04美國的社區(qū)管理制度

1、05 美國的社區(qū)管理制度 以鳳凰城為例美國社區(qū)制度的背景美國社區(qū)的組織管理體系美國社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及方式美國社區(qū)文化建設(shè)美國社區(qū)體育管理體系Peter Calthorpe, The Next American Metropolis: Ecology, community, and the American dream, New York: Princeton Architectural Press,1993唐華. 美國城市管理. 北京：中國人民大學(xué)出版社. 2006. 帕特南. 使民主運轉(zhuǎn)起來. 南昌：江西人民出版社. 2001.帕特南. 獨玩保齡球：美國社會資本的衰減.該書中譯本還未出版，其書評

2、見林聚任的獨玩保齡球帕特南與社會資本理論，載社會學(xué)家茶座2002年第1輯。 J. 布盧姆等著. 楊國標(biāo)、 張儒林譯. 美國的歷程（上、下）. 北京：商務(wù)印書館. 1988夏建中. 美國社區(qū)的理論與實踐. 北京：中國社會出版社. 2009一、美國社區(qū)制度的背景1、文化傳統(tǒng)宗教：早期踏上北美地區(qū)的移民普遍在歐洲大陸飽受了宗教壓迫和社會沖突，他們希望在北美這塊土地上建立起合意的社會，因此美國文化崇尚個人自由和自主奮斗。此外，由于美國這個社會從一開始就沒有歐洲等級社會中的上層和下層，結(jié)社傳統(tǒng)與主流文化：早期的移民來到新大陸后，只能依賴先前來到家鄉(xiāng)的親友的幫助和支持開始新的生活，他們結(jié)成各種正式和非正式

3、的社群共同建設(shè)新大陸，如建學(xué)校、教堂、圖書館、醫(yī)院、組織消防隊等。這些活動都是志愿性和慈善性的，逐步形成了美國300年來文化價值的核心和基礎(chǔ)志愿精神和慈善文化。2、政治體制1936年，美國歷史家D.馬齊(DavidS.Muzzey)，在談及華盛頓就職演說中所表達的思想時說：“當(dāng)華盛頓談到美利堅合眾國的實驗(experiment)時，他是用了一個非常適當(dāng)?shù)脑~兒。因為當(dāng)時世界上還沒有這樣的國家，做過由人民自己來進行治理這種政體的試驗(trial)，而且他們是作為自由公民而不是國王、王公或封主的臣民，來選擇其從事公共事務(wù)的公仆?！?并且由于實行政黨制，美國鼓勵自由民結(jié)社和積極參與公共事務(wù)。美國政治制

4、度的基本原則是三權(quán)分立和有限政府原則。在聯(lián)邦和州兩級國家機構(gòu)中，政府掌握行政權(quán)，國會掌握立法權(quán)，法院掌握司法權(quán)。此外，政府的運作領(lǐng)域在市場、社會之外，只對整個社會和公民承擔(dān)有限的責(zé)任，市場和社會以自己的方式運作。3、行政體制聯(lián)邦政府美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊，主持外交，管理州際和國際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。州政府州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。聯(lián)邦中央、州和地方的具體權(quán)限，200年來不斷有所變化。 郡（縣）政府除了康涅狄格州和羅德

5、島州以外，美國各州以下設(shè)立縣(county，也叫郡)，它們經(jīng)常涵蓋兩個以上的城市（鎮(zhèn)）和一些鄉(xiāng)村。在一些較大的城市則郡市政府合并，通常稱之為“郡市聯(lián)合政府”。當(dāng)市的區(qū)劃跨越郡時，州政府一般會自動授予市政府對受到影響的郡的權(quán)力和責(zé)任。縣或大的市因各州憲法賦予的權(quán)力不同而有很大差異，又因美國市和縣政府采取“自我管理”模式而有相當(dāng)大的決策自由度。比如在財政上，美國形成了一套相當(dāng)復(fù)雜、又“高度自治“的三級政府財政體系。對于美國30000位市長、3141個美國縣長來說，但凡地方上有難辦之事（如造橋、修路、建地鐵、土地開發(fā)等），只要市政府有足夠稅收或固定收費項目做擔(dān)保，而且得到州的批準(zhǔn)，立刻就可以到市政債

6、券市場上去發(fā)行“債券”。 市（鎮(zhèn)）政府(City and Town Government)美國人口普查局以2500人以上的居民點為城鎮(zhèn)，設(shè)市的最低人口限度一般為25000人。市（鎮(zhèn)）政府比州和聯(lián)邦政府更加直接貼近人民，管理一切與民眾生活息息相關(guān)的事務(wù)，如警務(wù)、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療健康、基礎(chǔ)教育、公共交通和房地產(chǎn)等。市（鎮(zhèn)）政府管理模式大體上可以分為三種：市（鎮(zhèn)）委員會制、市長市議會制、市議會市政經(jīng)理制。市（鎮(zhèn)）委員會制在19世紀(jì)末期被廣泛使用，它將立法機關(guān)和行政機關(guān)合并在一起，市（鎮(zhèn)）議會直接負(fù)責(zé)所有相關(guān)事務(wù)；市長委員會制中的市長由民眾投票選出，作為行政部門最高長官，有權(quán)制定市政府各部門的首長和其

7、他官員，議會負(fù)責(zé)制定市法令，規(guī)定稅率、負(fù)責(zé)預(yù)算等；市議會市政經(jīng)理制開始于19世紀(jì)末二十世紀(jì)初們現(xiàn)在則為美國主要的市（鎮(zhèn)）管理模式，議會由民眾選舉產(chǎn)生，議會再聘請一名市政經(jīng)理來管理行政事務(wù)。學(xué)區(qū)、特區(qū)和鄉(xiāng)歷史上，州法律授權(quán)地方以學(xué)區(qū)為單位開辦公立學(xué)校，各學(xué)區(qū)在州政府控制下獨立組織、管理和資助這些公立學(xué)校，不受當(dāng)?shù)厥校ㄦ?zhèn)）政府的干預(yù)。州也會直接設(shè)立特區(qū)，因為有些問題，如固體服務(wù)處理、公共交通運輸或消防等，涉及到幾個地方政府，設(shè)立特區(qū)往往是為了應(yīng)對一個特定的、跨管轄區(qū)域的問題。1787年美國西北法令(Northwest Ordinance of 1787)引入了新英格蘭地區(qū)的“鄉(xiāng)”的概念，即美國的農(nóng)

8、村。根據(jù)此法令，每6平方公里土地上的新移民組建為一鄉(xiāng)，大多數(shù)采用鄉(xiāng)委員會作為其議事形式，它由公眾選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)既可看做地緣實體，或非正式的政府形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通常僅負(fù)責(zé)修建道路、供給水源、執(zhí)法、消防、建立衛(wèi)生設(shè)施、垃圾和污水處理、稅收等當(dāng)?shù)厥聞?wù)，通常與州、郡政府合作，構(gòu)成當(dāng)?shù)氐慕逃⒕?、消防等管理體系。4、社會結(jié)構(gòu)居住族群化居住階層化社會流動相互幫助、崇尚個人獨立與有限責(zé)任政府、公民參與、民主原則，政府、社會和私人從不同角度解決面臨的問題和挑戰(zhàn)，因此美國有遠見的政治家和研究者在這一個意義上把社區(qū)放在一個很高的戰(zhàn)略地位。二、美國社區(qū)組織管理體系鳳凰城是美國亞利桑那州的首府，美國第五大城市，也是美國西

9、南部最大的都市，與周邊十幾個衛(wèi)星城相連，形成有350萬人口、面積約平方公里的大都市區(qū)。在社區(qū)管理中，市政府、社區(qū)管理委員會、非營利性組織、社區(qū)居民各類主體對于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有著不同作用，扮演不同的角色。1、市政府鳳凰城市政府設(shè)有社區(qū)服務(wù)局（Neighborhood Services Department），其職責(zé)是指導(dǎo)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，幫助社區(qū)建立自治管理委員會(Neighborhood Association)，加強政府與社區(qū)居民的信息溝通，融洽社區(qū)居民與企業(yè)主、民選官員以及政府雇員之間的關(guān)系，為社區(qū)居民提供政府社區(qū)服務(wù)項目等。2、社區(qū)管理委員會鳳凰城目前在社區(qū)服務(wù)局登記的社區(qū)管理委員會接近

10、1000個，主要職能是收集、匯總社區(qū)居民意見，向政府反映社區(qū)民意，提出解決問題的相關(guān)建議并加以實施，動員和組織居民參與社區(qū)管理。委員會成員由社區(qū)居民直選產(chǎn)生，通常是來自社區(qū)的志愿者（不計薪酬），并在本社區(qū)具有一定號召力，享有一定威望或具有某方面特長。委員會的基本權(quán)利屬于社區(qū)居民，居民將所有涉及社區(qū)管理與發(fā)展的權(quán)利通過授權(quán)交給他們選舉出來的管理委員會，居民的意愿通過社區(qū)管理條例的方式體現(xiàn)，該條例由全體業(yè)主表決通過，社區(qū)管理委員完全按照管理條例的要求行使職權(quán)，同時在制定決策時也有責(zé)任傾聽社區(qū)居民的呼聲。3、非營利性組織NPO(Nonprofit organization)遍布各個社區(qū)，全美大約有1

11、00多萬個。它的成立要向政府提交書面申請，寫明機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、運作計劃以及項目開發(fā)的方式等，政府通過嚴(yán)格的審核認(rèn)定后，予以批準(zhǔn)成立。NPO主要致力于社會服務(wù)管理，是社區(qū)服務(wù)的具體承擔(dān)者，其宗旨就是滿足社區(qū)居民日常生活需要。市縣政府在財政和稅收兩方面給予NPO很大的支持。在財政上，政府每年以購買服務(wù)的形式對NPO從事社區(qū)服務(wù)提供10%80%不等的財政資金支持，大部分NPO的60%-70%收入來自于政府的財政資金；在稅收上，服務(wù)所獲得的各項收入不需上繳所得稅，同時從事社區(qū)服務(wù)時所購買的商品也不需繳納消費稅。但是，政府規(guī)定NPO從事社區(qū)服務(wù)的盈利或利潤，不得用于個人利益，必須用于社區(qū)發(fā)展的再投

12、入。4、社區(qū)居民社區(qū)居民通過社區(qū)會議、社區(qū)聽證會和競選社區(qū)專業(yè)委員會等方式參與社區(qū)管理。社區(qū)會議一般定期召開，主要內(nèi)容是社區(qū)管理委員會主席向社區(qū)居民回報前一階段的工作，向社區(qū)居民傳達政府的政策動向，尤其是涉及本社區(qū)事宜的政策的變化，并提出下一階段的工作計劃。社區(qū)聽證會主要就那些涉及社區(qū)公共利益、與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)、社區(qū)居民普遍關(guān)心且意見又不一致的熱點和難點問題展開討論，目的是讓持有不同意見的各方充分表明自己的立場和觀點，為大家提供一個相互了解和溝通的機會，以求在此基礎(chǔ)上消除分歧、達成共識。聽證的議題非常廣泛，如社區(qū)土地合理利用、社會福利和移民政策、社區(qū)安全、劃分學(xué)區(qū)、居民就業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點

13、布局、關(guān)閉某個營業(yè)場所等。社區(qū)管理的組織體系圖市縣政府 下設(shè)社區(qū)服務(wù)局 非營利性組織 參與 動員與服務(wù) 競選、聽證會、社區(qū)會議社區(qū)管理委員會 社區(qū)居民 決策、行使職權(quán)三、美國的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式1、地方政府設(shè)置社區(qū)服務(wù)項目在鳳凰城，市政府設(shè)立了許多社區(qū)服務(wù)支持項目，入社區(qū)發(fā)展項目、犯罪防御項目、禁止涂鴉及亂張貼項目等。社區(qū)發(fā)展項目(Community Development Block Grant Program)。該項目從1975年開始實施，資金來自美國聯(lián)邦政府住房供給與城市發(fā)展部(The U.S. Department of Housing and Urban Development)，主

14、要用于支持社區(qū)的建設(shè)與復(fù)興，項目涉及社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、低收入家庭的住房供給以及社區(qū)內(nèi)小企業(yè)的發(fā)展等多個方面。犯罪防御項目(Fight Back Program)，是支持某些特定社區(qū)預(yù)防犯罪、實現(xiàn)復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展的階段性項目，由城市議會根據(jù)全市總體情況確定受支持地區(qū)，一般選擇低收入階層聚居地以及治安狀況較差的區(qū)域。鳳凰城大約后24個社區(qū)得到該項目經(jīng)費的支持，政府職員常常深入這些社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)管理委員會合理利用資金，幫助社區(qū)居民一道實施犯罪防御，興建公共設(shè)施，促進社區(qū)發(fā)展。禁止涂鴉及亂張貼項目(Graffiti Busters/Sign Abatement Program)。鳳凰城市政府通過法律禁

15、止在所有公共場所和區(qū)域（包括人行道、圍墻、建筑物、柵欄、廣告牌等處）亂涂亂畫，規(guī)定零售商不能將涂鴉原材料出售給未滿18歲的未成年人，倡導(dǎo)每位居民肩負(fù)維護環(huán)境、美化社區(qū)的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涂鴉者，居民可隨時打電話向警察局舉報，可獲240美元獎金；居民發(fā)現(xiàn)亂涂亂畫，24小時都可以撥打熱線電話，社會服務(wù)局會在48小時內(nèi)安排人員免費清除，或提供免費工具由市民自行清除。對于未經(jīng)許可張貼戶外通知或廣告，市政府將處以250-2500美元的罰款。社區(qū)品質(zhì)保護項目(Neighborhood Preservation Program)。市政府制定了社區(qū)保護條例(Neighborhood Preservation Ordi

16、nance)及編碼強制執(zhí)行政策(Code Enforcement Policy)，旨在通過社區(qū)保護及區(qū)劃控制促進社區(qū)居民的健康、安全和各項福利，防止社區(qū)環(huán)境惡化。條例中對涉及社區(qū)生活品質(zhì)下降的行為作出了全面細(xì)致的處理規(guī)定，大到戶外建筑興建、房前屋后植被種栽、柵欄維修，小到車輛停放、戶外存儲、廢舊汽車處置等都有明確的要求。該條例由社區(qū)服務(wù)局指導(dǎo)社區(qū)管理委員會實施，任何違反該條例的行為，輕則罰款，重則通過法律手段強制制裁。2、非營利性組織全面提供社區(qū)服務(wù)NPO遍布鳳凰城的每個社區(qū)，致力于一種無所不包的服務(wù)體系，涉及的服務(wù)范圍十分寬廣，力求使社區(qū)服務(wù)達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所付、殘有所助、貧有

17、所濟、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的全方面的境界。政府對社區(qū)的管理處于一個相對比較超脫的狀態(tài)，主要實行宏觀控制，制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策、基本規(guī)范的運作法則，采取財稅引導(dǎo)投入方式支持社區(qū)建設(shè)，并對NPO進行管理和考核，具體服務(wù)項目的開展都由NPO去承擔(dān)和組織實施。這種管理模式既克服了政府直接提供社區(qū)服務(wù)的官僚弊端、低效率弊端和服務(wù)不到位的弊端，又通過調(diào)控和獎勵來增強NPO的責(zé)任感和使命感，培育其強烈的信譽感和競爭意識，使NPO起到了溝通政府和居民的作用。3、社區(qū)居民志愿參與社會服務(wù)美國人參加社區(qū)志愿服務(wù)的積極性非常高，參加志愿服務(wù)也是居民參與社區(qū)管理的最重要途徑之一，服務(wù)內(nèi)容涵蓋文化、教

18、育、婦女兒童權(quán)益保護、照顧老年人、消除貧困、安置就業(yè)、移民、預(yù)防犯罪、幫助少數(shù)民族族裔、社區(qū)改造、環(huán)保等社會生活的方方面面。鳳凰城每年約有1.8萬-3.6萬人從事社區(qū)義務(wù)服務(wù)，工作時間累計75-100萬小時，為社區(qū)節(jié)約開支約1300萬美元。美國大約50%成年人一周至少參加一次志愿活動，大中小學(xué)生則利用課余時間參與社區(qū)服務(wù)，學(xué)校將社區(qū)服務(wù)的情況作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，每個學(xué)生都有一份社區(qū)服務(wù)成績表。美國大學(xué)招生也十分看重學(xué)生的社區(qū)服務(wù)意識，社區(qū)服務(wù)成績往往是大學(xué)錄取的重要考查因素，因此中小學(xué)也往往樂于參與社區(qū)工作。四、社區(qū)精神與文化建設(shè)市縣政府一般都很重視社區(qū)文化及社區(qū)精神的培育，注重引導(dǎo)居民在

19、社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中要圍繞社區(qū)理念、塑造社區(qū)形象、弘揚社區(qū)精神。1、公共圖書館鳳凰城有13個公共圖書館，按地域劃分覆蓋各個社區(qū)，各個圖書館之間相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。圖書館的經(jīng)費來自于政府和基金會，對讀者提供免費服務(wù)，當(dāng)?shù)鼐用瘢òㄍ鈦淼臅鹤∪藛T）只要憑住址證明（收到的信件或繳費單據(jù)）就可免費辦理圖書證、借閱書刊和聲像資料。圖書館有很多便民措施，入聾啞人服務(wù)中心、盲人圖書專區(qū)、殘疾人復(fù)印室等，兒童借閱室裝修得像童話屋一樣，而且通常以故事會的形式吸引兒童利用圖書館。公共圖書館還舉辦各種文化講座、文化聚和社區(qū)公共社交活動，圖書館是社區(qū)的免費公共空間。2、文化廣場文化廣場是城市最重要的公共空間，鳳凰城

20、最著名的廣場是“銅廣場”，位于城市中心，輻射周邊90個街區(qū)，云集了博物館、科技館、劇院、音樂廳、體育場，分布著近百家餐館、咖啡館、酒吧。在市政府的引導(dǎo)和規(guī)劃下，各社區(qū)居民的積極支持和參與下，銅廣場每天幾乎不間斷地舉辦各種各樣、規(guī)模不等的群眾性文化藝術(shù)活動，成為市民社交、休閑、娛樂和受教育的重要場所，也是外來旅游者觀光和休憩之處。3、慈善事業(yè)美國社會公眾有為慈善事業(yè)捐贈的傳統(tǒng)與習(xí)慣，砸鳳凰城的社區(qū)里，活躍著許多慈善組織，他們救助殘疾人，幫助婦女兒童和老年人，扶植低收入家庭，通過社會財富的再分配來縮小貧富差距，減輕社會矛盾，營造助人為樂、回饋社會的社區(qū)文化氛圍，成為構(gòu)建和諧、安定社區(qū)的重要力量。五

21、、美國社區(qū)體育管理美國社區(qū)體育非常發(fā)達，有100多年的歷史，是著名的“休閑運動”(Recreational Movement)，在州政府管轄下的城市、城鎮(zhèn)、縣和村鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展大量的大眾體育活動。美國社區(qū)設(shè)有公園與休閑委員會，管理社區(qū)體育、音樂、美術(shù)、戲劇等文化休閑活動。公園與休閑委員會的主職責(zé)主要任務(wù)是：動員社區(qū)中一切可利用的體育資源，為社區(qū)內(nèi)所有的成員平等地提供體育休閑機會；了解和研究社區(qū)成員的各種體育需求和興趣，在此基礎(chǔ)上與有關(guān)體育社團合作，制定社區(qū)體育活動計劃，組織和引導(dǎo)社區(qū)體育活動；聯(lián)系政府、官方體育機構(gòu)、各種體育協(xié)會和俱樂部，促進合作與信息溝通。公園和休閑委員會的組織結(jié)構(gòu)委員會一般由

22、5人組成（最多不超過10人），其中一名主任、一名副主任或主任助理，他們由市縣長任命，任期5年，直接對市長或市民委員會負(fù)責(zé)。委員會下屬三個機構(gòu)：計劃與開發(fā)部，負(fù)責(zé)社區(qū)體育場地設(shè)施的開發(fā)與維護；活動服務(wù)部，負(fù)責(zé)社區(qū)體育活動的計劃、組織于引導(dǎo)；綜合部，負(fù)責(zé)人士、財政、公關(guān)及辦公事務(wù)。公園與休閑委員會的具體工作委員會的具體工作是：根據(jù)聯(lián)邦、州的法律及市縣的地方法令，組織引導(dǎo)本社區(qū)的大眾體育活動；向恩嗎提供官方的公共休閑體育場地設(shè)施、競技體育場地設(shè)施以及社區(qū)休閑中心，并組織和監(jiān)督社區(qū)的體育活動；有權(quán)任命合格的體育專家負(fù)責(zé)某一專業(yè)領(lǐng)域；向上級匯報財政預(yù)算，接手用于大眾體育的贊助、捐贈、禮品及其他援助，向市

23、長定期進行社區(qū)體育的情況匯報。1、案例（1） 洛杉磯郊區(qū)的天普市人口大約3萬，主要由白人和以華人為主的亞裔組成。大洛杉磯地區(qū)分布了數(shù)十個像天普市這樣規(guī)模不大的城市，作為獨立自主的社區(qū)自成一體，擁有自己的運作管理制度。 2007年2月底天普市市政委員會召開例會，討論天普市新建私人住宅的外觀設(shè)計問題。會議召開前一個月，市政委員會便在其網(wǎng)站上張貼公告，公布了本次會議的主題。對議題感興趣的居民可以前往開會地點旁聽，會議安排在工作日的晚上舉行，這樣便于兼職擔(dān)任公職的市政委員們，也便于關(guān)心社區(qū)事務(wù)的市民前來旁聽，市民也可以以書面形式向市政委員會提出他們的建議，并在會議上發(fā)言。六、美國社區(qū)管理的案例 近一二

24、十年來，來自亞洲尤其臺灣和香港地區(qū)的移民不斷增加。這些移民購買住房后，把原有房子推到，改建起一棟棟豪宅。這些豪宅大多是兩層樓，四周是圍墻或鐵柵欄，雖然建造得富麗堂皇，卻與當(dāng)?shù)卦械奶飯@般的平房格格不入。幾年前就有市民聯(lián)名上書市政府，要求出臺條例規(guī)范新建私人住宅的規(guī)模和高度，以便保持原有的市容市貌。 市政委員會把當(dāng)?shù)亟ㄖ聞?wù)所的建筑師青睞，在會上宣讀了對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)新出現(xiàn)各類住宅建筑的調(diào)查報告，并就社區(qū)制定住宅建筑規(guī)范條例提出建議，例如在設(shè)計私人住宅建筑時降低高度，把車庫移至屋后，這樣就能使住宅看起來不像現(xiàn)在那樣扎眼。最終，經(jīng)過討論，社區(qū)既得到了各方能接受的解決方案，又使那些對外來移民不滿的老居民心

25、中的怨氣得到發(fā)泄。2、案例（2） 在住宅區(qū)這個層次上，美國的社區(qū)一般都由物業(yè)開發(fā)管理商進行管理。比如華盛頓郊區(qū)弗吉尼亞州勞登縣韋斯特利小區(qū)，距離華盛頓市區(qū)約30公里，2002年時大約已經(jīng)有300多住戶，其中三分之一擁有自己獨門獨院的小別墅。按照政府規(guī)定，韋斯特利在剛開始發(fā)售時，小區(qū)物業(yè)管理由房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)，當(dāng)入住率達到75%后，管理權(quán)便自動轉(zhuǎn)移到小區(qū)內(nèi)住戶自發(fā)組建的業(yè)主聯(lián)合會。 2002年，韋斯特利已經(jīng)選出了業(yè)主聯(lián)合會的管理班子，其中包括經(jīng)理和理事等，經(jīng)理任期4年，其他成員任期三年和兩年不等。小區(qū)管理班子起到在住戶和縣政府、物業(yè)管理公司之間溝通的作用，該班子成員全是志愿者，利用業(yè)余時間為小區(qū)無償服務(wù)，因此業(yè)主聯(lián)合會沒有辦公室，一旦要召開住戶開會就去附近老年活動中心租個活動室。一些志愿者希望通過社區(qū)服務(wù)積累管理經(jīng)驗，為今后競選市政