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1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析淺談畜禽業(yè)的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖 全球豬業(yè)論壇暨2021中國(guó)豬業(yè)開展大會(huì)論文 隨著我國(guó)畜牧業(yè)的開展和人民生活水平的不斷提高,人們對(duì)動(dòng)物性食品的要求逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,無(wú)污染、無(wú)殘留和無(wú)公害的平安綠色食品已成為人們的一種消費(fèi)時(shí)尚,特別是參加WTO之后,我國(guó)的畜牧業(yè)將直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)畜產(chǎn)品平安提出了更高更嚴(yán)的要求。如何在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中到達(dá)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn),筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法,供同行商討。 1 無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的定義 標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)實(shí)際與潛在問題做出統(tǒng)一規(guī)定,供共同和重復(fù)使用,以制訂標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全部活動(dòng)過(guò)程。 無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是指畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)地環(huán)境、生

2、產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的畜產(chǎn)品。 2 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 我國(guó)政府對(duì)畜禽無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖非常重視,早在1992年就做 出了大力開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的決定,特別是近年來(lái)不斷加大這方面的工作力度。在加強(qiáng)輿論宣傳的同時(shí),出臺(tái)了一系列相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,實(shí)施了“動(dòng)物保護(hù)、“飼料平安工程,并增加經(jīng)費(fèi)投入、開展隊(duì)伍培訓(xùn),開始了獸藥殘留檢測(cè)工作,建成了一批無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,取得了顯著的成效。但由于我國(guó)無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)起步較晚、根底差、底子薄、層次低,產(chǎn)品質(zhì)量平安問題仍十分突出,具體表

3、現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 2.1宣傳力度不夠 對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳力度尚不夠大,沒能形成各級(jí)官員與人民的共識(shí),特別是非出口和非進(jìn)入建立“準(zhǔn)入制大中城市畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者,更不具備平安生產(chǎn)意識(shí)。 2.2法律法規(guī)不完善 為了提高我國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量、 確保人體健康,針對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題,我國(guó)政府已經(jīng)把管理有毒有害殘留工作作為一件大事來(lái)抓,出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),并責(zé)成農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和獸藥殘留檢驗(yàn)方法等工作。經(jīng)多方努力,近年來(lái)工作取得較大進(jìn)展,先后發(fā)布了47種畜產(chǎn)品中獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、 27種飼料藥物添加劑使用規(guī)定、 19種獸藥在飼料中的檢測(cè)方法、 39種獸藥及其它化學(xué)物質(zhì)在畜

4、產(chǎn)品中殘留檢測(cè)方法。1998 年初又發(fā)布了“關(guān)于開展獸藥殘留檢測(cè)工作的通知,1999年5月11日發(fā)布了?中華人民共和國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控方案?和?官方取樣程序?通知。然而,從總體上看,我國(guó)畜產(chǎn)品平安管理的法制建設(shè)滯后。首先,上面所提到的法律、法規(guī)大多是以部門起草立法,這帶來(lái)很多弊端,如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部起草的立法,就沒有涉及獸藥殘留問題;其次,法與法之間不銜接,有的與國(guó)際組織有關(guān)規(guī)定和大多數(shù)國(guó)家的法律不接軌,如?食品衛(wèi)生法?和?動(dòng)物防疫法?中都規(guī)定屠宰和加工部門的企業(yè)獸醫(yī)人員自檢,這與世界大多數(shù)國(guó)家的法律不接軌。 2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套 我國(guó)畜產(chǎn)品無(wú)公害養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),走過(guò)了幾

5、十年的開展里程,特別是?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?公布以后,已在畜禽產(chǎn)品、動(dòng)物疫病、動(dòng)物產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留、飼料等多方面逐步建立起一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,目前我國(guó)共制定上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個(gè),其中一些標(biāo)準(zhǔn)等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),但這些標(biāo)準(zhǔn)中只有較少涉及到質(zhì)量平安,而且標(biāo)準(zhǔn)本身質(zhì)量不高,對(duì)進(jìn)口國(guó)針對(duì)性不強(qiáng),無(wú)法與國(guó)際接軌。我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定目前只是在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域中的單兵作戰(zhàn),相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域之間的標(biāo)準(zhǔn)互相銜接得不夠,沒有從整個(gè)食物鏈的角度對(duì)各類畜產(chǎn)品進(jìn)行系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。 2.4 檢測(cè)體系不完備 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作起步較晚。80年代以前,我國(guó)的畜產(chǎn)品長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài),提高產(chǎn)量是這

6、一階段的主要任務(wù),對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)技術(shù)要求不高,僅限于常規(guī)檢測(cè)。80年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,畜產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅度提高,國(guó)家開始重視畜產(chǎn)品的檢測(cè),但主要以微生物等常規(guī)檢測(cè)為主。90年代以來(lái),隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的開展,畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益嚴(yán)重,危害人體健康的事件時(shí)有發(fā)生,畜產(chǎn)品平安問題開始納入日程,對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留的檢測(cè)工作有所加強(qiáng)。但這項(xiàng)工作尚處于起步階段,設(shè)備落后、人才短缺問題十分突出,不少殘留檢測(cè)工程尚難開展,與實(shí)際需要極不適應(yīng)。目前,對(duì)畜產(chǎn)品的獸藥殘留及飼料等質(zhì)量的檢測(cè),多數(shù)還停留在感官評(píng)價(jià)階段,缺乏用于檢 測(cè)的先進(jìn)儀器設(shè)備和技術(shù)方法,特別是基層檢驗(yàn)設(shè)備缺乏,

7、直接影響了檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。 2.5 認(rèn)證體系不標(biāo)準(zhǔn) 目前,我國(guó)的畜產(chǎn)品認(rèn)證體系還處于一個(gè)起步階段。質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的通行做法,缺乏認(rèn)證體系的弊端直接表現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)管理不標(biāo)準(zhǔn)、 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理、 出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、 優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià),不利于整個(gè)市場(chǎng)的良性開展; 而畜產(chǎn)品的注水、 使用有毒有害化學(xué)添加劑、人工色素、摻假等現(xiàn)象在我國(guó)較嚴(yán)重,一直沒能有效解決,類似的問題在其它畜產(chǎn)品行業(yè)同樣存在,而且非常普遍。 3 畜禽無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖存在的問題及原因分析 目前,我國(guó)畜禽無(wú)公害養(yǎng)殖形勢(shì)不容樂觀,有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,經(jīng)過(guò)產(chǎn)地認(rèn)證的畜產(chǎn)

8、品無(wú)公害基地還缺乏5%,實(shí)行無(wú)公害標(biāo)識(shí)上市銷售的動(dòng)物性食品更是微乎其微。造成動(dòng)物性食品質(zhì)量平安問題的原因主要有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和監(jiān)督管理四個(gè)方面。 3.1 技術(shù)原因 多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)公害動(dòng)物性食品的環(huán)境要求、防疫條件、獸藥飼料合理使用等環(huán)節(jié)還不甚了解,技術(shù)水平差。例如在預(yù)防和治療動(dòng)物疾病過(guò)程中不按說(shuō)明書用量而濫用抗菌素;不遵守休藥期的規(guī)定,導(dǎo)致獸藥殘留;在動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中接觸或食入環(huán)境中的污染物質(zhì)如重金屬、霉菌毒素、農(nóng)藥等,引起化學(xué)物質(zhì)在動(dòng)物性食品中的殘留。 3.2 經(jīng)濟(jì)原因 養(yǎng)殖戶作為一個(gè)商品生產(chǎn)者,生產(chǎn)的目的自覺不自覺地都在追求利潤(rùn)最大化。 由于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)開展水平,動(dòng)物性食品內(nèi)在

9、質(zhì)量很難在價(jià)格上充分表達(dá),導(dǎo)致養(yǎng)殖戶常常無(wú)視動(dòng)物性食品的質(zhì)量平安 而追求外在的感官和數(shù)量,以此獲得經(jīng)濟(jì)效益。例如為了促進(jìn)動(dòng)物的快速生長(zhǎng)、 提高飼料報(bào)酬率和經(jīng)濟(jì)效益,在飼料中非法添加激素類的飼料添加劑,導(dǎo)致富集性殘留。 3.3 社會(huì)原因 我國(guó)現(xiàn)階段,人們?cè)谫?gòu)置動(dòng)物性食品時(shí),價(jià)格和外觀仍是主要因素。 大局部消費(fèi)者都知道病死肉的危害,即使價(jià)格廉價(jià)也不會(huì)去購(gòu)置, 對(duì)有害物質(zhì)殘留等內(nèi)在質(zhì)量要求十分關(guān)注 。另一方面,我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)仍以千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)為主體,規(guī)?;潭鹊?,大局部動(dòng)物性食品沒有品牌,導(dǎo)致這種動(dòng)物性食品的溯源性很差,一旦交易就無(wú)法找到生產(chǎn)者,無(wú)論質(zhì)量如何,養(yǎng)殖戶都無(wú)須承當(dāng)責(zé)任,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不會(huì)

10、真正重視動(dòng)物性食品內(nèi)在質(zhì)量。 3.4 管理原因 目前我國(guó)各地畜牧獸醫(yī)部門均成立了動(dòng)物性食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和動(dòng)物性食品標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu),但還處于起步階段,不能有效地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理。主要原因有以下幾個(gè)方面:一是法制建設(shè)滯后。我國(guó)雖公布實(shí)施了?動(dòng)物防疫法?,但其立法宗旨是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病主要是動(dòng)物傳染病和寄生蟲病,對(duì)動(dòng)物性食品內(nèi)在質(zhì)量沒有進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)上交易有害物質(zhì)殘留的動(dòng)物性食品進(jìn)行處理時(shí)無(wú)法可依;二是管理機(jī)構(gòu)不明確。除了畜牧獸醫(yī)部門外,根據(jù)?食品衛(wèi)生法?和?產(chǎn)品質(zhì)量法?等法規(guī)規(guī)定,其他如工商、質(zhì)量監(jiān)督、商業(yè)等部門也具有一定的管理動(dòng)物性食品質(zhì)量平安的權(quán)利,導(dǎo)致動(dòng)物性食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

11、混亂,出現(xiàn)“六個(gè)部門管不好一頭豬的現(xiàn)象;三是缺乏快速檢測(cè)技術(shù)。目前對(duì)動(dòng)物性食品的檢測(cè)方法主要還是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng),對(duì)1個(gè)動(dòng)物性食品樣本進(jìn)行檢測(cè)最快也得1天的時(shí)間,對(duì)于以新鮮交易的動(dòng)物性食品來(lái)說(shuō)顯然是不適宜的。 4 畜禽無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖應(yīng)采取的措施 4.1 管理環(huán)節(jié)措施 4.1.1 理順動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量平安全程監(jiān)管體制 動(dòng)物性食品平安監(jiān)控是一項(xiàng)具有前瞻性和引導(dǎo)性的工作,需要實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)控,形成從生產(chǎn)基地到消費(fèi)者餐桌的鏈條式質(zhì)量監(jiān)控模式,動(dòng)物性食品從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌要經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售等諸多環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中如何防止有害物質(zhì)的殘留和污染,筆者建議應(yīng)把此項(xiàng)工作列為政府的重要議事日

12、程之一,繼續(xù)加大宣傳力度,并盡快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)動(dòng)物性食品質(zhì)量平安監(jiān)控機(jī)構(gòu),代表國(guó)家行使動(dòng)物性食品質(zhì)量平安管理職能。 4.1.2 加快有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安管理法律、法規(guī)建設(shè) 隨著國(guó)際一體化進(jìn)度的加快,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然要與國(guó)際社會(huì)接軌。 動(dòng)物性食品也應(yīng)盡快制定與畜禽無(wú)公害養(yǎng)殖相關(guān)的法律法規(guī),例如?中華人民共和國(guó)畜禽無(wú)公害養(yǎng)殖法?,或在修改?動(dòng)物防疫法?時(shí)參加涉及畜禽無(wú)公害養(yǎng)殖相關(guān)的條款,把動(dòng)物性食品平安管理納入法制化軌道,用法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物性食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù),使動(dòng)物性食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有法可依、有章可循,推動(dòng)和促進(jìn)動(dòng)物性食品平安管理工作的開展,同時(shí)為打擊動(dòng)物性食品質(zhì)量

13、違法行為提供法律依據(jù)。 4.1.3 加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)體系建設(shè) 盡快建立健全動(dòng)物性食品平安檢測(cè)體系是當(dāng)務(wù)之急。一是制定和完善殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法。目前我國(guó)對(duì)動(dòng)物性食品殘留已制定了局部國(guó)標(biāo),但總的來(lái)說(shuō)還不是很完善,數(shù)量也不多,應(yīng)進(jìn)一步加快動(dòng)物性食品平安標(biāo)準(zhǔn)的制定,使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。二是全面開展動(dòng)物性食品質(zhì)量平安認(rèn)證,經(jīng)過(guò)檢測(cè)和認(rèn)證后的動(dòng)物性食品成為無(wú)公害動(dòng)物性食品,未經(jīng)過(guò)認(rèn)證的限制銷售。三是盡快完善動(dòng)物性食品有害物質(zhì)殘留的檢測(cè)方法,特別是快速檢測(cè)方法,提高動(dòng)物性食品質(zhì)量檢測(cè)的時(shí)效性。 4.1.4 加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫體系建設(shè) 要以動(dòng)物保護(hù)工程工程和無(wú)規(guī)定疫病

14、區(qū)建設(shè)為契機(jī),集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)中心、動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈裝備建設(shè);完善我國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系,加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理根底工作。要建立與WTO原那么接軌的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式,積極推行FAO制定的“良好疫情管理標(biāo)準(zhǔn)GEMP,確保獸醫(yī)防疫有關(guān)技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序與國(guó)際慣例和通行做法相一致。 4.1.5 加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)督管理 要進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥、飼料等投入品的質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作,完善管理制度,嚴(yán)格行政審批,制定獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)審批許可條件和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)審批程序,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入;繼續(xù)推行獸藥行業(yè)GMP認(rèn)證,開展飼料行業(yè)HACCP管理試點(diǎn),提高獸藥和飼料行

15、業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平;要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)獸藥和飼料添加劑的平安使用,完善獸藥和飼料檢測(cè)體系,通過(guò)加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)檢和抽檢以及對(duì)飼料超量超范圍使用獸藥的檢測(cè)工作,切實(shí)提高我國(guó)動(dòng)物源性食品平安管理和監(jiān)控水平。 4.1.6 實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“從基地到餐桌全程質(zhì)量控制 要實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制,首先要進(jìn)行畜禽生產(chǎn)全過(guò)程中危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP分析,確定關(guān)鍵控制內(nèi)容。 在此根底上,要求養(yǎng)殖、加工、銷售全過(guò)程封閉運(yùn)行,關(guān)鍵技術(shù)集成組裝,通過(guò)嚴(yán)格的制度約束和質(zhì)量監(jiān)測(cè),通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的相互制約和有機(jī)鏈接,將畜禽產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的含量控制在許可范圍內(nèi)。畜牧行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品全程控制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢

16、查,畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)鏈中的各個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行定期或不定期抽樣監(jiān)測(cè),從根本上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量平安。 4.1.7 建立完善的“養(yǎng)殖信息檔案 “養(yǎng)殖信息檔案主要記錄進(jìn)出圈、獸藥、飼料使用、防疫消毒、隔離治療、休藥期、出欄、屠宰、檢疫檢驗(yàn)、冷卻、銷售等原始數(shù)據(jù)。“養(yǎng)殖信息檔案的歸檔可以防患于未然,又可減少生產(chǎn)者的損失。如對(duì)生豬違禁藥物殘留的檢測(cè),知道了豬場(chǎng)何時(shí)出欄,監(jiān)測(cè)人員可以提前半個(gè)月去抽查,發(fā)現(xiàn)問題即可禁止生豬上市。 4.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)措施 4.2.1 改變飼養(yǎng)管理模式 大力倡導(dǎo)規(guī)?;a(chǎn),開展“政府+基地+農(nóng)戶、“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、“政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等形式,采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供飼料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品,確保畜產(chǎn)品的平安。 4.2.2 強(qiáng)化動(dòng)物疫病控制 按照部頒13號(hào)令免疫標(biāo)識(shí)管理方法建立畜禽檔案,采取嚴(yán)格的消毒制度,嚴(yán)格按疫病免疫程序進(jìn)行免疫,出欄時(shí)按規(guī)定進(jìn)行檢疫。 經(jīng)常檢 測(cè)免疫抗體滴液,了解抗體消長(zhǎng)規(guī)律,合理用藥,嚴(yán)格實(shí)施上市前停藥的制度。 4.2.3 定期進(jìn)行空氣水質(zhì)檢測(cè) 對(duì)畜禽的飲用水要定期檢測(cè),主要控制鉛、砷、氟、鉻等重金屬、大腸桿

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