我國政府招標(biāo)采購的實(shí)踐方式

1、我國政府招標(biāo)采購實(shí)務(wù)操作 HYPERLINK /old/xxyd/main/six.htm l ml#ml 目錄第一章 我國政府招標(biāo)采購的最新規(guī)定與實(shí)踐第二章 政府招標(biāo)采購規(guī)則程序及案例第三章 我國香港特不行政區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)第一章 我國政府招標(biāo)采購的最新規(guī)定與實(shí)踐1999年4月17日，財(cái)政部向全國頌布了政府治理采購暫行方法，要求凡是使用財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )都要實(shí)行政府采購，其差不多方式是招標(biāo)采購。1999 年5月11日，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)治理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購的意見，提出要求采購方式以招標(biāo)采購為主。這就明確了政府招標(biāo)采購必須要施行

2、， 本章就介紹國務(wù)院的要求和政府采購的具體方法。政府招標(biāo)采購在我國勢在必行長期以來，我國固定資產(chǎn)投資(包括差不多建設(shè)投資和技術(shù)改造投資)實(shí)行打算經(jīng)濟(jì)治理體制 。改革開放以來，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)逐步得到落實(shí)，但在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，企業(yè)的市場主體 地位并未真正確立。項(xiàng)目由國家打算安排，但項(xiàng)目的風(fēng)險卻由企業(yè)承擔(dān)，形成固定資產(chǎn)投資 治理的打算經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)模式“雙軌制”。投資決策并未完全以市場為導(dǎo) 向，決策權(quán)仍操在各地各級政府手中。由此，產(chǎn)生了一系列弊端：投資總量難以調(diào)控，投資 結(jié)構(gòu)不夠合理，低水平重復(fù)建設(shè)過多，投資效益低下，銀行不良貸款增加，貸款資金本息不能如期收回。這些問題的解決，有賴

3、于投資治理體制改革的深化和其他配套政策的落實(shí)。推行招標(biāo)投標(biāo)制，是提高投資效益的有效途徑之一。一、政府招標(biāo)采購可協(xié)助銀行完善對固定資產(chǎn)貸款的治理目前銀行對固定資產(chǎn)貸款的治理著重在前期治理(項(xiàng)目評估、審查、發(fā)放貸款)和后期治理( 到期收回貸款本息)；而對中期治理(貸款的使用、物資及工程采購)往往缺乏有效的監(jiān)管手 段，形成對貸款資金監(jiān)管上的空檔。而物資及工程的采購卻正是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。它對一個理論上可行、市場前景好的項(xiàng)目是否真正能取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，起著決定性的作 用。一些項(xiàng)目由于工程采購選擇不當(dāng)而延誤工期，到期不能竣工驗(yàn)收；或引進(jìn)設(shè)備配置不全， 形成不了生產(chǎn)能力，追加投資一超再超；或采購設(shè)

4、備質(zhì)次價高，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、銷售不暢 ， 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無力償還貸款。凡此種種現(xiàn)象，在項(xiàng)目的貸款使用中帶有一定的普遍性。其結(jié)果增加了項(xiàng)目成本，造成了建設(shè)資金的白費(fèi)，加大了項(xiàng)目的市場風(fēng)險，嚴(yán)峻地阻礙了投資效益的發(fā)揮。這在專門大程度上與項(xiàng)目貸款的中期監(jiān)管失控有關(guān)。而專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要職能確實(shí)是代理買方實(shí)施采購，正好填補(bǔ)了這一空檔，強(qiáng)化了項(xiàng)目治理的中期服務(wù)，為貸款資金的有效使用提供了專業(yè)上的保障。國家認(rèn)可的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)委員會在技術(shù)和商務(wù)上均有較高的權(quán)威性。招標(biāo)對中標(biāo)單位的選擇程序規(guī)范、組織嚴(yán)密、方法科學(xué)。所簽經(jīng)濟(jì)合同有經(jīng)濟(jì)和法律手段保證，確保其 順利執(zhí)行。因此從機(jī)制上可幸免上述各種弊病的

5、產(chǎn)生。從實(shí)際的運(yùn)行看，銀行十分樂意與專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)合作。許多地點(diǎn)銀行已把招標(biāo)投標(biāo)納入固定資產(chǎn)貸款治理程序。從機(jī)制上看，引入招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)了銀行對信貸風(fēng)險的操縱手段，有利 于促進(jìn)銀行信貸業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，為提高銀行貸款質(zhì)量和信貸資金的安全性，防范和操縱信貸風(fēng)險起了積極作用。因此招標(biāo)為銀行完善固定資產(chǎn)貸款治理提供了一種有 效的補(bǔ)充。從998年元月日，中國人民銀行取消了對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額操縱，為商業(yè)銀行 松了綁，增加了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)靈活性和活力。但同時也給商業(yè)銀行帶來更大的壓力，要求 商業(yè)銀行提高集約經(jīng)營水平，加強(qiáng)對貸款的監(jiān)管力度和質(zhì)量治理，提高防范意識和化解風(fēng)險能力。在這種背景

6、下，銀行與專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)合作，利用招標(biāo)投標(biāo)這種手段，提高貸款的安全 性，就顯得更為必要。二、政府招標(biāo)采購可節(jié)約大量資金實(shí)踐證明，采納招標(biāo)投標(biāo)方法進(jìn)行工程和設(shè)備采購，能夠節(jié)約大量資金。如中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心組織的吉化0萬噸乙烯工程，是國家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，國家將該項(xiàng)目作為取消進(jìn)口 審批制度的試點(diǎn)。該項(xiàng)目的套裝置近5000萬美元的設(shè)備采納國際招標(biāo)方法，節(jié)約外匯00 0多萬美元，節(jié)匯率為7.%。我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)始于985年。0余年來，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)萬多個，金額500 多億 美元。其中中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)完成招標(biāo)項(xiàng)目萬多個，金額50多億美元，國內(nèi)招標(biāo) 00多億元人民幣。國際招標(biāo)節(jié)匯率平均0%

7、以上，國內(nèi)招標(biāo)節(jié)資率平均5%以上。產(chǎn)生了 巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。同時有效地克服了建設(shè)項(xiàng)目超概算的老大難問題。三、政府招標(biāo)采購可提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益我國的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，是借鑒國外招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)建立起來的。但根植于中國，通過十余年的進(jìn)展，它已具有濃厚的中國特色。我國的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功 能。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中全過程、全方位為用戶服務(wù)。要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，即早期介入，參加立項(xiàng)和評估論證會；在組織專家預(yù)先審查招標(biāo)設(shè)備清單時，對 項(xiàng)目可行性研究報告提出咨詢建議，及對設(shè)備的配置和取舍提出建議，協(xié)助項(xiàng)目單位把好招標(biāo)前期技術(shù)審查關(guān)。然后組織招標(biāo)協(xié)助項(xiàng)目單位選擇質(zhì)優(yōu)

8、價廉的設(shè)備，把好設(shè)備選購關(guān)。在 合同執(zhí)行中，協(xié)助用戶把好設(shè)備交貨驗(yàn)收關(guān)，并協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的合同糾紛。合同執(zhí)行完畢后，還要進(jìn)行一段時刻的項(xiàng)目后期跟蹤。實(shí)際上招標(biāo)已成為一項(xiàng)全面為用戶服務(wù)的系統(tǒng)工程。 這種機(jī)電設(shè)備招標(biāo)模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：()與傳統(tǒng)的設(shè)備采購方法相比，為用戶節(jié)約大量人 力 、物力。用戶只須提交采購設(shè)備清單，其余具體操作均由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理；()招標(biāo)機(jī)構(gòu)早期介入，項(xiàng)目實(shí)施之初，招標(biāo)機(jī)構(gòu)即開始了設(shè)備采購的早期運(yùn)作，實(shí)際上設(shè)備采購與項(xiàng)目的其 他內(nèi)容同時進(jìn)行，縮短了采購周期；()招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的專家小組為該項(xiàng)目的實(shí)在可行性及市場前景提出了中肯權(quán)威的咨詢和修改建議，可確保項(xiàng)目的投資效益；(4)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對

9、招投 標(biāo)雙方財(cái)務(wù)狀況審查可保證項(xiàng)目實(shí)施和合同執(zhí)行具備資金條件。以上諸點(diǎn)，有助于協(xié)助用戶充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。四、政府招標(biāo)采購是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施目前，我國政府采購尚無統(tǒng)一的法律。國有企業(yè)的采購也尚無明確的責(zé)任制度和約束機(jī)制。企業(yè)采購決策人和采購人員的采購行為與其采購責(zé)任之間，并無必定聯(lián)系，采購有關(guān)人員并 不必為其采購行為負(fù)責(zé)。不管是工程采購或是設(shè)備采購，都無強(qiáng)有力的制約手段強(qiáng)迫采購人員必須千方百計(jì)選用最佳采購方案。因此，在國有投資的采購中，資金的有形和無形的流失 現(xiàn)象相當(dāng)普遍，表現(xiàn)如下：項(xiàng)目可行性研究不足或資金不足，使項(xiàng)目中途停頓，造成大量資金沉淀，無形流失。如某化工廠985年立項(xiàng)，

10、初步設(shè)計(jì)概算4億元，989年開工，由于一開始資金來源就留有缺 口，到998年仍有.8億元的資金缺口，至今不能投產(chǎn)使用。采購失誤。由于采購有關(guān)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，信息量不足，國際行情不準(zhǔn)，以及缺乏國際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)等緣故，造成采購不當(dāng)，使資金未得到最經(jīng)濟(jì)、最有效的使用。如選擇工程承包 人不當(dāng)而致使工程受挫；采購到質(zhì)次價高產(chǎn)品或國家明令淘汰產(chǎn)品；采購設(shè)備配置不當(dāng)而要求追加投資；甚至將我國出口已用舊的二手設(shè)備經(jīng)重新油漆包裝后又“引進(jìn)”國內(nèi)。采購中收受賄賂、吃回扣等違法舞弊行為導(dǎo)致質(zhì)次價高物資及假冒偽劣產(chǎn)品流入國企，使國家財(cái)產(chǎn)蒙受損失。如何防止國有資產(chǎn)流失，從全然上堵塞這一漏洞?除從體制上加以改進(jìn)，在企業(yè)內(nèi)部

11、建立采 購治理責(zé)任制度，對國有資產(chǎn)的采購過程進(jìn)行科學(xué)治理外，采納招標(biāo)方法不失為投資采購管 理的一種有效手段。招標(biāo)投標(biāo)有嚴(yán)格的程序，嚴(yán)密的組織，可保證充分的平等競爭和提高采購過程的透明度。招標(biāo)由專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織，由有經(jīng)驗(yàn)有權(quán)威的專家把關(guān)，可保證采購決策的科學(xué)性和正確性。 招標(biāo)全過程有國家公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督見證，可確保招標(biāo)活動的合法和公證。因此通過招標(biāo)能夠選擇出投資采購的最佳方案并杜絕舞弊行為。它對堵塞投資采購過程中資金流失，保證資金 的合理使用，起著重要作用。 五、國際招標(biāo)可加速中國產(chǎn)品走向世界市場中國產(chǎn)品的質(zhì)量近些年有專門大提高。實(shí)際上某些產(chǎn)品在國際上頗具競爭能力。但過去由于體制 緣故，企業(yè)多在國

12、內(nèi)有限的市場上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。對闖國際市場既缺乏機(jī)遇，也缺乏經(jīng)驗(yàn)。專職招 標(biāo)機(jī)構(gòu)正好填補(bǔ)了這一空缺。許多企業(yè)尤其是一些具有拳頭產(chǎn)品、具有競爭意識和競爭能力的企業(yè)，迫切希望能有專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)給他們提供境外需求信息，并協(xié)助他們參加境外國際招 標(biāo)的投標(biāo)競爭。迫切要求“聯(lián)合起來向外沖”。我國某些在世界上產(chǎn)量領(lǐng)先的產(chǎn)品，國內(nèi)市場已趨飽和，銷售下降，庫存積壓。因此國內(nèi)興起價格大戰(zhàn)，競相降價、互相殘殺。銷售無 利可圖，產(chǎn)品技術(shù)含量不能提高，更新?lián)Q代慢，逐漸在國際市場上喪失競爭力，企業(yè)的進(jìn)展喪失后勁。這無異于自殺政策。然而，這些產(chǎn)品在國外某些地區(qū)卻是受歡迎的。特不是一些 進(jìn)展中國家，經(jīng)常利用世界銀行貸款就這些產(chǎn)品(以及

13、工程)進(jìn)行國際招標(biāo)，通過招標(biāo)加速國際商品流淌，使國內(nèi)市場飽和的商品流向國際市場商品稀缺的國家和地區(qū)。從80年代起，市場經(jīng)濟(jì)成為不同社會制度國家共同選擇的經(jīng)濟(jì)模式。這一變化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)，特不是進(jìn)展中國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，從而推動了國際招標(biāo)投標(biāo)熱。995年流向進(jìn)展中國家 的 國際資本達(dá)00億美元。期間進(jìn)展中國家紛紛興建了許多大型項(xiàng)目，其中許多項(xiàng)目規(guī)定必須以國際招標(biāo)方 式進(jìn)行工程和物資采購，吸引了各國廠商參加投標(biāo)。許多國家都把投標(biāo)視為占據(jù)國際市場的 有效方法。采納招標(biāo)投標(biāo)方法，貿(mào)易信息的獲得途境簡捷，貿(mào)易方式直接，貿(mào)易成交額大。因此，招標(biāo)投標(biāo)近年來成為國際貿(mào)易的一條重要渠道，促進(jìn)了國際貿(mào)易的進(jìn)展。通過國

14、際招標(biāo)不僅能直接溝通國際間的供求信息，還能促進(jìn)各國企業(yè)家之間的相互了解，為商品和資源流淌具體實(shí)施提供了捷徑。招標(biāo)能夠?yàn)槟车貐^(qū)某特定商品的余缺程度提供一種量 化的評價。比如陜西省是蘋果生產(chǎn)大省，年產(chǎn)00萬噸。當(dāng)?shù)囟啻谓M織濃縮果汁生產(chǎn)線國際招標(biāo)，結(jié)果使外商對當(dāng)?shù)氐奶O果價格及其加工設(shè)備的需求有所了解，并引起其投資興趣。兩 三年間僅關(guān)中地區(qū)就建起果汁生產(chǎn)線6條。在國際招標(biāo)中，國外投標(biāo)者最后變?yōu)橥顿Y者的事 例并不鮮見。而國外舉辦的國際招標(biāo)特不是進(jìn)展中國家舉辦的國際招標(biāo)反過來又給國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。據(jù)第三次全國工業(yè)普查結(jié)果表明，目前我國有近500種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的利用率不到60%，生產(chǎn)能力過剩；

15、但有專門大部分產(chǎn)品在技術(shù)水平、質(zhì)量檔次上高于其 他 進(jìn)展中國家；而與發(fā)達(dá)國家相比又有價格優(yōu)勢。這也是這類產(chǎn)品在國外組織的國際招標(biāo)中屢屢中標(biāo)的緣故。如通過國際招標(biāo)引發(fā)的商業(yè)上的溝通，把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向境外適宜 市場，則可在全球范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)存量發(fā)揮更大效益，同時也擴(kuò)大了國內(nèi)企業(yè)的生存空間。六、政府招標(biāo)采購是強(qiáng)化投資主體風(fēng)險約束的重要舉措國有資產(chǎn)投資是資產(chǎn)運(yùn)營的差不多形式，是形成國有資產(chǎn)增量的要緊來源。我國每年僅固定資產(chǎn)投資規(guī)模就達(dá)上萬億元，其資金來源仍以政府直接投資和國有銀行投資為主。因而加強(qiáng)國 有資產(chǎn)投資的治理，就成為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的治理、實(shí)現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵課題。加強(qiáng)

16、國有資產(chǎn)投資的治理，需解決的首要問題是強(qiáng)化對投資主體的風(fēng)險約束。由于現(xiàn)時期產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理 順， 國有資產(chǎn)出資人(“老總”)缺位，企業(yè)的投資決策權(quán)未真正落實(shí)，仍然是政府審批項(xiàng)目，安 排投資打算，項(xiàng)目建成后再把企業(yè)推向市場，項(xiàng)目決策權(quán)限與市場經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任脫節(jié)。在投資活動中本應(yīng)居于市場主體地位的企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，也不承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，結(jié)果造成國有資 產(chǎn)的保值增值無人負(fù)責(zé)也無力負(fù)責(zé)的局面。因而在現(xiàn)時期，國家尤其要大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，從項(xiàng)目選址，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備物資的采購，凡達(dá)到一定金額的，都要公開招 標(biāo)、擇優(yōu)選定，以保證投資的合理、節(jié)約、有效使用，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本和效益，減少投資風(fēng)險，發(fā)

17、揮招標(biāo)投標(biāo)在強(qiáng)化投資主體風(fēng)險約束方面的重要作用。建立投資主體風(fēng)險約束機(jī)制，關(guān)鍵在于確立企業(yè)在投資中的市場主體地位，真正做到自主投資、自擔(dān)風(fēng)險。為此，先確定企業(yè)法人，再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，由企業(yè)在全面分析市場風(fēng)險及效 益的基礎(chǔ)上自主決定建設(shè)和籌資方案，完全改變一貫的打算投資方式，是深化投資治理體制改革的突破口。這方面，三峽工程的建設(shè)是一個成功的典范。作為當(dāng)今世界上最大的水利水 電工程，黨中央、國務(wù)院決定采納市場經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)和治理，從99年起步開始，批準(zhǔn)成 立 中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為獨(dú)立法人，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建成后的運(yùn)行治理，負(fù)責(zé) 建設(shè)資金的籌集和償還，推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理

18、制和合同治理制為要緊內(nèi)容的現(xiàn)代科學(xué)治理制度。從此，三峽競技場就成為國內(nèi)百余家各具實(shí)力的施工企業(yè)和國 內(nèi)外上百家施工機(jī)具、發(fā)電設(shè)備等制造商角逐的“奧運(yùn)會”。從99年9月“西陵長江大 橋 ”第一標(biāo)開始，到997年月大江截流前夕，已簽訂各類招標(biāo)合同68個，總金額9.56 億元又7.4億美元，最大的單個中標(biāo)合同金額66.85億元。三峽招標(biāo)，不僅吸引來了最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和設(shè)備制造商，而且催生了一批國內(nèi)水電工程大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)了中標(biāo)企業(yè) 整體素養(yǎng)、治理水平、經(jīng)營觀念的大提高，這一切都為三峽工程的實(shí)施提供了有力保障。由于招標(biāo)制等市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的推行，三峽工程從預(yù)備工程到一期工程，成功實(shí)現(xiàn)了工期、質(zhì)量 、投

19、資“三操縱”：工期，提早一個月；質(zhì)量，全部達(dá)到或超過設(shè)計(jì)要求；投資，比概算0億元節(jié)約了40億元。這是三峽建設(shè)者們制造的輝煌業(yè)績，也是招標(biāo)投標(biāo)、市場機(jī)制的“杰 作”。七、政府招標(biāo)采購是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的必定選擇由于我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易尚處于初始時期，還有許多不成熟、不完善的地點(diǎn)。一是國有產(chǎn)權(quán)的營運(yùn)主體尚未完全到位，致使許多地點(diǎn)、許多交易活動仍是政府部 門一手操持，行政治理行為與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營行為攪在一起，既阻礙產(chǎn)權(quán)交易的公平、規(guī)范，又阻礙保值增值責(zé)任的落實(shí)；二是尚無統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)，操作隨意性大，交易價格及條件不 盡合理；三是咨詢公司、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人等中介配套服務(wù)還不完善，治理不嚴(yán)

20、，執(zhí)業(yè)水平不高。因此，有必要建立一種規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，明確營運(yùn)主體，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建 立中介與配套相結(jié)合的服務(wù)體系，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。下面我們著重討論招標(biāo)投標(biāo)對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的積極作用?？v觀各地的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購，差不多上差不多上采納一對一的逐個談判，反復(fù)磋商，實(shí)地考察，各方比較而達(dá)成協(xié)議的，這種小生產(chǎn)的作業(yè)方式在初始時期是必不可少的，也起到 了摸索路子、積存經(jīng)驗(yàn)的重要作用。隨著資產(chǎn)流淌、重組熱潮的興起，產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)展新的交易方式、拓展交易范圍、擴(kuò)充交易功能的問題被提上日程，其中的重要內(nèi) 容之一，確實(shí)是大力進(jìn)展產(chǎn)權(quán)的招標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓方式，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易

21、行為。招標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓方式較 協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式有哪些優(yōu)點(diǎn)呢?一是透明度高，出讓方將目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)“ 掛牌招售”，有意向的受讓方公開應(yīng)標(biāo)，同臺競爭，有利于達(dá)成最佳成交價格和優(yōu)惠條件，也有利于提高效率，降低成本，減少風(fēng)險。二是程序規(guī)范、嚴(yán)格，目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)(標(biāo)的物)的 有關(guān)資料及轉(zhuǎn)讓要求必須寫成標(biāo)書提供給應(yīng)標(biāo)人，出讓主體及意向受讓者的資格須經(jīng)嚴(yán)格審查，招標(biāo)全過程還要同意公證機(jī)關(guān)監(jiān)督，有利于愛護(hù)交易各方的合法權(quán)益。三是操作方式符 合國際慣例，有利于產(chǎn)權(quán)交易與海外市場接軌，為逐步引進(jìn)外資、開展國際性企業(yè)并購活動制造條件。鑒于產(chǎn)權(quán)交易的招標(biāo)拍賣方式尚在探究之中，應(yīng)大膽試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)，明確產(chǎn)權(quán)招 標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓方式的適用對

22、象、條件及范圍，制訂出科學(xué)、合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)招標(biāo)投資方法，以發(fā)揮其對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的積極作用。招標(biāo)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)入市、探究人資分統(tǒng)下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方式也有專門好的作用。如福建省高級人民法院在辦理該省首例國有大中型企業(yè)破產(chǎn)案時，托付該省招標(biāo)機(jī)構(gòu)對該破產(chǎn)企業(yè)的財(cái) 產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)清算組配合下，對000多類、00多萬件物資歸類、查 驗(yàn) 、整理分包，對一些市場需求看好的物資還組織適當(dāng)維修“包裝”，共組織了期招標(biāo)拍 賣 和期現(xiàn)場拍賣，成交總價比招標(biāo)拍賣底價增幅約%，這一事例充分證明招標(biāo)拍賣是破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置的科學(xué)方法，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有力措施。

23、附：國家經(jīng)貿(mào)委招標(biāo)中心副主任袁普談?wù)少徍驼袠?biāo)投標(biāo)的關(guān)系 在政府采購概念提出之時，我認(rèn)為有兩種長期并行的現(xiàn)象值得注意：一是國家撥貸款建設(shè)采購中，大量采納直接采購的方法和采納分散采購的方法，以致造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)，小 到辦公用品，大到拿幾十個億到國際上去采購，能夠講弊端暴露無遺；二是改革開放以后，從世界銀行980年提供的第一筆貸款招標(biāo)開始，我們已開始引用了比較規(guī)范的國際慣例， 使 招投標(biāo)的方法運(yùn)用于我們經(jīng)濟(jì)生活，而且逐步規(guī)范化。如中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)年來做了 項(xiàng)目一萬多個，采購金額50億美元，50億人民幣，平均節(jié)匯率0%。我們國家的專業(yè)招標(biāo) 采 購隊(duì)伍差不多形成，而且專門有經(jīng)驗(yàn)，有了一批人

24、才和能夠運(yùn)作的政策規(guī)章，為政府采購的如此科學(xué)概念的提出和運(yùn)作制造了條件。我想要緊談?wù)務(wù)少徍驼袠?biāo)投標(biāo)的緊密關(guān)系，兩者密不可分。招標(biāo)投標(biāo)是政府采購的要緊實(shí)現(xiàn)形式。政府采購制度實(shí)行00多年來，各國有各國的目的， 但有一個共同的特點(diǎn)確實(shí)是政府采購是采納招標(biāo)投標(biāo)這一手段來進(jìn)行的。那個地點(diǎn)特不強(qiáng)調(diào)的招標(biāo) 是政府采購的要緊手段的實(shí)現(xiàn)形式。推行和強(qiáng)制施行招標(biāo)投標(biāo)把其作為政府采購要緊形式的目的是特不明確的。其目的要緊有以下四點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)它的透明性和公開性。政府采購要廣 泛地同意社會的監(jiān)督，幸免腐敗行為，同時也為所有的納稅人提供一個平等競爭的機(jī)會。二是強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制使資源得到合理的配置，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效益和最

25、終經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三 是體現(xiàn)了物有所值，也確實(shí)是符合實(shí)際的價格。目前人們的治理觀念已有改變，價值不是企業(yè)自身各種成本的簡單疊加，而是倒過來市場決定它的價格，招標(biāo)確實(shí)是一個市場，產(chǎn)品價格物 有所值是在招標(biāo)當(dāng)中體現(xiàn)出來的。四是通過政府采購特不是沿用招標(biāo)投標(biāo)能夠引導(dǎo)投標(biāo)商了解國家的產(chǎn)業(yè)政策，掌握產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化趨勢，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起引導(dǎo)作用。從我們實(shí)際上推行政府采購的年的實(shí)踐中，我們認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政部提出政府采購制度的問題 及建議特不行，今后的進(jìn)展會有輝煌的結(jié)果。之因此當(dāng)前是最好的時機(jī)，因?yàn)?多年來的 招 標(biāo)實(shí)踐為建立政府采購制度奠定了基礎(chǔ)。在探討政府采購治理模式之后，最重要的是在實(shí)際當(dāng)中運(yùn)作。操作中的一個漏洞

26、會使我們功虧一簣。我們國家的國有企業(yè)實(shí)際上是雙重老總， 十幾年當(dāng)中我們反復(fù)研究它。部分國有企業(yè)對國家的鈔票什么緣故不負(fù)責(zé)任，花起來大手大腳? 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中必須對其給予制約。國有企業(yè)招標(biāo)不招標(biāo)的結(jié)果大不一樣，這也是企業(yè)機(jī)電 設(shè)備招標(biāo)的狀況。近年來各部門各地區(qū)推行招標(biāo)的力度專門大，都講明招標(biāo)投標(biāo)為推行政府采購制定摸索了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。政府采購中招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作。政府采購制度的提出對招標(biāo)投標(biāo)是有巨大推動作用的，對招標(biāo)投標(biāo)操作要求更嚴(yán)了招標(biāo)投標(biāo)要特不規(guī)范，特不體現(xiàn)納稅人的意志。招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作關(guān) 系 到政府采購的成果和效果的好壞。因此在推行當(dāng)中要更新觀念，否則要走老路。要明確政府采購?fù)菩姓袠?biāo)投標(biāo)有一個

27、規(guī)模效益問題，集中采購減少交易成本，也有一個減少生產(chǎn)成本問 題，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益最大化；注意分散采購與集中采購的結(jié)合，依照以往分散采購多，當(dāng)前應(yīng)特不強(qiáng)調(diào)集中采購；要樹立自覺運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式的觀念；作為采購者不要有嫌招標(biāo)時 間長、花精力多、組織復(fù)雜的觀念，因?yàn)閷?shí)際上與之正好相反。操作中的第二點(diǎn)，要強(qiáng)制推行招標(biāo)。明文規(guī)定限額的物資必須招標(biāo)，為了防止劃小批量躲避招標(biāo)，應(yīng)規(guī)定一年十二個月 ，分期采購的要合起來算。第三，程序必須嚴(yán)格，政府采購中的招標(biāo)代表國家和納稅人的利益，是特不嚴(yán)肅的情況，不能有隨意性。在限額之上的要特不嚴(yán)格嚴(yán)廑。第四，應(yīng)建立一支 專業(yè)化的政府采購隊(duì)伍，要注意依托目前的招標(biāo)采購隊(duì)伍，有

28、專職機(jī)構(gòu)才能保證效果。同時要有支持系統(tǒng)，建立治理信息網(wǎng)絡(luò)、專家網(wǎng)絡(luò)、有技巧、有經(jīng)驗(yàn)、又嚴(yán)謹(jǐn)，便于國家治理。 專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)要有權(quán)威性和威懾力。第二節(jié) 我國政府招標(biāo)采購的實(shí)踐一、我國政府采購的進(jìn)展隨著我國在差不多建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，我國政府的物資采購活動也逐漸開展起來。 我國物資采購的招標(biāo)與投標(biāo)活動，具有應(yīng)用范圍廣泛、金額高、效果十分明顯的特點(diǎn)。是與建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)具有同等意義的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。物資采購招標(biāo)與投標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)活動中 最具有普遍意義的物資采購方式。它涉及到國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的各個領(lǐng)域和部門，包括工業(yè)交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、航天航空、輕工紡織、化工石油、差不多建設(shè)、農(nóng)村水利、商業(yè)貿(mào)易以及科學(xué)

29、、教育、文化、衛(wèi)生等各個部門。特不是關(guān)于工業(yè)交通和差不多建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的決策性招標(biāo)，其意義已不僅僅限于改變傳統(tǒng)的靠行政命令來分配項(xiàng)目的方法，而在于招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī) 制的引入，關(guān)于提高項(xiàng)目的決策水平、保證決策的科學(xué)性、時效性、提供公平競爭的的環(huán)境等方面，具有十分重要的意義。在物資采購招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中，機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)是至關(guān)重要的領(lǐng)域之一。985年，在國家宏 觀 政策的指導(dǎo)下，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心正式成立，繼而在遍布全國(除臺灣、香港、西藏)外 的個省區(qū)、直轄市、打算單列市設(shè)立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從組織上為我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)展， 奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十幾年來，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行國際招標(biāo)達(dá)萬多項(xiàng)

30、 ，其中完成利用外資招標(biāo)項(xiàng)目萬多項(xiàng)，全部項(xiàng)目的國際招標(biāo)節(jié)匯率達(dá)0%左右，最高可達(dá) 0%以上，國內(nèi)項(xiàng)目節(jié)資率可達(dá)5%左右，最高可達(dá)0%以上。累計(jì)節(jié)匯金額已達(dá)50多億美元 ，節(jié)約人民幣45億元以上。99年，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對寧波北侖港00噸/小時卸船機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)， 通過八家國外生產(chǎn)廠商與代理商的激烈競爭，中標(biāo)結(jié)果不僅僅使項(xiàng)目成交額比預(yù)算金額節(jié)約 了萬美元，節(jié)匯率達(dá)到了0%，引進(jìn)了國際上一流的設(shè)備，而且還使原擬外購的50 萬美 元的設(shè)備制造金額留在了國內(nèi)由國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)金額為4萬美元，節(jié)匯率達(dá)8% 以 上。寧波北侖港卸船機(jī)招標(biāo)的成功，獲得了寧波港務(wù)局、寧波市政府以及交通部等的好評

31、。 國內(nèi)外廠商一致認(rèn)為，這次招標(biāo)以其高透明度和符合國際慣例的公開性、公正性、公平性贏得了信賴，投標(biāo)者之間的競爭，是價格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、實(shí)力的競爭。招標(biāo)的成功，為 國家制造了效益，并在節(jié)資、節(jié)匯的基礎(chǔ)上促進(jìn)和愛護(hù)了我國的民族工業(yè)。對此，朱镕基同志在中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心向國務(wù)院的匯報上批示：“專門好，經(jīng)驗(yàn)值得重視。”對此進(jìn)行了 充分確信與支持。中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及時對北侖港招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)并在全系統(tǒng)內(nèi)推廣。986年，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)所屬的上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司，進(jìn)行了上海電梯采購 項(xiàng) 目的國內(nèi)、國際聯(lián)合招標(biāo)。通過上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司的精細(xì)策劃與運(yùn)作，以科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)評估與評價確定標(biāo)的，使

32、該項(xiàng)目的成交額比原擬打算金額節(jié)約了75.5萬美元，在80年 代中期的歷史條件下，關(guān)于單項(xiàng)采購的節(jié)匯率來講，這是一筆舉足輕重的可觀效益。為此，在同年6月，李鵬同志對這一招標(biāo)項(xiàng)目，表示了贊譽(yù)。吉林化學(xué)工業(yè)公司0萬噸乙烯工程是“八五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目。中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心同意 委 托對加氫裂化、丙烯腈、苯酐套裝置進(jìn)行國際招標(biāo)，結(jié)果實(shí)現(xiàn)節(jié)匯率達(dá)7.%，節(jié)約資 金 達(dá).萬美元。該項(xiàng)目不僅節(jié)匯多，效益好，而且為政府進(jìn)口設(shè)備和固定資產(chǎn)投資 的管 理提供了能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)。朱基同志對此項(xiàng)目給予了確信，并批示指出，該項(xiàng)目可“作為 取消進(jìn)口審批制度的試點(diǎn)”。中國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)伴隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)

33、換而產(chǎn)生，同時也伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善而得到深化與進(jìn)展。它既符合國際慣例的要求，又具有與我國國情相 適應(yīng)的特點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展產(chǎn)生著漸進(jìn)的阻礙。招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域與適用范圍得到拓展。除建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和物資采購招標(biāo)投標(biāo)兩大要緊市場外，招標(biāo)投標(biāo)還涉及科技、 農(nóng)業(yè)水利、文教衛(wèi)生、房地產(chǎn)交易、環(huán)境愛護(hù)等領(lǐng)域。招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵也不斷深化，范圍正從“物資”形態(tài)拓展到了“非物資”形態(tài)；從“有形”狀態(tài)拓展到“無形”狀態(tài)；從“實(shí) 物商品”拓展到“非實(shí)物”的勞務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域。一、各地政府招標(biāo)采購實(shí)踐近幾年，以我國財(cái)政部門為主體的國家和地點(diǎn)政府機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購制度的試點(diǎn)工作，通過公開招標(biāo)方式采購公務(wù)汽車、

34、辦公設(shè)備、車輛維修、保險、都市綠化等物資和服務(wù)。上 海市領(lǐng)先試行政府采購。995年，上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行政府采購試點(diǎn)，取得了專門好的 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。之后，國家財(cái)政部原部長劉仲黎在996年財(cái)政工作會議上提出了“ 試 行政府采購制度”的要求，認(rèn)為這是借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)而提出的公共支出治理的重要舉 借，也是反腐倡廉的治本之道，應(yīng)給以充分確信。深圳市于997年月，通過招標(biāo)選擇了兩家保險公司為政府公務(wù)用車提供保險服務(wù)，節(jié)約財(cái) 政支付的包票400多萬元，節(jié)約率達(dá)0%。997年、月，深圳采納招標(biāo)方式統(tǒng)一購 買公務(wù) 用車80輛，平均節(jié)約率為8.6%。998年月，該市都市綠化工程招標(biāo)，00多萬元的工

35、程，有 4家專業(yè)公司投標(biāo)，結(jié)果有兩家公司以低于標(biāo)底價5%的價格中標(biāo)，節(jié)約支出55萬元。 月 ，深圳市政府公務(wù)用車定點(diǎn)修理廠招標(biāo)，從數(shù)十家企業(yè)中篩選出七家作為定點(diǎn)修理廠，僅此一項(xiàng)可能一年可節(jié)約000萬元左右。997年月底，新組建的重慶直轄市對政府機(jī)關(guān)購置的公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一采購、公開招標(biāo)的 方法，并通過新聞媒介公布信息，專門快引起國內(nèi)各知名廠家和商家的注意，全國55家汽車廠 家和商家報名參加競標(biāo)。最后通過公開招標(biāo)競爭，政府采購的64輛公務(wù)用車，比原打算節(jié)約預(yù)算資金50萬元人民幣，節(jié)資率達(dá)0%。從工作效益上看，64輛公務(wù)用車中6輛當(dāng)場簽 約成 交，大大壓縮了采購時刻，提高了工作效率，同時促進(jìn)了廉政建

36、設(shè)，樹立了良好的政府形象。之后又?jǐn)?shù)次施行政府采購，都取得了良好的效果。998年6月5日，重慶市政府托付重慶 機(jī) 電設(shè)備招標(biāo)局采購政府所需的攝象機(jī)、投影機(jī)、空調(diào)、彩電、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等5種800多臺辦公設(shè)備，有00多家企業(yè)報名參加，55家企業(yè)投標(biāo)。安徽省對省直機(jī)關(guān)車輛實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一保險，通過規(guī)范投保險種和利用市場競爭機(jī)制，保險 費(fèi)比分散保險節(jié)約0%，車均節(jié)約近0%。河北省從996年初開始首先在行政和政法系統(tǒng) 內(nèi)進(jìn) 行政府采購制度的試點(diǎn)工作，隨后逐步擴(kuò)大到省直所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分縣市，要緊實(shí)施定點(diǎn)接待、統(tǒng)一購車、統(tǒng)一保險、定點(diǎn)修車、定點(diǎn)購油等改革措施，998年進(jìn)行的一次政 府 采購中，政府機(jī)關(guān)

37、從幾十家加油站中選擇了6個作為定點(diǎn)站，省直機(jī)關(guān)和市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位 的汽車都實(shí)行定點(diǎn)加油，油價按油種分不優(yōu)惠5%7%。財(cái)政部門通過監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員實(shí)施監(jiān)督， 每年可節(jié)約資金00萬元左右。沈陽市為農(nóng)村衛(wèi)生院購置設(shè)備，原預(yù)算59萬元，通過招標(biāo)， 實(shí)際支出萬元，節(jié)約率為7.%，設(shè)備質(zhì)量檔次還高于原打算。998年月 日，山東濰 坊市進(jìn)行首次全市政府采購競標(biāo)會，為市直機(jī)關(guān)采購價值約00萬元的物資。此次濰坊市直機(jī)關(guān)政府采購競標(biāo)會也是山東省首次政府采購活動。據(jù)稱，此次物資采購支出比預(yù)算標(biāo)底節(jié) 省了40萬元。1998年初，財(cái)下對中央財(cái)政安排的中央級在京衛(wèi)生單位購置鍋仿的專項(xiàng)資金采納了政府招標(biāo)采購方式，節(jié)約資金 198

38、5.18萬元，節(jié)支此例達(dá)41.28%。1999年初，國務(wù)院 機(jī)關(guān)事務(wù)治理局的電購采購就采納了招標(biāo)采購方式。1998年初，北京市地在衛(wèi)生系統(tǒng)開展政府采購，北京公安醫(yī)院以招標(biāo)方式采購了醫(yī)陪設(shè)備，效果專門好。999年5月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)治理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購的意見，明確規(guī)定采購方式以招標(biāo)采購為主。實(shí)際上，我國的大部分省份都差不多在進(jìn)行政府采購的實(shí)踐。我國地點(diǎn)政府的政府采購實(shí)踐正呈現(xiàn)出一片方興未艾之勢。統(tǒng)計(jì)表明，全國已有9個省區(qū)市共7個地市縣開展了政府采 購招標(biāo)的方法。實(shí)踐證明，政府采購制度是加強(qiáng)財(cái)政支出治理、提高財(cái)政資金使用效率的現(xiàn)實(shí)之路。政府采購制度引入市場經(jīng)濟(jì)中

39、的競爭機(jī)制，使政府能夠在公開、公平、公正的條件下，發(fā)揮集中購 買的巨大優(yōu)勢，通過靈活多樣的采購方式，選取報價低，質(zhì)量好的供應(yīng)商，一方面能夠取得價廉物美的采購品，另一方面能夠大大降低采購費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效率。 同時，政府采購也是政府有效實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府作為國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，其購買支出直接構(gòu)成社會總需求的一部分。政府采購的數(shù)量、種類和規(guī)模對整個國民經(jīng)濟(jì)的 運(yùn)行、社會總供求的總量及結(jié)構(gòu)平衡有著最直接的阻礙。因而，政府能夠通過調(diào)整政府采購支出有效地調(diào)節(jié)社會總供求的總量與結(jié)構(gòu)，靈活的調(diào)整物價，體現(xiàn)和支持政府產(chǎn)業(yè)政策、區(qū) 域政策及其他社會經(jīng)濟(jì)政策。不僅如此，建立政府采購制度

40、依舊加強(qiáng)預(yù)算治理、整頓財(cái)經(jīng)秩序、反腐倡廉的重要舉措。有相當(dāng)一部分財(cái)政資金的運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)督，能夠清晰了解資金的使用方向、效益。政府采 購嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，超過規(guī)定金額的商品要采納招標(biāo)的方法，集中采購，政府采購的透明度大大增強(qiáng)，有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生。除此之外，建立政府采購制度對我國走向世界、培養(yǎng)具有國際競爭力的供應(yīng)商具有重要的促進(jìn)作用。政府采購協(xié)議是我國加入世界貿(mào)易組織必須簽署的協(xié)議之一，是我國融入國際 經(jīng)濟(jì)社會的必要舉措。由于開放政府采購市場是相互的，我國產(chǎn)品在進(jìn)入他國采購市場的同時，國內(nèi)廠家也面臨來自國外廠家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過建立政府采購制度，對供應(yīng)商的資格做 嚴(yán)格規(guī)定，能夠引導(dǎo)我國

41、的企業(yè)向國際慣例靠攏，在競爭中不斷自我完善、進(jìn)展，提高其市場競爭力與國際參與能力，為今后在國際政府采購市場中占據(jù)一定的需求份額打下良好的基 礎(chǔ)。鑒于目前進(jìn)展中國家都不承諾開放本國政府采購市場，我國也沒有承諾對外開放政府采購市場。然而，隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，我國的政府采購市場遲早都會開放 。正是在這種前提下，國家財(cái)政部在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考國外的政府采購有效做法，組織寬敞專家和實(shí)際工作者，通過幾年的努力，制定了政府采購治理暫行方法于999 年4月7日公布，并要求自公布之日起施行。二、部分省、市政府招標(biāo)采購情況和經(jīng)驗(yàn)上海市推行政府采購的差不多情況上海市市、區(qū)(縣)兩級財(cái)政分不從

42、995年開始試行對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置，采納政府采 購方法。上海納入采購的單位有衛(wèi)生部門、科委、教育部門和其他行政單位 。市級采購差不多完成了一項(xiàng)，即市胸科醫(yī)院引進(jìn)雙探頭CT(ECT)，其它的也正在執(zhí)行。浦東區(qū)共完成六項(xiàng)，其中公開招標(biāo)一項(xiàng)(醫(yī)院設(shè)備)，批量采購五項(xiàng)(教育 部門電風(fēng)扇、幼兒園凈水器、學(xué)校教學(xué)設(shè)備如計(jì)算機(jī)和電視機(jī)等、兩批單位用小汽車)，總 成交金額近4000萬元。(一)起因受世界銀行設(shè)備招標(biāo)采購方法的啟發(fā)。994年上海利用世行貸款引進(jìn)了一批計(jì)算機(jī)設(shè) 備。 依照世行的規(guī)定，由世行提供援助購買設(shè)備時，必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購，采購貨款實(shí)行直接 支付制，即由世行直接將貸款支付給供貨商。上海

43、市從世行的做法中看到，招標(biāo)方法和直接支付方式，對加強(qiáng)預(yù)算支出治理是專門有價值的。受英國財(cái)政治理方法的啟發(fā)。994年，上海與英國財(cái)政部聯(lián)合開展一個有關(guān)預(yù)算監(jiān)督 方面 的課題。英國財(cái)政專家介紹了該國政府采購的大致做法，即在財(cái)政機(jī)構(gòu)中設(shè)立采購部門，下設(shè)預(yù)算中心、采購中心、會計(jì)中心和結(jié)算中心。上海財(cái)政局的同志認(rèn)為，英國的做法，為財(cái) 政部門直接參與支出治理和監(jiān)督提供了一條可行的途徑。上海財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)于995年正式提出了試行政府采購的方法，并明確了“抓住重點(diǎn)、各個突 破 、以點(diǎn)帶面、取得實(shí)效”工作原則，以此來加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政資金支出的治理，提高資金的使 用效益。(二)做法上海市試行政府分級采購，市級政府和區(qū)縣

44、政府各自制定了試點(diǎn)方法和治理形式。市級做法財(cái)政局首先確定在衛(wèi)生局系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。依照上海市財(cái)政局和衛(wèi)生局于995年聯(lián)合下發(fā)的 “ 關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購經(jīng)費(fèi)治理的若干規(guī)定”(以下簡稱“規(guī)定”)，對已 批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，可能價格在500萬元以上的修購項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)采購；500萬元以下 的可實(shí)行非招標(biāo)采購(即詢價采購)形式，用詢價采購形式的，供貨方不能少于三家；00萬元以上的修購項(xiàng)目，財(cái)政也要參與立項(xiàng)、價款支付、驗(yàn)收使用、效益評估等治理過程。實(shí)行招標(biāo)采購的具體步驟：()醫(yī)院申請，衛(wèi)生局審核。醫(yī)院提出設(shè)備配置的緣故、規(guī)格、性能、質(zhì)量及有關(guān)該設(shè)備廠家、價格、售后服務(wù)等情況，上報市衛(wèi)生局

45、和財(cái)政局。衛(wèi)生局依照全市醫(yī)療衛(wèi)生總體進(jìn)展規(guī) 劃組織專家論證后，核發(fā)設(shè)備裝備許可證。()財(cái)政審批立項(xiàng)。財(cái)政對需要由財(cái)政專項(xiàng)資金購置的大型醫(yī)療設(shè)備，依照實(shí)際需要和財(cái)力可能對項(xiàng)目進(jìn)行審定，批準(zhǔn)立項(xiàng)，并確定財(cái)政補(bǔ)助形式(即全額或定額補(bǔ)助)。()成立領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)評審委員會。招標(biāo)工作的具體事務(wù)由財(cái)政局和衛(wèi)生局全權(quán)托付給市機(jī)電設(shè)備公司下屬的專業(yè)招標(biāo)公司代理(類似公司全國有家，需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審批)，財(cái)政部門則 會 同有關(guān)部門及專家組成招標(biāo)工作評審委員會，由財(cái)政局局長擔(dān)任委員會主任。委員會負(fù)責(zé)評審、技術(shù)論證、效益預(yù)測、價格審定等，對整個招標(biāo)工作全過程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。(4)財(cái)政直接支付款項(xiàng)。設(shè)備采購合同正式簽訂后，

46、采購單位必須及時向財(cái)政部門填報貨款支付聯(lián)系單。財(cái)政不再采納原通過主管部門層層撥款的方法，而是依照合同規(guī)定，采取直接 撥付制的方式，按合同上的付款進(jìn)度由財(cái)政直接向供貨廠商或外貿(mào)進(jìn)出口公司支付貨款。浦東新區(qū)的做法()由財(cái)政部門確定采購項(xiàng)目和形式。依照區(qū)財(cái)政局的規(guī)定，浦東區(qū)屬醫(yī)院由財(cái)政專項(xiàng)撥款安排的大型醫(yī)療設(shè)備的配置(標(biāo)準(zhǔn)與市級相同)，必須實(shí)行公開招標(biāo)采購的方法；凡是由財(cái)政 安排的、單項(xiàng)價值不高但批量大的物品，要通過詢價采購形式，統(tǒng)一購買。()統(tǒng)一批量采購方法。第一，財(cái)政審批立項(xiàng)。第二，進(jìn)行市場調(diào)查。具體托付給社會資源配置市場，該市場是浦東社會進(jìn)展局社會投資公司所屬的一家公益性企業(yè)，該市場按財(cái)政局

47、的要求，了解能夠提供被購產(chǎn)品的廠家、規(guī)模和信譽(yù)等情況，提出候選廠家，并邀請這些廠家進(jìn)行投標(biāo)。第三，成立招標(biāo)小組。該小組成員除財(cái)政、有關(guān)單位和專家外，還特不邀請了 工商部門和檢察院的人員，以加強(qiáng)對招標(biāo)活動的監(jiān)督。招標(biāo)小組的職責(zé)是，確定進(jìn)入市場的廠家和產(chǎn)品價格。第四，財(cái)政撥款。物品使用單位必須到該市場指定廠家用投標(biāo)價購買所需 物品，購物款由財(cái)政撥付。與市級做法不同的是，財(cái)政撥款并未采納直接撥付制，而是按原撥款程序撥款。()明確節(jié)約資金的用途。為了有利于推動這項(xiàng)工作，財(cái)政局規(guī)定，節(jié)約資金全部留給支出單位，接著用于社會進(jìn)展事業(yè)。(三)效果加強(qiáng)了財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的治理力度。在過去的專項(xiàng)資金治理過程中，

48、財(cái)政部門的工作 重點(diǎn)只偏重于經(jīng)費(fèi)的測算和分配，而關(guān)于資金的具體使用和監(jiān)督則重視不夠，因此，財(cái)政難 以全面了解專項(xiàng)資金的使用情況。實(shí)行招標(biāo)方法后，在項(xiàng)目審批立項(xiàng)、招標(biāo)、款項(xiàng)支付、效益跟蹤評估等環(huán)節(jié)，財(cái)政自始至終參與其中，并起主導(dǎo)作用，財(cái)政職能得到了充分發(fā)揮。提高了財(cái)政資金的使用效益。往常各單位自行采購設(shè)備時，用款單位往往只注重設(shè)備的先 進(jìn)性，而缺少對設(shè)備的質(zhì)量服務(wù)、價格、先進(jìn)性和適用性等作綜合分析比較。因此，資金使 用中存在許多白費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)方法后，由于競爭機(jī)制的作用，在商品價格上明顯出現(xiàn)專門大的差異。如胸科醫(yī)院的設(shè)備采購，從參加招標(biāo)的六家公司的報價看，最高的開價56萬美元 ，最低的40.6

49、8萬美元，而且各家提供的售后服務(wù)項(xiàng)目差距十分明顯。最后的成交價為4 .5萬美元，比醫(yī)院的預(yù)算降低%。提高了財(cái)政資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從浦東區(qū)的情況看，通過招標(biāo)購買方式，一般財(cái)政資金的使用效益可提高0%0%。緩解了占壓財(cái)政資金的狀況。實(shí)行財(cái)政直接支付制，克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多， 周轉(zhuǎn)慢，漏洞大的弊端，有效地操縱了財(cái)政資金流量和流向，明顯地提高了資金使用效益。 4各方面都從招標(biāo)采購中不同程度地受益。衛(wèi)生局的同志認(rèn)為，這種方法能夠?qū)︶t(yī)療設(shè)備進(jìn)行整體規(guī)劃，合理配置，減少盲目采購。用戶是直同意益者。這種方法給醫(yī)院帶來了多方面的好處，可買到最真實(shí)、放心的產(chǎn)品。實(shí)行招標(biāo)采購，法律效力強(qiáng)(按招

50、標(biāo)的慣例，供貨方的任何書面承諾，差不多上合同的一部分，這 是其他形式所不具備的)制約供貨商的手段多，可不能上當(dāng)吃虧；能夠買到最實(shí)惠的產(chǎn)品(質(zhì)量價格比最合適)，并能夠爭取更多的售后服務(wù)。通過招標(biāo)獲得提供批量產(chǎn)品的企業(yè)特不是國有企業(yè)也特不中意這種做法。他們認(rèn)為，通過公平競爭能夠發(fā)揮他們產(chǎn)品質(zhì)量高、規(guī)模大的優(yōu)勢。5實(shí)行招標(biāo)采購還能增強(qiáng)透明度，消除購買中存在的各種腐敗行為。(四)下一步打算上海市政府領(lǐng)導(dǎo)特不重視這項(xiàng)工作，依照市政府的要求，財(cái)政局向市政府上報了“關(guān)于實(shí)施 上海市財(cái)政性專項(xiàng)撥款項(xiàng)目采購公開招標(biāo)治理的請示”的報告。在此報告中，財(cái)政局提 出擴(kuò)大采購面，由現(xiàn)在的大型設(shè)備擴(kuò)大到由財(cái)政安排專項(xiàng)撥款的

51、一般商品和土建工程；試點(diǎn)單位擴(kuò)大到教委、科委和區(qū)縣部分單位；招標(biāo)金額由50000萬元下調(diào)，凡單位使用財(cái)政專項(xiàng) 資金購買設(shè)備的，00萬元人民幣以上(單項(xiàng)采購)或00萬元人民幣(批量采購)以上的，都必須實(shí)行由財(cái)政部門參與的招標(biāo)方法。財(cái)政局還打算建立市財(cái)政支出操縱中心，其中設(shè)財(cái)政招標(biāo)公司、項(xiàng)目評審委員會等機(jī)構(gòu)，以更好地加強(qiáng)對財(cái)政資金，招標(biāo)活動以及采購活動的治理和監(jiān)督。深圳市實(shí)行政府采購的一些情況997年月末，深圳市對政府公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一采購，接著對車進(jìn)行統(tǒng)一投保、統(tǒng)一調(diào)劑使 用和統(tǒng)一保養(yǎng)。他們由易到難，逐步推開，碰到過許多困難，解決了許多矛盾，他們深感要 想做好這項(xiàng)工作，當(dāng)務(wù)之急是要探究出一套規(guī)范的

52、、切實(shí)可行的政府采購方法和條例，使今后的工作制度化、法律化。深圳市財(cái)政局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志談到：關(guān)于政府采購，我們認(rèn)為只要社會能做的要盡量依靠社會去做，作為財(cái)政部門，要緊的工作是治理，而絕不是一個大采購部門。深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：財(cái)政能夠出臺政策，招標(biāo)的效果會專門好。比如我市一家電視中心要進(jìn)口一套00多萬美元的電視設(shè)備，他們執(zhí)意要進(jìn)他們用過的一種設(shè)備并能夠 出國考察一趟，但我們了解到有比那套更好的設(shè)備。財(cái)政局明白后要求他們必須進(jìn)行招標(biāo)。事實(shí)證明這套設(shè)備不僅性能好，還節(jié)約近4萬美元的資金，他們感到中意。深圳機(jī)電設(shè)備招 標(biāo)中心對政府采購采取招標(biāo)投標(biāo)深有體會，他們的一份招標(biāo)工作總結(jié)中如此寫道

53、：“深圳市機(jī)電招標(biāo)中心受用戶托付，就深圳高級中學(xué)太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)備采購進(jìn)行邀請招標(biāo)。共有6家單位買了標(biāo)書?！氨敬握袠?biāo)開標(biāo)儀式于998年7月4日上午在深圳市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心會議室進(jìn)行。有5家 單 位參加了投標(biāo)。招標(biāo)中心工作人員對其所報設(shè)備的品牌、型號、價格進(jìn)行了唱標(biāo)。本次評標(biāo)委員會由用戶、市財(cái)政局、招標(biāo)中心和行業(yè)專家共5人組成?！霸u委會依照唱標(biāo)記錄和詢標(biāo)結(jié)果，最終確定：中國科學(xué)院廣州能源研究所中標(biāo)。中標(biāo)金額為人民幣55萬元。本次招標(biāo)共為用戶節(jié)約資金5萬元，節(jié)資率為%。”在深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，能夠看到許多份如此由財(cái)政參與招標(biāo)的總結(jié)，招標(biāo)的方式不同，招標(biāo)的項(xiàng)目已是方方面面。深圳中南汽車公司負(fù)責(zé)

54、人講：在市財(cái)政局組織的公務(wù)用車招標(biāo)中，我公司兩次中標(biāo)。我們每次參加招標(biāo)的體會都不同，主持方是越來越熟練了；作為我們企業(yè)，開始是為了支持政府、 提高企業(yè)知名度，由于第一次競標(biāo)氣氛太緊張，一些企業(yè)把價格壓得太低。今后我們要不斷提高我們的服務(wù)、質(zhì)量，還要參與政府的招標(biāo)，但做法會稍加調(diào)整。深圳市財(cái)政局善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于利用社會中介機(jī)構(gòu)，這是使政府采購工作得以迅速開展的重要緣故。997年底，有一批政府直屬部門的公用車報廢，預(yù)備換新車，購車申請報到財(cái)政部門。財(cái)政 局行財(cái)處的同志當(dāng)時就想：能否通過什么方式集中起來買，那樣確信會節(jié)約資金。因此行財(cái) 處就打了報告給局長，局長認(rèn)為有理，專門快批下來。接下來他們又想

55、到托付什么中介組織去辦理，那樣就會更加公正。財(cái)政局首先想到的是拍賣行，后來深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心得知情 況來請纓，自然就托付了他們。同時又請了市人大、工商局等部門的同志參加這項(xiàng)工作。這其間又出現(xiàn)了許多意想不到的情況，但通過努力，7輛車成交，節(jié)約資金7萬元。從此開 始了深圳市的政府采購行為。接著第二次、第三次政府公用車招標(biāo)，操作方式越來越嫻熟，規(guī)模越來越大，資金的節(jié)約率也越來越高。今年月0日，深圳財(cái)政局對政府公務(wù)用車定點(diǎn)維修廠進(jìn)行公開招標(biāo)，從5 家 一類汽車維修企業(yè)中選出了7家作業(yè)定點(diǎn)修理廠。此舉一出，引起大波，不乏在這些企業(yè)維修了一二十年車的用戶竟紛紛投訴，反映修車中碰到的各種問題以及不滿。帶著

56、 這些被反映的問題，招標(biāo)中心、市人大紀(jì)檢部門、專家和財(cái)政部門的同志再到這些企業(yè)調(diào)查 。通過研究、分析，他們更加堅(jiān)決了做法。同時，在調(diào)查中他們還看到了如此的現(xiàn)象：由于市政府指定了這些維修廠修車，一方面政府為企業(yè)增加了信譽(yù)，一方面企業(yè)自身更加努 力，不斷完善服務(wù)，使一些沒有定點(diǎn)修車的大單位和企業(yè)也選擇他們進(jìn)行車輛維修，雙方都感到中意。另外，對種樹、種花等綠化工程，大型修繕及電話網(wǎng)絡(luò)工程、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、電視、家具等等項(xiàng)目的采購也進(jìn)行了公開招標(biāo)。一年來，深圳市實(shí)施招標(biāo)采購的物資和服務(wù)涉及總金額 億多元，節(jié)約財(cái)政支出000多萬元。深圳市財(cái)政局局長陳錫桃認(rèn)為：現(xiàn)在深圳每年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出一百多億元，其中政府

57、用于采購物資和服務(wù)的就有幾十億元，加上預(yù)算外資金、事業(yè)收入以及政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸 資金，政府采購制度是特不必要的。深圳大膽嘗試建立政府采購制度取得了較好的效果，但隨著政府采購的不斷擴(kuò)大和深入，阻力也越來越大。因此，深圳有必要對建立政府采購制度 立法，使政府采購得到法律保障，從而為改革保駕護(hù)航。998年7月9日，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會出臺文件：同意成立深圳市政府物料供應(yīng)中心(此名稱可能將有所變動)為市財(cái)政局直屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)同意市財(cái)政局行財(cái)處、社保處、農(nóng)財(cái)處 、綜合處指導(dǎo)。其要緊任務(wù)是：受市財(cái)政局托付，集中統(tǒng)一采購、供應(yīng)、調(diào)撥和治理市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公用物料工作。8月5日，深圳商報全文公布

58、了市人大常委會主任會議通過的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例(草案)。盡管差不多5易其稿，還有許多需要修改之處，深圳市財(cái)政局和有關(guān)部門正在做 著大量的調(diào)查、研究工作，為的是使其更科學(xué)，更合理可行，并能成為我國第一個關(guān)于政府采購的地點(diǎn)性法規(guī)。997年深圳市本級用于購買商品及服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資金就超過0億元，照此算來，如實(shí)行政 府采購，按0%的節(jié)約率算，一天就可節(jié)約近0萬元。這是財(cái)政局具體操作了政府采購實(shí) 踐 的許多同志的切軀體驗(yàn)，因此他們有緊迫感，希望把這件情況早一天做起來。但怎么講我們的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，人們的觀念也還沒有完全轉(zhuǎn)過來，因此碰到如此那樣的問題并非出乎人 們的意料，關(guān)鍵是如何樣看待這些問題，

59、如何樣解決這些問題。改革需要支持和理解。山東省政府采購招標(biāo)投標(biāo)情況山東政府采購工作開展兩年來，在全省各級財(cái)政部門的精心組織、各有關(guān)部門的 積極配合下，此項(xiàng)工作進(jìn)展迅速，效果顯著，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在社會各 界引起了較大反響。山東省的做法是：對大型設(shè)備、大宗物資、交通工具等，實(shí)行公開招標(biāo)采購。采購范圍要緊以交通工具為主，在各級財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，從省直機(jī)關(guān)到全省各市地，對公務(wù)用車的采購采取了公開招 標(biāo)、競標(biāo)采購。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從山東省直機(jī)關(guān)到全省各地市，對公務(wù)用車的采購因采納公開 招標(biāo)競標(biāo)，僅998年以來采購的小汽車、面包車50多輛，就節(jié)約資金0多萬元。省直 機(jī)關(guān) 公務(wù)用車政府采

60、購競標(biāo)會，引起了社會許多方面的積極關(guān)注，這次競標(biāo)會，每種標(biāo)的均以低于市場價的價格為最高限價，有0家汽車經(jīng)銷商參加了競標(biāo)。通過個時期共65個回合的 激 烈角逐，分不有三家汽車經(jīng)銷商中標(biāo)，經(jīng)公證處現(xiàn)場公證，買賣雙方當(dāng)場簽訂合同。此次競標(biāo)會直接節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金07萬元。平均每輛車節(jié)約支出9萬元。各中標(biāo)單位均已 按合 同規(guī)定(0日內(nèi))如期交貨，并全部驗(yàn)收合格。這次由省財(cái)政部門牽頭、組織的政府公開招標(biāo) 活動和“三錘子省出07萬”的做法，具有積極、顯明的增收節(jié)支意義，在山東社會各界引起了較大反響，博得了人們的一片喝彩。煙臺等一些市地也正在積極制定方案，打算年內(nèi)將計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等大型設(shè)備和大宗物資及