【講義文稿】為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃清法治邊界

1、【講義文稿】為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的開展劃清法治邊界4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議指出，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健 康開展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出 臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康開展的具體措施。關(guān)于促進(jìn)平 臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上成長，我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越來越豐富, 路徑也越來越清晰。當(dāng)前，無論是在電子商務(wù)、網(wǎng)約車、在線旅游等商 品和服務(wù)領(lǐng)域，還是在社交等內(nèi)容領(lǐng)域，大量平臺(tái)經(jīng)營 者以令人稱奇的速度聚集起巨量的使用者，將供需雙方 快速匹配，形成以國境為界乃至跨越國境的“新市場(chǎng)”“新 集市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開展過程中，既涉及公民人格權(quán)、財(cái)產(chǎn) 權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等的行使，也對(duì)國家、政府與市

2、場(chǎng)、 個(gè)體的關(guān)系提出新命題，對(duì)法律政策等規(guī)那么和政府監(jiān)管 模式提出新要求。堅(jiān)守包容與審慎的監(jiān)管原那么。包容與審慎并舉，這 是面向新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的基本定位。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在向 縱深開展，不僅出現(xiàn)了一些大平臺(tái)、超大型平臺(tái)，還有 許多垂直細(xì)分領(lǐng)域的中小平臺(tái)在產(chǎn)生和開展。但是，在 很多領(lǐng)域，還存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、消費(fèi)者或者用 戶權(quán)益保護(hù)不到位等問題，比方醫(yī)療、教育、公益等很 多方面，人民群眾的需求還沒有得到很好的滿足，而這 些領(lǐng)域，舊的格局、舊的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系還有待新 興技術(shù)的進(jìn)入，來打破傳統(tǒng)利益格局。如何通過互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)生新的平臺(tái)，對(duì)落后的生產(chǎn)力和 經(jīng)濟(jì)模式予以改革，更好滿足

3、人民需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì) 社會(huì)改革深入推進(jìn)，仍然是相當(dāng)長一段時(shí)間的任務(wù)。對(duì) 此，應(yīng)當(dāng)更多鼓勵(lì)并高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局 中的重要作用，繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原那么，并且要 更加強(qiáng)調(diào)包容。當(dāng)然，堅(jiān)持包容審慎并非自由放任，而 是在堅(jiān)守底線思維前提下允許創(chuàng)新試錯(cuò)、市場(chǎng)自我糾偏, 紅燈、綠燈都要設(shè)置好，既劃出平安的底線，又提供成 長的空間。根據(jù)平臺(tái)的新定位適當(dāng)重塑規(guī)那么。過去，我們所熟 悉的平臺(tái)主要是完成信息撮合，對(duì)供給和需求兩端的用 戶予以連接，平臺(tái)不參與到具體交易，這也是平臺(tái)可以 豁免一般產(chǎn)品或者服務(wù)提供者責(zé)任的原因。平臺(tái)經(jīng)營者 與非平臺(tái)經(jīng)營者在法律上有不同的定性和監(jiān)管要求。但 是，隨著時(shí)間的

4、推移，為了給用戶提供更好的產(chǎn)品和服 務(wù)，平臺(tái)的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，許多平臺(tái)不僅制定規(guī) 那么，還參與定價(jià)、處理投訴、裁決糾紛等等，平臺(tái)不再 僅僅是消極提供居間信息服務(wù)的管道。在這種情況下， 不應(yīng)當(dāng)簡單地依據(jù)平臺(tái)還是非平臺(tái)來予以對(duì)待，而是應(yīng) 當(dāng)對(duì)平臺(tái)的定義予以革新，充分理解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在新階段 的新特點(diǎn)，根據(jù)其實(shí)際發(fā)揮的功能來確定權(quán)利與義務(wù)。 今年初，國家開展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合 發(fā)布的關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)開展的假設(shè)干意 見強(qiáng)調(diào)，要厘清平臺(tái)責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平 臺(tái)責(zé)任，并規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分級(jí)分類的基本監(jiān)管思 路。但對(duì)于不同類別和等級(jí)的平臺(tái)，其責(zé)任究竟如何劃 分，這一點(diǎn)還需

5、要進(jìn)一步明確。平臺(tái)治理不應(yīng)局限于私法范疇。平臺(tái)在運(yùn)營過程中， 對(duì)用戶所進(jìn)行的各種管理行為，有些是自己創(chuàng)設(shè)的，有 些是法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定的，而法律文 件所規(guī)定的很多內(nèi)容，也是將平臺(tái)的管理行為予以提煉 又通過法律條文的形式固定下來。值得關(guān)注的是，有些 管理職責(zé)本應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)，但是由于平臺(tái)離用戶更 近，也有更好的資源和能力，由平臺(tái)來行使更為有效， 就交由平臺(tái)。平臺(tái)由私人設(shè)立并運(yùn)營，其大量行為主要 依靠私法規(guī)制，但由于其日漸成為群眾參與公共活動(dòng)的 重要場(chǎng)所，與公共利益密切相關(guān)，且平臺(tái)的許多管理行 為在面對(duì)用戶時(shí)產(chǎn)生的效果，與行政機(jī)關(guān)面對(duì)行政相對(duì) 人所產(chǎn)生的效果是一樣的，其公共性日益凸顯，這就需 要行政法或者公法的介入。在一些特定場(chǎng)景下，可以要 求平臺(tái)的這種管理行為適用老實(shí)信用、信賴保護(hù)、比例 原那么和正當(dāng)程序等，這將更有利于平臺(tái)行為的規(guī)范和用 戶權(quán)益的保護(hù)。進(jìn)一步貫徹依法行政。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)予以規(guī)范是政府 監(jiān)管的重要內(nèi)容。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上成長，劃 清其開展的法治邊界，政府的作用舉足輕重。當(dāng)前，反 壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭、個(gè)人數(shù)據(jù)和信息保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí) 法正在以前所未有的力度開展，監(jiān)管的過程中，需要特 別注意防止出現(xiàn)同案不同判、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)裁量權(quán)過大 等問題。比方“大數(shù)據(jù)殺熟”一詞，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定 為歧視定價(jià)，只有對(duì)不合理地利用個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行的定價(jià) 等行為才應(yīng)當(dāng)予以