農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展中的問題與對(duì)策

1、農(nóng)村水利建立開展中的問題與對(duì)策農(nóng)村水利建立開展中的問題與對(duì)策農(nóng)村水利根本情況駐馬店市現(xiàn)有耕地1239萬(wàn)畝，人口840萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口614萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地2畝。是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠興旺的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量占全省的近八分之一，夏糧總產(chǎn)量占全省的近七分之一。多年來，市委、市政府始終把確保糧食消費(fèi)平安作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大投入，大力開展農(nóng)田水利根本建立，獲得了顯著成就。目前，已建成大型水庫(kù)4座，中型水庫(kù)10座，小型水庫(kù)165座，滯洪區(qū)3處，塘堰壩6517座，對(duì)大中型河道進(jìn)展了初步治理，修筑河道堤防1664公里。初步治理水土流本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理失面積2692.6平方

2、公里；打配機(jī)井16萬(wàn)眼；修橋涵12.3萬(wàn)座；建灌區(qū)83處，泵站120座；建小型引水工程1040處，人畜飲水工程663處；初步治理低洼易澇面積318萬(wàn)畝；開展有效灌溉面積815萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積79.2萬(wàn)畝；建成旱澇保收田671.4萬(wàn)畝；水庫(kù)及塘堰壩總蓄水才能達(dá)35.22億立方米；滯洪區(qū)總滯洪才能4.3億立方米；各類水電站裝機(jī)1.61萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量5500萬(wàn)千瓦時(shí)。形成了水利固定資產(chǎn)30多億元。初步建立了以防洪、除澇、灌溉為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的較為完善的水利工程體系，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)消費(fèi)條件。存在問題1.地理位置特殊，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，水利根底抗災(zāi)才能差。駐馬店市地處北亞熱帶到暖溫帶

3、的過渡區(qū)，山區(qū)和平原的過渡區(qū)。特殊的地里特點(diǎn)和氣候條件，常形成洪澇災(zāi)害交替發(fā)生，據(jù)記載，僅公元前184年到1949年的2133年間就發(fā)生了113次較大水災(zāi)，105次較嚴(yán)重的旱災(zāi)。震驚中外的75.8大洪水就發(fā)生在這里。洪澇災(zāi)害一直是我市的心腹之患，嚴(yán)重制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。2.資金投入仍然缺乏，使用效率低下。近幾年來國(guó)家把農(nóng)村水利建立的大局部投入都列到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)建立、糧食消費(fèi)基地建立、扶貧、以工代賑、土地整理等工程中，由于是多部門多渠道投入嚴(yán)重存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，施工合同不標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差、后期管護(hù)制度不落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響了工程整體效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。3.灌區(qū)工程不配套，灌溉水

4、利用率低。我市的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施主要有自流灌區(qū)、井灌區(qū)、機(jī)電灌站等。大中小型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積233萬(wàn)畝，由于配套差和年久老化失修，目前僅能灌溉100萬(wàn)畝。機(jī)井16萬(wàn)多眼，已報(bào)廢2萬(wàn)多眼，實(shí)灌面積缺乏500萬(wàn)畝。機(jī)電灌站可以正常發(fā)揮作用的缺乏30處，面積缺乏10萬(wàn)畝，達(dá)不到設(shè)計(jì)面積的七分之一。4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基矗由于自然變化和人類活動(dòng)的影響，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題非常嚴(yán)重，一是水土流失尚未得到有效控制。全市還有1690平方公里的輕度以上水土流失區(qū)。由于投入缺乏，每年治理面積缺乏50平方公里。已經(jīng)治理的區(qū)域，由于標(biāo)準(zhǔn)不高，管理難度大，每年也將有10%

5、的治理面積被破壞。二是由于工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化。三是一些地方砍伐林草的現(xiàn)象仍在發(fā)生，直接威脅天然林保護(hù)和退耕還林成果。四是過量開采地下水導(dǎo)致區(qū)域性的地下水位大幅下降。5.水資源供需矛盾日益鋒利。我市是一個(gè)水資源短缺的地區(qū)，水資源的時(shí)空分布不均、水資源利用效率低及水污染等又加劇了水資源短缺。目前我國(guó)城市、工業(yè)年缺水近60億立方米，農(nóng)業(yè)年缺水300億立方米。我市多年平均水資源總量60.6億立方米，為全國(guó)平均程度的30%，人均占有量726立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，目前全市中等干旱年份缺水4.5億立方米，到2022年，全市缺

6、水將達(dá)10億立方米。根本對(duì)策1.加強(qiáng)組織指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。正確理解和掌握國(guó)家方針政策，盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)配套措施。各級(jí)指導(dǎo)要建立明確目的責(zé)任，嚴(yán)格按照?縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃20222022年?，整合各類資金加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入力度，大力開展節(jié)水灌溉。2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，樹立精品工程意識(shí)，認(rèn)真做好農(nóng)村水利建立工程工作。首先要認(rèn)真做好調(diào)查研究，做好全市農(nóng)村水利工作的總體規(guī)劃。只有全面規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，結(jié)實(shí)樹立精品工程意識(shí)，才能為農(nóng)村水利建立開展創(chuàng)造良好條件。3.加大資金投入，整合有限資金，嚴(yán)格建立程序，進(jìn)步農(nóng)村水利整體建立程度，建立穩(wěn)定的投入保障體系。對(duì)農(nóng)村水利建立工程工程的投資、除國(guó)家補(bǔ)助外，其余經(jīng)

7、費(fèi)應(yīng)由省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政配套解決，以立法等形式盡快出臺(tái)農(nóng)田水利根本建立開展的投入保障政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村水利工程建立，確立農(nóng)民在農(nóng)村水利建立中投入主體地位；逐步探究創(chuàng)新農(nóng)民投資投勞機(jī)制，努力試行把工程交給市嘗把開展留給國(guó)家的運(yùn)作形式，真正確保農(nóng)村水利建立一片、成功一片、見效一片、受益一方群眾。4.建立國(guó)家出資、農(nóng)民修建農(nóng)村水利的新機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)田水利根底設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民提供義務(wù)工的形式提供，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)田水利根底設(shè)施的維護(hù)投入與自己的預(yù)期收入的不確定性預(yù)期相關(guān)度進(jìn)步，農(nóng)民在維護(hù)中搭便車和時(shí)機(jī)主義的傾向明顯，維護(hù)投入明顯缺乏，降低了水利根底設(shè)施的可

8、持續(xù)性，灌溉效率低下。為徹底改變少雨就旱，多雨就澇的被動(dòng)場(chǎng)面，實(shí)在解決好最后一公里問題，應(yīng)采取民辦公助等多種形式，加大對(duì)田間配套工程建立的投入，進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃等形式，拓寬融資渠道，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，誰(shuí)管理維護(hù)。5.實(shí)在做好水土保持工作。保護(hù)水土資源既是保護(hù)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力，也是保護(hù)可持續(xù)開展才能；既是維護(hù)人民群眾的切身利益，也是維護(hù)子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。防治水土流失，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加快水土流失治理步伐，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地進(jìn)展以攔蓄、節(jié)制、補(bǔ)源、小流域治理為主的生態(tài)水利建立。以小流域?yàn)閱卧⒓羞B片、綜合治理，采取整梯造田、抽槽植樹，挖坑建塘、建壩攔蓄等措施，對(duì)水土流失進(jìn)展集中治理。通過工程措施和生物措施，進(jìn)一步改善西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加治理區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。到2022年治理水土流失面積到達(dá)2953平方公里。施行封育面積達(dá)295平方公里。6.存在問題，歷史欠賬多。由于多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；種糧的比擬效益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)展水利投資，也難以投資；取消兩工制度也使農(nóng)村即使在農(nóng)閑時(shí)也難以組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)展整修；前些年國(guó)家水利建立主要用于大江大河的治理，田間配套工程建立主要靠地方，