高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告

1、關(guān)于2016年度成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告 川德譽(yù)專審字2017第02-269號(hào)一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況 根據(jù)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見（成發(fā)委200919號(hào)、市委組織部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃志愿者工作的意見（成組發(fā)20133號(hào)）和市委組織部等八部門關(guān)于做好2016年度高新畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目志愿者工作的通知（成人社發(fā)201619號(hào)）文件精神，2016年高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目工作繼續(xù)納入為民辦實(shí)事民生目標(biāo)，全市實(shí)施“一村（社區(qū)）兩名大學(xué)生計(jì)劃”，“農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)崗位教師計(jì)劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)

2、生院大學(xué)生支醫(yī)計(jì)劃”，分別招募3800名、500名、300名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院服務(wù)。2016年該項(xiàng)目支出為650.50萬元。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1、總體目標(biāo)。改善村（社區(qū)）兩委班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升村（社區(qū)）社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村民專業(yè)合作社和農(nóng)民增收致富，服務(wù)基層就業(yè)和社會(huì)保障，服務(wù)基層文化建設(shè)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效果三類指標(biāo)，對(duì)資金支出行為過程及其效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，評(píng)價(jià)資金使用的科學(xué)性、合理性和有效性，分析存在的問題，提出完善資金管理和項(xiàng)目管理的制度機(jī)制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)相關(guān)建議，為以后年度預(yù)算編制

3、提供參考依據(jù)，促進(jìn)資金使用效益提高。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評(píng)價(jià)方法根據(jù)成都市青白江區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2017年區(qū)級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（青財(cái)政201747號(hào)）要求，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)匯總工作，引入第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照前期準(zhǔn)備、自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、報(bào)告撰寫四個(gè)階段，以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為輔，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在收集項(xiàng)目文件資料、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入到各項(xiàng)目點(diǎn)，實(shí)地查看項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施及運(yùn)行情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，通過匯總整理，結(jié)合項(xiàng)目主管部門績(jī)效自評(píng)報(bào)告，定量和定性分析形成評(píng)價(jià)結(jié)論，經(jīng)過復(fù)核和交換意見后，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)

4、告。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程1.前期準(zhǔn)備一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)各部門開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)績(jī)效管理政策、指標(biāo)體系、操作流程、報(bào)告格式等內(nèi)容；二是收集基礎(chǔ)資料。納入財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍的部門應(yīng)當(dāng)收集整理評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，提供評(píng)價(jià)工作組分析使用；三是完善指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)工作組按照2017年青白江區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際增設(shè)項(xiàng)目效果指標(biāo)。四是按照項(xiàng)目實(shí)施情況確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)點(diǎn)。2.組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作組根據(jù)績(jī)效指標(biāo)通過查閱資料、實(shí)地勘察、社會(huì)調(diào)查等方式開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，掌握項(xiàng)目申報(bào)條件、資金使用范圍、補(bǔ)助方式、開支標(biāo)準(zhǔn)等情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況、管理措施執(zhí)行情況和項(xiàng)目效益等情況，規(guī)范填列工作底稿并整理歸檔

5、。按照各部門報(bào)送的2016年績(jī)效評(píng)價(jià)整改情況，同步復(fù)查整改落實(shí)情況。3.分析評(píng)價(jià)總體上看，該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，目標(biāo)與資金實(shí)際開支方向吻合，項(xiàng)目年初預(yù)算金額較科學(xué)，項(xiàng)目符合部門履行職能需要，項(xiàng)目預(yù)算金額的取得建立了科學(xué)的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。資金管理能夠?qū)？顚Ｓ?，資金支付依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，財(cái)務(wù)制度建設(shè)規(guī)范。部門制定了符合實(shí)際的項(xiàng)目計(jì)劃，并能嚴(yán)格執(zhí)行，制定了項(xiàng)目管理措施并能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。存在的問題主要是待遇增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成；“留得住”機(jī)制還需完善；自主創(chuàng)業(yè)上存在諸多問題；服務(wù)期滿出路比較窄。三、項(xiàng)目實(shí)施情況（一）項(xiàng)目決策情況1.決策依據(jù)情況根據(jù)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見

6、（成發(fā)委200919號(hào)、市委組織部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃志愿者工作的意見（成組發(fā)20133號(hào)）和市委組織部等八部門關(guān)于做好2016年度高新畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目志愿者工作的通知（成人社發(fā)201619號(hào)）文件精神。2.資金分配情況青白江區(qū)有123個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)），有“一村一名大學(xué)生”志愿者123名，“農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)教師崗位計(jì)劃”志愿者52人；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院大學(xué)生支醫(yī)計(jì)劃”志愿者22人。青白江區(qū)人社局每月都會(huì)為所有通過全市統(tǒng)一招募程序且在崗的志愿者按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼并辦理保險(xiǎn)。3.分配結(jié)果情況2016年高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金650.50萬元。（二）項(xiàng)目管理情況1

7、.資金到位情況截止評(píng)價(jià)日，區(qū)財(cái)政撥付高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金159.69萬元，市財(cái)政局直接撥付高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金425.51萬元，2015年市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)資金65.35，共計(jì),650.50萬元。2.資金管理情況高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政局按計(jì)劃撥付青白江區(qū)人社局，青白江區(qū)人社局具體使用。3.財(cái)務(wù)管理情況青白江區(qū)人社局建立了服務(wù)基層項(xiàng)目志愿者管理辦法，制定了財(cái)務(wù)管理制度。4.資金使用情況高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要用于村大生活補(bǔ)助、保險(xiǎn)等，詳見高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目開支明細(xì)表：高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目開支明細(xì)

8、表序號(hào)項(xiàng)目金額1支付1月份村大工資 359,000.00 2支付1月份村大保險(xiǎn) 110,876.04 3支付2月份村大工資 357,850.00 4支付2月份村大保險(xiǎn) 110,160.22 5支付3月份村大工資 344,800.00 6支付3月份村大保險(xiǎn) 110,746.59 7支付4月份村大工資 342,500.00 8支付4月份村大保險(xiǎn) 105,244.04 9支付5月份村大工資 337,500.00 10支付6月份村大工資 337,500.00 11付基層志愿者重大疾病及人身意外險(xiǎn) 4,380.00 12付村大5、6月份保險(xiǎn)費(fèi) 196,652.09 13支付7月份村大工資 416,100

9、.00 14支付7月份村大保險(xiǎn) 123,807.77 15支付8月份村大工資 395,000.00 16支付8月份村大保險(xiǎn) 117,528.09 17支付9月份村大工資 749,950.00 18支付9月份村大保險(xiǎn) 112,674.63 19支付10月份村大工資 574,800.00 20支付10月份村大保險(xiǎn) 171,155.39 21支付11月份村大工資 440,700.00 22支付11月份村大保險(xiǎn) 131,820.71 23支付村大人身意外險(xiǎn) 2,520.00 24支付12月份村大工資 425,450.00 25支付12月份村大保險(xiǎn) 126,315.27 合計(jì) 6,505,030.84

10、四、項(xiàng)目績(jī)效情況。（一）項(xiàng)目完成2016年高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出650.50萬元，100%完成了為民辦實(shí)事民生目標(biāo)任務(wù)。確保每個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）、城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生志愿者；“農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)教師崗位計(jì)劃”在崗志愿者不低于45人；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院大學(xué)生支醫(yī)計(jì)劃”在崗志愿者不低于22人。（二）項(xiàng)目效果1、在改善村（社區(qū)）兩委班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面的情況。被分配到青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村大有被任命為村（社區(qū)）黨支部副書記，協(xié)助書記開展村（社區(qū)）黨委組織工作；有被任命為村（社區(qū)）主任助理，協(xié)助村（社區(qū)）日常性工作。在提升村（社區(qū)）社會(huì)管理水平方面的情況。（1）配合村（社區(qū)）“兩委”班子做好

11、各項(xiàng)日常工作，尤其是與廣大群眾相關(guān)的各項(xiàng)便民利民服務(wù)事項(xiàng)，如農(nóng)村社保相關(guān)工作、計(jì)生人口信息錄入、人口普查、換屆選舉、抗旱救災(zāi)、賬務(wù)處理工作、農(nóng)家書屋成立等。同時(shí)，還參與村級(jí)組織換屆選舉工作，協(xié)助村換屆委員會(huì)做好換屆選舉前期的宣傳工作、調(diào)查摸底工作，選舉期間的組織工作，以及后期的資料整理等工作，確保換屆選舉工作如期、順利完成。（2）負(fù)責(zé)起村里的“軟件”工作，大學(xué)生們組織村（社區(qū)）的黨員干部收看黨員干部遠(yuǎn)程教育，負(fù)責(zé)黨員遠(yuǎn)程教育的管理和播放，他們充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，盡可能多的搜集重要信息，盡可能準(zhǔn)的掌握最新的方針、政策，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策文件精神。（3）對(duì)村（社區(qū)）內(nèi)的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理、分

12、類，做好了村級(jí)檔案保留工作。大學(xué)生們對(duì)于村（社區(qū)）的每一次黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、議事會(huì)會(huì)議等都做好了相關(guān)的會(huì)議記錄，協(xié)助村主任完成上級(jí)各項(xiàng)工作的落實(shí)。（4）在日常工作之外，村大還利用工作之余時(shí)常走訪摸底，培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情。通過走訪，大學(xué)生們?cè)敿?xì)了解鎮(zhèn)村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入和民生情況，對(duì)基本村情、社情以及當(dāng)前存在的問題做到心中有數(shù)。3.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村民專業(yè)合作社和農(nóng)民增收致富方面的情況。“一村一大”項(xiàng)目實(shí)施的這9年來，村大們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技能特長(zhǎng)，深入所在村（社區(qū)）調(diào)研，幫助制度產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建立網(wǎng)絡(luò)

13、營(yíng)銷網(wǎng)站、舉辦農(nóng)業(yè)科技講座和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的工作。在服務(wù)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作方面的情況。全區(qū)推動(dòng)村大參與到各村（社區(qū)）的就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員工作中。一是健全制度，明確責(zé)任。明確村大承擔(dān)各村（社區(qū)）基層就業(yè)和社會(huì)保障、新農(nóng)舍、新農(nóng)保等工作職責(zé)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。組織政策熟、業(yè)務(wù)精的同志給村大講授就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)管員工作職責(zé)以及新農(nóng)舍、新農(nóng)保等政策工作，進(jìn)一步提高了村大的勞動(dòng)保障政策理論和業(yè)務(wù)水平。在服務(wù)基層文化建設(shè)方面的情況。大學(xué)生們開展公民道德建設(shè)實(shí)施綱要宣傳活動(dòng)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主題，以黑板報(bào)、宣傳專欄等為陣地，利用村（社區(qū)）遠(yuǎn)程

14、教育、科技小冊(cè)子、計(jì)生宣傳資料、文藝演出等載體，開展形式多樣的教育培訓(xùn)，舉行豐富多彩的文化活動(dòng)。大學(xué)生為百姓辦實(shí)事、辦好事，設(shè)立了“留守兒童之家”、“空巢老人之家”，開展了“一助一”結(jié)對(duì)關(guān)愛留守學(xué)生、關(guān)心孤寡老人、幫扶貧困戶等活動(dòng)。其他方面的成效。緩解就業(yè)壓力，開辟了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑。在促使大學(xué)生在基層鍛煉成長(zhǎng)的同時(shí)，還積極引導(dǎo)大學(xué)生扎根基層，自主創(chuàng)業(yè)，拓寬了就業(yè)路子，優(yōu)化了大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。五、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論我們認(rèn)為，2016年高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，決策依據(jù)充分，較好地完成了高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目目標(biāo)，改善了村（社區(qū)）兩委班

15、子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了村（社區(qū)）社會(huì)管理水平，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村民專業(yè)合作社和農(nóng)民增收致富起到了一定的作用，在服務(wù)基層就業(yè)和社會(huì)保障，服務(wù)基層文化建設(shè)也起到了一定的作用。 該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為96分，具體詳見下表：一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值（30分）項(xiàng)目決策 績(jī)效目標(biāo)(10分)目標(biāo)內(nèi)容5目標(biāo)匹配5預(yù)算編制(20分)準(zhǔn)確性10合理性7測(cè)算方法3（30分）項(xiàng)目管理資金管理(10分) 使用范圍4支付依據(jù)3開支標(biāo)準(zhǔn)3財(cái)務(wù)管理(5分)財(cái)務(wù)制度3會(huì)計(jì)核算2組織實(shí)施(15分) 實(shí)施計(jì)劃2計(jì)劃執(zhí)行3預(yù)算執(zhí)行5管理措施2措施執(zhí)行3項(xiàng)目效果（40分產(chǎn)出（15分）14效果（15分）14群眾滿意度（10分）8合計(jì)9

16、6六、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可作為評(píng)價(jià)2016年項(xiàng)目完成的參考依據(jù)。七、存在的問題和建議（一）本次在青白江區(qū)紅陽社區(qū)發(fā)放了19份群眾調(diào)查問卷，有4份滿意程度為一般，因此在滿意度調(diào)扣2分。該項(xiàng)目的群眾滿意度還有待進(jìn)一步提高。（二）因?yàn)楫?dāng)前相關(guān)政策還不夠完善，在2016年高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果均未達(dá)到最佳效果，因此在項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果處各扣1分。項(xiàng)目產(chǎn)出和效果未達(dá)到最佳效果的具體原因如下：1.“留得住”機(jī)制還需完善。目前，大學(xué)生村干部改善了村支兩委人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了基層治理，成為了當(dāng)期新農(nóng)村建設(shè)中的一支“生力軍”，得到了村干部和村民的認(rèn)可和好評(píng)，已具備了成為新一代村（社區(qū)

17、）黨支部書記隊(duì)伍的可能。但是，由于受限于村民委員會(huì)組織法規(guī)定，目前大學(xué)生村干部通過選拔擔(dān)任村（社區(qū)）書記，在制度上尚存在巨大障礙，直接導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)“村官”這一崗位期望值的下降。 建議：拓寬上升渠道，選拔優(yōu)秀干部。在村（社區(qū)）書記選拔上，打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式，打破地域、身份、年齡、職業(yè)、工齡等限制，鼓勵(lì)包括大學(xué)生村干部在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才積極參選。制定選拔大學(xué)生村干部擔(dān)任村（社區(qū)）書記相關(guān)辦法，明確選拔資格以及考察、推薦、公示、任命等相應(yīng)程序，確保選拔大學(xué)生村干部擔(dān)任村（社區(qū)）書記有據(jù)可依、推進(jìn)有力。2.服務(wù)期滿出路還比較窄。從目前情況來看，考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員仍是大學(xué)生村干部的首選，但招錄渠道不夠?qū)?、招錄名額偏少、招錄限制多、評(píng)優(yōu)比例不足等問題仍然存在。建議：加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)服務(wù)期滿志愿者的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高志愿者的整體素質(zhì)和適應(yīng)能力，以便在服務(wù)期滿后能盡快找到適合的工作。同時(shí)，建議由相關(guān)部門進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部在基層創(chuàng)業(yè)，努力通過資金扶持、項(xiàng)目指導(dǎo)，從而將創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低最低，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性和成就感。3.自主創(chuàng)業(yè)上還存在諸多問題。大學(xué)生村干部只有到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，才能帶領(lǐng)群眾增收致富，才能得到