新加坡社會保障制度

1、新加坡的社會保障制度 目 錄一、新加坡社會保障制度的建立與發(fā)展二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容三、社會救濟制度和社會福利制度四、總結(jié) 20世紀(jì)50年代,新加坡面臨著嚴(yán)重的社會問題:失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會保障體系,絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障。但當(dāng)時國家正處于經(jīng)濟發(fā)展初期,沒有雄厚的經(jīng)濟實力提供高水平的社會保障。同時,新加坡政府認(rèn)為,過分的社會福利不利于競爭,會使人民產(chǎn)生對政府的依賴。因此,新加坡政府在體察國情的基礎(chǔ)上,本著務(wù)實精神立法建立了獨具特色的社會保障體系.一、新加坡社會保障制度的建立與發(fā)展 1955年7月,中央公積金制度正式建立并實施,同年成立了專門負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金

2、局。建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強制儲蓄制度,預(yù)先籌集個人養(yǎng)老資金以解決國民的養(yǎng)老問題,為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時提供一定的經(jīng)濟保障。 1965年新加坡獨立以后,為適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的變化,在公積金的使用范圍和用途上進行了積極的探索,不斷調(diào)整放寬對公積金用途的限制,擴大了公積金的社會保障功能 一、新加坡社會保障制度的建立與發(fā)展 1968年9月,新加坡政府推出了“公共住屋計劃”,允許會員退休前支取公積金存款購買政府建造的組屋,標(biāo)志著中央公積金的使用范圍開始放寬。此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財?shù)纫幌盗斜ｋU計劃。一、新加坡社會保障制度的建立與發(fā)展二、新加坡社會保障制度

3、的管理和主要內(nèi)容 新加坡的公積金制度實行會員制，所有新加坡公民和永久居民，都必須按一定比例繳納強制性的公積金。根據(jù)中央公積金條例規(guī)定，(1) 55歲以下的會員，個人賬戶一分為三：普通賬戶醫(yī)療賬戶特別賬戶(2) 55歲以后，個人賬戶變更為兩個：退休賬戶醫(yī)療賬戶二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 賬戶類別 用途 普通賬戶住房、教育、獲批準(zhǔn)的投資、購買保險 醫(yī)療賬戶住院費、醫(yī)藥費支出 特別賬戶養(yǎng)老、緊急支出二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 中央公積金局作為公積金制度的管理機構(gòu),負(fù)責(zé)整個公積金的管理運行,對公積金實行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。這包括公積金的匯集、結(jié)算、使用和儲存等,對公積金

4、的管理獨立于新加坡政府的財政之外,單獨核算,自負(fù)盈虧。公積金各項費用的收支、管理、運營的情況透明度很高,有利于監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容1、養(yǎng)老保險制度：早在1955年7月,中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲蓄計劃。新加坡的養(yǎng)老保險采取全部繳納的制度,即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金。（1).最低存款計劃 公積金會員年滿55歲時，其退休賬戶里面必須保留一筆最低存款。夫婦聯(lián)合保留最低存款：共同保留最低存款的1.5倍。當(dāng)公積金會員年齡達(dá)到55歲并且退休賬戶達(dá)到最低存款額這兩個要求后,可一次性提取公積金。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容年齡（55歲及以上）中央

5、公積金最低存款（新元）2007、7、1960002008、7、11000002009、7、11040002010、7、11080002011、7、11120002012、7、11160002013、7、112000020072013年中央公積金最低存款規(guī)定二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容（2）最低存款的補足 若最低存款未達(dá)到規(guī)定數(shù)額,可選擇： a.55歲以后繼續(xù)工作，將繳納公積金的一半用來填 補最低存款； b.用子女的公積金存款填補父母的最低存款； c.用現(xiàn)金填補最低存款。（3）最低存款的投資退休賬戶中的最低存款有三種投資方式可供選擇： a.向獲準(zhǔn)的8家保險公司購買終身養(yǎng)老保險。 b.存

6、入指定的23家銀行進行定期存款。 c.繼續(xù)保留在中央公積金局的退休賬戶。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容2、醫(yī)療保險制度： 新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一。20世紀(jì)80年代以來,中央公積金局制定了多項醫(yī)療保健計劃,主要包括“保健儲蓄計劃”、“健保雙全計劃”和“保健基金計劃”,簡稱為“3M”計劃。 (1).保健儲蓄計劃 設(shè)立于1984年，是一項強制性的全國儲蓄計劃，也是新加坡醫(yī)保體系的基礎(chǔ)。 二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 每個有工作的人，包括私營業(yè)主，都必須將每月收入的6%-8%存入設(shè)在公積金局的個人保健儲蓄賬戶，用于支付本人及直系親屬的住院費用，直至退休

7、。每月的繳費由雇主和個人各承擔(dān)一半。 (2).健保雙全計劃 1990年推出，專門幫助國民支付重病或長期慢性疾病的醫(yī)藥開銷，由個人自愿投保，政府指定的商業(yè)保險公司承辦，保費從個人保健儲蓄中扣除，繳費標(biāo)準(zhǔn)隨年齡逐漸遞增。由于這一計劃保費合理、保額可觀，目前的覆蓋率已經(jīng)超過了90%。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 (3).保健基金計劃 保健基金計劃是醫(yī)療保障最后安全網(wǎng)，于1993 年設(shè)立。沒有保健儲蓄或者儲蓄金額不足以支付醫(yī)療費的人可以申請醫(yī)療基金的幫助。 新加坡現(xiàn)有的醫(yī)療保險體制實現(xiàn)了“多層次，廣覆蓋”，不僅包括普通疾病，也包括重病和慢性??；不僅中等收入國民受益，貧困國民也可受益，這樣的醫(yī)

8、療保障體制可確保每個國民無論何種疾病，無論經(jīng)濟狀況如何，都可得到治療。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容3、工傷保險制度 ： 工傷保險制度的建立旨在保障因工受傷雇員的利益，防止不負(fù)責(zé)任的雇主不支付或延遲支付賠償金，同時也保障雇主免受不良雇員的虛假索償。 （1）工傷保險的對象及范圍：所有雇傭合約下的雇員及學(xué)徒工，只要其因工作意外而受傷或死亡，或者因工作而患上職業(yè)病，就可以得到工傷賠償。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 （2）工傷范圍的界定 以下情形均屬于工傷范疇，可以索取工傷賠償： a、雇員在開展工作時因工作意外受傷，即被當(dāng)作是因 工作引起的意外，除非有其他證據(jù)證明該雇員不是在這種情

9、況下受傷。 b、雇員以乘客身份乘坐由雇主駕駛或安排的車輛在上 班或下班途中發(fā)生意外，而該車輛并非公共交通工具。 c、居住在新加坡的雇員被其新加坡雇主派往外地工作 時發(fā)生意外而受傷。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 （3）工傷賠償利益包括：雇員因工受傷可享有病假工資及醫(yī)藥費。若因工造成永久性傷殘或?qū)е滤劳?，還可索要永久性傷殘賠償金或死亡賠償金。 a、醫(yī)藥費。由發(fā)生意外當(dāng)天開始計算一年內(nèi)的醫(yī)藥費，頂限為 25,000新元。 b、病假工資。病假工資包括門診病假（全薪, 頂限為14天）以及住院病假（全薪, 頂限為60天）。超過上述頂限天數(shù)的病假, 工資為正常工資的三分之二, 直至意外發(fā)生起的一年

10、為止。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 c、永久性傷殘賠償 永久性傷殘賠償數(shù)額=雇員月收入 x 增加系數(shù) x 損失工作能力% 賠償金額設(shè)有頂限及底限: 頂限= 180,000新元*損失工作能力% 底限= 60,000新元*損失工作能力% 若雇員遭受完全永久性傷殘(100%), 則還可額外獲得 相等于永久性傷殘賠償額四分之一的賠償額(即完全永久性 傷殘賠償額將按125%計算)。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 d、傷亡賠償 傷亡賠償數(shù)額 = 雇員月入 x 增加系數(shù)；依靠傷亡雇員扶養(yǎng)的親屬可獲賠償, 其頂限與底限為: 頂限 = 140,000新元 底限 = 47,000新元（4）工傷保

11、險由雇主為雇員購買。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容4、住房保險制度 ：1964年中央公積金局推出“居者有其屋”的政府組屋計劃。其具體做法是: (1)政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè),提供強有力的土地和資金保障。 (2)實行“公共住屋計劃” (3)以家庭收入水平為依據(jù),實行公有住宅的合理配售政策 (4)出臺法律嚴(yán)格限制炒賣組屋,確保組屋政策順利實施 二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容5、家庭保險制度 1982年1月和1989年5月,中央公積金局分別推出了“家庭保障計劃”和“家屬保障計劃”。 “家庭保障計劃”的目的是保障公積金會員和他們的家庭在遭遇意外或失

12、去工作能力時,避免因為沒付清住屋貸款而失去住屋。它公積金局實行的強制性抵押遞減保險,即當(dāng)會員借建屋局的貸款越來越少時,他所需投保的金額也越來越少。會員只能投保到65歲,超過65歲就不保。保費是一次性自動從普通帳戶中扣除的。如果會員的公積金存款不夠,可以用現(xiàn)款或?qū)砝U交的公積金填補。當(dāng)會員殘廢或死亡,這一計劃就自動為他還清貸款。 二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容 “家屬保障計劃”的宗旨是為會員及其家屬在會員終身殘候或死亡時提供一筆錢以應(yīng)付往后幾年的生活所需。需交納一定的保費。若會員發(fā)生終身殘疾或死亡,其本人或家屬就可以得到35000元的現(xiàn)款。保費主要從會員的普通帳戶中支付,如果不夠,可從特

13、別帳戶中支付。如果公積金存款不足,可用現(xiàn)款填補。這個計劃是每年自動續(xù)保的。二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容年齡每年保費34歲及以下3635-39歲4840-44歲8445-49歲14450-54歲22855-59歲260表7 家屬保障計劃繳費標(biāo)準(zhǔn)(單位：新元）二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容6、教育保障制度： 1989年6月,中央公積金局推出教育計劃。會員可動用其公積金戶頭里的存款,為自己或子女支付全日制大學(xué)學(xué)位或?qū)I(yè)文憑課程的學(xué)費?？蓜佑玫目铐検强鄢畹痛婵铑~之后總公積金存款的80%。學(xué)習(xí)畢業(yè)后一年需還本付息,分期付款的最長年限為十年。這項計劃使公積金功能擴大到教育保障,有利于國

14、民教育水平的提高,促進了新加坡教育事業(yè)的發(fā)展。 二、新加坡社會保障制度的管理和主要內(nèi)容7、投資保險制度： 中央公積金局還實施了一系列投資計劃以促進公積金資產(chǎn)的保值增值,如“新加坡巴士有限公司股票計劃”、“非住宅產(chǎn)業(yè)計劃”、“基本投資和增進投資計劃”、“填補購股計劃”等。會員可以自主選擇投資于各種類型的金融工具,包括股票、基金、政府債券、房地產(chǎn)、保險等,也可以委托政府進行管理獲取穩(wěn)定的收益。公積金局在鼓勵會員積極參加國家建設(shè)投資的同時,為降低投資風(fēng)險,還訂立了一系列核準(zhǔn)投資保護辦法,以防會員的辛苦積蓄付之東流。公積金存款大部分用于購買政府發(fā)行的公債或部分能確保收益的股票,并以政府實際持有的資產(chǎn)儲

15、備作擔(dān)保。 三、社會救濟制度和社會福利制度1、救濟制度。 新加坡對沒有工資收入或收入低于貧困線的居民(規(guī)定凡四口之家總收入在1000新元以下者屬貧困戶),由國家社會發(fā)展部負(fù)責(zé)給予救濟或補貼。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)目前是每月每人生活費最低為100新元。貧困戶的醫(yī)療費用一般是到公立醫(yī)院就醫(yī),實報實銷。2、福利制度。新加坡的福利制度有其自身的特色,主要是在資金來源上采取個人、雇主(企業(yè))、國家(政府)和社會捐款四方共同出資的方法。新加坡的公民有自愿為社會捐獻(xiàn)福利收入的一部分捐贈給福利單位,成為社會福利資金的一個來源。四、總結(jié) （1）新加坡的社會保障制度主要是圍繞中央公積金而運作的一種強制性儲蓄性保險制度。其特點主

16、要有以下三點： a.適用對象廣泛，包括所有新加坡國民和永久居民。 b. 籌資模式為典型的個人賬戶和強制儲蓄制。公積金會員及其雇主分別按雇員每月收入的法定比例繳交公積金，全部存入完全積累式的個人賬戶，強調(diào)社會保障的激勵機制。 c.為保證中央公積金的運營，新加坡政府規(guī)定，中央公積金結(jié)余的99%用于購買國債，政府再以這部分資金改善人們的住房和其他公益事業(yè)。這樣，既保證了保險基金的安全性，又有利于發(fā)揮保險基金的功能。(2)新加坡的社會保障制度的特色 a.國民社會保障水平取決于個人的工作收入而非社會的再分配在以政府責(zé)任為主的傳統(tǒng)社會保障中強調(diào)更多的個人責(zé)任。 b.“效率優(yōu)先,機會平等”的價值取向在以關(guān)注

17、公平為主的傳統(tǒng)社會保障模式中加入更多的效率機制。 c.家庭本位強調(diào)家庭互助共濟,具有濃厚的儒家文化色彩 。（3）新加坡的社會保障制度對我國的借鑒意義 第一，新加坡的中央公積金制度更注重防貧功能。傳統(tǒng)的社會保障制度以濟貧性作為其本質(zhì)功能，而公積金制度實質(zhì)屬于預(yù)防性的強制儲蓄，以防貧取代了濟貧，該制度較好地解決了國民的社會保障問題，在實行社會保障全民性，統(tǒng)一性、強制性的同時，又有效避免了歐洲國家實行高福利政策給政府帶來的財政重負(fù)。 第二，中央公積金制度對本國的經(jīng)濟起到了重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)在以下方面： a.適度調(diào)整公積金繳費率，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的變化，起到刺激或者抑制經(jīng)濟的作用。 b.極大地發(fā)揮了公積金融資和調(diào)節(jié)投資的功能，使政府能夠積聚和調(diào)動大量資金，調(diào)節(jié)國家的設(shè)資方向。 c.有利于配置勞動力資源，因公積金的繳費率隨雇員在年齡增加而降低，所以可以鼓勵雇主繼續(xù)雇用年齡較大的雇員。 第三，中央公積金的運營和管理是高效而成功的。 a.公積金計劃的會員對自身賬戶的基金，是在公積金局的指導(dǎo)或引導(dǎo)下進行投資或消費，決策權(quán)由會員自己行使，公積金存款的保值增值責(zé)任轉(zhuǎn)移到會員本身，政府在公積金管理方面主要起引導(dǎo)、審查、保證信息渠道暢通的責(zé)任。這樣較好地解決了社會保險金保值與避免