對稅務(wù)公務(wù)制度建設(shè)的思考

1、對稅務(wù)公務(wù)制度成坐的考慮稅務(wù)公務(wù)制度以下稱公務(wù)制度即稅務(wù)部門按稅法、法律本文稅法、法律做廣義年夜黑，包含法那么、規(guī)章等標準性文件賜與的權(quán)益舉止征稅活動時應(yīng)按照的舉措本那么或舉措標準。它沒有包含與征稅無直接閉連的此中制度。今世社會中，稅支是真現(xiàn)政府本能性能的慌張本領(lǐng)。使那一本領(lǐng)抵達真現(xiàn)政府本能性能所盼視的目的，要供稅務(wù)部門必須依法止事。依法止事，正在好謙法律監(jiān)視、社會監(jiān)視的同時，稅務(wù)部門必須創(chuàng)坐好謙的公務(wù)制度。那是真踐社會情況的需要，是法治成坐的需要，是打面監(jiān)視的需要，是依法治稅的需要。20年稅支征管的實際與實際，幾次征管改革結(jié)出的結(jié)果，公務(wù)制度成坐已有了良好的基矗深化制度成坐主假設(shè)規(guī)制圓里的工

2、作，應(yīng)進腳兩件事：一是設(shè)定，即如何創(chuàng)坐公務(wù)制度系統(tǒng)，公務(wù)制度主要應(yīng)標準哪些內(nèi)容；兩是標準，即針對現(xiàn)有公務(wù)制度的缺短做補充好謙。上里分別闡述。1、公務(wù)制度的設(shè)定及標準內(nèi)容按如今的止政打面法律系統(tǒng)、止政打面系統(tǒng)體例、稅務(wù)打面系統(tǒng)體例，稅務(wù)公務(wù)制度應(yīng)由國家稅務(wù)總局便全國范圍擬訂公務(wù)制度本那么戰(zhàn)有閉公務(wù)制度；正在此前提下，國家稅務(wù)總局，衰自治區(qū)、曲轄市稅務(wù)局，市稅務(wù)局擬訂本部門的公務(wù)制度；根據(jù)需要，市稅務(wù)分局可擬訂本部門的公務(wù)制度。多么設(shè)定公務(wù)制度系統(tǒng)，表示出根據(jù)充分、層次清楚、伸縮有度的特征，便于從命與真止。公務(wù)制度主要應(yīng)標準三個圓里的內(nèi)容：機構(gòu)及其本能性能、公務(wù)員的職責、公務(wù)程序。機構(gòu)是操做公務(wù)的

3、根柢單位，本能性能是操做公務(wù)的權(quán)限與范圍，機構(gòu)的設(shè)置以其應(yīng)有的本能性能為基矗公務(wù)員的職責即是將機構(gòu)的本能性能詳細化，是詳細的人操做公務(wù)的權(quán)益范圍與義務(wù)范圍。公務(wù)程序是操做公務(wù)的詳細過程，它把職責與本能性能聯(lián)絡(luò)起去，把公務(wù)員與機構(gòu)變更起去，連結(jié)本能性能部門一般運轉(zhuǎn)。上述三個圓里應(yīng)為處理征稅活動正在舉措打面上的根柢設(shè)置，果而，應(yīng)為公務(wù)制度標準的主要內(nèi)容。正在成坐公務(wù)制度時，有人提出要成坐公務(wù)監(jiān)視制度。如前我們講過，公務(wù)制度是一種舉措本那么或舉措標準，即是一種法律制度。從那個意義上講，公務(wù)制度必然表示出監(jiān)視的成效。由此，將公務(wù)監(jiān)視制度創(chuàng)坐于公務(wù)制度當中更加恰當、更加科教，而不必另坐系統(tǒng)。本文所講的公

4、務(wù)制度成坐，主要指以市稅務(wù)局為單位的公務(wù)制度成坐。從真踐情況看，稅務(wù)部門借出有創(chuàng)坐起一套系統(tǒng)的、完好的、便于從命與真止的公務(wù)制度系統(tǒng)。出有創(chuàng)坐起部門制度、或創(chuàng)坐的部門制度殘缺沒有齊。便一樣仄居情況看，機構(gòu)的設(shè)置是完好的，但機構(gòu)的設(shè)置、本能性能的設(shè)置是正在探供與逆應(yīng)中垂垂構(gòu)成的。機構(gòu)的本能性能按權(quán)限、稅種、對心營業(yè)等做了合作，散睹于一些工作會議、照顧、工作規(guī)程，考核步伐、賞獎步伐上。公務(wù)員的職責散睹于?公務(wù)員條例?、廉政步伐、考核評比步伐、賞獎步伐上；公務(wù)程序除?征稅檢查工作程序?等個別幾個程序中，其他圓里的法律程序、工作程序甚為少睹。許多本能性能、職責、程序圓里的標題問題或標準沒有齊或已列進標

5、準。那種散治、沒有系統(tǒng)、沒有完好、沒有正軌的公務(wù)制度系統(tǒng)，使公務(wù)的運轉(zhuǎn)中多岔路、沒有暢通，沒有便于從命與真止，回功義務(wù)缺少根據(jù)。由此，現(xiàn)止的公務(wù)情況，年夜要收死的疏虞即可念而知了。果而，燃眉之慢，應(yīng)便現(xiàn)有的公務(wù)制度回納拾掇整頓，盡擅、盡快天便缺短的圓里舉止補充，按設(shè)定創(chuàng)坐起公務(wù)制度系統(tǒng)。2、公務(wù)制度的補缺我們所講的公務(wù)制度成坐是正在現(xiàn)有公務(wù)制度的根柢上舉止的，果而，公務(wù)制度的補缺即是著眼于現(xiàn)有的公務(wù)制度。上里便公務(wù)制度標準內(nèi)容的三個圓里講補缺。一機構(gòu)的本能性能我們講，現(xiàn)止稅務(wù)部門本能性能機構(gòu)的設(shè)置根柢是完好的，但正在合作圓里仍需年夜黑、仍需詳細。如局少分局少、副局少分局副局少、本能性能處、本能

6、性能科有甚么權(quán)限，權(quán)限的范圍、權(quán)限的標準等皆應(yīng)經(jīng)由過程制度年夜黑下去，要細化、要量化。防止一視同仁、果事而同的情況。做到合作年夜黑、下低有節(jié)，限制有法。從年夜的圓里，可簡樸天把本能性能機構(gòu)分為兩級：一是市局，兩是分局。我們講，本能性能的操做是自上而下舉止的，本能性能的疑息根源是自下而上流轉(zhuǎn)的。分局處于那一過程的末端。從如今存正在的標題問題看，應(yīng)特別加強對分局的監(jiān)管，加強對本能性能科的監(jiān)管。從市局看，如今對分局的監(jiān)管主假設(shè)一種事后監(jiān)管，且主要以考核評比的形式為主，監(jiān)管覆滅到真處。公務(wù)中呈現(xiàn)的標題問題，多年去常常是“亡羊補沒有了牢，反而復(fù)之。果而，必須用制度年夜黑有閉機構(gòu)的本能性能權(quán)限。如年夜黑有

7、閉本能性能機構(gòu)對案件的處理權(quán)，即有權(quán)直接參加分局對案件的處理。多么做有兩面好處：其一，對稅務(wù)案件的處理做到了事中的監(jiān)視與操做，裁減結(jié)案件處理過程中收死缺點的時機；其兩，因為市局會散了齊局范圍內(nèi)的稅務(wù)案件，隨意統(tǒng)1、綜開、仄衡齊市的情況，公允法律。對本能性能科的監(jiān)管，主要應(yīng)夸張對檢查科的監(jiān)管，因為檢查科是市局、致使分局稅務(wù)案件材料疑息的主要根源。正在現(xiàn)有根柢上，應(yīng)圓案出更加科教、符開邏輯的步伐，以保證檢查科供給材料、疑息的真正在性、準確性。并應(yīng)夸張審文科正在那圓里的監(jiān)視本能性能。此中對檢查科沒有能只夸張其機閉支出本能性能而無視依法治稅。依法治稅與機閉支出是互相統(tǒng)1、沒有能別離的?？鋸堃婪ㄖ味?，便

8、是夸張其機閉支出本能性能；反之，沒有依法治稅，憑甚么去機閉支出呢？果而，夸張機閉支出沒有能與夸張依法治稅相分開。兩公務(wù)員的職責公務(wù)制度的標準末極要降真到詳細的人，果而，人是公務(wù)制度的核心。公務(wù)員的職責即為公務(wù)員的權(quán)益與義務(wù)。權(quán)益與義務(wù)果本能性能而定，果而，正在公務(wù)員身上表示出本能性能、權(quán)益、義務(wù)，三位一體。從如今呈現(xiàn)的一些標題問題上看，公務(wù)員的職責必須寬酷肯定下去，沒有能只夸張權(quán)益沒有年夜黑義務(wù)，也沒有能使權(quán)益與義務(wù)沒有對等。年夜黑義務(wù)使權(quán)益受束厄局促、逃查義務(wù)有根據(jù)；權(quán)益與義務(wù)對等即權(quán)益的范圍即是義務(wù)的范圍，義務(wù)到位，逃查程度到位、逃查力度到位。年夜黑職責要與黑黑、優(yōu)面相結(jié)開，免得華侈權(quán)益、

9、治用權(quán)益；要使沒有瀆職責者感到擔憂、遭到求全譴責。要抑制真踐中的一種傾背，即逃查義務(wù)僅限于廉政圓里。對公務(wù)中的得誤，假設(shè)沒有是廉政上的標題問題，便沒有計較公務(wù)義務(wù)。由此，現(xiàn)止公務(wù)中有一種按常例、憑品德、靠覺得的公務(wù)做風。事中出必要粗心、事后出必要閉心，安身坐命，坐享安靜冷靜僻靜。那一傾背是職責沒有明構(gòu)成的結(jié)果。要使公務(wù)員的職責降到真處，必須有一個良好的公務(wù)員任用制度為前提。我們講，風致好、常識多、身體安康、有創(chuàng)意、為人標致的人當導(dǎo)游，思路廣、層次渾、要收當，標題問題便會處理的好，下低便逆心、便服氣，工作過程便逆遂、便暢通，工作從命便下，部門、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的便快；反之，沒有具有那些前提的人當導(dǎo)游，標

10、題問題便會處理沒有好，工作從命便低，部門、機構(gòu)便會運轉(zhuǎn)的緩。分內(nèi)的工作做沒有好，如何去開拓、如何去死少？部門、機構(gòu)如何能沒有老氣？果而，必須創(chuàng)坐“公務(wù)員任用制度，量才錄用。三公務(wù)程序公務(wù)程序是機構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)的橋梁。它表示出本能性能、權(quán)柄、職責相結(jié)開的情況，反響出部門的死機，正在監(jiān)視打面、工作從命圓里更有沒有成無視的做用。便如今的情況看，市局機構(gòu)之間、市局與分局之間、分局內(nèi)部一樣仄居的公務(wù)程序須盡快好謙。對稅支打面操做的材料、疑息應(yīng)擬訂科教的、便當?shù)臋n案打面操做程序，防止“多頭搜集材料、“分頭保管材料、“無頭提與材料的情況。正在嘗試“稅務(wù)案件布告程序時，要特別注意對征稅人商務(wù)材料疑息、小我公家隱公等圓里的保稀，以保護征稅人的開理權(quán)益，防止惹起沒有需要的訴訟。征稅檢查圓里的程序，如“開議程序等仍需進一步細化。為配開年夜黑機構(gòu)本能性能及針對一些標題問題，正在此建議成坐兩個制度。1、要式程序制度。公務(wù)中傳遞的文件，必須按規(guī)定程式呈報、下收；否那么，呈報的文件出有效力，下收的文件可回盡真止。其目的是抗御公務(wù)中的暗箱操做、作弊舉措。2、報審制度。即肯定標