公共管理學(xué)第五章課件

1、公共管理學(xué)第五章第五章 公共管理的運(yùn)作過(guò)程公共管理學(xué)第五章第一節(jié) 公共管理問(wèn)題確定和目標(biāo)確立公共管理學(xué)第五章 哪些是能夠解決的問(wèn)題，使“應(yīng)該”解決和“能夠”解決的問(wèn)題得到最有效的解決。 問(wèn)題的性質(zhì)是什么，它為什么會(huì)發(fā)生。 問(wèn)題的重要性是什么，解決它有何社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)生活有何影響。 哪些是應(yīng)該解決的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題加以比較，在各種問(wèn)題中選擇最重要、最急需解決的問(wèn)題。1、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱?wèn)題的條件一、公共管理問(wèn)題的出現(xiàn)與確認(rèn)公共管理學(xué)第五章 二、確定公共管理問(wèn)題的主要方法 1、直接調(diào)查方法 2、間接調(diào)查方法問(wèn)卷法訪談法單個(gè)面談訪問(wèn)公眾代表座談會(huì)公共管理學(xué)第五章 2、公共管理運(yùn)作計(jì)劃 可行的公共

2、管理計(jì)劃應(yīng)能回答7個(gè)方面問(wèn)題： （1）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么? （2）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處? （3）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題主要是什么? （4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么? （5）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案? （6）方案實(shí)施中公共管理人員應(yīng)該在何處? （7）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況?公共管理學(xué)第五章 3、公共管理計(jì)劃分類 長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬定,包括三種類型： 策略性計(jì)劃是總體性的計(jì)劃 偶然性計(jì)劃是考慮到具體環(huán)境和條件而制定的各種實(shí)際計(jì)劃 執(zhí)行計(jì)劃是具體的執(zhí)行規(guī)劃和意圖公共管理學(xué)第五章第二節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的決策公共管理學(xué)第五章 一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂 1、公共管理決策

3、的重要特點(diǎn) 決策是決定問(wèn)題的解決方法和途徑的過(guò)程。 在任何管理活動(dòng)及管理活動(dòng)的各個(gè)層次都存在決策公共管理學(xué)第五章 問(wèn)題一： 決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理性過(guò)程 問(wèn)題二： 決策是封閉行為，還是公開(kāi)行為公共管理學(xué)第五章問(wèn)題一答案： 公共管理決策是理性行為過(guò)程。民主程度越高，公共管理決策的程序化越強(qiáng)。 在公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個(gè)人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過(guò)程。公共管理學(xué)第五章問(wèn)題二答案： 公共管理決策是公開(kāi)化決策。 公共管理組織是受社會(huì)公眾的委托和授權(quán)來(lái)實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會(huì)公眾的利益和要求，

4、因此，公共管理的決策過(guò)程必須是公開(kāi)的和透明的。公共管理學(xué)第五章 公共管理決策公開(kāi)化的意義： 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與的有效途徑 預(yù)防公共決策失誤的重要保證 對(duì)公共組織實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的基本前提公共管理學(xué)第五章 2、擬訂方案的含義 擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過(guò)程。公共管理學(xué)第五章 3、擬訂決策方案的特征圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案 “決”必須是在若干方案對(duì)比中進(jìn)行的擬訂方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定擬訂的方案是以預(yù)見(jiàn)性來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的 公共管理學(xué)第五章 二、公共管理方案的抉擇 1、方案抉擇的含義 方案抉擇指決策者在對(duì)智囊團(tuán)的制訂的多種備選方案進(jìn)行全

5、面的對(duì)比和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。公共管理學(xué)第五章備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。要善于決斷、敢于決斷。選優(yōu)時(shí)不能求全責(zé)備，不能過(guò)分追求理想化的十全十美的方案。公共管理學(xué)第五章 2、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。方案的抉擇過(guò)程實(shí)質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過(guò)程。科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。 方案抉擇在整個(gè)決策過(guò)程中處于關(guān)鍵地位公共管理學(xué)第五章3、方案抉擇的結(jié)果多中選一 有一個(gè)方案完全符合目標(biāo)要求，明顯優(yōu)于其它方案。合多為一 在多個(gè)備選方案中取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)全新方案。重新擬定 各備選方案都存在明顯弊端，很難將它們綜合為一

6、個(gè)令人滿意的方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。暫緩抉擇 各備選方案都不太成熟，決策者感到對(duì)決策問(wèn)題胸中無(wú)數(shù)，短時(shí)間內(nèi)難以擬定新的方案，因此暫緩選擇方案。公共管理學(xué)第五章 4、方案試點(diǎn)的必要性 決策方案選定后并不等于決策過(guò)程的終結(jié)。公共管理中重大問(wèn)題的決策，一般應(yīng)先采取小范圍試點(diǎn)，加以驗(yàn)證、補(bǔ)充和完善，然后再具體實(shí)施。公共管理學(xué)第五章 三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)滿意標(biāo)準(zhǔn) 1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。公共管理學(xué)第五章 再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中，由

7、于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。 （1）在社會(huì)問(wèn)題的界定和確立過(guò)程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響。 （2）公共管理運(yùn)作方案的決策會(huì)反映一定社會(huì)的文化價(jià)值觀念。 （3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響。公共管理學(xué)第五章第三節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正公共管理學(xué)第五章 二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性 1、方案實(shí)施問(wèn)題和偏差的表現(xiàn)執(zhí)行方案的人員沒(méi)有按運(yùn)作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。公共管理學(xué)第五章方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。一定的方案經(jīng)決策而實(shí)施了一個(gè)階段之后，不但沒(méi)有解決社會(huì)問(wèn)題，反而加重了問(wèn)題的嚴(yán)

8、重性，或者有時(shí)該方案的實(shí)施不能產(chǎn)生任何效果。公共管理學(xué)第五章 2、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。公共管理學(xué)第五章決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正。公共管理學(xué)第五章 影響公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù) 影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率 影響人們對(duì)方案的信心在一定程度上會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)負(fù)效應(yīng)3、方案修正的負(fù)效應(yīng)公共管理學(xué)第五章4、方案修正的要求力求方案制定的科學(xué)性 保證信息