貴州培訓(xùn)講義090522壓縮版

1、土地復(fù)墾方案評(píng)審方案編制要點(diǎn)及關(guān)鍵問題國土資源部土地整理中心2009年5月方案的關(guān)鍵問題土地復(fù)墾方案評(píng)審方案編制要點(diǎn)及存在的問題內(nèi)容提要第一部分 土地復(fù)墾方案評(píng)審評(píng)審管理辦法受理范圍評(píng)審依據(jù)評(píng)審材料評(píng)審時(shí)限出具評(píng)審意見評(píng)審會(huì)組織形式相關(guān)法規(guī)政策土地復(fù)墾規(guī)定七部委文件81號(hào)文最初的形式后來的形式即將改進(jìn)的形式評(píng) 審 政 策 法 規(guī) 依 據(jù)土地管理法全國土地分類等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號(hào)）關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問題的函（國土資函2007856號(hào)）土地管理法實(shí)施條例土地復(fù)墾規(guī)定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問

2、題的通知（國土資發(fā)200781號(hào)） 國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案 編報(bào)審查有關(guān)問題的函（國土資函2008393號(hào)）土 地 復(fù) 墾 規(guī) 定（1988年11月8日國務(wù)院令第19號(hào)發(fā)布 ）第一次全面而系統(tǒng)地對(duì)土地復(fù)墾的概念、基本原則、企業(yè)的義務(wù)、資金來源、政府和部門的職責(zé)等關(guān)鍵性問題進(jìn)行了論述。標(biāo)志著土地復(fù)墾的法制化管理的開始。缺陷：原則性的要求過多，可操作性不強(qiáng)，尤其是對(duì)復(fù)墾資金的監(jiān)管沒有明確，導(dǎo)致頒布以后實(shí)施效果不佳。關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號(hào)）提出了土地復(fù)墾目標(biāo)補(bǔ)充完善了土地復(fù)墾的基本原則規(guī)定了土地復(fù)墾義務(wù)人的責(zé)任和義務(wù)確定了監(jiān)

3、管部門的職責(zé)和監(jiān)督的環(huán)節(jié)明確了土地復(fù)墾的資金來源加強(qiáng)土地復(fù)墾利用和權(quán)屬管理建立土地復(fù)墾長效機(jī)制完善土地復(fù)墾制度框架 在土地復(fù)墾監(jiān)管的機(jī)制和制度上提出了新的思路，土地復(fù)墾監(jiān)管實(shí)現(xiàn)歷史性突破！關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200781號(hào)）建立土地復(fù)墾方案編報(bào)和評(píng)審制度明確了復(fù)墾對(duì)象范圍和需要編制土地復(fù)墾報(bào)告書（表）的對(duì)象范圍規(guī)定了土地復(fù)墾方案的編制單位規(guī)定了土地復(fù)墾方案的評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審辦法確立了土地復(fù)墾方案編制的格式、內(nèi)容土地復(fù)墾方案評(píng)審的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件！1報(bào)國務(wù)院國土資源主管部門審批采礦權(quán)的新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案報(bào)告書。按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由國務(wù)院國土資源主

4、管部門審批的，已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案報(bào)告書。23以采礦權(quán)為單位編制的石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書。4由國務(wù)院國土資源主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評(píng)審的，采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項(xiàng)目和跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書。受 理 范 圍新建項(xiàng)目評(píng)審材料包括：文字材料（10份）：（1）土地復(fù)墾方案報(bào)告書文本（2）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對(duì)本方案的意見（初審意見）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）：（1）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖其它材料（1份

5、）：（1）材料的電子光盤改擴(kuò)建項(xiàng)目在新建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還需提交的評(píng)審材料包括：（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的破壞土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明材料（3）變更情況說明評(píng) 審 材 料整理中心出具上報(bào)審查意見是否接收?qǐng)?bào)件和受理材料齊全退還申請(qǐng)人政務(wù)大廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^是否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)出具評(píng)審意見按專家意見修改到位是審查通過是否退還申請(qǐng)人修改后上報(bào)耕保司發(fā)放評(píng)審表整理中心評(píng)審流程及時(shí)限1個(gè)工作日受到送審稿后20個(gè)工作日經(jīng)審核根據(jù)專家意見修改到位后5個(gè)工作日內(nèi)評(píng)審會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)收回評(píng)審表后3個(gè)工作日內(nèi)最初評(píng)審制度（1）專家從專家?guī)熘绣噙x，設(shè)置專家組長并對(duì)每個(gè)

6、項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)主審專家，提前一周左右將復(fù)墾方案交給各位專家進(jìn)行審查；（2）組織召開專家評(píng)審會(huì)，安排編制單位和項(xiàng)目單位就其土地復(fù)墾方案向?qū)＜疫M(jìn)行40分鐘左右的匯報(bào)；（3）專家當(dāng)場就復(fù)墾方案中存在的問題向編制單位和項(xiàng)目單位進(jìn)行質(zhì)詢，并由其進(jìn)行回答；（4）編制單位和項(xiàng)目單位退場后，專家就復(fù)墾方案形成最終的評(píng)審意見。匯報(bào)環(huán)節(jié)耗時(shí)較長，擠占了專家討論的時(shí)間，不利于形成最終的客觀意見和修改建議。1當(dāng)面陳述意見并質(zhì)詢，并不能充分保證專家能夠自由、暢通地表述其真實(shí)想法，影響公正性。2缺陷評(píng) 審 會(huì) 組 織 形 式（1）按照項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)等從專家?guī)熘写_定土地破壞預(yù)測、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)、污染治

7、理、工程造價(jià)等各專業(yè)的評(píng)審專家；（2）提前一周左右將復(fù)墾方案交給各位專家進(jìn)行審查，并要求在評(píng)審會(huì)召開前反饋回來；（3）收到專家返回的意見后，按照評(píng)審要點(diǎn)進(jìn)行歸納、整理；（4）組織召開專家評(píng)審會(huì)，先由專家組長組織專家對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行討論和補(bǔ)充，形成初步的修改意見；（5）由項(xiàng)目單位和編制單位對(duì)專家提出的意見做出必要的解釋和說明；（6）項(xiàng)目單位和編制單位退場后，專家在其說明的基礎(chǔ)上形成對(duì)復(fù)墾方案的最終評(píng)審結(jié)論和修改意見?，F(xiàn) 行 評(píng) 審 制 度 提 前 將 專 家 意 見 進(jìn) 行 匯 總 ，使 整 理 中 心 能 整 體 把 握 評(píng) 審 方 案 的 水 平 。 節(jié) 省 會(huì) 議 時(shí) 間 ，評(píng) 審 時(shí) 專

8、家 僅 需 對(duì) 存 在 爭 議 的 意 見 進(jìn) 行 討 論 ，并 對(duì) 進(jìn) 行 補(bǔ) 充 即 可 。由 于 提 前 反 饋 意 見 進(jìn) 行 匿 名 匯 總 ，很 大 程 度 上 保 證 了 評(píng) 審 的 公 正 性 。 專 家 有 充 裕 的 時(shí) 間 審 查 ，保 證 評(píng) 審 不 流 于 形 式 及 評(píng) 審 的 嚴(yán) 謹(jǐn) 性 。在不清楚方案編制思路的情況下，對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行討論浪費(fèi)了大量時(shí)間。跟編制單位和業(yè)主單位之間溝通交流不充分，常常有些誤解。優(yōu) 勢缺 陷1、地方國土部門出具初審意見。2、邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜覅⑴c評(píng)審下一步打算：抽選部分重點(diǎn)項(xiàng)目，組織專家實(shí)地考察，進(jìn)行實(shí)地評(píng)審。真實(shí)性把關(guān)地方國土部門初審意見提

9、綱復(fù)墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實(shí)。復(fù)墾目標(biāo)的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)。破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復(fù)墾后能否達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和要求方案確定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。復(fù)墾措施是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)及本地實(shí)際，是否切實(shí)可行。土地復(fù)墾投資估算依據(jù)是否充分，費(fèi)用構(gòu)成是否合理，預(yù)算金額能否基本滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要（請(qǐng)附當(dāng)?shù)貜?fù)墾土地所需的畝均投資額）。改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)已破壞土地的現(xiàn)狀及復(fù)墾狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。即將采取的評(píng)審方式仍然提前將方案發(fā)給專家，開評(píng)審會(huì)以前匯總專家意見

10、。編制單位和業(yè)主單位做共15分鐘的匯報(bào)：介紹編制思路、本項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及報(bào)告的核心內(nèi)容。專家就相關(guān)問題對(duì)編制單位和業(yè)主單位質(zhì)詢。編制單位和業(yè)主單位離場，專家根據(jù)與他們交流的情況，對(duì)匯總的專家意見進(jìn)行整理。專家就整理后的意見再次與編制單位和業(yè)主單位交流。編制單位和業(yè)主單位離場后，專家根據(jù)交流情況，再次修訂修改意見，形成最終修改意見。1總 則2項(xiàng)目概況3土地復(fù)墾可行性分析4預(yù)防控制與復(fù)墾措施5土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算6土地復(fù)墾投資估（概）算測算7土地復(fù)墾效益分析8土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排9保障措施10附 件第二部分 方案編制要點(diǎn)及存在問題即將破壞土地目前的狀況破壞成什么樣，打算復(fù)墾成什么樣打算怎么

11、樣復(fù)墾打算花多少錢復(fù)墾土地復(fù)墾方案核心邏輯構(gòu)架圖總 則編制目的 編制依據(jù) 1 23 編制原則復(fù)墾目標(biāo)主要計(jì)量單位 4 56 服務(wù)年限主要關(guān)注點(diǎn)復(fù)墾目標(biāo)服務(wù)年限1復(fù)墾目標(biāo)回答：（1） 破壞了什么樣的地？ （2）復(fù)墾成什么樣的地？ （3）準(zhǔn)備花多少錢復(fù)墾？整個(gè)復(fù)墾方案的摘要 說明項(xiàng)目涉及各種面積（建議列表并用示意圖說明）礦區(qū)范圍面積（a）：國土部門批復(fù)的礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)所圍面積。永久性建設(shè)用地面積（b）：永久性建筑物（如工業(yè)廣場等）、構(gòu)筑物（如道路等）面積。開采破壞面積（c）：礦區(qū)范圍內(nèi)開采破壞面積（c1）+ 礦區(qū)范圍外開采破壞面積（c2）項(xiàng)目區(qū)面積（d）：永久性建設(shè)用地面積（b）+開采破壞面積（

12、c）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）：一般情況下,復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限相對(duì)較短，永久性建筑物、構(gòu)筑物在生產(chǎn)結(jié)束后不再留續(xù)使用，則永久性建設(shè)用地也應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍，復(fù)墾責(zé)任范圍面積（e）= 項(xiàng)目區(qū)面積（d）征地面積（f）對(duì)煤礦，要說明本方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限內(nèi)開采境界范圍面積（g）。對(duì)留有保護(hù)礦柱、或采取充填措施的，應(yīng)說明因此而需重點(diǎn)監(jiān)測破壞程度的面積（h）。2、概要說明破壞土地的面積、地類、破壞類型和程度。3、說明復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率。4、說明復(fù)墾的投資情況。包括靜態(tài)總投資、靜態(tài)畝均投資、動(dòng)態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)畝均投資。對(duì)于不同破壞形式或不同地類，復(fù)墾畝均投資差別較大的

13、，應(yīng)分別說明投資情況。4、對(duì)于已破壞、擬破壞的土地，確實(shí)不能復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)說明原因。5、對(duì)永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。（1）復(fù)墾目標(biāo)不全面或復(fù)墾責(zé)任范圍不完整采取充填措施的土地應(yīng)納入。（監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)金）整體沉陷的區(qū)域應(yīng)納入（必然會(huì)受影響，可能不明顯）已破壞或擬破壞的未利用地應(yīng)納入（生態(tài)功能修復(fù)也算復(fù)墾） 永久性建筑物、構(gòu)筑物是否納入，與是否留續(xù)使用有關(guān) 與土地產(chǎn)權(quán)無關(guān)（是否征收，是否辦臨時(shí)用地手續(xù)） 與批復(fù)的礦區(qū)范圍無關(guān)（包括礦區(qū)范圍內(nèi)與礦區(qū)范圍外）（2）復(fù)墾面積計(jì)算有誤不包括自然恢復(fù)的破壞土地面積。只有采取了有效的人工干預(yù)措施從而達(dá)到可利用狀態(tài)的土地面積才是復(fù)墾土地面

14、積，當(dāng)復(fù)墾對(duì)象中有坡面時(shí)，復(fù)墾面積應(yīng)按水平投影面積計(jì)算，復(fù)墾工程量按坡面實(shí)際面積的工程量計(jì)算。存 在 的 問 題露天采坑復(fù)墾責(zé)任范圍案例露天開采：礦山生產(chǎn)年限80年，復(fù)墾服務(wù)年限30年30年末形成的采坑作為30年后開采的內(nèi)排場。處理辦法：1、采坑應(yīng)明確是本次復(fù)墾的責(zé)任范圍2、復(fù)墾資金必須足額計(jì)提（計(jì)提計(jì)算的方式可以有兩種：模擬設(shè)計(jì)和按類比提?。?、具體的復(fù)墾工作不進(jìn)行安排服務(wù)年限 （1）方案服務(wù)年限包括基建期、生產(chǎn)期、（穩(wěn)沉期）、管護(hù)期。（2）生產(chǎn)期的確定：露天礦：與采礦證年限一致。井工礦：參考采礦許可證年限，同時(shí)考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定，可以略高于或略低于采礦證年限。確定的生產(chǎn)期

15、若低于采礦證年限太多（如小于27年），需明確后幾年的復(fù)墾資金。（3）對(duì)井田服務(wù)年限、采礦證年限、本方案設(shè)計(jì)生產(chǎn)年限、方案服務(wù)年限均要有所說明。（4）對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，方案服務(wù)年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護(hù)期確定。服務(wù)年限（1）時(shí)間過長，沒有可操作性（2）未考慮穩(wěn)沉期。（3）未考慮管護(hù)期，或管護(hù)期過短。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對(duì)較好地區(qū)：不少于3年（4）生產(chǎn)期低于采礦證年限過多，未明確后幾年的復(fù)墾資金。存 在 的 問 題存 在 的 問 題存 在 的 問 題項(xiàng) 目 概 況項(xiàng)目簡介 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 1 23 項(xiàng)目所在地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 42背景的介紹，

16、要談出本區(qū)域本項(xiàng)目的特征來，抓住與復(fù)墾密切相關(guān)的一些內(nèi)容來介紹?。?）礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。（2）列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模。注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否征用、是否需要復(fù)墾。（3）自然地理情況介紹：地形地貌、氣候 、地質(zhì)（重點(diǎn)介紹第四紀(jì)松散巖層厚度）等。（4）水文及水文地質(zhì)情況，重點(diǎn)說明潛水埋深。（是否積水或地表水改道）（5）土壤和植物類型、分布及特征。（6）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）。項(xiàng)目所在地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀。按照國土部門或最新的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確至二級(jí)地類及

17、面積；權(quán)屬狀況。明確各權(quán)屬單位的不同地類面積（詳至二級(jí)地類），權(quán)屬應(yīng)落實(shí)到行政村，注明已征收或擬征收土地面積。分地類，詳細(xì)介紹不同地類的土壤植被特征。 土壤剖面（配照片說明土壤分層情況，耕作層、犁底層、保水層） 土壤質(zhì)地（如沙土、壤土等） 土壤理化性狀（值、有機(jī)質(zhì)等）、 主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、 農(nóng)田水利設(shè)施、 田間道路情況等。 著重介紹基本農(nóng)田的情況。（1）耕地：（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖質(zhì)層、淋溶層、淀積層、母質(zhì)層）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（值、有機(jī)質(zhì)等）、主要植物物種、郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）等。（3）園地：在南方地區(qū)，園地的特征與耕地類似；北方地區(qū)，可能與林草地的特征類似。根據(jù)實(shí)

18、際情況介紹其特征。土壤植被的介紹一方面反映了區(qū)域的自然生態(tài)條件，同時(shí)也是后面制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施的依據(jù)?。ǎ┳匀坏乩砗蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)沒有把區(qū)域的特點(diǎn)談出來。 介紹過于簡單或繁瑣，直接套用其他報(bào)告中的內(nèi)容。（）權(quán)屬介紹不清。 需對(duì)項(xiàng)目涉及所有土地的權(quán)屬進(jìn)行介紹，并落實(shí)到行政村。（）土壤情況介紹不清。 剖面不典型，分層錯(cuò)誤，沒抓住主要理化性質(zhì)。 （4）植被介紹較簡單。 缺乏對(duì)植物物種類型、構(gòu)成及生長狀況的介紹。（5）對(duì)耕地配套設(shè)施較少不清。 缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施及田間道路的介紹。存 在 的 問 題生產(chǎn)工藝流程（1）礦產(chǎn)資源賦存情況：煤礦需介紹煤層走向、傾向、傾角、埋深等。金屬礦需介紹礦脈分布情況。（2）開采

19、方式及時(shí)序安排：說明項(xiàng)目開采方式、工藝流程、可采煤層（礦產(chǎn)）分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況。煤礦應(yīng)配采區(qū)接續(xù)圖說明，明確每個(gè)階段開采的采區(qū)及煤層。（3）對(duì)土地破壞的環(huán)節(jié)及時(shí)序：結(jié)合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時(shí)序安排圖（煤礦）介紹對(duì)土地破壞的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點(diǎn)不突出 完全照搬地質(zhì)勘察報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容，對(duì)資源礦產(chǎn)資源賦存分布狀況、開采工藝等的介紹過于詳細(xì)。沒有突出生產(chǎn)工藝對(duì)土地造成破壞的環(huán)節(jié)。（2）表現(xiàn)形式過于單一 只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式。實(shí)際上，引用地質(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表等形式，能夠讓內(nèi)容更加直觀、明確。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點(diǎn)不突出

20、。 完全照搬地質(zhì)勘察報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容。（2）表現(xiàn)形式過于單一。 只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式?？梢玫刭|(zhì)剖面圖、開采 接續(xù)表、破壞時(shí)序圖等。（3）有序無時(shí)。 只介紹了環(huán)節(jié)和順序，沒介紹每個(gè)破壞環(huán)節(jié)的時(shí)間。土地復(fù)墾可行性分析最核心的內(nèi)容已破壞土地現(xiàn)狀 1生態(tài)環(huán)境影響分析3 2 擬破壞土地預(yù)測土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià) 4 5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)擬破壞土地預(yù)測已破壞土地現(xiàn)狀土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)復(fù) 墾 標(biāo) 準(zhǔn)主要關(guān)注點(diǎn)33.1 已破壞土地分析（1）已破壞土地的破壞類型、破壞程度、面積。（2）已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀，主要包括復(fù)墾的面積、時(shí)間、復(fù)墾主要措施及實(shí)施效果等。（3）已破壞、未復(fù)墾土地的破壞類型、破壞程度、面積、

21、原用地類型、影響后果。編 制 要 點(diǎn) 及 深 度存 在 的 問 題（1）將工業(yè)廣場等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地。已破壞土地是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地。（2）相關(guān)指標(biāo)不明。缺少對(duì)已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等內(nèi)容的介紹。（3）將與本項(xiàng)目無關(guān)的破壞土地列為已破壞土地。一些方案將本項(xiàng)目區(qū)之外的鄰近區(qū)域，同一個(gè)公司的另一個(gè)項(xiàng)目破壞的土地，作為本方案的已破壞土地。3.2 擬破壞土地預(yù)測露天開采：（）預(yù)測依據(jù)。包括工作線長度、年推進(jìn)速度、土（巖）剝離排棄計(jì)劃、剝采比、排土場設(shè)計(jì)參數(shù)、采坑相關(guān)參數(shù)等。（）預(yù)測結(jié)果。包

22、括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時(shí)序性分析。編 制 要 點(diǎn) 及 深 度編 制 要 點(diǎn) 及 深 度（1）沉陷預(yù)測參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動(dòng)系數(shù)、拐點(diǎn)偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。參數(shù)選取應(yīng)考慮重復(fù)采動(dòng)的影響。（2）說明排矸場、表土堆場設(shè)計(jì)參數(shù)。（3）預(yù)測階段劃分：土地破壞預(yù)測應(yīng)考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進(jìn)度，進(jìn)行分階段的預(yù)測。 預(yù)測結(jié)果： （1）應(yīng)當(dāng)包括分階段預(yù)測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動(dòng)延續(xù)時(shí)間等。 （2）繪制不同預(yù)測階段的地表下沉等值線圖（用于確定破壞土地的范圍，計(jì)算土地破壞面積）、地表水

23、平變形等值線圖（走向和傾向）（用于確定破壞土地的影響程度，計(jì)算破壞土地等級(jí)）、地表傾斜變形等值線圖。擬破壞土地特殊要求污染問題（金屬礦是重點(diǎn)）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進(jìn)行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積?？梢铆h(huán)評(píng)報(bào)告中的結(jié)論！編 制 要 點(diǎn) 及 深 度 破壞程度分析： 從是否影響土地利用的角度進(jìn)行分析，不同于煤礦行業(yè)的完全根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進(jìn)行的分析。 劃分破壞程度評(píng)價(jià)單元、選取評(píng)價(jià)因子、選取指標(biāo)體系。 分析結(jié)果包括用地方式、現(xiàn)狀地類、土地破壞類型、破壞程度、不同破壞類型及程度的面積、土地破壞時(shí)序性。

24、生態(tài)環(huán)境影響分析： 主要圍繞影響土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地生產(chǎn)力等進(jìn)行分析。（1）預(yù)測過程不明確。缺少科學(xué)的預(yù)測方法； 缺少對(duì)相關(guān)參數(shù)的說明； 沒有考慮多煤層開采造成的重復(fù)塌陷問題。（2）預(yù)測不全面。缺少對(duì)矸石壓占造成土地破壞的說明。（3）沒有從影響土地利用的角度進(jìn)行破壞程度分析。 完全套用煤礦行業(yè)的程度分析方法。（4）缺乏破壞土地預(yù)測結(jié)果匯總表。（5）生態(tài)環(huán)境影響分析重點(diǎn)不突出。 完全照搬環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，并長篇累牘。存 在 的 問 題土地復(fù)墾適宜評(píng)價(jià)編制要點(diǎn)及深度目的為了確定破壞土地是否可以復(fù)墾及復(fù)墾后地類。 對(duì)象所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評(píng)價(jià)對(duì)象及目的評(píng) 價(jià) 要 求一個(gè)

25、完整的評(píng)價(jià)需要考慮的四個(gè)方面重要內(nèi)容：土地破壞后的情況（根據(jù)破壞程度分析的結(jié)果，包括破壞類型、面積、程度等）區(qū)域自然地理?xiàng)l件（地形地貌、氣候、水文、地質(zhì)等）社會(huì)因素、政策因素和公眾意愿類似區(qū)域的復(fù)墾情況土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的一般過程1. 確定評(píng)價(jià)對(duì)象、劃分適宜性評(píng)價(jià)單元。確定評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍、面積。評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐肿钪匾囊罁?jù)是破壞形式和程度，對(duì)沉陷區(qū)可兼顧原土地利用狀況。2. 選取評(píng)價(jià)方法：指數(shù)和法、極限條件法等3. 選取評(píng)價(jià)因子和指標(biāo)體系： 評(píng)價(jià)因子選取原則：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對(duì)破壞后土地利用起關(guān)鍵作用的因子，因子對(duì)不同評(píng)價(jià)單元的取值應(yīng)有差異性，便于量度。4. 評(píng)價(jià)結(jié)果：明確評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各

26、評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、復(fù)墾為不同地類的面積、各評(píng)價(jià)單元對(duì)其相應(yīng)利用方向的限制性因素。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合破壞單元和適宜性評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謴?fù)墾單元。什么是復(fù)墾單元： 復(fù)墾單元的劃分應(yīng)是從工程學(xué)角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施一致的單元作為一個(gè)復(fù)墾單元。土地復(fù)墾單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果應(yīng)做到圖表對(duì)應(yīng)，即必須在規(guī)劃圖上標(biāo)出。（1）評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)因子的選取依據(jù)不足。（2）沒能找出各利用類型的限制性因素。（3）前后脫節(jié)。適宜性評(píng)價(jià)沒有跟前面的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、規(guī)劃情況、土壤植被情況和土地污染處理等聯(lián)系起來。（4）沒做類比分析。（5）忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。（6）沒能根據(jù)評(píng)價(jià)

27、結(jié)果劃分復(fù)墾單元。存 在 的 問 題復(fù) 墾 標(biāo) 準(zhǔn) 結(jié)合土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及當(dāng)?shù)貙?shí)際，分復(fù)墾單元制定有針對(duì)性的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，具有可核查性。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)可行。 復(fù)墾為耕地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機(jī)質(zhì)含量等）、農(nóng)作物產(chǎn)量、平整土地的地形坡度等。 復(fù)墾為園地、林地、草地的標(biāo)準(zhǔn)：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機(jī)質(zhì)含量等）、植物種類、覆蓋率、郁閉度、平整土地的地形坡度。 存 在 的 問 題（1）不具針對(duì)性。（2）與復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)、預(yù)算沒有聯(lián)系起來。（3）不具體、不全面。（相關(guān)指標(biāo)不全或沒有定量化）。 采取的復(fù)墾工程和采用的 復(fù)墾技術(shù)改良土

28、壤提高或恢復(fù)地力恢復(fù)植被防止或減少土地破壞的面積和程度的措施預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制措施工程技術(shù)措施生物化學(xué)措施 復(fù)墾措施必須體現(xiàn)針對(duì)性，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。預(yù)防控制措施：包括留煤柱、充填、預(yù)先種植被、可能積水區(qū)域預(yù)先取土等。工程技術(shù)措施：建議對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元提出相應(yīng)的措施。 包括表土剝離、裂縫填堵、土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等。 土源平衡分析 水源平衡分析（干旱區(qū)）3. 生物化學(xué)措施：包括土壤改良、植物物種選取、種植、管護(hù)等。 在西北地區(qū)或涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，管護(hù)措施十分重要！ 存 在 的 問 題（1）措施沒有針對(duì)性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。 （2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復(fù)墾。

29、（3）復(fù)墾措施重點(diǎn)不突出。地災(zāi)防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計(jì)” 混淆，內(nèi)容雷同。土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算5工 程 設(shè) 計(jì)1. 工程設(shè)計(jì)：建議對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元進(jìn)行具體的工程設(shè)計(jì)。包括道路、林網(wǎng)、農(nóng)田水利等的設(shè)計(jì)。不包括一些應(yīng)納入主體工程的工程（例如為排土場、排矸場、尾礦庫等修建的擋土墻、攔渣壩等）。2. 工程量測算：對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的工程量測算。應(yīng)當(dāng)有復(fù)墾監(jiān)測和管護(hù)措施的工程量測算。存 在 的 問 題（）簡單地引用工程技術(shù)措施部分。（）與復(fù)墾措施脫節(jié)。（）測算依據(jù)和過程不充分，無法考察工程量的準(zhǔn)確性。（）沒有針對(duì)性，沒有落實(shí)到具體的復(fù)墾單元。（

30、1）依據(jù)要充分。 依據(jù)包括工程量、估算定額標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和物價(jià)水平。定額標(biāo)準(zhǔn)、各工程單價(jià)等應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。不能簡單引用開發(fā)整理的預(yù)算定額。（2）費(fèi)用構(gòu)成要合理。費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、其它獨(dú)立費(fèi)（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、管護(hù)費(fèi)）、不可預(yù)見費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金（采取充填開采時(shí)必須考慮）（3）應(yīng)考慮漲價(jià)預(yù)備費(fèi)率，考慮動(dòng)態(tài)投資。根據(jù)靜態(tài)投資及復(fù)墾工作安排進(jìn)行動(dòng)態(tài)投資估算，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)取5左右。土地復(fù)墾投資估（概）算測算存 在 的 問 題（）依據(jù)不充分、過程不完整。（）沒有附測算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表等表格。（）一些已列入主體工程投資或其他方面的費(fèi)用也納入了復(fù)墾投資。例

31、如：拆遷補(bǔ)償費(fèi)、尾礦壩建設(shè)費(fèi)。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）的監(jiān)測費(fèi)用。（5）引用土地開發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)。（6）沒有測算管護(hù)費(fèi)，或管護(hù)費(fèi)用測算不合理。管 護(hù)1、管護(hù)對(duì)象西北地區(qū)林草地涉及土壤重構(gòu)的區(qū)域，如排矸場、排土場、尾礦庫等。2、管護(hù)時(shí)間：西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對(duì)較好地區(qū)：不少于3年3、管護(hù)措施：包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復(fù)墾利用類型，管護(hù)措施不同。如西北地區(qū)林地和草地。4、管護(hù)費(fèi)的測算：包括管護(hù)工程措施費(fèi)和人工工資。土地復(fù)墾效益分析經(jīng) 濟(jì) 效 益生 態(tài) 效 益社 會(huì) 效 益存在的問題編制要點(diǎn)及深度（）重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會(huì)效益

32、；（）經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡可能量化。（）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報(bào)告相關(guān)部分；（）經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實(shí)際。7（1）依據(jù)工程進(jìn)度安排和對(duì)土地破壞的階段性、區(qū)位性特點(diǎn)劃分復(fù)墾工作階段。（2）復(fù)墾工作計(jì)劃的安排要與破壞土地的時(shí)序相一致（時(shí)間、空間，不一定等間距）。（3）明確每個(gè)階段的復(fù)墾面積、工程措施、工程量及投資。（4）努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復(fù)墾”！對(duì)項(xiàng)目區(qū)施工條件和工程進(jìn)度考慮不周。工程進(jìn)度安排不實(shí)。機(jī)械理解大綱要求5年為一個(gè)階段。土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排編制要點(diǎn)及深度存在的問題保 障 措 施組織保障 技術(shù)保障 1 23 管理保障資金保障 4 5 公眾參與9保障措施的關(guān)鍵在于

33、建立約束機(jī)制和制度來保證復(fù)墾工程措施順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的復(fù)墾效果！這種機(jī)制和制度要便于主管部門監(jiān)督檢查！存 在 的 問 題保障措施不具體，不可行。站位不對(duì)，語氣和措辭不恰當(dāng)。公眾參與走形式，甚至作假。附 件（1）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（2）附圖項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖破壞土地現(xiàn)狀圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖（3）附表土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表（4）其它 地方國土資源主管部門對(duì)本方案的意見 復(fù)墾承諾書 礦區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件 評(píng)審意見原件及修改情況，意見采納與否的說明 委托函 編制要點(diǎn)及深度10（1）復(fù)墾規(guī)劃圖沒有明確復(fù)墾后土地利用類型、分布、復(fù)墾時(shí)間等要素。（2）土地破壞預(yù)測圖要素表示不明

34、。井工開采破壞土地預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時(shí)間預(yù)測等要素； 露天開采土地破壞預(yù)測圖應(yīng)當(dāng)表示采礦掘進(jìn)方向、進(jìn)度、破壞時(shí)間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：包括圖例、指北針、線條顏色、公里網(wǎng)等。（4）復(fù)墾方案所需的大比例尺圖只有三個(gè)：土地利用現(xiàn)狀圖、破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖及土地復(fù)墾規(guī)劃圖。其它圖件只需作成插圖，大小以看得清為原則。存 在 的 問 題第三部分 土地復(fù)墾方案評(píng)審的關(guān)鍵要點(diǎn)方案必須解決的核心問題不予通過的關(guān)鍵點(diǎn)土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)國土資源主管部門的承諾！以下四點(diǎn)是土地復(fù)墾方案中的核心問題：1. 土地利用現(xiàn)狀要清楚 是標(biāo)準(zhǔn)和措施制定的依據(jù)2. 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施要有針

35、對(duì)性 決定方案是否可操作3. 資金保障措施要有可行性 決定方案是否可實(shí)施4. 公眾參與要做實(shí) 是法律的規(guī)定、政策的要求、民主的體現(xiàn)如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地自然地理概況高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低 煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地利用概況人口密度相對(duì)較低煤炭工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)支柱，但老礦區(qū)面臨轉(zhuǎn)型退耕還林還草，治理水土流失耕地比重較大，人均耕地較少，耕地質(zhì)量差如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地地表塌陷、裂縫對(duì)植物生長造成影響加劇生態(tài)系統(tǒng)的退化 如何體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、措施的針對(duì)性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地3. 采礦破壞土地的特點(diǎn)方向：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，措施：植被種植和管護(hù)。（1）復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)以草地、灌草地為主（2）提高復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，拓寬復(fù)墾利用方向（3）復(fù)墾工程應(yīng)盡量減少擾動(dòng)（4）延長管護(hù)時(shí)間，盡量保證灌溉（5）早期復(fù)墾，多次補(bǔ)種，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境4. 土地復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和