高質(zhì)量發(fā)展背景下中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究

1、PAGE 19 -高質(zhì)量發(fā)展背景下中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究摘要：從人才培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量、職教政策等四個(gè)方面，對(duì)安徽省中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，安徽省中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)存在不適應(yīng)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同步、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全匹配、教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不完全對(duì)接、職教政策與人才培養(yǎng)需求不完全適切。對(duì)此，從適當(dāng)調(diào)整教育規(guī)模，對(duì)接市場(chǎng)需求;提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給;提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵建設(shè);強(qiáng)化政策引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)等方面提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;安徽省;中等職業(yè)教育;地方經(jīng)濟(jì)中圖分類號(hào)：G710

2、文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2022）03-0021-07一、研究背景高質(zhì)量發(fā)展是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，其本質(zhì)內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、層次、形態(tài)不斷躍升。在這一背景下，安徽省將走出適合實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地1。緊扣高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵詞，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新安徽、制造強(qiáng)省、技工大省，關(guān)鍵在于人才供給。而中等職業(yè)教育培養(yǎng)的掌握基本職業(yè)技能操作的初、中級(jí)技能型人才，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性直接影響到地方產(chǎn)業(yè)能否獲得所需要的數(shù)量充足、規(guī)格適配的技術(shù)技能人

3、才。如何保證契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才供給，提升中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，成為安徽省中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)安徽省中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)是否適應(yīng)、適應(yīng)程度如何，以及安徽省中等職業(yè)教育應(yīng)如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的研究，既關(guān)系到安徽省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到安徽省中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)外的中等職業(yè)教育模式各具特色，例如澳大利亞的TAFE模式、英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制、德國(guó)的“雙元制”等。從國(guó)際職業(yè)教育實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)教育作為終身學(xué)習(xí)的一部分，在中等、中等后和高等教育層面都可以進(jìn)行，但以中等教育層次為主2。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中等職業(yè)教育也日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

4、當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)中等職業(yè)教育本身的研究相對(duì)較多，包括中等職業(yè)教育的重要地位、教育政策、經(jīng)費(fèi)投入、高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)改革等方面的研究，而對(duì)中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性研究相對(duì)較少，探討安徽省中等職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的研究則更少。本文將從人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的適應(yīng)性、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性、教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性、職教政策與人才培養(yǎng)需求的適應(yīng)性等方面進(jìn)行分析，以期為安徽省中等職業(yè)教育及地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。具體分析框架如圖1所示。二、實(shí)證分析為了解決安徽省中等職業(yè)學(xué)校點(diǎn)多面廣、效益不高、生源不足的問(wèn)題，安徽省中等職業(yè)教育加快了資源整合步伐3。表1顯示，2022202

5、2年期間，安徽省中等職業(yè)教育通過(guò)市統(tǒng)籌、縣整合的方式，學(xué)?？傮w數(shù)量由463所減少至328所，其中職業(yè)高中學(xué)校以及成人中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量不斷減少，分別由2022年的287所、61所減少至2022年的85所、29所，普通中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量不斷上升，由2022年的115所增長(zhǎng)到2022年的214所。通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)型等方式，在一定程度上提升了中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平。但在高質(zhì)量發(fā)展背景下，安徽省產(chǎn)業(yè)向高端演進(jìn)，加之新一輪的技術(shù)變革等因素，均對(duì)技術(shù)工人隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)類型、教育質(zhì)量、教育層次等提出了新的需求。當(dāng)前，安徽省中等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)存在不適應(yīng)現(xiàn)象。（一）人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模不

6、同步中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求。為了研究二者的匹配程度，本文選擇將安徽省中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行Pearson相關(guān)性分析。分析結(jié)果如果是顯著正相關(guān)，則說(shuō)明安徽省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模適應(yīng)程度高;反之，則表示適應(yīng)程度不高。在指標(biāo)和數(shù)據(jù)選擇上，安徽省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模選擇20222022年間在校學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)進(jìn)行衡量，安徽省經(jīng)濟(jì)規(guī)模選擇20222022年間生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行衡量，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2所示，分析結(jié)果如表3所示。20222022年間安徽省中等職

7、業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)與安徽省生產(chǎn)總值及一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明安徽省經(jīng)濟(jì)規(guī)模和安徽省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模適應(yīng)性弱，意味著安徽省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同步。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，近年來(lái)安徽省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和在校生數(shù)量逐年減少，與安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需求不相符。因此，需要提高安徽省中等職業(yè)教育的規(guī)模，從而促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步發(fā)展。（二）專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全匹配安徽省中等職業(yè)教育的專業(yè)需要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，既要立足當(dāng)下，考慮與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度，也要著眼未來(lái)，面向未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)。1.專業(yè)設(shè)置與當(dāng)

8、前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全匹配安徽省一、二、三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例匹配程度不斷優(yōu)化，但是一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不完全匹配。如表4所示，2022年安徽省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.90%、41.30%、50.80%。與其相比較，安徽省中等職業(yè)教育一、二、三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模比例由2022年的8.67%、18.77%、70.16%調(diào)整優(yōu)化為2022年的13.38%、32.65%、53.97%，表明與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度得到了提高。但是在專業(yè)點(diǎn)比例方面，2022年安徽省263所中等職業(yè)學(xué)校具備招生資質(zhì)，設(shè)置了3 039個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)覆蓋的專業(yè)點(diǎn)分別為255個(gè)、681個(gè)、

9、2 103個(gè)，分別占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的8.40%、22.40%和69.20%，這表明專業(yè)點(diǎn)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例匹配程度不高，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：（1）第二產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例不足。20222022年間第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022年第二產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例僅為22.40%，其中在資源環(huán)境類、能源與新能源類、土木水利類、石油化工類專業(yè)的專業(yè)點(diǎn)比例較低，分別為0.63%、0.26%、3.69%、0.66%，如圖2所示。第二產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例較低的原因是：第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)對(duì)師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、課程體系等方面要求較高，且第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)工作環(huán)境相對(duì)艱苦。（2）第三產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)相對(duì)過(guò)多。20

10、222022年間第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2022年第三產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例達(dá)到69.20%，其中財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)點(diǎn)比例為12.97%、旅游服務(wù)類專業(yè)點(diǎn)比例為7.24%、文化藝術(shù)類專業(yè)點(diǎn)比例為12.14%、信息技術(shù)類專業(yè)點(diǎn)比例為15.30%，均占比較高，如圖2所示。目前，第三產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)設(shè)置相對(duì)超前，原因之一是第三產(chǎn)業(yè)辦學(xué)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)設(shè)備的要求相對(duì)較低。2.專業(yè)設(shè)置對(duì)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)前瞻性不夠?yàn)檫m應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，安徽省中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年新增80個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中，工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用新增19個(gè)專業(yè)點(diǎn)，幼兒保育新增11個(gè)專業(yè)點(diǎn)，無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)新增11個(gè)專業(yè)點(diǎn)，

11、新能源汽車(chē)維修新增9個(gè)專業(yè)點(diǎn)，位列前四。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到其問(wèn)題在于與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接不夠充分。未來(lái)，安徽省將大力實(shí)施制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略4，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并明確發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、智能家電產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。在這個(gè)科技快速迭代發(fā)展的時(shí)代，專業(yè)設(shè)置若要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革，就必須提高中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的前瞻性。（三）教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不完全對(duì)接國(guó)外學(xué)者貝努斯尼科斯（Nikos Benos）和佐圖斯特凡諾（Stefania Zotou

12、）衡量教育質(zhì)量采用的是生師比、教育經(jīng)費(fèi)和教育成果5。本文用畢業(yè)生的就業(yè)情況反映社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，用教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍情況衡量校內(nèi)教育質(zhì)量水平。1.高就業(yè)率和低就業(yè)質(zhì)量并存安徽省中等職業(yè)教育畢業(yè)生整體就業(yè)形勢(shì)較好，就業(yè)率較高且就業(yè)本地化現(xiàn)象明顯。2022年，安徽省中等職業(yè)教育畢業(yè)生226 872人，就業(yè)率為98.28%，其中直接就業(yè)畢業(yè)生146 169人，直接就業(yè)率達(dá)64.4%;升入高校的畢業(yè)生64 080人，占畢業(yè)生的28.2%。本地就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)占直接就業(yè)學(xué)生的66.66%，異地就業(yè)的占比為33.24%，境外就業(yè)占0.1%。雖然就業(yè)率比較高，但是就業(yè)質(zhì)量大多不高。一

13、方面，畢業(yè)生工資收入及社保待遇不高。2022年，簽訂勞動(dòng)合同的畢業(yè)生占直接就業(yè)學(xué)生的92.61%，直接就業(yè)學(xué)生月起薪2 000元以上的占76.73%。享有三險(xiǎn)一金和享有五險(xiǎn)一金的畢業(yè)生分別占直接就業(yè)人數(shù)的9.47%和14.06%。這反映出畢業(yè)生還存在月薪較低、享有三險(xiǎn)一金、五險(xiǎn)一金等畢業(yè)生占比較低等問(wèn)題。另一方面，畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率有待進(jìn)一步提高。2022年畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率為75.92%。2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育質(zhì)量得不到保障與普通高中教育相比，職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐操作培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，因此更需要充足的經(jīng)費(fèi)支撐6。雖然20222022年間安徽省中職教育的財(cái)政投入逐年增加，2022年安徽省中

14、等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為662 291萬(wàn)元，2022年達(dá)到848 337萬(wàn)元，但是與普通高中經(jīng)費(fèi)投入相比，20222022年間安徽省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入每年均低4%左右，如圖3所示。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，是限制其提升辦學(xué)質(zhì)量的根本原因。安徽省中等職業(yè)教育辦學(xué)條件雖得到較大提升，但是與全國(guó)平均水平相比依然有進(jìn)一步提高的空間。一方面，安徽省在生均占地面積和生均圖書(shū)數(shù)量方面超過(guò)全國(guó)平均水平：2022年安徽省生均占地面積為41.15平方米，全國(guó)為36.00平方米;安徽省生均圖書(shū)數(shù)為30.77冊(cè)，全國(guó)為26.00冊(cè);另一方面，在生均計(jì)算機(jī)數(shù)和生均教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值方面，安徽省與全國(guó)差距較

15、大：2022年安徽省生均計(jì)算機(jī)數(shù)為0.20臺(tái)，而全國(guó)為0.28臺(tái);安徽省生均教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值為4 877.60元，而全國(guó)平均值為7 417.92元。3.專任教師和兼職教師師資力量不強(qiáng)，教育質(zhì)量得不到保障（1）專任教師生師比高。20222022年，安徽省中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）專任教師數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，由2022年的33 973人下降到2022年的27 884人。圖4顯示，20222022年安徽省中等職業(yè)教育生師比一直高于全國(guó)，例如，2022年安徽省中等職業(yè)教育的生師比為26.92，而全國(guó)為18.94。（2）專任教師中的“雙師型”教師比例下降。20222022年間“雙師型”教師占比逐年下降

16、。2022年，安徽省中等職業(yè)教育共有專任教師27 884人，其中文化課教師為10 552人，專業(yè)課及實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師為17 332人（其中11 112人為“雙師型”教師）。如圖5所示，20222022年間專業(yè)課及實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師人數(shù)占比以及“雙師型”教師占比均在逐年下降?！半p師型”教師比例的下降必將對(duì)中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。（3）兼職教師比例不足。中等職業(yè)教育需要面向生產(chǎn)過(guò)程，面向企業(yè)實(shí)踐，而來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)一線的能工巧匠、工程師、技術(shù)人員等兼職教師一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能精湛、實(shí)踐操作技能強(qiáng)，能讓學(xué)生真正學(xué)習(xí)并掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)不可或缺的力量7。縱觀國(guó)外職業(yè)教育，“企

17、業(yè)兼職教師多”是其職業(yè)教育成功的重要保障。德國(guó)的企業(yè)兼職教師占教師隊(duì)伍的60%及以上，而專任教師僅占40%左右。澳大利亞的專任教師數(shù)量不斷減少，臨時(shí)性和合同制教師數(shù)量不斷增多。然而，當(dāng)前安徽省中等職業(yè)院校來(lái)自企業(yè)的兼職教師較少。如圖6所示，雖然20222022年間兼職教師所占比例由13.38%增加到18.09%，但是增加不明顯。究其原因，經(jīng)費(fèi)與編制是關(guān)鍵因素。2022年頒布的安徽省教育廳安徽省財(cái)政廳安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)院校聘用兼職教師工作的通知指出，“各職業(yè)院校（含技工院校，下同）在有空編的情況下，拿出不低于總編20%的編制面向企業(yè)、行業(yè)聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能大師、

18、技術(shù)技能人才及能工巧匠擔(dān)任兼職教師”。因此，要從根本上促進(jìn)兼職教師隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展，需要在編制及待遇方面給予充分保障?？傊?，安徽省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要學(xué)校培養(yǎng)的應(yīng)用型人才的能力、質(zhì)量、水平上臺(tái)階、提檔次。安徽省中等職業(yè)教育在教育質(zhì)量方面雖取得了一定的進(jìn)步，但依然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、專任教師和兼職教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、辦學(xué)條件有待改善等問(wèn)題，導(dǎo)致教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不完全對(duì)接。（四）職教政策與人才培養(yǎng)需求不完全適切政府作為政策、法律、戰(zhàn)略的導(dǎo)向者和設(shè)計(jì)者，間接參與職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，并在其中發(fā)揮著不可或缺的統(tǒng)籌與服務(wù)功能8。因此，系統(tǒng)完備、可執(zhí)行力強(qiáng)的政策法規(guī)是中等職業(yè)教育發(fā)展的保障。

19、近年來(lái)，安徽省出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育的多項(xiàng)政策，表明職業(yè)教育的重要性愈加受到重視。盡管如此，職教政策與人才培養(yǎng)需求卻仍不適切，主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育在深度校企合作方面提出了新要求，要求教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)接，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能。然而，安徽省關(guān)于校企合作方面的政策比較抽象和籠統(tǒng)，缺乏明確、詳細(xì)、有針對(duì)性的相關(guān)配套法規(guī)加以細(xì)化。例如，從頒布的政策文件看，2022年，安徽省教育廳等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了安徽省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，對(duì)合作企業(yè)在培訓(xùn)期間違規(guī)行為的認(rèn)定與懲罰、學(xué)徒技能培養(yǎng)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少具體明確的、操作性強(qiáng)的表述，也沒(méi)有相關(guān)的政策

20、對(duì)其加以規(guī)范約束，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)學(xué)徒技能培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，學(xué)徒的技能水平得不到有力保障。再比如，安徽省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法對(duì)行業(yè)組織的職責(zé)權(quán)限和工作內(nèi)容的界定比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致目前行業(yè)組織在中職校企合作人才培養(yǎng)中未能有效發(fā)揮應(yīng)有職能。因此，如何有效調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校等所有參與主體的積極性，需要安徽省中等職業(yè)教育政策給予充分保障，使各參與主體共同致力于中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)。第二，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，邁向中高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)層次提出了新要求，需要培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)。目前，安徽省中職畢業(yè)生通過(guò)考試可以升入高職或應(yīng)用型本科高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，這反映

21、了安徽省在中等職業(yè)教育體系方面的進(jìn)步。但是，安徽省缺乏研究生及以上學(xué)歷的職業(yè)教育，這無(wú)法滿足安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次、高端專業(yè)技能型人才及創(chuàng)新型人才的需求，也無(wú)法滿足個(gè)人對(duì)高層次高質(zhì)量職業(yè)教育的需求。三、對(duì)策建議近年來(lái)，安徽省中等職業(yè)教育通過(guò)多方面努力取得了較大進(jìn)步。但是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在規(guī)模不足、專業(yè)設(shè)置不合理、教育質(zhì)量不高、職教政策可操作性差等不適應(yīng)現(xiàn)象。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，迫切需要安徽省中等職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、政策等方面全方位增強(qiáng)適應(yīng)性。（一）適當(dāng)調(diào)整教育規(guī)模，對(duì)接市場(chǎng)需求第一，穩(wěn)定規(guī)模。落實(shí)“職普比大體相當(dāng)”的政策要求，穩(wěn)定安徽省中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模，為安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

22、發(fā)展培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才。第二，動(dòng)態(tài)調(diào)整?！捌章毐却篌w相當(dāng)”并非要求職教普教的規(guī)模比例必須是嚴(yán)格意義上的11。人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模不適應(yīng)的情況。教育規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)適應(yīng)安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鑒于安徽省經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將會(huì)涌現(xiàn)更多企業(yè)，企業(yè)對(duì)技能型人才的需求也將會(huì)加大，因此，安徽省中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)規(guī)模上應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。（二）提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給目前，安徽省中等職業(yè)教育存在第二產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例不足、第三產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)相對(duì)過(guò)多、對(duì)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)前瞻性不足等問(wèn)題。基于此，首先，應(yīng)保持第一產(chǎn)業(yè)上的

23、專業(yè)點(diǎn)比例和人才培養(yǎng)規(guī)模比例，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)。其次，應(yīng)增加第二產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)點(diǎn)比例。鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械制造、數(shù)控技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用與維護(hù)、新能源汽車(chē)裝調(diào)與檢修、城市軌道交通車(chē)輛運(yùn)用與檢修、無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)等與安徽省高端制造業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)。再次，應(yīng)適度縮減第三產(chǎn)業(yè)部分專業(yè)點(diǎn)覆蓋多、人才培養(yǎng)規(guī)模過(guò)大的專業(yè)，例如縮減專業(yè)點(diǎn)數(shù)量較多的會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等專業(yè)。最后，對(duì)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)增設(shè)專業(yè)點(diǎn)，增設(shè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的專業(yè)，同時(shí)重視發(fā)展老年人服務(wù)與管理、家政護(hù)理、社區(qū)照料服務(wù)、幼兒保育、物業(yè)管理等專業(yè)

24、。（三）提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵建設(shè)第一，健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是堅(jiān)持以政府投入為主。政府的財(cái)政投入是安徽省中等職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，要不斷加大投入力度，使中等職業(yè)學(xué)校能夠深層次、多方位地培養(yǎng)企業(yè)所需的能工巧匠，提升技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。二是建立健全企業(yè)投資學(xué)徒培訓(xùn)的保障機(jī)制。企業(yè)投資學(xué)徒培訓(xùn)，其本身既是投資者，更是受益者，主要表現(xiàn)在：在培訓(xùn)期間隨著學(xué)徒效率的提高，企業(yè)凈成本將降低;節(jié)約招聘人員和入職適應(yīng)成本;贏得企業(yè)良好形象;避免專業(yè)人員短缺;有更大的資質(zhì)專業(yè)人才庫(kù);有資質(zhì)專業(yè)人才帶來(lái)強(qiáng)大的生產(chǎn)率增長(zhǎng);未來(lái)保障;長(zhǎng)期節(jié)約效應(yīng)。因此，要建立健全企業(yè)投資學(xué)徒培訓(xùn)的保障機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源。第

25、二，建設(shè)稱職的專任教師及兼職教師隊(duì)伍。一是建設(shè)稱職的專任教師隊(duì)伍。在招聘專任教師時(shí)，要重視錄用擁有企業(yè)工作經(jīng)歷的人才，同時(shí)也要重視對(duì)職業(yè)技術(shù)師范畢業(yè)生的招聘。錄用后要對(duì)專任教師進(jìn)行多方位的培訓(xùn)。二是建設(shè)稱職的兼職教師隊(duì)伍，提高兼職教師比例。為此，需要給予兼職教師更多的編制比例，充分保障兼職教師的待遇;同時(shí)需要充分提高企業(yè)對(duì)兼職教師的重視程度，讓參與中等職業(yè)教育教學(xué)工作的兼職教師在企業(yè)擁有更好的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)。（四）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)第一，建立系統(tǒng)完備的法律框架。對(duì)中等職業(yè)教育的各個(gè)領(lǐng)域，如教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、課程協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、勞資談判、青少年勞動(dòng)保護(hù)、專任教師隊(duì)伍建設(shè)、兼職教師隊(duì)

26、伍建設(shè)等方面制定詳細(xì)可操作的法律政策。第二，提高政策的可操作性。比如，建立有效的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)參與校企合作，對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)給予切實(shí)具體的稅收減免、財(cái)政直補(bǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。再比如，在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，需要對(duì)校內(nèi)及校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制、合作企業(yè)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、考核評(píng)價(jià)體系等方面制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的政策。再比如，增強(qiáng)行業(yè)組織指導(dǎo)的有效性，明確界定行業(yè)組織在中等職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)權(quán)限。第三，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次。逐步發(fā)展研究生層次的職業(yè)教育，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求和期盼。同時(shí)，除安徽省應(yīng)用型本科高校以外，還可以支持部分?？聘呗殞W(xué)校進(jìn)行本科層次的職業(yè)教育嘗試。參考文獻(xiàn)：1

27、4安徽省人民政府.安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知EB/OL.（2022-02-20） 2022-11-12.https：/./public/1681/553978211.html.2劉立新.工業(yè)4.0背景下德國(guó)職業(yè)教育4.0發(fā)展述評(píng)及啟示基于德國(guó)聯(lián)邦政府2022 年職業(yè)教育報(bào)告J.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（18）：5-12.3安徽省教育廳.安徽省2022年中等職業(yè)與成人教育工作要點(diǎn)EB/OL.（2022-04-24）2022-11-16.http：/public/7071/39917443.html.5BENOS N， ZOTOU

28、 S. Education and Economic Growth： A Meta-Regression AnalysisJ. World Development， 2022（64）： 669-689.6張文靜，冉云芳.21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及影響因素分析J.教育與職業(yè)，2022（4）：32-39.7曹曄.職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新機(jī)制、新舉措J.職業(yè)技術(shù)教育，2022（1）：37-42.8朱德全，徐小容.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)邏輯和立體路徑J.教育研究，2022（7）：45-53，68.Research on the Adaptability between Secon

29、dary Vocational Education andLocal Economy under the Background of High-quality Development：Take Anhui Province as an ExampleWANG Xiu-fang1， ZHOU Wei2（1.Party School of the CPC Jixi County Committee， Xuancheng Anhui 245300， China;2.Anhui University of Finance and Economics， Bengbu Anhui 233030， Chin

30、a）Abstract： The adaptability between secondary vocational education and local economy in Anhui Province is analyzed from four aspects： scale of talent cultivation， major setting， quality of education and vocational education policy. The results show that the secondary vocational education in Anhui Province is not completely adapted to the local economy， which is manifested in the fact that the sca