公共事業(yè)管理的求心力與遠(yuǎn)心力陳永明華東師范大課件

1、公共事業(yè)管理的“求心力”與“遠(yuǎn)心力” 陳永明（華東師范大學(xué)教授）當(dāng)今社會(huì)關(guān)注公共事業(yè)及其管理構(gòu)建和諧社會(huì)，必須關(guān)注公共事業(yè)及其管理。公共事業(yè)管理是以政府為核心的公共部門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)，也是值得重視研究如何去解決公共問(wèn)題的一門(mén)應(yīng)用性科學(xué)。教育事業(yè)因是國(guó)家、民族、社會(huì)奠基與發(fā)展性事業(yè)，也應(yīng)視為當(dāng)今公共事業(yè)管理的重要組成部分。教育是立國(guó)之本，科教才能興國(guó)。本人在日留學(xué)進(jìn)修期間，參加過(guò)一次高層次的“日英經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”。主席臺(tái)正中分別懸掛著日本和英國(guó)兩國(guó)的國(guó)旗，望著這兩面國(guó)旗，似乎覺(jué)得可從中得到些什么啟示：英國(guó)的

2、“米字旗”好像是西方“十字架”文化的一種象征，其所偏重的是“遠(yuǎn)心力”的文化；而日本自古以來(lái)深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，其國(guó)旗就體現(xiàn)出一種東方“圓形文化”（即“求心力”文化）之色彩。 人類(lèi)賴以生存的地球之所以能在浩瀚宇宙歷經(jīng)億萬(wàn)年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是準(zhǔn)確以太陽(yáng)為中心運(yùn)轉(zhuǎn)的位置與速度、保持著“求心力”與“遠(yuǎn)心力”之平衡。這一原理不僅對(duì)地球存在可說(shuō)是天經(jīng)地義，而且對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展也同樣是規(guī)律法則。所謂“求心力”意為向心力，群力向中心集聚求同合一管理；所謂“遠(yuǎn)心力”即指離心力，眾力離中心遠(yuǎn)去各行其是經(jīng)營(yíng)。 從當(dāng)今世界公共事業(yè)管理而論， 曾仕強(qiáng)先生把各種管理思維歸為以下三種：AB式的管理思維其特色在于是非分明，講

3、求有力制衡，以美國(guó)式管理為代表。有一定的途徑可循，權(quán)利義務(wù)相當(dāng)明確，尊重專(zhuān)業(yè)，很容易學(xué)習(xí)。一旦形成習(xí)慣，便不知不覺(jué)地腦筋僵化，應(yīng)變力減退。稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)難以適應(yīng)而兵敗如山倒，因此要有反敗為勝的心理準(zhǔn)備，隨時(shí)面對(duì)挫折，承受很大的壓力。大和式的管理思維顧名思義，以日本式管理為代表。絕對(duì)服從上級(jí)命令，對(duì)外抗?fàn)?，?duì)內(nèi)互助，以關(guān)懷消弭制衡，注重團(tuán)體權(quán)益和榮譽(yù)，不容許個(gè)人有任何突出表現(xiàn)。容易學(xué)習(xí)，卻很難真正做到，所以往往流于形式。決策錯(cuò)誤時(shí)所付出的代價(jià)太大，團(tuán)體施加給個(gè)人的壓力很大，并非一般人所能夠承受。AB式思維 與 甲乙式思維美國(guó)式管理引起了現(xiàn)代管理的浪潮，以致很多人誤以為現(xiàn)代化管理便是美國(guó)式管理

4、，因此認(rèn)為，與國(guó)際接軌就應(yīng)該接受美國(guó)式管理的思維，徒然使管理陷入全盤(pán)西化的困境。甲乙式思維實(shí)際包含AB式思維，所以學(xué)起來(lái)很快，也覺(jué)得頗有道理。到了腦筋僵化，應(yīng)變力衰退，壓力加大，恐怕就難以挽回了。甲乙式思維 與 大和式思維日本與我國(guó)為鄰，“同文同種”，使我們誤以為日本人能，我們應(yīng)該也能，因此日本式管理，也得以毫無(wú)抗拒地入侵，不像當(dāng)年日軍侵華那樣，激起大家的奮力抵抗。日本式的服務(wù)，到處可見(jiàn)，使年輕人誤認(rèn)為滿口“歡迎光臨”，見(jiàn)面深深鞠躬，是對(duì)待顧客的必須態(tài)度。中國(guó)人的“實(shí)質(zhì)性”與“應(yīng)變性”，逐漸被日本式“形式性”與“一致性”所取代。我們的后代子孫，即將以集體代替?zhèn)€人，成為盲目服從的一群，我們豈能安

5、心？中、美、日三種不同的管理思維中、美、日三種不同的管理思維，正在我們的管理界交錯(cuò)運(yùn)用。如果以甲乙式為主流，尚能隨時(shí)變成AB式或大和式，產(chǎn)生統(tǒng)整的和諧。若是以AB式或大和式，則中華文化的特性喪失，二十一世紀(jì)人類(lèi)的命運(yùn)，便會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全球化趨勢(shì)引起各地區(qū)本土化的危機(jī)意識(shí)。深怕全球化的結(jié)果消減了本土的文化。如何化解全球化與本土化的矛盾與沖突？中、美、日三種不同的管理思維過(guò)去，這三種不同的思維方式，各自在不同的區(qū)域內(nèi)發(fā)展，彼此不了解，也彼此不兼容，所以日本打中國(guó)，而美國(guó)打日本，形成區(qū)域?qū)^(qū)域的戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)代交通發(fā)達(dá)，信息傳播迅速。這三種思維方式互相交流，已經(jīng)在同一區(qū)域并存，因而造成了內(nèi)部的不協(xié)

6、調(diào)。以臺(tái)灣地區(qū)為例，接受日本統(tǒng)治五十年，被拼命灌輸皇民化思想，后又受美國(guó)影響五十年，盲目輸入AB式思維法。但是，本身是中國(guó)人，滿腦子隱而不顯的甲乙式邏輯，根本消除不掉。這三種不同的思維方式，在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各界互相激蕩，甚至在同一個(gè)人身上同時(shí)呈現(xiàn)，怎么能不亂呢？又怎么能不紛爭(zhēng)不斷呢？中、美、日三種不同的管理思維這三種思維方式，各有利弊，無(wú)所謂好壞。而偏偏人類(lèi)的毛病是“自以為是”。一方面自己認(rèn)為具有辨別是非的能力。一開(kāi)口就說(shuō)什么“施肥必須分明。含含糊糊，不是不負(fù)責(zé)任，便是能力很差”。一方面則認(rèn)為自己的選擇是正確的：“你看人家日本人，團(tuán)隊(duì)精神多高，不像中國(guó)人，簡(jiǎn)直是一盤(pán)散沙?！睂?shí)際上，人不是神明，怎

7、么可能樣樣明辨是非呢？何況自己所看到的，很可能是“瞎子摸象”，只看到“中國(guó)人像一盤(pán)散沙”的一面，卻看不出“中國(guó)人宗族之間的械斗，好像也非常團(tuán)結(jié)”?？傊N思維方式各有所長(zhǎng)，也各有所短，并不是一般人所指稱的“AB式較為現(xiàn)代化”，或者“日本人比中國(guó)人出色”。楊振寧又在北京“2004文化高峰論壇”向易經(jīng)“開(kāi)火”，認(rèn)為“易經(jīng)影響了中華文化的思維方式”，“這個(gè)影響是近代科學(xué)沒(méi)有在中國(guó)萌芽的重要原因之一?！?楊振寧認(rèn)為，中華文化有歸納法，可沒(méi)有推演法。近代科學(xué)是把歸納法和推演法結(jié)合起來(lái)而發(fā)展的，推演法對(duì)于近代科學(xué)產(chǎn)生的影響無(wú)法估量。中華文化的歸納法的來(lái)源就是易經(jīng)，但中華文化沒(méi)有發(fā)展出推演法。明朝末年的學(xué)

8、者徐光啟第一個(gè)翻譯了歐幾里德的幾何原本，歐幾里德的幾何學(xué)是人類(lèi)史上一大貢獻(xiàn)，第一次把推演法變成規(guī)律化。徐光啟翻譯后了解到，推演法的一個(gè)精髓就是欲前后更置之不可得。就是一條一條推論不能次序顛倒，這跟中國(guó)傳統(tǒng)不一樣。中國(guó)傳統(tǒng)是擺事實(shí)，次序沒(méi)關(guān)系，重要的是最后結(jié)論。 “求心力”與“遠(yuǎn)心力”平衡原理當(dāng)今世界各國(guó)的政治運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育管理，都擺脫不了或者必須受到“求心力”與“遠(yuǎn)心力”平衡原理的影響。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史實(shí)也充分印證了“求心力”與“遠(yuǎn)心力”平衡的原理。 政治運(yùn)作的“求心力”與“遠(yuǎn)心力”就政治運(yùn)作而言，“求心力”可謂中央集權(quán)制，“遠(yuǎn)心力”則是地方分權(quán)制。政治運(yùn)作不是因中央集權(quán)制還是地方分權(quán)制

9、就可分辨優(yōu)劣，而是兩種體制各有利弊春秋。關(guān)鍵在于“求心力”和“遠(yuǎn)心力”能否平衡及其適時(shí)適度。經(jīng)世濟(jì)民的“求心力”與“遠(yuǎn)心力”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“求心力”可謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“遠(yuǎn)心力”則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。并不能以是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可作為評(píng)判是非標(biāo)準(zhǔn)。重要的是看國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策“求心力”和“遠(yuǎn)心力”能否因時(shí)因地趨于平衡或適度超前。20世紀(jì)30年代以前，西方國(guó)家信奉亞當(dāng)斯密（Adam Smith，17231790）的自由主義政策主張，相信市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”是有效的、最公正的，政府對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)得越少越好。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條從根本上動(dòng)搖了這一信念。凱恩斯（John Maynard

10、 Keynes，18831946）主張用政府管理這只“看得見(jiàn)的手”代替 “看不見(jiàn)的手”，他把西方經(jīng)濟(jì)的根本病因歸結(jié)為“有效需求不足”。因此，強(qiáng)調(diào)要靠政府強(qiáng)有力的手來(lái)增加有效需求。此后，國(guó)家顯示在經(jīng)濟(jì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色，繼而國(guó)家的影響和控制向社會(huì)生活的每一方面滲透。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（“求心力”），從小小的火柴到當(dāng)時(shí)的“三大件”（手表、自行車(chē)、縫紉機(jī)）都要憑票供應(yīng)，以計(jì)劃完全取代市場(chǎng)的作用，最終使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走到將要崩潰的邊緣，因此，不得不反思以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制及其方式，實(shí)行改革開(kāi)放政策，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（“遠(yuǎn)心力”），逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)

11、經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，再創(chuàng)輝煌。教育管理的“求心力”與“遠(yuǎn)心力”與政治運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如出一轍，作為上層建筑的教育管理也同樣受到“求心力”和“遠(yuǎn)心力”影響與制約。從教育運(yùn)作而言，有中央教育管理體制和地方教育管理體制之分；就教育形式來(lái)論，有班級(jí)授課制以教師為中心的“傳道、授業(yè)、解惑”和“兒童中心論”“以學(xué)生為本”之別。 杜威提倡的“兒童中心論”又被包括美國(guó)自己在內(nèi)的后來(lái)者所否定，世界各國(guó)教育改革好像就是在否定之否定的循環(huán)之中時(shí)起時(shí)伏，連續(xù)不斷地探尋“求心力”和“遠(yuǎn)心力”平衡的結(jié)合點(diǎn)或最佳處，這種否定之否定的教育改革旨在盡力向上螺旋式發(fā)展，如美國(guó)教育管理經(jīng)營(yíng)近年來(lái)強(qiáng)調(diào)

12、兼顧平等又講效益的優(yōu)質(zhì)教育，這是一種超越過(guò)去單純求平等或論效率的融合與升華。我國(guó)“求心力”標(biāo)志象征“三個(gè)中心” 面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革取向，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)難以正確理解和有效把握“求心力”和“遠(yuǎn)心力”平衡利害關(guān)系的教育改革，結(jié)果往往是雷聲大而雨點(diǎn)小。由于過(guò)度偏愛(ài)“求心力”，教育改革擺脫不了自上而下、君臨天下、發(fā)號(hào)施令的傳統(tǒng)思維和慣行模式。作為“求心力”標(biāo)志性象征的“三個(gè)中心”（以教師為中心，以課堂為中心，以教科書(shū)為中心）在每次教育改革的風(fēng)口浪尖受到指責(zé)和批判，但又似乎還沒(méi)動(dòng)搖“三個(gè)中心”正穩(wěn)坐在學(xué)校教育寶座的實(shí)際地位。教育管理“求心力”和“遠(yuǎn)心力”之關(guān)系綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、

13、日本)的教育管理猶如太陽(yáng)底下的一面三棱鏡，通過(guò)不同的文化傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育水平折射出不同的光澤。講究“求心力”（中央集權(quán)，統(tǒng)一規(guī)范）的國(guó)家（如法國(guó)）開(kāi)始重視教育發(fā)展的多樣化、個(gè)性化，而慣行“遠(yuǎn)心力”（地方分權(quán)，自由開(kāi)放） 的國(guó)家（如美國(guó)）卻在大力宣傳和推行中小學(xué)教育的統(tǒng)一化、規(guī)范化。無(wú)論是“求心力”的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注教育管理的“遠(yuǎn)心力”，還是“遠(yuǎn)心力”的國(guó)家已經(jīng)重視教育發(fā)展的“求心力”，其共同目標(biāo)之一就是為走進(jìn)21世紀(jì)努力使教育管理“求心力”和“遠(yuǎn)心力”在促進(jìn)本國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“適度”上得到融合與升華。我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展試圖在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，首要的是應(yīng)該樹(shù)立正確的教育理念，而明

14、確教育管理的指導(dǎo)思想又必須全面把握和妥善處理好“求心力”和“遠(yuǎn)心力”之關(guān)系?，F(xiàn)代教育行政管理病理現(xiàn)象 現(xiàn)代教育病理現(xiàn)象致使教育功能發(fā)生障礙，對(duì)教育行政管理正常運(yùn)作產(chǎn)生負(fù)面影響。病理現(xiàn)象并不都是教育行政管理部門(mén)責(zé)任或教育行政管理體制的缺陷，其病源不少起因于現(xiàn)代化社會(huì)，甚至包括教育者本身。為了消除現(xiàn)代教育的病理現(xiàn)象，主要發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)教育行政管理優(yōu)質(zhì)化，主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面 。一是樹(shù)立教育行政管理優(yōu)質(zhì)化理念 二是精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化教育公務(wù)員（包括師資）隊(duì)伍，更新教育行政管理部門(mén)的政府形象； 三是追求優(yōu)質(zhì)教育，緩和行政規(guī)制和管理?xiàng)l例，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，旨在提高教育質(zhì)量。 對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理的反思我國(guó)深受一千三百年科舉制度影響，作為公共事業(yè)管理重要一環(huán)的現(xiàn)代教育體制正在努力而又艱難地向創(chuàng)建素質(zhì)教育體系轉(zhuǎn)軌。目前轟轟烈烈地宣傳素質(zhì)教育，可以說(shuō)是對(duì)扎扎實(shí)實(shí)地從事應(yīng)試教育的一種批判性反思（面向現(xiàn)代化），也是參與當(dāng)今世界教育發(fā)展合奏“平等、效率、需求”主旋律的一種順應(yīng)性協(xié)調(diào)（面向世界），更是為實(shí)現(xiàn)科教興