淺議轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村民生改善

1、淺議轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村民生改善學(xué)生：汪俊 學(xué)號(hào)：1208080103摘要：近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大和一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，生活水品不斷提高。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付民生農(nóng)村合作醫(yī)療 糧食直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)一、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容與效應(yīng)政府轉(zhuǎn)移支付是指公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所 形成的支出。這部分支出包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià) 格補(bǔ)貼、公債利息等政府與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。政府轉(zhuǎn)移性支出的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在對(duì)這類支付的接受者在國(guó)民收入分配 結(jié)構(gòu)變動(dòng)上的影響。以個(gè)人為轉(zhuǎn)移性支出對(duì)象，轉(zhuǎn)移性支出使得高收入群體初次 分配收入向低收入者轉(zhuǎn)移。

2、這種對(duì)對(duì)國(guó)民收入的再分配調(diào)節(jié)，有利于縮小不同社 會(huì)階層的收入差距，進(jìn)而提高全社會(huì)消費(fèi)、投資和社會(huì)福利的總體水平。二、民生問題具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保四個(gè)方面的問題解決好?！熬蜆I(yè)是民生之本”，就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本?！敖逃敲裆?，就是說“教育”是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素 質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，讓孩子們 都能無憂無慮地讀書，讓家長(zhǎng)們不再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。“分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā) 展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式 并存的分配制度，建立正常的工

3、資增長(zhǎng)機(jī)制，通過“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小 貧富差距。“社保是民生之依”，就是說“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。就是要把老 百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城 鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；大力 加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助。三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高了農(nóng)民的健康水平在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，我國(guó)原有的合作醫(yī)療制度隨著農(nóng)村改革而日漸式 微。2003年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療 制度意見的通知，使得我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。自新農(nóng)合實(shí)施以來，湖北省已有3900萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合。以往貧困的

4、農(nóng)村 家庭由于經(jīng)濟(jì)因素，大人有了小病就強(qiáng)撐著，只有自己的小孩生了病或自己的病 實(shí)在是撐不住了才去鄉(xiāng)衛(wèi)生室打針、拿藥。自從參與了新農(nóng)合，他們開始關(guān)注自 己的健康。由于看病成本較以往有了大大的降低，他們有了病就及時(shí)去醫(yī)治，彳艮 少再有拖延的了。農(nóng)民的健康水平有了明顯的改善，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到 了提高，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。但由于一些特殊的疾病需要 昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，雖然有一定比例的報(bào)銷，剩下的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民來說仍是一筆不 小的開支。很多農(nóng)民只因一場(chǎng)病而致貧。2013年9月，湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生活委員會(huì)聽取群眾呼聲做出的一項(xiàng)重大政 策調(diào)整。根據(jù)規(guī)定，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民，患有20

5、類重癥的，可到統(tǒng)籌 地提供相關(guān)醫(yī)學(xué)證明申報(bào)，經(jīng)評(píng)審公示后，門診費(fèi)可報(bào)銷60%以上。該文件同時(shí) 規(guī)定，鼓勵(lì)各地根據(jù)新農(nóng)合基金運(yùn)行情況適當(dāng)增加門診重癥保障病種。這一政策 的出臺(tái)將大大降低農(nóng)村居民因病致貧的可能性?！皣?guó)家這幾年對(duì)農(nóng)村保障方面投入比較大，讓農(nóng)民得實(shí)惠。比如新農(nóng)合，農(nóng) 民每年只需交50元，財(cái)政配套300元。有了新農(nóng)合，農(nóng)民有了病敢去醫(yī)院了， 自己出不了幾個(gè)錢?！彼拇h源縣永利鄉(xiāng)古路村支部書記駱云蓮代表說。五、糧食直補(bǔ)政策提高了農(nóng)民的種糧的積極性和家庭收入以往廣大的農(nóng)民把收獲的糧食裝袋后還要向國(guó)家交一定比例的提成，這極大 挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)村生活條件的改善。2005年12月29

6、日十屆 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定：第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日通過的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例 自2006年1月1日起廢。不僅農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)，從2000年提出的糧食直 補(bǔ)制度的構(gòu)想也在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)且范圍不斷擴(kuò)大，到2004年在全國(guó)范圍普及開 來。糧食直補(bǔ)有三個(gè)基本原則：1.、按照誰種地補(bǔ)貼給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給 他人的，按承包協(xié)議處理；2、拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；3、 補(bǔ)貼不能用于高效農(nóng)業(yè)，成片成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常年常年不種糧的，不 予補(bǔ)貼。這對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等都 意義

7、重大，影響深遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，中央財(cái)政近日向各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）撥付2014年糧食直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 資金1 0 7 1億元。六、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)村人的生活水平在農(nóng)村人的眼里，電冰箱、洗衣機(jī)、太陽能熱水器都是城里人才能夠消費(fèi)的 家電。2007年12月，家電下鄉(xiāng)首先在山東、河南、四川、青島等3省1市開展 政策試點(diǎn)，并取得一定效果；2008年12月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到全國(guó)14個(gè)省 （市、區(qū)）；2009月，家電下鄉(xiāng)政策在我國(guó)所有省份全面鋪開。農(nóng)村戶口的消費(fèi)者 購買家電可以得到政府13%的優(yōu)惠。這個(gè)比例的優(yōu)惠對(duì)廣大農(nóng)村用戶來說還是有 一定的

8、吸引力的。我所在的鄉(xiāng)村，在兩年時(shí)間內(nèi)已有70%的家庭用上了電冰箱、 太陽能熱水器等家電。這些家電進(jìn)入這些普通家庭后，給他們生活帶來了極大的 便利。以下是襄陽部分地區(qū)2012年9月份用于家電補(bǔ)貼的財(cái)政支出市/區(qū)/縣南漳縣宜城市襄陽區(qū)襄城區(qū)?？悼h樊城區(qū)棗陽市補(bǔ)貼臺(tái) 數(shù)（臺(tái)）37614348781821902415233613032補(bǔ)貼金124792146964266248756722.7698388298964815722額（元）8.51.940.8633.55.21.67除此之外財(cái)政支出還在九年義務(wù)教育、村村通公路、水利設(shè)施等很多領(lǐng)域投入巨 額資金，使得農(nóng)村生活狀況的到明顯改善，人們精神面貌煥然

9、一新。由下面的柱 狀圖可以看出我國(guó)在三農(nóng)方面的支出在不斷增加由2003年的2144億元增長(zhǎng)到 2012年的123878.64億元。增加了近5倍。總結(jié)：國(guó)家的財(cái)政支出政策對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)起著積極地引導(dǎo)作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng) 域施行的的免收農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)政策增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還 有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。國(guó)家在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面的投入在一定程度上 緩解了了農(nóng)民看病難看病貴的難題。家電下鄉(xiāng)既提高了農(nóng)村生活水平又刺激了消 費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綜上可知，國(guó)家推行的免收農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、 九年義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等民生財(cái)政政策效果顯著。參考文獻(xiàn)【1】?jī)?chǔ)敏偉楊君昌主編 財(cái)政學(xué) 高等教育出版社【2】荊楚網(wǎng)我省啟動(dòng)新農(nóng)合門診重癥報(bào)銷20類