)行政程序法制化的成果這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）程序合法性要求的確立。（2）程序合理性意識(shí)的覺(jué)醒。 (3)程序公正的制度化嘗試

13、。（4）對(duì)行政決定進(jìn)行審查的程序保障。我國(guó)行政程序法制化的缺陷我國(guó)行政程序法的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）從行政程序立法的總體特征來(lái)看，重實(shí)體、輕程序依然嚴(yán)重。（2）從行政程序制定的時(shí)間向度看，重事后程序，輕事前、事中程序。（3）從行政程序制度的目的指向看，注重行政效率高，忽視制約公權(quán)和保護(hù)民權(quán)。（4）從行政程序立法體現(xiàn)的普遍性特征和特殊性特征來(lái)看，重特別程序、輕統(tǒng)一程序。二、我國(guó)行政程序法制化的前景隨著我國(guó)行政法治化步伐的加快，作為行政法治核心的行政程序的法制化獲得進(jìn)一步發(fā)展的良好契機(jī)。行政程序的理論研究、行政實(shí)踐、立法實(shí)踐有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，完善行政程序制度及其立法的條件已基本成熟。以下兩個(gè)

14、方面的問(wèn)題，影響和支配著我國(guó)行政程序法制建設(shè)的前景：（一）行政程序法目標(biāo)模式的選擇目標(biāo)模式是立法者制定行政程序法首先要解決的問(wèn)題。所謂目標(biāo)模式，是指立法者根據(jù)自己的需要和對(duì)行政程序法固有屬性的認(rèn)識(shí)所預(yù)先設(shè)計(jì)的關(guān)于行政程序法體系和內(nèi)容的理想結(jié)果。目標(biāo)模式的選擇體現(xiàn)了立法者的價(jià)值取向，并確定了行政程序法的立法風(fēng)格的基本內(nèi)容的架構(gòu)，對(duì)行政程序的具體制度安排和實(shí)施產(chǎn)生決定性影響。目標(biāo)模式是行政程序法的“精神”所在。行政程序立法主要有兩種模式：權(quán)利模式和效率模式。（二）行政程序立法體例模式的選取行政程序立法體例模式，是指各國(guó)行政程序法律規(guī)范的載體所表現(xiàn)出來(lái)的總體特征。【本章小結(jié)】行政程序是指行政主體做出

15、行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和，它與行政行為的實(shí)體內(nèi)容相對(duì)稱(chēng)。行政程序可以根據(jù)適用的范圍、對(duì)象是否特定、法律是否有明確規(guī)定和要求、行政職能的不同、行政程序的環(huán)節(jié)等進(jìn)行分類(lèi)。行政程序法，是指調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。行政程序的意義在于：可以確保行政權(quán)的有效行使；可以有效控制行政自由裁量權(quán)；可以提高行政效率。行政程序設(shè)定權(quán)是指通過(guò)立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種行政程序的權(quán)力。行政程序的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)應(yīng)分離。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府具有行政程序設(shè)定權(quán)。每一個(gè)國(guó)家的行政程序法都有自己的基本原則

16、。我國(guó)，行政程序法的基本原則有三個(gè)：程序法治原則、程序公正原則、程序效率原則。其中，程序法治原則是行政程序法的前提原則，程序公正和程序效率原則是行政程序法的基本原則。行政程序法的基本原則通過(guò)行政程序的基本制度來(lái)體現(xiàn)和貫徹。行政程序法的基本制度包括調(diào)查制度、聽(tīng)證制度、告知制度、評(píng)議制度、簡(jiǎn)易程序制度、時(shí)效制度、審裁分離制度等。行政程序的法制化，是指國(guó)家通過(guò)立法，將一些重要的行政程序用立法形式統(tǒng)一規(guī)定下來(lái)，作為行政主體實(shí)施行政行為的程序依據(jù)。我國(guó)行政程序法制化已取得了相當(dāng)?shù)某晒?，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足依法行政的需要，還存在許多缺陷。行政程序立法主要有兩種模式：權(quán)利模式和效率模式。對(duì)行政程序法的目標(biāo)模式的

17、選擇應(yīng)以二者兼顧為佳。我國(guó)行政程序制度的發(fā)展以行政程序法法典的制定為目標(biāo)。【關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)】行政程序 行政程序法 行政程序的設(shè)定 行政程序法治原則 行政程序公正原則 行政程序效率原則 調(diào)查程序 聽(tīng)證程序 告知程序 評(píng)議程序 簡(jiǎn)易程序制度 時(shí)效制度 審裁分離程序 權(quán)利模式 效率模式 行政程序法典化【思考與練習(xí)】一、填空題1、政程序是指行政主體做出行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的、和的總和，它與行政行為的實(shí)體內(nèi)容相對(duì)稱(chēng)。2、根據(jù)不同的行政職能，行政程序可分為、和。3、行政程序設(shè)定權(quán)的劃分，必須堅(jiān)持行政程序的機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)分離的原則。4、行政程序法的基本原則有三個(gè)：原則、原則、原則。5、行政程序法的法治原則包含行政程序的原

18、則和行政程序的原則。6、行政執(zhí)法過(guò)程中聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序，即行政主體在做出有關(guān)行政決定之前聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序，稱(chēng)為程序。7、行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)告知行政相對(duì)人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)及必要的律師辯護(hù)權(quán)的制度，稱(chēng)為程序，它具體包括程序和程序。8、1989年4月全國(guó)人大通過(guò)的第一次提出了行政權(quán)行使的程序合法性要求。“程序法治”從此成為行政法治實(shí)踐中的一個(gè)方面。9、行政程序立法主要有兩種模式：模式和模式。10、在現(xiàn)代，行政程序立法的體例模式主要有三種：一是；二是；三是無(wú)獨(dú)立行政程序法而完全與實(shí)體法合體的混合式。二、選擇題1、行政程

19、序包括行政行為的以下幾個(gè)方面（ ）A、行政行為的方式 B、行政行為的步驟C、行政行為的順序 D、行政行為的時(shí)限2、行政程序的基本原則包括（ ）A、程序法治原則 B、程序公正原則C、程序效率原則 D、審裁分離原則3、下列屬于內(nèi)部行政程序的是（ ）A、行政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)公文辦理程序B、稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查漏稅、偷稅事實(shí)的程序C、行政復(fù)議程序 D、行政首長(zhǎng)簽署程序4、下列屬于自由行政程序的是（ ）A、行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 B、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)C、行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予

20、行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)D、行政機(jī)關(guān)討論決定給予較重行政處罰的會(huì)議的參加人范圍5、根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的行政處罰有（ ）A、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B、吊銷(xiāo)許可證C、當(dāng)場(chǎng)處罰的 D、吊銷(xiāo)執(zhí)照6、我國(guó)行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于（ ）A、一人 B、二人C、三人 D、非ABC7、回避制度的要求包括以下幾個(gè)方面（ ）A、執(zhí)法人員本人不得是一方當(dāng)事人 B、執(zhí)法人員不得與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系C、執(zhí)法人員不得認(rèn)識(shí)當(dāng)事人 D、執(zhí)法人員近親屬與本案有利害關(guān)系8、對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的下列行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的有（ ）A、對(duì)公民處以五十元以下

21、罰款 B、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款C、警告 D、吊銷(xiāo)許可證9、根據(jù)行政處罰法規(guī)定，涉及下列事項(xiàng)的聽(tīng)證，不公開(kāi)舉行（ ）A、涉及國(guó)家秘密 B、涉及商業(yè)秘密C、涉及個(gè)人隱私 D、當(dāng)事人不同意公開(kāi)10、行政處罰的聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)由下列人員主持進(jìn)行（ ）A、本案調(diào)查人員 B、非本案的調(diào)查人員C、本機(jī)關(guān)的工作人員 D、本機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員三、判斷題根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定，行政程序可分為抽象行政程序和具體行政程序。下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政程序只能由上級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)設(shè)定，本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)為自己設(shè)定行政程序。違反行政程序的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；給行政相對(duì)人造成損害的，還應(yīng)依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。

22、行政相對(duì)人和利害關(guān)系人有權(quán)向行政主體提出申請(qǐng)，要求執(zhí)法人員回避。行政主體不表明身份的，行政管理相對(duì)人有權(quán)拒絕服從，并且對(duì)因此而產(chǎn)生的后果不負(fù)任何責(zé)任，有關(guān)方面也不得因此追究行政管理相對(duì)人的責(zé)任。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，主持調(diào)查活動(dòng)的人員也可以參與處罰決定的制作。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法，司法機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)為違反程序合理性要求的行政決定有權(quán)予以撤銷(xiāo)。我國(guó)的行政復(fù)議條例第一次以立法的形式確立了聽(tīng)證制度。目前，我國(guó)行政程序法在立法上的一個(gè)主要缺陷是重實(shí)體、輕程序。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。11、聽(tīng)證費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。四、名詞解釋行政程序 表明身份程序 回避制度 聽(tīng)證

23、制度 審裁分離制度 程序公正原則 五、問(wèn)答題行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系是怎樣的？簡(jiǎn)述行政程序法的基本原則。我國(guó)行政程序立法主要有哪些缺陷？簡(jiǎn)述行政程序的調(diào)查制度。六、案例分析案例一 2002年9月30日，河南省孟州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查人員對(duì)河南省孟州市電業(yè)樂(lè)萬(wàn)家有限責(zé)任公司經(jīng)銷(xiāo)的商品進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司銷(xiāo)售的“五糧液”酒防偽標(biāo)簽無(wú)暗記標(biāo)記，涉嫌假冒，遂當(dāng)場(chǎng)對(duì)該公司的177瓶“五糧液”酒進(jìn)行了封存，并在公證人員的現(xiàn)場(chǎng)公證下提取酒樣品，經(jīng)中國(guó)宜賓五糧液股份有限公司鑒定為假冒五糧液產(chǎn)品。之后，孟州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)剩余的176瓶“五糧液”酒予以登記扣押。由于此案涉及貨值金額和社會(huì)影響較大，孟

24、州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法將此案移交給該局上級(jí)單位焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。同年11月26日，焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向孟州市電業(yè)樂(lè)萬(wàn)家有限責(zé)任公司送達(dá)了行政處罰告知書(shū)，確認(rèn)該公司經(jīng)銷(xiāo)的“五糧液”酒系以假充真產(chǎn)品，已違反了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第39條的規(guī)定，將依據(jù)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第50條的規(guī)定給予行政處罰。要求該公司在11月28日前將陳述意見(jiàn)送到焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，逾期視為放棄權(quán)利；并說(shuō)明如要求公開(kāi)聽(tīng)證，應(yīng)于收到告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。孟州市電業(yè)樂(lè)萬(wàn)家有限責(zé)任公司在收到焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局送達(dá)告知書(shū)的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見(jiàn)，同時(shí)提出公開(kāi)聽(tīng)證的申請(qǐng)。次日，即11月29日，焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就向該公司送達(dá)了（豫