加強內(nèi)控建設(shè) 規(guī)范采購管理

1、 加強內(nèi)控建設(shè) 規(guī)范采購管理政府采購內(nèi)部控制制度，是指根據(jù)國家政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)管理的特點和要求而制定的旨在規(guī)范政府采購管理活動、體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正、誠信”原則的制度和辦法，它的職能不僅包括授權(quán)進(jìn)行政府采購，招投標(biāo)活動的各種方式、方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序與步驟，還包括對政府采購活動進(jìn)行綜合計劃、控制和評價而制定或設(shè)置的各項規(guī)章制度。因此，建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，是貫徹國家政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證政府采購工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強政府采購管理的重要手段。我國在實行政府采購制度后，政策制定、預(yù)算編制

2、、購買方式?jīng)Q定、資金支付、監(jiān)督檢查等工作都由財政部門掌握，權(quán)力相對集中，如何正確使用權(quán)力，避免公共權(quán)力對政府采購各個程序的干預(yù)，成為政府采購工作中的重要一環(huán)。因此，加強政府采購內(nèi)部控制度建設(shè)是使各項權(quán)力得到約束、制衡和監(jiān)督，政府采購執(zhí)行得到規(guī)范化、程序化、法制化的保證。一、 加強內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性是貫徹政府采購法規(guī)制度的重要基礎(chǔ)為了規(guī)范和加強政府采購工作，國家制定發(fā)布了政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)章，這些是進(jìn)行政府采購活動的基本依據(jù)。但這些法律規(guī)章只是從全國政府采購工作總體要求出發(fā)制定的，盡管在制定過程中盡可能考慮了不同地區(qū)、部門、項目的政府采購要求和特點，但相對于具體的政府采購活動而

3、言，國家發(fā)布的法律規(guī)章的各項規(guī)定仍需結(jié)合具體政府采購項目、方式和管理特點，要求進(jìn)行具體化，并作必要補充，以使政府采購管理工作能滲透到政府采購管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面。LOcALhOST這種對國家政府采購法律法規(guī)具體化的辦法和措施，就是政府采購內(nèi)部控制制度所需解決的問題。從某種意義上講，政府采購內(nèi)部控制制度，是國家政府采購法律法規(guī)的必要補充，是貫徹實施國家政府采購法律法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。是規(guī)范政府采購工作秩序的客觀要求政府采購工作涉及使用財政性資金政府各部門、供應(yīng)商、招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)等各方面的利益關(guān)系，處理不當(dāng)將會影響有關(guān)方面的利益，因此政府采購工作必須依法進(jìn)行。從我國推行政府采購制度情況來看，在

4、采購過程中走后門、送回扣、假招標(biāo)、擴大預(yù)算、高價圍標(biāo)低價搶標(biāo)等腐敗行為屢有發(fā)生，一些單位或人員為了小團體或個人利益，不僅損害了國家和社會公眾利益，也對政府采購活動的推行和管理帶來消極影響。因此，加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)，使政府采購管理工作的程序、方法、要求等制度化、規(guī)范化，這樣才能保證政府采購管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，才能保證政府采購工作在維護市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。是完善政府采購管理制度體系的要求我國的政府采購管理制度體系，通常由法律、法規(guī)、規(guī)章、制度四個層次構(gòu)成。顯然，內(nèi)部控制制度是政府采購管理制度體系的重要組成部分。政府采購法對政府采購工作的原則、基本方法和程序作了

5、規(guī)定，為政府采購活動提供了制度保證，但只是指明了工作的方向和目標(biāo)，要實現(xiàn)目標(biāo)還需要根據(jù)規(guī)定并結(jié)合管理要求進(jìn)行充實和細(xì)化，才能使政府采購法律規(guī)定落到實處，進(jìn)而保證政府采購管理制度體系的完整性和有效性。是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求根據(jù)世界貿(mào)易組織的要求，我國加入wto后，國外供應(yīng)商與國內(nèi)供應(yīng)商有同等的“國民待遇”，可以平等地參與我國政府采購招標(biāo)活動。因此，必須加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免在政府采購中行政干預(yù)過多，甚至存在“暗箱操作”的現(xiàn)象，才能使政府采購管理工作滲透到政府采購活動的各個環(huán)節(jié)、各個方面，才能不僅有利于政府采購的公平競爭，更有利于維護市場經(jīng)濟秩序，樹立政府形象。二、 內(nèi)部控制

6、制度建設(shè)的基本原則合法性原則即應(yīng)當(dāng)符合并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的政府采購法律制度的規(guī)定。依法辦事是政府采購工作的首要準(zhǔn)則，也是制定政府采購內(nèi)部控制制度的首要原則。因此，政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律的規(guī)定，以避免擾亂政府采購市場經(jīng)濟秩序。適應(yīng)性原則即政府采購內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國政府采購的特點和要求，不能因追求先進(jìn)而脫離我國實際，不能生搬硬套，必須從我國實際出發(fā)，才能使政府采購內(nèi)部控制制度適應(yīng)政府采購管理要求并發(fā)揮作用。規(guī)范性原則即應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范政府采購的各項工作，保證政府采購工作的有序進(jìn)行。規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面

7、要體現(xiàn)控制的全面性。從控制范圍看，內(nèi)部控制應(yīng)涵蓋政府采購的每個過程、部門、環(huán)節(jié)和每個人，包括單位內(nèi)部相互牽制和單位與單位之間的相互牽制；從控制內(nèi)容看，不僅要對具體業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制，還要把控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序納入政府采購范疇；從時間上看，不僅要事中控制，還要實施事前和事后控制；從縱向?qū)蛹壙?，要從一般員工控制逐步擴大到?jīng)Q策層甚至最高決策者，形*人、事事、時時都能遵守內(nèi)部控制制度。另一方面要體現(xiàn)方法的科學(xué)規(guī)范性。政府采購內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購方法的科學(xué)性，政府采購內(nèi)部控制制度要符合并體現(xiàn)政府采購活動中諸如采購方式、評標(biāo)方法等的科學(xué)性，不能與一些與政府采購活動相關(guān)的會計、統(tǒng)計、管理學(xué)

8、科的基本方法和要求相違背?？茖W(xué)性原則政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的科學(xué)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是科學(xué)合理的可操作性，政府采購的各項內(nèi)部控制制度的執(zhí)行應(yīng)有明確的程序，在各控制關(guān)鍵點或風(fēng)險區(qū)域時段，要明確與該控制點相關(guān)的操作步驟、各步驟涉及的部門或崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限。制定的各項內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)便于操作和執(zhí)行，缺乏和科學(xué)性123下一頁 和不易操作的管理制度，是不會有生命力的。二是利于控制的相互牽制性。即一項業(yè)務(wù)活動必須分配給具有相互制約關(guān)系的兩個或兩個以上的職位分別完成。在橫向關(guān)系上，一項工作至少要由彼此獨立的兩個部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一部門或人員的檢查和制約；從縱向

9、關(guān)系上，一項工作至少要經(jīng)過不隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級牽制。嚴(yán)禁一個部門既管審批又管執(zhí)行，支付款項所需印章全部由一個人保管等行為。三是便于檢查的標(biāo)準(zhǔn)性，即制定一套可以參照的、定性和定量相結(jié)合，具有客觀性和可比性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。每個流程，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，建立針對各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一個采購項目完成后，由監(jiān)督檢查部門對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價和打分，并分析產(chǎn)生偏差的原因，分清責(zé)任。四是內(nèi)外結(jié)合，定期完善。由于內(nèi)部控制制度存在其固有的局限性，表現(xiàn)為：受制于成本效益原則；僅針對常規(guī)業(yè)務(wù)活動而設(shè)計；可能因執(zhí)行人員的粗心大意、精力分散、判斷失誤以及對指令的誤解而失

10、效；可能因有關(guān)人員相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失效；可能因執(zhí)行人員濫用職權(quán)或屈從于外部壓力而失效；可能因業(yè)務(wù)性質(zhì)的改變而削弱或失效。為了保證政府采購健康運行，在內(nèi)部控制制度作用弱化或無法發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，運用外部控制手段進(jìn)行監(jiān)督，同時還應(yīng)根據(jù)執(zhí)行情況和管理需要不斷完善，以保證政府采購內(nèi)部控制制度更加適應(yīng)管理需求。三、 加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點建議建立健全適應(yīng)政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境任何政府采購活動的控制都存在于一定的控制環(huán)境之中，所謂政府采購內(nèi)部控制環(huán)境，是指對政府采購內(nèi)部控制的建立和實施有重大影響的因素的統(tǒng)稱。它的好壞直接決定著其他控制能否實施或?qū)嵤┑男Ч?。它既可以增強也可削弱特定控制的?/p>

11、效性。要建立健全適應(yīng)政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境，應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：建立供應(yīng)商誠信制度。供應(yīng)商，是政府采購當(dāng)事人之一，供應(yīng)商對政府采購活動的積極參與，不僅給政府采購帶來無限生機，也給政府采購帶來了競爭和活力，政府采購活動離不開供應(yīng)商的參與，因此，加強供應(yīng)商管理是建立健全內(nèi)部控制環(huán)境的一個重要方面。具體來說，建立供應(yīng)商誠信制度，一方面要實行注冊登記制度，規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的資格和條件，制定供應(yīng)商資格申報、審查、認(rèn)定管理辦法，對供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應(yīng)商信息庫，做好供應(yīng)商的履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營業(yè)績考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報送管理機構(gòu)，以

12、便對其進(jìn)行全面監(jiān)督。加強對采購機關(guān)采購人才的管理和建設(shè)。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。因此，一方面，要對政府采購代理機構(gòu)實行準(zhǔn)入制度，加強政府采購代理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)，保證政府采購的質(zhì)量，堅決把一些不符合代理資質(zhì)的中介機構(gòu)摒除在政府采購市場之外；另一方面，要建立專家信息庫，加強對行業(yè)專家的管理，不僅要建立定期聯(lián)絡(luò)制度，為專家寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，讓專家及時了解和掌握政府采購相關(guān)知識和工作動態(tài)，而且要建立對專家能力的考核制度，包括對專家的工作態(tài)度、專業(yè)水平、分析表達(dá)能力，綜合水平和有無違紀(jì)違規(guī)行為的考核，保證政

13、府采購項目的評審質(zhì)量。加強政府采購信息管理，提高透明度。政府采購的公開和透明，是政府采購的生命線，沒有全方位公開和透明作為保障，政府采購就不可能真正符合社會公眾的要求，也不可能實現(xiàn)科學(xué)化采購。要提高“透明度”，首先，政府采購法律法規(guī)必須透明；其次，政府采購需求信息應(yīng)該透明，這是實現(xiàn)政府采購公開、公平、公正最重要的環(huán)節(jié)之一；第三，供應(yīng)商資格審查的方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，可以避免對不同供應(yīng)商采取不同方式造成供應(yīng)商之間不能平等取得政府采購供應(yīng)商資格；第四，政府采購的過程透明，人們才能對采購過程中是否有違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題；第五，政府采購評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對性投標(biāo)，評委

14、才能有明確的評標(biāo)尺度，社會各方面才能更好地監(jiān)督評標(biāo)的公正性；第六，政府采購的結(jié)果透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對照自身情況，衡量采購結(jié)果是否存在問題，從而進(jìn)行有效監(jiān)督；第七，政府采購的記錄透明，既可以作為查詢政府采購行為是否公正的依據(jù)，又可作為總結(jié)采購經(jīng)驗教訓(xùn)、不斷完善采購行為的寶貴資料；第八，政府采購糾紛處理結(jié)果透明，以便投訴方及其他相關(guān)利益主體和社會公眾了解仲裁結(jié)果，了解是非對錯，同時，也是對仲裁是否公正進(jìn)行有效監(jiān)督。加快政府法律體系建設(shè)，特別是與政府采購法配套的政府采購具體程序管理、政府采購活動文件管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任

15、職要求、集中采購機構(gòu)考核等方面的單行辦法或具體規(guī)定的建設(shè)，同時，做好政府采購法與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補充，為政府采購市場的繁榮和規(guī)范運行提供法律保障。加強職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是控制環(huán)境的重要方面，是建立合適的控制環(huán)境的基礎(chǔ)。政府采購人員代表政府采購從事采購活動，應(yīng)當(dāng)有高尚的職業(yè)道德要求，包括：應(yīng)當(dāng)奉公守法、廉潔自律、樹立政府采購良好形象；應(yīng)當(dāng)誠實守信、勤勉盡責(zé)，忠實維護采購人的利益；應(yīng)當(dāng)保守國家機密和供應(yīng)商的商業(yè)秘密，自覺維護國家利益和社會公共利益；應(yīng)當(dāng)珍視和維護政府采購人員職業(yè)聲譽，模范遵守社會公德；應(yīng)當(dāng)努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高職業(yè)水平；應(yīng)當(dāng)積極參加社會公益活動。因此，要在政府

16、采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想。完善政府采購會計系統(tǒng)政府采購會計系統(tǒng)，它是指為了匯總、分析、分類、記錄、報告政府采購交易活動而建立的方法和記錄。一個有效的政府采購會計系統(tǒng)應(yīng)能做到以下幾點：確認(rèn)并記錄所有真實的采購交易活動。及時且充分詳細(xì)地描述交易。準(zhǔn)確計量交易的價值。確定交易發(fā)生的期間，并記錄在適當(dāng)?shù)臅嬈陂g。在報表中適當(dāng)表達(dá)交易相關(guān)事項。因此，要進(jìn)一步完善政府采購會計制度，全面反映政府采購的價值運動和實物運動，反映采購效率，應(yīng)做好以下幾個方面：首先，要建立政府采購會計管理體系，包括建立崗位責(zé)任制度、帳務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制

17、度、稽核制度、原始記錄管理制度、驗收清查制度、采購活動審批制度、績效分析制度等，以避免在政府采購過程中出現(xiàn)不必要的失誤，規(guī)范政府采購會計活動。其次，要加快預(yù)算會計的改革步伐。預(yù)算會計應(yīng)逐步由現(xiàn)金制向權(quán)責(zé)發(fā)生制政府采購會計過渡。將預(yù)算內(nèi)外資金、單位自籌資金、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和應(yīng)收款、應(yīng)付款、形成資產(chǎn)的分布等情況通過會計制度反映出來。在增加采購預(yù)算科目的同時，重新設(shè)計政府采購預(yù)算科目，不僅要按功能設(shè)置會計科目，還要按具體單位和基礎(chǔ)上設(shè)計會計科目。應(yīng)加強國庫集中支付中心的會計責(zé)任。如在出納環(huán)節(jié)，加強銀行預(yù)留印鑒的管理，財務(wù)專用章由專人保管。個人名章由本人或其授權(quán)人保管，嚴(yán)禁一個人保管支付款項的全部印章

18、。第三，建立政府采購檔案管理制度，保證文件資料真實完整、安全保密，為政府采購的統(tǒng)計分析、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、接受監(jiān)督檢查、處理糾紛、制定相關(guān)政策等工作提供客觀依據(jù)。管理制度應(yīng)包括檔案要有專職人員或部門負(fù)責(zé)，要建立檔案審核、立卷、歸檔、貯存和管理制度；要建立借閱制度；要明確保管期限；要建立歸檔、保存和銷毀的規(guī)范程序等。規(guī)范政府采購控制程序政府采購控制程序，它是由為合理保證政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)而建立的政策和程序組成。它既可應(yīng)用于政府采購的某項交易活動中，也可以融合應(yīng)用于控制環(huán)境或會計系統(tǒng)的特定組成部分。一般包括交易授權(quán)、職責(zé)劃分、憑證與記錄控制、資產(chǎn)接觸與使用、獨立稽核五個方面內(nèi)容。筆者以為政府采購控制程序應(yīng)做好以下幾個方面：建立有效的政府采購流程，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購合同的訂立與審批、采購與驗收、采購、驗收與相關(guān)會計記錄、付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。劃清政府采購的政策制定、