論電子政務(wù)與構(gòu)建服務(wù)型政府的聯(lián)系

1、 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、對發(fā)展電子政務(wù)的基本認(rèn)識1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document （一）電子政務(wù)的概念1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document （二）發(fā)展電子政務(wù)的背景2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 二、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況及存在的問題2 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （一）我國電子政務(wù)的發(fā)展概況2

2、HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （二）我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在的主要問題3 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 三、發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府的策略6（一）發(fā)展電子政務(wù)要與構(gòu)建服務(wù)型政府相結(jié)合6（二）轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立“以人為本”的服務(wù)理念7 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document （三）以電子政務(wù)為手段實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)8 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document （四）促進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用，提升政府服務(wù)

3、水平9（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍11（六）加快立法步伐，完善電子政務(wù)的安全系統(tǒng)12參考文獻(xiàn)13發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府【內(nèi)容摘要】20世紀(jì)70年代以來,構(gòu)建服務(wù)型政府成為世界各國政府改革的共同趨勢。為順應(yīng)世界改革潮流和社會發(fā)展的需要,加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國“十一五”期間政府轉(zhuǎn)型的明確目標(biāo)。信息化條件下,提高政府服務(wù)能力的關(guān)鍵在于服務(wù)型政府與電子政務(wù)的充分結(jié)合。在電子政務(wù)發(fā)展和服務(wù)型政府構(gòu)建的基礎(chǔ)上,兩者都充分體現(xiàn)了服務(wù)于大眾的核心價值理念;全面構(gòu)建服務(wù)型政府離不開電子政務(wù)的發(fā)展,而服務(wù)型政府又為電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù)服務(wù)型政府信息一

4、、對發(fā)展電子政務(wù)的基本認(rèn)識(一)電子政務(wù)的概念電子政務(wù)(ElectronicGovernment或簡稱egovernment)，是各級政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，即實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)。也就是說電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、優(yōu)化整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，它打破了時間、空間及部門分隔的制約，為社會公眾及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)電子政務(wù)。在我國“電子政務(wù)”有許多不同的表達(dá)，如“電子政務(wù)”“電子政府”“政府上網(wǎng)”“政府信息化”“政府辦公自動化”等等，均從不同的方面對這一概念進(jìn)行闡

5、述?！半娮诱?wù)”這一概念理解的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都包含以下幾個特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會進(jìn)行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。（二）發(fā)展電子政務(wù)的背景20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使電

6、子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一，令電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達(dá)國家）所進(jìn)行的調(diào)查，89的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程，是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。二、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況及存在的問題（一）我國電子政務(wù)的發(fā)展概況我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地

7、方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃；其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動

8、性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)；最后，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。（二）我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在的主要問題現(xiàn)在我國電子政務(wù)建設(shè)存在不少的問題電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳

9、統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。傳統(tǒng)的政府運(yùn)作機(jī)制阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展在我國傳統(tǒng)的政府體系中，上下科層之間的信息傳遞，成為組織內(nèi)部極為重要的工作之一。然而信息技術(shù)的飛速

10、發(fā)展，使得信息傳遞的便利性大大提升。過去需要層層傳達(dá)的文檔，現(xiàn)在只需要一個電子郵件就可以實(shí)現(xiàn)，中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。在很多情況下，中間層過多，甚至阻礙了信息的迅速傳遞，難以適應(yīng)新的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中，對于現(xiàn)行的政府管理體制，一般是很難有大的突破的，在管理層面對政務(wù)流程進(jìn)行整合和調(diào)整是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。要通過構(gòu)建電子政務(wù)體系，用程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理，就必須對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、行政流程進(jìn)行調(diào)整。電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此

11、之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護(hù)法；涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。目前，我國對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息的流程、認(rèn)證、加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范幾乎沒有，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)

12、防、監(jiān)管和責(zé)任追究沒有完整的法律依據(jù)。重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實(shí)的信息和服務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實(shí)性指數(shù)達(dá)到58。這個調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。人才缺乏，人員素質(zhì)較低電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了8年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響。政府網(wǎng)站建立和建成之后，其實(shí)效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維護(hù)的復(fù)雜性，客觀上需要一批既懂業(yè)務(wù)、又

13、懂電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的國家公務(wù)員適時進(jìn)行網(wǎng)站的在線維護(hù)，及時處理各種突發(fā)故障。而事實(shí)上，政府部門缺乏既懂業(yè)務(wù)，又精通或者熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。其次，公務(wù)人員的信息知識和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來我國在加強(qiáng)公務(wù)員的知識培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一系列卓有成效的工作，但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。三、發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府的策略（一）發(fā)展電子政務(wù)要與構(gòu)建服務(wù)型政府相結(jié)合從當(dāng)代信息社會的理論和國際上政府信息化實(shí)踐的角度講，電子政務(wù)與服務(wù)型政府有著天然的淵源，服務(wù)型政府是以公眾為中心，通過政務(wù)公開和政府與公眾廣泛互動，持續(xù)地推

14、動以公眾滿意度為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新與變革，不斷提高政府工作的透明度，不斷提高行政效率和降低行政成本，形成公眾廣泛參與下的全新的服務(wù)型政府職能模式。發(fā)展電子政務(wù)可以整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務(wù)，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時間均可獲得政府的公共服務(wù)，形成了所謂“無時不在、無處不在”的“全天候”政府。其中，東莞市政府要求，通過建設(shè)和發(fā)展電子政府，運(yùn)用電子政務(wù)手段，來構(gòu)建“服務(wù)型政府”。并制定電子政府建設(shè)的主要原則和總體要求：按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合共建，信息互通、資源共享，軟硬協(xié)調(diào)、講求實(shí)效，管防并舉、確保安全”的指導(dǎo)原則，努力建成一個高效快捷

15、、穩(wěn)定安全、便民利民的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化整合政府職能，向市民和企業(yè)提供“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，為全社會提供全方位的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)。東莞市目前正不斷擴(kuò)展工商、稅務(wù)、社保、國土、公安等部門的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全市電子信息化便民服務(wù)的范圍越來越廣，力求創(chuàng)造一流的政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境，來增強(qiáng)東莞的吸引力和競爭力。政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公眾越來越廣泛和深入地實(shí)現(xiàn)互動，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對公眾的服務(wù)質(zhì)量和效率大幅度提升，政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的治理型政府。早在2004年，溫家寶總理就指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政

16、府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”由此拉開了我國建設(shè)服務(wù)型政府的序幕。（二）轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立“以人為本”的服務(wù)理念政府組織變革并非一件易事，這涉及對原有的行政官僚系統(tǒng)中工作人員的職權(quán)和職責(zé)的重新定位和重新分配，而這勢必要觸動和傷害原來的利益所得者，而電子政務(wù)工程，在某些地區(qū)開展比較緩慢，或者是遲遲沒有動靜的原因，就在于原有的行政官僚體系中那些利益所得者的阻撓。實(shí)踐是以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)的，所以電子政務(wù)的實(shí)施，首先要求轉(zhuǎn)變觀念，由原來的“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，由原來的以“政府組織的任務(wù)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣姷男枨蟆睘橹?。服?wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本，它徹

17、底挨棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政，依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強(qiáng)和完善我國政府公共服務(wù)的相關(guān)立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。（三）以電子政務(wù)為手段實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)十七大報(bào)告將我國未來行政管理體制改革的目標(biāo)定位為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府改革目標(biāo)的確立

18、，對以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展提供了更大的空間。發(fā)展電子政務(wù)是支撐服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段。目前，在東莞全市各鎮(zhèn)區(qū)和市屬單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，市府建設(shè)開發(fā)了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)。所有市直機(jī)關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和100多個單位的單機(jī)電腦連接到主服務(wù)器上，通過市政府的主服務(wù)器輻射到各鎮(zhèn)區(qū)、各單位的附加服務(wù)器或單機(jī)上，實(shí)現(xiàn)文件、信息上行下達(dá)，有效地促進(jìn)了行政辦公效率的提高。東莞還建成了開放、規(guī)范、高效、安全的大社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的綜合信息系；地稅部門也開通面向公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)的報(bào)稅系統(tǒng)，廣大群眾和

19、企業(yè)能在此系統(tǒng)平臺上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、交稅、稅務(wù)登記等等涉稅業(yè)務(wù)，成為地稅部門聯(lián)系企業(yè)和群眾的“綠色通道”；為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，東莞市積極推進(jìn)海關(guān)電子化建設(shè)、網(wǎng)上招投標(biāo)、電子金融、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)等等，使政府和社會的信息資源能夠全方位地為群眾生活、學(xué)習(xí)、企業(yè)經(jīng)營和社會發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮了電子政務(wù)的特點(diǎn)和作用，成為建立服務(wù)型政府必不可少的一環(huán)。電子政務(wù)通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)，充分體現(xiàn)以公眾為中心，以服務(wù)為核心的管理理念。從政府職能的角度來看，電子政務(wù)主要在四個方面對政府公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。首先，實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動的便捷化。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)，向社會及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，同時也

20、為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道。其次，可有效提升政府的決策和執(zhí)行能力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。第三，可實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的透明化，保證公共服務(wù)的公正性和公平性。第四，可促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。體現(xiàn)各方“共同目標(biāo)”的“電子政務(wù)總體框架”建成后，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息資源目錄、應(yīng)用門戶、認(rèn)證授權(quán)、交換平臺等公共的政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行整體性規(guī)劃、集約化建設(shè)、規(guī)范化管理，有利于增強(qiáng)部門間的工作合力。世界上許多國家都把電子政務(wù)作為提升政府服務(wù)水平的重要手段。對我國而言，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件，是支撐和服務(wù)于建設(shè)服務(wù)型政府的歷史性要求。（四）促進(jìn)信息資源的開發(fā)與利用，提升政府服務(wù)水

21、平政府門戶網(wǎng)站是政府的電子窗口，是電子政務(wù)的重要組成部分，是履行政府職責(zé)的重要手段，也是電子政府建設(shè)中“水平整合”和“垂直協(xié)調(diào)”的重要載體。東莞市就電子政務(wù)對政府服務(wù)水平提升的作用十分重視，開通了電子政務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，將東莞全市所有政府部門的網(wǎng)站和網(wǎng)頁整合在一個平臺上，向市民提供包括政務(wù)公告、辦事指南、表格下載、辦證預(yù)審、辦理查詢、咨詢、投訴等多項(xiàng)電子政務(wù)服務(wù)。其中，在“辦事部門”欄目中，詳細(xì)列出了我市各級行政機(jī)關(guān)單位的主要職責(zé)、辦公電話、地址及網(wǎng)址；在“辦事指南”欄目中，公布了31個部門共193個項(xiàng)目的辦事流程；在“政策法規(guī)”欄目中，列出了12個類別共97條辦事規(guī)定；在“表格下載”欄目中，提

22、供了社保、勞動、民政、城建、財(cái)政、技監(jiān)等12個部門共120多種辦事申報(bào)表格的多種下載樣式，占全市各類行政審批事項(xiàng)申報(bào)表的35%左右。市民和企業(yè)可自行通過網(wǎng)絡(luò)咨詢辦事規(guī)定，獲得申報(bào)表格，并將填報(bào)的樣式傳送給相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)審、預(yù)約辦理，也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢辦理情況。電子政務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站的開通受到了社會各界和廣大市民的廣泛好評。我國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為電子政務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但政府門戶網(wǎng)站的作用仍有待于進(jìn)一步挖掘，尤其是在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面。作為政府信息公開的主要陣地之一，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該依照條例要求，明確必須主動公開的信息，促進(jìn)政務(wù)信息公開，為公民、法人或其他組織獲取政府信

23、息提供便利。而且還要加快公益信息開發(fā)利用，促進(jìn)信息市場的發(fā)育和繁榮。在公開政務(wù)信息、加快政務(wù)信息資源建設(shè)的同時，要加大力度建設(shè)公益性信息資源。公益性信息資源的范圍很廣，包括科技、教育、文化和醫(yī)療保健等信息資源，也包括行業(yè)協(xié)會的信息資源。公益信息的開發(fā)利用，必須強(qiáng)調(diào)利用的平等性、普及性和公益性（免費(fèi)性）特征，尤其要體現(xiàn)對廣大弱勢群體的人文關(guān)懷，讓他們也能夠享受到社會發(fā)展的成果，而不至于始終處于邊緣化狀態(tài)。各級政府應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，支持公益性信息的開發(fā)利用。加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善與整理，規(guī)范信息資源的開發(fā)與利用。在東莞市已形成市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成了以市政府1000兆光纖網(wǎng)

24、絡(luò)為核心的寬帶政務(wù)信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)對上與省政府網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)，對下與各鎮(zhèn)區(qū)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向連接市直各主要部門，形成了一個具有多媒體傳輸能力的政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與整合，帶動各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源在政府部門之間的共享，提高網(wǎng)上辦事能力，進(jìn)一步提升政府的工作效率和服務(wù)水平。對已經(jīng)建成的應(yīng)用通訊服務(wù)平臺進(jìn)行擴(kuò)容和改造，形成高速、互聯(lián)、安全的政務(wù)專網(wǎng)平臺和對外服務(wù)平臺。（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提高公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能力，吸引高素質(zhì)的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，壯大信息化人才隊(duì)伍，研究和建立信息化人才統(tǒng)計(jì)制度，開展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點(diǎn)。建立信息化人才分類指導(dǎo)目錄，確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通