加工貿易和保稅業(yè)務海關安保華

1、加工貿易政策調整及海關監(jiān)管有關情況介紹anbaohua9/4/20221第一頁，共三十一頁。一、加工貿易（保稅加工）基本情況介紹(一)加工貿易發(fā)展速度驚人1、1981年的24.8億美元，發(fā)展到2006年的8318億美元，增長了335多倍，同比上年增長20.5%，進出入口總值17606.9億美元，加貿占47.2%，進口3215億美元，占進出口總值40.6%，出口5103.8，占出口總值52.7%；進料加工6635.6億美元，占加貿總值79.8%；來料加工1683.2億美元，占加貿總值20.2%；加工貿易企業(yè)有9.2萬家9/4/20222第二頁，共三十一頁。 2007年1至6月進出口總值9809.

2、3億美元，同比增長了23.3%，進口總值4342億美元，出口5467.3億美元（順差1125.3億美元），加工貿易4408.7億美元，同比增產增長17.6%占44.9.%，進口1651.9億美元，占進出口總值38%，出口2756.9億美元，占出口總值50.4%；（順差1110.5億美元）分四個階段：1978年至1987年為探索起步階段；1988年至1998年為快速增長階段；1999年至2003年為規(guī)范發(fā)展階段；2003年后是轉型升級階段9/4/20223第三頁，共三十一頁。2、特點：外商投資企業(yè)為主體；產業(yè)結構調整、升級；增值鏈條擴展；帶動了國產料件的參與；與國際接軌，“保全權重” 加大 3、

3、為我國綜合國力提高作出了重要貢獻；擴大勞動就業(yè)、安定社會；成為我國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出口結構起到重要作用；促進產業(yè)結構升級；科技進步、培養(yǎng)人材；引進先進技術和設備；密切了內地與臺港澳經貿關系；為中西部“輸血”；對沖破舊體制束縛發(fā)揮重要作用。9/4/20224第四頁，共三十一頁。(二)加工貿易面臨的困難 1、負面爭議沖擊民族產業(yè)；占有國內有限資源；享受特殊優(yōu)惠，少稅收貢獻；環(huán)保代價大；是貿易順差的主要成因。 2 、亟待解決的問題我國加工貿易仍處在國際產業(yè)價值鏈低端；加工貿易區(qū)域發(fā)展不平衡；本土企業(yè)參與程度不高；加工貿易準入門檻偏低；經濟過熱、人民幣升值的壓力、“兩高一資”比重偏高、貿

4、易磨擦壓力9/4/20225第五頁，共三十一頁。 3、加工貿易管理方面困難“遍地開花、漫山放羊” ；對加工貿易管理定位不同，政策不配套；加工貿易發(fā)展迅速，相適應的管理相對落后 ；企業(yè)守法自律意識差，監(jiān)管風險高 （保稅綜合稅率22%）9/4/20226第六頁，共三十一頁。二、加工貿易政策調整及帶來的影響 （一）、經常調整的加工貿易政策性1、1998年前防范為主和內部制約的措施（1）各部門出臺相關政策收緊（2）海關建立了以“三支力量”為代表的稽私機制，加強了內部制約（3）加強防偽手段，建立風險評估機制2、建立臺賬制度，實行“兩個分類”管理（1）建立“銀行保證金”，“空轉”和“實轉”9/4/2022

5、7第七頁，共三十一頁。（2）實行A、B、C、D分類管理（3）對高稅率，國內需求量大的商品實行“敏感商品” 管理3、建立H883加工貿易子系統(tǒng) 徹底解決加工貿易“底賬”問題4、出臺便利大型企業(yè)的優(yōu)惠政策 解決“突出重點”，把握進的“大頭”5、發(fā)展保全式的“圍網”管理9/4/20228第八頁，共三十一頁。（二）、從科學發(fā)展觀出發(fā)，以“轉型升級”為目標的調整（139、145、82、17、46號文件出臺）1、加工貿易禁止類目錄與出口退稅關聯(lián)；2、主要涉及“兩高一資”和難以管理產品；3、17號文及補充通知的微調內容（三）、44號公告出臺（加工貿易限制類） 1、出臺背景 2、主要內容（1）臺賬制度內涵發(fā)生

6、較大變化（2）擴大了限制類商品范圍（3）限制類商品管理方式變化9/4/20229第九頁，共三十一頁。（4）限制類商品臺賬保證金管理原則（5）部門間職責劃分（6）政策調整的過渡管理措施（7）從事限制類商品加工貿易企業(yè)的資質認定（8）政策調控地區(qū)范圍（9）企業(yè)申報責任（10）例外條款（11）系統(tǒng)過渡期的海關操作（12）電子賬冊聯(lián)網監(jiān)管企業(yè)審批與備案（13）聯(lián)網企業(yè)管理系統(tǒng)應對9/4/202210第十頁，共三十一頁。（14）臺賬保證金計算 限制類進口商品應繳納臺賬保證金=全部限制類進口商品應繳進口關稅進口環(huán)節(jié)增值稅之和x50% 限制類出口商品應繳納臺賬保證金=保稅進口料件備案總金額x（限制類商品出口

7、備案金額/加工貿易出口商品備案總金額）x綜合稅率x50%（四）海關總署46號公告 是執(zhí)行44號公告的具體操作細則9/4/202211第十一頁，共三十一頁。（五）調整對沿海地區(qū)企業(yè)及管理部門影響較大1、由于“多備”原因，近期不會有太大影響 2、臺賬制度變化，造成聯(lián)網監(jiān)管模式改變，審批手續(xù)增加，紙制批件使用 3、企業(yè)成本加重，承擔匯率升值和利率損失 4、可能造成一些企業(yè)工人下崗 5、周邊國家和地區(qū)的優(yōu)惠政策對向“中西部轉移”造成壓力 6、管理部門管理模式倒退7、調整的可能依然始存在，企業(yè)壓力不減 8、如何調整比較為合理 9/4/202212第十二頁，共三十一頁。（六）、調整后的加工貿易政策對中西地

8、區(qū)帶來了新的機遇1、加工貿易限制類不同區(qū)域區(qū)別政策改變了加工貿易的整體管理模式2、B類企業(yè)管理等級提升使90%企業(yè)受益3、稅收保全，促進了物理圍網保全4、產業(yè)鏈延長導致的深加工結轉和外發(fā)加工為中西部帶來商機5、保證金產生的“成本”更加突顯了中西部勞動力、能源、生產場所優(yōu)勢6、特殊區(qū)域和保稅埸所物流為“境外游”提供了解決途境9/4/202213第十三頁，共三十一頁。（七）、調整后的加工貿易政策對特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了新的機遇1、企業(yè)、商品分類管理突出了特殊區(qū)域優(yōu)勢2、加工貿易禁限政策調整為特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了機遇3、稅收保全，促進了物理圍網保全4、產業(yè)鏈延長導致的深加工結轉為出口加工區(qū)帶來

9、商機5、入區(qū)全額退稅強化了特殊區(qū)域優(yōu)勢9/4/202214第十四頁，共三十一頁。（八）、如何適應轉型和調整的加工貿易政策 1、調整心態(tài)、跟上形勢，適應轉型升級 2、充分運用現有法規(guī)降低損失 3、鼓勵限制類產品“入區(qū)”發(fā)展 4、運用特殊區(qū)功能及時辦理出口核銷手續(xù) 5、運用保稅物流場所降低運營成本 6、手冊備案要真實有效，避免“虛數” 7、避免“大手冊”，加快核銷速度8、關于特殊原因無法延期問題9/4/202215第十五頁，共三十一頁。三、海關對加工貿易和保稅業(yè)務管理改革實施情況 (一).加工貿易管理改革初期做法 1防范為主，偏重管理內部制約的改革措施2采取“企業(yè)、商品分類”和“臺賬”制度的改革3

10、建立加工貿易子系統(tǒng)的電子底賬4方便大中型企業(yè)的優(yōu)惠措施9/4/202216第十六頁，共三十一頁。(二).構建新型海關保稅監(jiān)管體系1創(chuàng)新保稅監(jiān)管理念 保稅加工，是指經營者經海關批準，對未辦理納稅手續(xù)進境的貨物，進行實質性加工或裝配以及相關配套業(yè)務的生產性經營行為。 保稅物流，是指經營者經海關批準，將未辦理納稅手續(xù)進境的貨物從供應地到需求地實施空間位移的服務性經營行為。9/4/202217第十七頁，共三十一頁。2新型海關保稅監(jiān)管體系的基本框架 保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分，保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是

11、以紙質手冊為載體實行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網”和“信息圍網”兩種監(jiān)管模式，其中：“物理圍網”模式是指以封閉式海關特殊監(jiān)管區(qū)域（出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)）為單元，實行進區(qū)“以報（關）代備（案）”和出區(qū)“以查（驗）代（核）銷”的監(jiān)管模式；“信息圍網”模式是指以企業(yè)為單元，并在統(tǒng)一平臺上實行9/4/202218第十八頁，共三十一頁。9/4/202219第十九頁，共三十一頁。 “電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網核查”的監(jiān)管模式。海關保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網”的封閉式海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關保稅監(jiān)管場所（保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型）

12、和“信息圍網”的海關保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心A型、進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）等兩種類型。 9/4/202220第二十頁，共三十一頁。 .3構建新型海關保稅監(jiān)管體系的基本目標 到2010年，全面建立新型海關保稅監(jiān)管體系，形成保稅監(jiān)管新格局。具體量化目標是：以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關特殊監(jiān)管區(qū)域“物理圍網”模式實施監(jiān)管的加工貿易企業(yè)進出口總值占加工貿易進出口總值的比率達25%；以電子賬冊、電子手冊及電子化手冊等“信息圍網”模式實施監(jiān)管的加工貿易企業(yè)進出口總值占加工貿易進出口總值的比率達95%；加工貿易手冊（賬冊）按期核銷率達到98%。9/4/202221第二十一頁，共三十一頁。 . 4構建

13、新型海關保稅監(jiān)管體系的基本思路 圍繞“一個中心”、推進“兩個領頭項目”、實行“三化管理”、健全“四管機制”和實現“五個轉變”。“一個中心”，即：堅持以促進加工貿易轉型升級和轉變外貿增長方式為中心；“兩個領頭項目”，即：大力推進保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造（以下簡稱“流程再造”）和保稅物流監(jiān)管區(qū)域的“功能整合，政策疊加”（以下簡稱“區(qū)域整合”）改革；“三化管理”，即：實行“規(guī)范化、網絡化、區(qū)域化”的管理；“四管機制”，即：健全“企業(yè)自律、海關監(jiān)管、政府支持、社會參與”的加工貿易綜合管理機制；9/4/202222第二十二頁，共三十一頁。 . “五個轉變”，即：實現海關保稅監(jiān)管理念從普適式粗放監(jiān)管向風險

14、式科學監(jiān)管轉變，資源管理從條塊分割型向整合優(yōu)化型轉變，監(jiān)管對象從以合同為單元向以企業(yè)為單元轉變，監(jiān)管形式從分散式窗口作業(yè)向集中式在線監(jiān)管轉變，監(jiān)管重點從以單證審批為主的環(huán)節(jié)監(jiān)管向以實物驗核為主的流程監(jiān)管轉變。 9/4/202223第二十三頁，共三十一頁。 . 5構建新型海關保稅監(jiān)管體系的基本內容 保稅加工監(jiān)管改革的主要內容包括：一是實施監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工區(qū)功能；四是整合優(yōu)化聯(lián)網監(jiān)管模式。對現有多種形式的聯(lián)網監(jiān)管進行功能優(yōu)化和模式整合，形成加工貿易企業(yè)普遍適用的以企業(yè)為單元的“電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網核查”監(jiān)管模式。 9/4/20222

15、4第二十四頁，共三十一頁。 . 保稅物流監(jiān)管改革的主要內容包括：一是培育各類保稅物流監(jiān)管基本形態(tài)；二是規(guī)范各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)的規(guī)劃布局；三是整合各類保稅物流監(jiān)管形態(tài)。最終形成監(jiān)管、服務雙到位的綜合型海關保稅監(jiān)管區(qū)域；四是探索建立中國“自由港”；五是改進完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理體制。9/4/202225第二十五頁，共三十一頁。 . .6構建新型海關保稅監(jiān)管體系的主要路徑 一是加強制度建設，逐步構筑起體系完善、層級分明、立足現實、適度前瞻的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的保稅監(jiān)管法規(guī)體系，進一步提高保稅監(jiān)管法制化、規(guī)范化管理水平。 二是應用信息化技術。在H2000系統(tǒng)的內網環(huán)境和電子口岸的外網環(huán)境中，按照“

16、一體化設計、集約化開發(fā)、統(tǒng)一化應用”原則，建立完整和獨立的保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，進一步提高工作效率，簡化作業(yè)流程，為保稅監(jiān)管模式的改革和制度的創(chuàng)新，提供有力的支持和保障。9/4/202226第二十六頁，共三十一頁。 . . 7構建新型海關保稅監(jiān)管體系的基本要求一是必須明確事權；二是必須加強項目課題管理；三是必須提高隊伍綜合素質；四是必須發(fā)動群眾參與。9/4/202227第二十七頁，共三十一頁。(三)、海關對加工貿易和保稅業(yè)務管理改革的具體模式和做法1、海關加工貿易監(jiān)管系統(tǒng)種類-紙制手冊管理系統(tǒng)-出口加工區(qū)賬冊管理系統(tǒng)，H賬冊-聯(lián)網監(jiān)管電子賬冊，E賬冊-電子手冊系統(tǒng)/紙制手冊電子化-保稅物流系

17、統(tǒng)2、初期模式（5十1模式）9/4/202228第二十八頁，共三十一頁。（1）一是封閉型保稅工廠模式；二是標準模式；三是加工貿易聯(lián)網監(jiān)管區(qū)模式；四是過渡模式；五是聯(lián)網監(jiān)管公共平臺模式（2）第二代聯(lián)網監(jiān)管標準版（電子手冊/手冊電子化） （ 3 ）聯(lián)網管理取得了明顯成果 實現了“兩個轉變”-改變了傳統(tǒng)的一個合同一本手冊管理辦法，使企業(yè)電子賬冊多次反復使用-變具體備案數量、品名為經營范圍，降低了運營成本9/4/202229第二十九頁，共三十一頁。五、加工貿易政策“走向”分析 (一)、進入發(fā)展和轉型關鍵期的 宏觀經濟對管理政策的影響，處于調整期“轉型、升級”主要內容，加工貿易的產品和產業(yè)結構升級；優(yōu)化加工貿易的區(qū)域結構布局；從單純的加工制造向上下游延伸，具體為“十個轉變”（二）加工貿易“保全和區(qū)域管理準入”機制逐漸形成 (三)、逐漸改變“遍地開花.漫山放羊”分散管理模式 (四)、研究出臺適合加工貿易轉型的法規(guī)，是以提高效率、有效監(jiān)管為目的的法規(guī)，改善現有監(jiān)管模式（五）調整的依據和展望 9/4/202230第