舊村改造典型經(jīng)驗材料

1、精品文檔舊村改造典型經(jīng)驗材料我們#縣位于山西省東南部，國土總面積1968平方公里， 有40萬人口 ,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個行政村?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比 較豐富，以探明各類礦產(chǎn)資源 22種，其中煤炭資源儲量56.18 億噸，白云巖儲量42億噸。耕地總面積 54.8萬畝，其中基 本農(nóng)田53萬畝。人多地少是我國的基本國情，我縣這一問 題更加突生。我縣農(nóng)村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問 題突生。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡 地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處， 雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平 川地日

2、益減少。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進 新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地 的重要工作任務(wù)。我們#縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十 年代末期就積極開展了此項工作，涌現(xiàn)由了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突生的村莊。其中望川村 的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房， 占地面積僅有250 畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾 點：2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng) 1 / 12精品文檔（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊 村改造的內(nèi)

3、在動因舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好 事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村 傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部 群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大 村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改 造能否順利實施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶,1171 口人，全村土地總面積 3147畝，其中耕地1307畝。 1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)， 1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等 9個村辦企業(yè)，全 年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 905萬元，人均存收入 1000元。有了 錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百

4、姓也一樣。 以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中， 居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川 村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼）， 占地185畝。這樣形成了三個問題： 一是村莊土地浪費嚴重， 村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住， 要徹底解決， 村委估計至少還得占地 300畝，這樣一來望JI村占地將達到 670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企 業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可 能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將2016全新精品資料-全新公

5、文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)2 / 12精品文檔進一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣 低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問 題，而新的建筑雖然新， 但東一處，西一處，顯得雜亂無章， 公共設(shè)施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路 不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上 不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村由謀劃策， 在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了 研究。在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點， 從1988 年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫 助望川村進行

6、舊村改造，我們首先建議該村走由去。組織村 干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造 的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思 想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持， 為征地、拆舊鋪平道路， 確保舊村改造的順利進行。（二）加強指導，注重規(guī)劃和建設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理， 結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質(zhì)量不高。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)3 / 12精品文檔因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個功能齊全、規(guī)模 適度

7、、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要 按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標準進行規(guī)劃，同時要強化建筑設(shè)計工 作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計。 按設(shè)計施工。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃研究 院的技術(shù)人員給望川村繪制了1990至2000年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃，提生了十年奮斗目標。其中新村規(guī) 劃分為三步走：第一步在91年建成兩棟三層居民樓，安排居民48戶；建成寬12米，長1000米的柏油新街；建成教 學大樓和容積為 500立方米的自來水塔。第二步，從 1992 年至1995年，建成居民樓 8棟，安排居民200戶的同時， 建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤

8、氣站。第 三步從1996年到2000年，居民全部進入新村，并建成醫(yī)院、 文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村 的舊村改造在當時引起了許多爭議，但在今天看來，我們對 望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的。國土資源部長孫文盛在 任山西省省長時，多次深入該村進行調(diào)研，對該村舊村改造 節(jié)約用地、集約用地的做法給予了充分肯定，并進行了具體 的指導。（三）和諧發(fā)展，制定一套切實可行的改造方案，是確 保舊村改造順利實施的有效保證1991年，望川村開始了舊村改造工程，首先的阻力來自傳統(tǒng)觀念。有相當部分的村民認2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)4 / 12精品文檔為再基地是祖上傳

9、下來的，屬于私有財產(chǎn)，加上一些風土習 俗、家族勢力等多分面因素的糾結(jié)，撤舊房很困難；第二是 村民住房問題，誰先誰后住，新樓價款問題。為了使望川村 舊村改造順利進行，我們從和諧發(fā)展的角度由發(fā)，堅持符合 國家法律與政策的精神，積極借鑒外地成功經(jīng)驗，堅持群眾 路線，做到了舊村改造民主決策、科學規(guī)劃。從而有力的促 進望川村舊村改造了工作。我們在望川舊村改造中主要處理好了以下三個問題：、舊房拆除。望川村通過開會、廣播、板報、標語等 形式，反復講解和宣傳“舊村改造”的目的、意義和目標要 求。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，在黨員干部中進行動員，并拉上 全村黨員干部外由參觀，使他們認識到了舊村改造工作的重 要性和必要性

10、，從而主動撤除自己的房屋，騰由宅基地戶用 于建設(shè)新樓房。該村老黨員郝世愧1987年剛蓋起16間新房, 但卻首先不同表態(tài)，主動撤除自己的房屋。在黨員干部作曲 表歲的同時，該村組織了舊村改造政治思想動員工作組，挨 門逐戶做思想工作，為該村的舊村改造工作打下了堅實的基 礎(chǔ)。、改造資金的籌集。實施舊村改造，基礎(chǔ)設(shè)施配套建 設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、舊房老宅基補償?shù)榷夹枰淮蠊P資金。 部分實施整體遷建的村莊更需要投入大量的啟動資金。望川 村舊村改造中，拆遷戶房屋按當時房屋造價賠償，新樓價款2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)5 / 12精品文檔采用群眾由小頭，集體由大頭的辦法、并且每戶免1.

11、6萬元。 拿1991年新建的兩棟樓來講，兩棟樓總投資150萬元，建筑面積5100平方米，可安排居民 48戶，戶均建筑面積106 平方米，戶均居住價款僅1.2萬元，總價57.6萬元，僅占總投資的零頭。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地 征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問題、新樓房的安排。從各地舊村改造來看主要做法有以 下幾種做法：一是采取抽簽的方式?jīng)Q定新房的位置；二是通 過競投，誰由錢多誰先選擇宅基地；三是按照舊房拆除（或 騰空）的先后順序，誰先拆除（或騰空）舊房誰先挑選。但 是素上書辦法在望川村舊村改造工作中難以行通。望川村在 舊村改造中，有許多意想不到的問題發(fā)生，第一、二棟樓

12、竣 工時，群眾都不愿意住；當群眾看到新樓寬敞、明亮、水、 暖、電、氣配套設(shè)施齊全，又張著要住樓。在我們的幫助下， 該村由臺了分房制度：群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu) 先黨員，黨員不住，干部帶頭住。幾經(jīng)反復，使全村群眾都 住進了樓房。（四）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同支持，是實施舊村改造的 重要外部條件舊村改造涉及面廣，政策性強，矛盾較多。望 川的舊村改造表明，要搞好舊村改造，除了望川村自身要有 較好的內(nèi)部條件外，還離不開政府及相關(guān)部門的支持和配 合。我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、政策、土地指標、審批2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)6 / 12精品文檔服務(wù)等方面采取傾斜政策。在工

13、作中，從方案制訂到具體操 作，我們都把握政策，加強指導，把政策用足，落實到實處 為了減輕農(nóng)民負擔，各種費用能免則免，能減則減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 級政府要把舊村改造作為一項中心工作來抓，加強指導。望 JII村所屬潤城鎮(zhèn)是我縣的一個經(jīng)濟大鎮(zhèn)，在望川村的舊村改 造工作中，潤城鎮(zhèn)兩委班子給予了大力的支持，在我們的指 導下積極推廣望川舊村改造經(jīng)驗，有力的促進了該鎮(zhèn)舊村改 造工作的進展。今后的工作和建議近年來，我縣的舊村改造工作雖已取 得了一些階段性的進展，但從整體而言，尚處于試點起步階 段。從橫向看，區(qū)域之間甚不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展緩慢。從 縱向看，兩頭熱中間冷。即上級政府十分重視，村民呼聲十 分強烈，但部分鄉(xiāng)村干

14、部和一些部門存在畏難情緒。究其根 源：一是缺乏共識。即沒有充分認識舊村改造與農(nóng)村現(xiàn)代化 建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會的關(guān)系及其重要意義。二是畏難 情緒作怪。在土地指標、建設(shè)資金、舊村改造中的矛盾糾紛 這三大困難面前，部分干部或多或少產(chǎn)生畏難情緒。三是政 策缺位。舊城改造工作目前尚處在探索性階段，相關(guān)部門未 由臺一些配套政策，自上而下至今還沒有明確規(guī)范的法律政 策。（一）合理配置農(nóng)村集體土地資源，滿足舊村改造用地2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)7 / 12精品文檔需要目前，我縣農(nóng)村舊村改造工作首先面臨的一個制約因素 就是土地指標問題。由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，以往在土地 指標使

15、用上，往往存在“重城市， 輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)” 的不公平現(xiàn)象，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，上級政府配給的土地 指標與實際需求缺口更大， 能用于舊村改造的則更少。 同時, 在農(nóng)村土地承包工作中，許多村莊沒有或很少預留了建設(shè)用 地，根本不能滿足舊村改造的需要。從各地的實踐看，當前 解決土地指標的途徑主要有三條：一是政府每年拿由一定指 標用于舊村改造；二是根據(jù)政策，通過土地整理獲取折抵指 標，或中心村通過宅基地復墾還耕置換建設(shè)用地指標。但上 述辦法都受到了配額、經(jīng)濟、地域等條件的限制。根據(jù)我們 的國情、市情以及土地法律法規(guī)精神，用地緊張的局面將長 期存在。我們認為，舊村改造用地問題，還是要從改革入手，

16、制定相應(yīng)政策，擴大增量、盤活存量、合理配置資源，提高 土地利用率。1、政府部門要加大支持力度，最大限度滿足 舊村改造用地需要。舊村改造，從總體上看，有利于土地集 約利用。目前，許多地方都把農(nóng)村宅基地整理作為一項重要 工作來抓，其目的就在于保護耕地、節(jié)約土地。因此，我們 要提高認識，豉勵支持舊村改造，在用地指標等各方面加大 扶持力度。2、開源與挖潛并重，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改 革力度。從集約用地，減少人均占地面積入手，積極探索節(jié) 流新思路、新辦法。一是由臺優(yōu)惠政策，積極擴大遷村并點2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)8 / 12精品文檔試點工作?？s并農(nóng)村居民點，擴大城鎮(zhèn)、中心

17、村用地規(guī)模， 合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)，達到節(jié)約、保護耕地目的。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、 中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。 在供地方式、 購房面積上、購買價格上、房產(chǎn)處置上等方面采取優(yōu)惠政策， 既可以維護農(nóng)民利益，同時也緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛 盾。三是建立城鄉(xiāng)土地置換機制，允許農(nóng)民在一戶一宅原則 下，原有農(nóng)村宅基退耕后，按一定比例置換中心村或城鎮(zhèn)建 房用地。目前，農(nóng)村居民為了經(jīng)商、務(wù)工、子女讀書，進城 定居較多，城鄉(xiāng)土地置換條件已日趨成熟。我們要制定明確 的、可操作性的政策，并加上宣傳力度，不能停留政策文件 層面上。四是由臺農(nóng)村建房節(jié)地獎勵政策，豉勵農(nóng)民減低用 地標準。目前，農(nóng)村家庭人口趨少，而農(nóng)居占

18、地較大，空置 現(xiàn)象較普遍，要在觀念更新、政策豉勵二個方面加以引導， 逐步消除農(nóng)村建房中土地資源浪費現(xiàn)象。（二）深化農(nóng)村土地使用制度改革，拓寬舊村改造籌資 渠道舊村改造最大難題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。從試點來看， 雖然籌資渠道林林總總，但根本生路還是在于土地，農(nóng)村集 體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn)，如何通過市場化運 作，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化，是解決新農(nóng)村建設(shè)資2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)9 / 12精品文檔金問題的唯一有效途徑。但是國家土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民 集體所有的土地的使用權(quán)不得由讓、轉(zhuǎn)讓或者由租用于非農(nóng) 業(yè)建設(shè)?！苯陙?，外省許多縣市都開展了農(nóng)村集

19、體建設(shè)用 地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作，并由臺了相應(yīng)政策，明確提由了 農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開發(fā)以外進行由讓、轉(zhuǎn) 讓、由租和抵押，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。 我縣應(yīng)在農(nóng)村宅基地有償使用，通過招投標收取宅基地級差 地租等方面進行了探索，例如我縣次營鎮(zhèn)進行了農(nóng)村宅基地 公開拍賣；取得了較好的效果。創(chuàng)新是社會進步的永恒動力。 要走由舊村改造建設(shè)資金不足的困境，必須從土地入手，通 過制度創(chuàng)新，在不違背法律精神的大前提下，在中心村建設(shè)、舊村改造試點村采取一些靈活、變通的政策，以地生財，為 解決舊村改造建設(shè)資金問題打開一條新路。首先，建議政府 部門及時總結(jié)完善推廣一些試點的成功經(jīng)驗，選擇部分地區(qū) 開展試點，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和村莊整理工作， 開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試