生態(tài)文明建設(shè)中“先污染后治理”的討論

1、生態(tài)文明建設(shè)中“先污染后治理”的討論摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化文明的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為人們面 臨的首要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng) 成為新的發(fā)展潮流。然而，我們一直強(qiáng)調(diào)絕不能走資本主義國(guó)家“先 污染后治理”的道路，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中，“先污染后治 理”之風(fēng)實(shí)際仍然存在。本文分析了“先污染后治理”現(xiàn)象在我國(guó)規(guī) 模發(fā)生的主要原因，并且提出了避免“先污染后治理”的對(duì)策，力圖 通過(guò)揭示“先污染后治理”的弊端，說(shuō)明我國(guó)不能再重復(fù)這種老路。從18世紀(jì)的現(xiàn)代工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼步入工業(yè)化時(shí)代。 隨著蒸氣機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和電動(dòng)機(jī)的大量使用，現(xiàn)代大工業(yè)代替了工場(chǎng)手 工業(yè)，社

2、會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高，人類以各種方法大規(guī)模地利用自然 生態(tài)環(huán)境資源，如礦產(chǎn)、水、大氣、森林等，建立起了一大批資源密 集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)，如采礦、冶金、化工等。大量的廢氣、廢水、 廢渣產(chǎn)生出來(lái)，同時(shí)原始森林、濕地等對(duì)改善環(huán)境有極大作用的生態(tài) 系統(tǒng)日益遭到破壞。全球正面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全 局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷 新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主 義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑1。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否 一定意味著環(huán)境退化，此問(wèn)題尚無(wú)定論。從歷史上看，雖然大部分的 證據(jù)

3、表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是伴隨著自然環(huán)境的退化；但是，現(xiàn)代可持續(xù)發(fā) 展理論以及生態(tài)文明建設(shè)概念的出現(xiàn)似乎又從另一個(gè)側(cè)面為我們提 供了一個(gè)希望，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)也許是可以“雙贏的。眾所周知，西方 發(fā)達(dá)國(guó)家在其近200年的工業(yè)化進(jìn)程中，走了一條“先污染，后治理” 的道路。發(fā)展前期所造成的環(huán)境退化，使得發(fā)達(dá)國(guó)家在后期花費(fèi)了大 量的資源進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。以此為鑒，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)發(fā)展中都極力 希望能夠避免這一過(guò)程。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)一倍，可居住土地減少了一半；能源、 資源的壓力不斷加大：此外還有國(guó)際的壓力?，F(xiàn)在一系列的國(guó)際規(guī)則 都是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的，我們的生態(tài)成本和環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。由 于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，西方10

4、0多年的環(huán)境問(wèn)題也在中圍的20年中 集中體現(xiàn)。在這種前提下，先污染后治理”這個(gè)路予在我國(guó)根本走 不通“先污染后治理”的含義及成因從字面上看“，先污染后治理”就是先任由污染發(fā)生，或污染在 人們還未意識(shí)到時(shí)就已發(fā)生，然后再采取行動(dòng)控制、克服污染。進(jìn)一 步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)“，先污染后治理”實(shí)際上有兩種具體表現(xiàn)形式：第一、 企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)外部環(huán)境造成了污染，隨后在社會(huì)施加的壓力之 下被迫自行或由社會(huì)對(duì)污染進(jìn)行治理，這是人們使用“先污染后治理” 一詞時(shí)主要表達(dá)的意思。第二、企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生了污染物，但 并不向企業(yè)之外的環(huán)境排放，而是在企業(yè)內(nèi)部即對(duì)其進(jìn)行處理。這實(shí) 質(zhì)上還是“先污染后治理”，只是人們一般

5、并不將其看作是個(gè)問(wèn)題， 也不以之作為管理對(duì)象。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素形成了“門坎”技術(shù)難度大，又提高生產(chǎn)成本，常常成為企業(yè)采用“綠色技術(shù)” 和控制、減少污染技術(shù)的“門坎”，“門坎”又隨企業(yè)發(fā)展而降低， 此過(guò)程就成為“先污染后治理”的內(nèi)在微觀依據(jù)。消耗資源多的技術(shù) 產(chǎn)生污染的可能性相應(yīng)也大，“綠色技術(shù)”自然可降低污染。所以， 減污、治污要求企業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約方向調(diào)整。粗放型資源開(kāi)采方 式能使直接生產(chǎn)成本降低，相應(yīng)的資源價(jià)格也低，也能降低工業(yè)產(chǎn)品 的成本，而由此給環(huán)境造成的損害是企業(yè)外部的事，產(chǎn)生的損失并不 由企業(yè)直接承擔(dān)。這種環(huán)境影響的外部性有利于企業(yè)完成資本原始積 累，并由小到大發(fā)展，也為新技術(shù)的應(yīng)用

6、提供了經(jīng)濟(jì)保障。便成為“先 污染后治理”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。認(rèn)識(shí)上的滯后性和行動(dòng)中的惰性環(huán)境有一定的自凈能力，使得相當(dāng)一部分的環(huán)境破壞以漸變形式出 現(xiàn)，這種環(huán)境影響實(shí)際發(fā)生的滯后性便導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境損害的認(rèn)識(shí)的 滯后性。由于對(duì)污染的認(rèn)識(shí)落后于污染的發(fā)生，行動(dòng)又落后于認(rèn)識(shí)， 所以，直到經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平，污染也越來(lái)越清楚，甚至直接威脅到 當(dāng)?shù)氐幕旧鏃l件時(shí)，才會(huì)引起人們的重視，實(shí)際治理工作才能展 開(kāi)5。行政把關(guān)不嚴(yán)使污染企業(yè)得以創(chuàng)辦雖然規(guī)定企業(yè)成立注冊(cè)時(shí)要提交“環(huán)保批復(fù)”資料，可是我國(guó)現(xiàn)階段 企業(yè)上馬太多、太快，相當(dāng)部分企業(yè)申報(bào)又多有隱瞞，甚至向政府有 關(guān)機(jī)構(gòu)尋求庇護(hù)，工商管理部門又不具備審查企業(yè)是否污染

7、環(huán)境及是 否采取了治理措施的能力，很難對(duì)之全面核查，而環(huán)境管理部門受人 員、經(jīng)費(fèi)所限。更難實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。尤其是那些有較可觀的經(jīng) 濟(jì)效益并能給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)收入、解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)往往會(huì) 受到地方當(dāng)局的保護(hù)與縱容。另外，現(xiàn)行環(huán)境管理部門受所在地政府 橫向領(lǐng)導(dǎo)的組織體制也對(duì)其獨(dú)立依法開(kāi)展工作形成制約。其它原因我國(guó)雖然制定了不少的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但是現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行并不力。 而且很多人并不了解這些法律再加上企業(yè)污染后也沒(méi)有得到有效制 裁，使得這些環(huán)保法不能有效地發(fā)揮作用。還有污染治理市場(chǎng)化程度 低。進(jìn)行除污處理成本很高，而我國(guó)有特別缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，使 得企業(yè)不愿意進(jìn)行相應(yīng)的凈化，這也是環(huán)境

8、日益惡化的原因之一。解決對(duì)策太湖水污染事件，無(wú)錫藍(lán)藻水危機(jī)的發(fā)生，以及滇池水污染等等，大 自然已經(jīng)用它的方式對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。因此，我們必須盡快地行動(dòng) 起來(lái)，以應(yīng)付我國(guó)的環(huán)境危機(jī)，主要解決對(duì)策可以從以下方面努力：（一）深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論和制度生態(tài)文明是指人類遵循入、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取 得的成果。是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、 全面發(fā)展為基本宗旨的理論認(rèn)識(shí)。在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，300年的 工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征。世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然 的能力極大地提高，一系列的全球生態(tài)危機(jī)說(shuō)明地球再?zèng)]有能力支持 工業(yè)文明的極度擴(kuò)張。人類需要

9、反思工業(yè)文明發(fā)展所帶來(lái)的成果和后 果，需要用一個(gè)新的文明道路來(lái)延續(xù)人類的生存和發(fā)展，這條道路就 是生態(tài)文明的道路。人們通常把農(nóng)業(yè)文明稱為“黃色文明”，把工 業(yè)文明稱為“黑色文明”，把生態(tài)文明稱為“綠色文明”。生態(tài)文明 強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生 態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧 的前提。可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路 和模式的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的根本大計(jì)。建設(shè)生 態(tài)文明有利于克服資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾，實(shí)現(xiàn) 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；有利于在保護(hù)自然與生態(tài)的基礎(chǔ)上

10、 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良 好環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明，就要把文明發(fā)展的理念貫徹到生產(chǎn)、生活、生態(tài) 各個(gè)領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的 新路子；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，增強(qiáng)節(jié)約能源資源的能力； 倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)理念和低碳生活方式，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的 資源節(jié)約型消費(fèi)模式；綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，形成節(jié)約資源能源 的體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大保護(hù)環(huán)境的力度，逐步 改善生態(tài)環(huán)境；等等Mo（二）深化對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)資源節(jié)約型社會(huì)是指要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、 經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高

11、資源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持 續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核 心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在 影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種因素中，資源約束日益成為一個(gè)必須引 起高度重視的因素OU。人類在大自然面前，在資源、環(huán)境、生態(tài)面前 不能隨心所欲。人類生活、生產(chǎn)的發(fā)展必然要受到大自然的約束，節(jié) 約資源、保護(hù)環(huán)境實(shí)際上在更高層次上實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。黨的十六 大提出科學(xué)發(fā)展觀以后，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就成為全 面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi) 容，并上升到國(guó)家意志、法律的高度加以確認(rèn)，把它作為基本國(guó)策之一 o建設(shè)

12、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一種發(fā)展理念，要求以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展的觀點(diǎn)來(lái)看待我們的發(fā)展，發(fā)展要具有可持續(xù)性。這是針對(duì)在發(fā)展 過(guò)程中出現(xiàn)的只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益急功近利的發(fā)展方式，以 及只是追求當(dāng)前發(fā)展，不考慮子孫后代發(fā)展的短期行為來(lái)說(shuō)的?？沙?續(xù)發(fā)展要求把發(fā)展的各種條件，如資源、環(huán)境、生態(tài)等作為發(fā)展的要 素，要考慮這些方面對(duì)發(fā)展的制約。發(fā)展不是隨心所欲的，不是光憑 主觀愿望就能夠?qū)崿F(xiàn)的，不考慮其他條件制約的發(fā)展，只能是短期的 發(fā)展，不可持續(xù)的發(fā)展。自然、生態(tài)是人類社會(huì)發(fā)展的載體，破壞了 自然這一載體，也就是破壞了人類社會(huì)自身。所以，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展，首先要保護(hù)好自然和生態(tài)，要建設(shè)生態(tài)文明。要

13、把生態(tài)文明建設(shè) 與可持續(xù)發(fā)展直接聯(lián)系在一起，牢固地樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的觀念，走 文明發(fā)展之路go當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然面臨環(huán)境污染 嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，通 過(guò)各種方法，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。法律手段通過(guò)稅收這一杠桿，以稅收進(jìn)行獎(jiǎng)善懲惡。一方面政府部門對(duì)于按照 要求對(duì)污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)單位給予優(yōu)惠，推行稅收優(yōu)惠政策；另 一方面針對(duì)企業(yè)單位不按照規(guī)定排放污染物的實(shí)行嚴(yán)懲，這種嚴(yán)懲要 有一定的懲戒性，相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府的治理費(fèi)用 高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。此外，要督促企 業(yè)完善其排污系統(tǒng)。而且要嚴(yán)格

14、執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境，這是最關(guān)鍵的， 也是最難的。依法關(guān)閉那些高耗能、高污染的企業(yè)，依法追究那些制 造污染給群眾、給社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任Wo行政手段一是改變現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)模式。收取排污費(fèi)不能一刀切，要科 學(xué)合理，盡可能做到按量收費(fèi)。政府部門運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段不僅可 以推動(dòng)節(jié)能減排，同時(shí)也能增強(qiáng)企業(yè)自身對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。按量收 費(fèi)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的按照排放量收取費(fèi)用，在實(shí)際操作中，收費(fèi)額度應(yīng) 當(dāng)隨著排放量的增大逐步增長(zhǎng)。二是給予環(huán)境管理部門“一票否決權(quán)”。對(duì)企業(yè)的開(kāi)辦及改造進(jìn)行審 查時(shí)，環(huán)境管理部門應(yīng)有足夠的表決權(quán)，給予其“終局性”權(quán)力，以 便從開(kāi)始就遏制住污染的發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)階段

15、，地方政府的自身收益 常與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤，這就決定了一些地方政府的短期行為，以犧牲環(huán) 境利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，需要改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“政績(jī)”的考 核指標(biāo)，還可以公開(kāi)環(huán)境信息的辦法Wo動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心環(huán)境質(zhì) 量，并對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在保護(hù)環(huán)境方面的工作實(shí)行監(jiān)督，以使其加強(qiáng)對(duì)環(huán) 境保護(hù)工作的重視與支持。應(yīng)設(shè)法讓環(huán)境監(jiān)察管理部門從地方利益中 解脫出來(lái)，以便不受利益干預(yù)地獨(dú)立依法行使職能。經(jīng)濟(jì)手段第一，就是我們?cè)谥朴啺l(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，不要只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且要看 能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。第二，要嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施 和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施一一 律不能搞。第三，耍加大對(duì)環(huán)境

16、污染的專項(xiàng)整治，特別是對(duì)重要的水 體、空氣和地的面源污染，要有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行治理UR。社會(huì)手段首先，要加大環(huán)保法律法規(guī)的普法宣傳，使更多的普通民眾了解環(huán)保 法律法規(guī)；其次，要切實(shí)使行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行打擊環(huán)境污染企業(yè)的污染 活動(dòng)或者進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)，要真正做到公正公開(kāi)執(zhí)法，對(duì)其他的潛在 污染企業(yè)起到警示作用：最后，要飛充分發(fā)揮各種媒體的宣傳以及輿 論作用，對(duì)一些污染環(huán)境的人和事進(jìn)行曝光，從而在社會(huì)上對(duì)當(dāng)事人 形成制約與監(jiān)督Mo結(jié)語(yǔ)中國(guó)作為擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，在環(huán)境保護(hù)和治理方面責(zé)無(wú) 旁貸，中國(guó)政府和民眾應(yīng)積極響應(yīng)并行動(dòng)起來(lái)。我國(guó)處在工業(yè)化的發(fā) 展初期，我們應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同樣的

17、位置?？赡茉诙?時(shí)間內(nèi)這兩者會(huì)存在一定的沖突，但是在長(zhǎng)期內(nèi)，經(jīng)過(guò)人為的調(diào)節(jié)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)會(huì)趨于一致，為了保護(hù)環(huán)境而限制一些地方有時(shí) 為了環(huán)境的保護(hù)可以適當(dāng)限制一些高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在其他產(chǎn)業(yè) 加大投入，當(dāng)然這并不是對(duì)每個(gè)城市和地區(qū)都是用的，要依據(jù)各個(gè)地 區(qū)的特色和資源而定。從各個(gè)方面能突顯中國(guó)特色社會(huì)主義的“特色” 上，做到真正地中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展。周生賢.走向生態(tài)文明新時(shí)代J.求是，2014.張蓓.美國(guó)“先污染后治理”現(xiàn)象的分析與啟示D.北京工商大 學(xué)，2009.陳江濤.“先污染后治理”的道路不能走J.中國(guó)環(huán)境管理， 1988(3):37-39.朱德明.經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境質(zhì)

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