建筑工程中的違規(guī)現(xiàn)象

1、建筑活動(dòng)中的違法行為及其法律責(zé)任摘要：目前許多建筑工程未能遵守建筑法規(guī)的相應(yīng)要求，在施工以及招投標(biāo)活動(dòng) 中出現(xiàn)很多違規(guī)行為，而建筑法規(guī)也對(duì)建筑工程出現(xiàn)的違規(guī)行為有相對(duì)應(yīng)的處理 方法，建筑工程應(yīng)當(dāng)遵守建筑法規(guī)的規(guī)定，做到安全施工。關(guān)鍵詞：建筑法工程 違規(guī)行為 招投標(biāo)活動(dòng) 法律責(zé)任引言：目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別 是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng) 爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī) 操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。 建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓取得了一定成

2、效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一 錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì) 上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng) 狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。1工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為首先是建設(shè)單位，建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中總是希望用 最少的錢獲得最大的利潤(rùn)，以至于其在招投標(biāo)活動(dòng)中常常會(huì)采取一系列手段來保 護(hù)自身利益，有的建筑設(shè)單位會(huì)明招暗定，有的會(huì)采用搞虛假招標(biāo)等手段，從而 給部分投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失。在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象比 較嚴(yán)重，由于有的建設(shè)單位以資金不足為由，通常會(huì)采取將整

3、體工程肢解成若干 個(gè)小的工程，然后再找若干家掛靠單位，以他們的名義進(jìn)行承包，最后形成一家 單位施工的變相掛靠發(fā)包，從而規(guī)避了招投標(biāo)的過程。還有的企業(yè)沒有將建設(shè)項(xiàng) 目依法上報(bào)給有關(guān)部門批準(zhǔn)，從而擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式 在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性，排斥了其他潛在的投標(biāo)人，從而也就給 那些在招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗行為打開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán) 錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。 而有的企業(yè)雖然采用公開招標(biāo)，但是在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾 向性和排斥性。而且由于標(biāo)底是由建設(shè)單位指定機(jī)構(gòu)制作，存在泄露標(biāo)底、掛靠 圍標(biāo)

4、等情況有的建設(shè)單位的招標(biāo)文件極不規(guī)范，通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn)有的招標(biāo)文件工 本費(fèi)過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。在確定中標(biāo)單 位后，有時(shí)巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖。有時(shí)評(píng)標(biāo)也存在不公正、 不科學(xué)等現(xiàn)象，如評(píng)標(biāo)人員沒有從評(píng)委庫中隨機(jī)產(chǎn)生，而是人為圈定，有評(píng)委被 賄賂之嫌；評(píng)標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；同時(shí)定標(biāo)的行政 干預(yù)過多，一些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在推薦承包商上做文章，把利益關(guān)系放在首位。其次是投標(biāo)單位，投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要滿足建設(shè) 單位招標(biāo)文件所提出的各項(xiàng)要求，為了競(jìng)爭(zhēng)取勝得到工程項(xiàng)目，常常也會(huì)采取了 一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。首

5、先是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，圍標(biāo)即 在招投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流 中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，一個(gè)投標(biāo)單位同時(shí)做出各份不同或雷同的投標(biāo)書， 以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體 是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但其實(shí)真正的投標(biāo)者都是 同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一 定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)，以期獲得一定利潤(rùn)來支撐企業(yè)生存。其次一些投標(biāo)單 位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的投標(biāo)單位不具備要求的施工資 質(zhì)和能力，為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)就設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)

6、參與投標(biāo)，中 標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，這樣會(huì)使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。 還有的投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程，使工程質(zhì)量根本無法得到保證。還有的 投標(biāo)單位存在收買賄賂等行為，為了參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法 得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，這樣使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。同時(shí)，建設(shè)主管和監(jiān)督部門也存在很多問題。建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門作為 招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門和監(jiān)督主體，本應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，按基本的建設(shè)程序辦 事，但是現(xiàn)在卻仍存在許多有法不依，政策規(guī)定變化太，處理問題效率不高 ， 監(jiān)管體系不夠完善等問題，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委暗箱操作提供了 機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活

7、動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。2針對(duì)違規(guī)活動(dòng)建筑法的法律責(zé)任根據(jù)建筑法第七章法律責(zé)任的敘述，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批 準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款； 發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將 建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款；建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書 或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得， 并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì) 因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè) 名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安 全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓， 降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān) 賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；違反本法規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì) 等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證 書，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。根據(jù)建筑法的要求，凡是不遵守建筑法的規(guī)定，出現(xiàn)的違規(guī)操作