淺論政府投資環(huán)境差異性及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

1、淺論政府投資環(huán)境差異性及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系摘要政府投資環(huán)境是政府為市場(chǎng)主體的投資回報(bào)所創(chuàng)造的條件和產(chǎn)生的影響。不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境既具有同質(zhì)性，又具有差異性。在充分理解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其差異性及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響，是優(yōu)化和完善政府投資環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。關(guān)鍵詞政府投資環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報(bào)提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府信譽(yù)環(huán)境和效勞環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而

2、，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是宏大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在理解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時(shí)，更明晰地認(rèn)識(shí)其差異性及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響，是尋求加強(qiáng)政府投資環(huán)境建立，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)力有效途徑的關(guān)鍵點(diǎn)。一、政府投資環(huán)境的差異性從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，那么是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。對(duì)差異性的認(rèn)識(shí)程度，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資

3、環(huán)境建立最重要的認(rèn)識(shí)平臺(tái)。從政府投資環(huán)境建立的理論來看，這種差異性主要表達(dá)在三個(gè)方面：1.政府投資環(huán)境的客觀差異性政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的效勞，進(jìn)而形成特點(diǎn)各異的政府投資環(huán)境。地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對(duì)于政府投資環(huán)境的影響，主要表達(dá)在因自然地理環(huán)境因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢(shì)，但在可以預(yù)見的將來，卻不可能完全消

4、逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會(huì)歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在詳細(xì)的政策供給上，就會(huì)存在著很大的不同。相對(duì)于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟(jì)開展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展政策等等。這種詳細(xì)政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個(gè)根本要素。從根本上來講，經(jīng)濟(jì)開展的過程，都是通過對(duì)資

5、源的加工形成適宜人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)開展的最根本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)才能的進(jìn)步，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點(diǎn)。但詳細(xì)到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的差異性，又往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會(huì)使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在詳細(xì)的政策環(huán)境的形成上，往往會(huì)出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實(shí)際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和

6、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的重要成因。政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢(shì)。特別是由于整個(gè)社會(huì)資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟(jì)開展程度上，某一區(qū)域相對(duì)過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動(dòng)性會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對(duì)政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢(shì)。2.政府投資環(huán)境的主觀差異性所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)開展的理念、觀念創(chuàng)新才能以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略選擇等多個(gè)方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異

7、性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差異，是一個(gè)永遠(yuǎn)存在的事實(shí)。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時(shí)，還往往會(huì)產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會(huì)是對(duì)其他行政區(qū)域的翻版和克攏由于歷史文化的作用，使得一個(gè)行政區(qū)域會(huì)產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計(jì)與選擇上形成不同的特點(diǎn)，營(yíng)造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政

8、府投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)開展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對(duì)方案經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟(jì)開展的理念又不僅僅表達(dá)在這兩個(gè)方面，而是大量的經(jīng)常的表達(dá)在政府和民間對(duì)于經(jīng)濟(jì)開展的價(jià)值取向，以及經(jīng)濟(jì)開展形式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。詳細(xì)到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)開展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟(jì)開展政策，盡而形成了對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和效勞環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)

9、生著不同的投資本錢和獲取不同的投資收益。觀念創(chuàng)新才能是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個(gè)重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展而言，實(shí)際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表如今認(rèn)識(shí)程度和才能高的個(gè)別人身上，而是一個(gè)行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新才能。這種才能表如今少數(shù)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律的認(rèn)識(shí)快速演化為本行政區(qū)域的集體認(rèn)同上。觀念創(chuàng)新與一個(gè)行政區(qū)域的國(guó)民教育文化素質(zhì)有著親密的聯(lián)絡(luò)。一般地說，國(guó)民教育文化素質(zhì)相對(duì)較高的地區(qū)，對(duì)創(chuàng)新觀念認(rèn)同與承受的就相對(duì)較快，觀念更新的周期也相對(duì)較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的根底和認(rèn)識(shí)來源。觀念創(chuàng)新才能的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境

10、主觀差異性的現(xiàn)實(shí)要素。不同行政區(qū)域的政府，對(duì)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的詳細(xì)差異。經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性開展的趨勢(shì)，反之那么呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實(shí)例無論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見。如東南沿海的某個(gè)市，由于政府在經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)構(gòu)造性的政策調(diào)整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且還喪失了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的最正確時(shí)機(jī)，至今也沒有很好地開展起來。3.政府投資環(huán)境的累積差異性所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個(gè)歷史的過程，由于歷史積累

11、的原因此形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的表達(dá)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個(gè)人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從理論上來看，改變一個(gè)行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來得隨意，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強(qiáng)的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個(gè)方面。從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的差異性，進(jìn)而形成了政府投資環(huán)境上

12、的差異性。經(jīng)濟(jì)開展是和人的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的形成，往往意味著一種現(xiàn)實(shí)的利益構(gòu)造的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時(shí)也意味著對(duì)利益構(gòu)造的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益構(gòu)造的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比方對(duì)于資源型行政區(qū)域，在資源遠(yuǎn)未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對(duì)于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上表達(dá)為政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和效勞環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看那么是一種詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造

13、、經(jīng)濟(jì)開展形式的表達(dá)。一個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特別是詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)開展形式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造形成的不同的利益構(gòu)造，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長(zhǎng)期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)開展觀念特別是經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略選擇，不僅會(huì)形成特定的利益構(gòu)造和利益關(guān)系，進(jìn)而形成維持既有政府投資環(huán)境的強(qiáng)大社會(huì)力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的前景預(yù)期，因此在獲得社會(huì)支持的力量上，常常又會(huì)處于相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強(qiáng)的歷史慣性，進(jìn)而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。二、

14、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的比照。這種比照具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟(jì)要素及其構(gòu)成一樣的行政區(qū)域的比照，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的比照。因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍(lán)天下既互相合作，又要互相競(jìng)爭(zhēng)。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以致于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本特點(diǎn)認(rèn)識(shí)政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，首先需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)

15、進(jìn)展簡(jiǎn)要的分析。一般地說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)有一樣之處，但又與市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)不同。不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)存在以下特點(diǎn)：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)是“一樣對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)行政區(qū)域無論占有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都不可能將另一個(gè)行政區(qū)域擠出競(jìng)爭(zhēng)的行列，也不可能徹底排除另一個(gè)行政區(qū)域與其存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，除非中央和上一級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)展調(diào)整。這一特點(diǎn)決定了不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，是“一樣對(duì)手之間永遠(yuǎn)存在的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個(gè)行政區(qū)域永遠(yuǎn)保持對(duì)于另一個(gè)行政區(qū)域的具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)此強(qiáng)彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中的正?，F(xiàn)象。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)

16、爭(zhēng)是綜合性競(jìng)爭(zhēng)。普遍來說，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為在某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)，那么表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。這種綜合性競(jìng)爭(zhēng)，并不是指一個(gè)行政區(qū)域在所有的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),都要對(duì)其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢(shì)，而是依托某一兩個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關(guān)市場(chǎng)主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的總量、效益和社會(huì)開展上形成優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)是一種合作和互補(bǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的理論說明，如同任何一個(gè)國(guó)家都不可能為全球市場(chǎng)以致于本國(guó)市場(chǎng)提供所有的產(chǎn)品和效勞一樣，任何一個(gè)行政區(qū)域也不可能為自身，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供所有種類的產(chǎn)品和效勞

17、。作為“一樣對(duì)手，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟(jì)開展程度上長(zhǎng)期占有或趕超對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而互相合作的關(guān)系。這種合作的內(nèi)容和形式，會(huì)因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展而日益豐富，但從整體上來說都集中表達(dá)在互相提供市場(chǎng)和效勞上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)力既是在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)的，同時(shí)也是在合作中不斷培育和生長(zhǎng)的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競(jìng)爭(zhēng)。2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的根底政府投資環(huán)境的差異性，就其詳細(xì)的技術(shù)層面來看，更多地表達(dá)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)的主體，政府

18、投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)力的重要基矗這主要是因?yàn)椋阂皇钦顿Y環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的上下。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)開展實(shí)際需要而形成的。一個(gè)資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開發(fā)和保護(hù)或臨港經(jīng)濟(jì)開展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提供產(chǎn)品和效勞的特殊優(yōu)勢(shì)和開展?jié)摿Φ确矫?，加?qiáng)政策環(huán)境建立，以及其他政府投資環(huán)境建立。政府投資環(huán)境每一個(gè)根本要素的詳細(xì)構(gòu)成，只要充分表達(dá)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問題。同時(shí)，

19、也只有在這個(gè)根底上加強(qiáng)政府投資環(huán)境建立，才能形成比較優(yōu)勢(shì)。二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實(shí)際上是擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)開展互補(bǔ)的空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源和管理資源等。任何一個(gè)行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的詳細(xì)構(gòu)成也不同。如同任何一個(gè)行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建立也需要有所為有所不為。主要應(yīng)通過突出政府投資環(huán)境建立的差異性，形本錢行政區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與其他行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的互補(bǔ)性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的地位和綜

20、合競(jìng)爭(zhēng)力。三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基矗政府投資環(huán)境質(zhì)量建立，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制經(jīng)濟(jì)相對(duì)興隆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的政策環(huán)境和效勞環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際。這就決定了某一個(gè)特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建立上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為根底加強(qiáng)自身的投資環(huán)境建立。如在政策環(huán)境的建立上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠興隆地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)跳舞，而要在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面相對(duì)降低門檻；在效勞環(huán)境建立上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際程度和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，來提供相應(yīng)的效勞等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適宜自己的身份和體

21、型越好。而要做到合身、合時(shí)、合用，就必然要以突出差異性為基矗3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑政府投資環(huán)境建立的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的競(jìng)爭(zhēng)力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，又決定了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展比較優(yōu)勢(shì)的根本途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的比較優(yōu)勢(shì)，從其發(fā)源與起步來看，都是來自于其特有的資源優(yōu)勢(shì)。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而開展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而興隆的等等。但資源優(yōu)勢(shì)并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時(shí)，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過突出政府投資環(huán)境的差異性，來培育和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的比較優(yōu)勢(shì)，獲得更強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展