2022年市節(jié)水減排實(shí)施方案

1、第15頁共15頁2022年市節(jié)水減排實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)_，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)水減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)水降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排約束性指標(biāo)，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一、充分認(rèn)識實(shí)施節(jié)水減排工作的重要意義水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。水資源的緊缺已經(jīng)成為我市國民_可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。從我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源利用情

2、況來看，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。但總體上看，我市水資源利用方式粗放，用水效率和效益低下，用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，水污染日趨嚴(yán)重。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化的矛盾將會日益突出。為保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源利用和保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步改革水資源管理體制，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，全面實(shí)施節(jié)水增效減排工作。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)、提高管理水平，提高水資源利用效率和效益，以盡可能少的水資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。促使用水單位和個人在生活和生產(chǎn)的全過程中樹立節(jié)水意識和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對水資源的節(jié)約

3、和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的意義。二、節(jié)水減排工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指導(dǎo)思想。以_和_為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)_，堅持水資源開發(fā)節(jié)約與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高全社會節(jié)水防污意識，形成節(jié)約用水，減少排放，強(qiáng)化水管理，保護(hù)水環(huán)境的生產(chǎn)模式和管理模式，通過水資

4、源的合理使用、高效利用，從而達(dá)到既提高水資源的利用效率，又減少廢污水的排放量。原則。堅持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水；堅持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)為本，經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，對供水、用水、節(jié)水、治污與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)成的水調(diào)配體系做出統(tǒng)籌的安排；堅持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益；堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進(jìn)污水資源再生利用；堅持保護(hù)與治污工程相結(jié)合，加強(qiáng)對污染源的治理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，同時充分考慮生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)用水需求；堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、

5、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。節(jié)水減排目標(biāo)。到_年，初步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工、農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的節(jié)水、防污型社會的政策法規(guī)體系、用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，形成與其相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理能力，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，水資源利用效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元gdp用水量下降率達(dá)到5以上，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、續(xù)建配套工程建設(shè)和相應(yīng)節(jié)水措施的實(shí)施，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.455；新增工業(yè)用水量主要靠節(jié)水解決，新增量不超過_，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到_，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到_立方米以下或每年下降5以上，；城鎮(zhèn)生活人均用水(含公共用水)

6、不超過_升人日，城鎮(zhèn)生活用水基本采用節(jié)水器具，減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率減少到14，城市污水處理率和回用率分別達(dá)到_和_；農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“零增長”；主要污染物排放總量減少_，所有工業(yè)企業(yè)的污水排放都要達(dá)標(biāo)排放。三、建立健全節(jié)水減排的體制和機(jī)制逐步推行行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進(jìn)行政區(qū)域城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可與水資源費(fèi)征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導(dǎo)，水行政主管部門統(tǒng)一_與監(jiān)督、有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同負(fù)責(zé)的節(jié)水管理體制。實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)

7、合的制度。依據(jù)巴彥淖爾市水資源綜合規(guī)劃，明晰各行政區(qū)域的可用水量。按照自治區(qū)水行政主管部門頒布的行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。各旗縣區(qū)根據(jù)用水定額市節(jié)水減排實(shí)施方案市節(jié)水減排實(shí)施方案內(nèi)容加載中.、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的本行政區(qū)域可供用水量，制定年度用水計劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水制度，保證節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。實(shí)施水功能區(qū)管理制度。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力。要依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能

8、力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污量。加快實(shí)施入河排污口設(shè)置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴(yán)禁無證排放、超標(biāo)排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。全面推進(jìn)水價改革，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。按照補(bǔ)償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實(shí)施超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實(shí)施情

9、況。要暢通公眾參與管理的渠道，對關(guān)系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達(dá)意見、民主參與決策。在農(nóng)村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會。用水者協(xié)會實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對水量分配、水價制定、水權(quán)轉(zhuǎn)換，必要時需經(jīng)過用水者協(xié)會同意。四、把節(jié)約用水放在首位，提高水資源利用效率和效益節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水

10、的生產(chǎn)力，提高單方水的效率。通過水資源的合理使用、高效利用，從而達(dá)到既提高水資源的利用效率，又減少廢污水的排放量。節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施，通過節(jié)水既可節(jié)省開源的投入，又可減少治污的費(fèi)用，并提高單方水的生產(chǎn)力和效率，一舉數(shù)得。大力實(shí)施了節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，特別是把節(jié)水灌溉作為革_性的措施來抓，大力推廣節(jié)水技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水的利用效率和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用的渠系節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，工程措施與管理措施相結(jié)合，水利工程節(jié)水與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，依靠和發(fā)揮農(nóng)民節(jié)水的積極性與政府宏觀扶持引導(dǎo)相結(jié)合。通過

11、政府引導(dǎo)，典型示范，財政扶持等多種方式，充分調(diào)動農(nóng)牧民節(jié)水的積極性，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程，使其真正從節(jié)水中得到實(shí)惠。對灌區(qū)節(jié)水實(shí)行“兩改一提高”，即通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率。工業(yè)節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。新建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書中必須包括用水、節(jié)水方案，并逐步建立和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評估制度，積極鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，

12、制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施。逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于_的地區(qū)，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新增工業(yè)項(xiàng)目用水指標(biāo)的申請批復(fù)。城鎮(zhèn)生活用水積極推廣節(jié)水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。五、推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，加快水資源優(yōu)化配置貫徹實(shí)施中國節(jié)水技術(shù)政策大綱，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水

13、灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)和非充分灌溉技術(shù)等。大力推廣應(yīng)用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、發(fā)展和應(yīng)用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)。加強(qiáng)水資源配置工作，提高對水資源時間和空間上的調(diào)控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)、水資源與其他水源統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)

14、化配置。水資源短缺地區(qū)，要遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)水資源規(guī)劃實(shí)施調(diào)配水資源，增強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控能力。加快節(jié)水管理信息化建設(shè)。建設(shè)水量水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時自動監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預(yù)報。加強(qiáng)取水用水退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)，在取用水各環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，特別是工業(yè)重點(diǎn)用水系統(tǒng)、設(shè)備，_計量設(shè)施和控制設(shè)施，實(shí)行計量用水。綜合運(yùn)用信息和決策技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。六、堅決治理水污染，加強(qiáng)水資源保護(hù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行_水污染防治法，并嚴(yán)格按照有

15、關(guān)規(guī)定和水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)要求，_編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位。要_制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，重點(diǎn)保護(hù)好城鎮(zhèn)生活飲用水水源地。加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)。按照超采區(qū)劃定報告，劃定超采區(qū)保護(hù)范圍，按照市政府決定，將狼山、烏拉山山前沖洪積扇和烏前旗額爾蹬布拉格淡水區(qū)作為全市農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水水源地進(jìn)行保護(hù)，在三年內(nèi)關(guān)閉這些地區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水自備井，根據(jù)地下水采補(bǔ)情況有計劃地部分關(guān)閉山前農(nóng)業(yè)用水機(jī)電井，在黃灌區(qū)控制范圍內(nèi)逐步恢復(fù)黃灌或?qū)嵤┚p灌，使該地區(qū)

16、的地下水資源采補(bǔ)平衡，確保人民群眾的飲水安全，保障全市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步消減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治理。工業(yè)污染防治是全市水污染防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度。對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“_五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放?！癬五”期間，所有重點(diǎn)城鎮(zhèn)都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到_年，全市污水處理率應(yīng)達(dá)到_以上；要加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。市節(jié)水減排實(shí)施方案第1，市節(jié)水減排實(shí)施方案。2022年市節(jié)水減排實(shí)施方案（二）為全面貫徹落實(shí)_，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)

17、境友好型社會，把節(jié)水減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)水降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排約束性指標(biāo)，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一、充分認(rèn)識實(shí)施節(jié)水減排工作的重要意義水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。水資源的緊缺已經(jīng)成為我市國民_可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。從我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源利用情況來看，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。但總體上看，我市水資源利用

18、方式粗放，用水效率和效益低下，用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，水污染日趨嚴(yán)重。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化的矛盾將會日益突出。為保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源利用和保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步改革水資源管理體制，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，全面實(shí)施節(jié)水增效減排工作。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)、提高管理水平，提高水資源利用效率和效益，以盡可能少的水資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。促使用水單位和個人在生活和生產(chǎn)的全過程中樹立節(jié)水意識和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)

19、揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的意義。二、節(jié)水減排工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指導(dǎo)思想。以_和_為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)_，堅持水資源開發(fā)節(jié)約與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高全社會節(jié)水防污意識，形成節(jié)約用水，減少排放，強(qiáng)化水管理，保護(hù)水環(huán)境的生產(chǎn)模式和管理模式，通過水資源的合理使用、高效利用，從而達(dá)到既提高水資源的利用效率，又減少廢污水的排放量。原則。

20、堅持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水；堅持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)為本，經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，對供水、用水、節(jié)水、治污與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)成的水調(diào)配體系做出統(tǒng)籌的安排；堅持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益；堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進(jìn)污水資源再生利用；堅持保護(hù)與治污工程相結(jié)合，加強(qiáng)對污染源的治理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，同時充分考慮生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)用水需求；堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。節(jié)水減排目標(biāo)。到_年，初步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工

21、、農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的節(jié)水、防污型社會的政策法規(guī)體系、用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，形成與其相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理能力，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，水資源利用效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元gdp用水量下降率達(dá)到5以上，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、續(xù)建配套工程建設(shè)和相應(yīng)節(jié)水措施的實(shí)施，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.455；新增工業(yè)用水量主要靠節(jié)水解決，新增量不超過_，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到_，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到_立方米以下或每年下降5以上，；城鎮(zhèn)生活人均用水(含公共用水)不超過_升人日，城鎮(zhèn)生活用水基本采用節(jié)水器具，減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，

22、城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率減少到14，城市污水處理率和回用率分別達(dá)到_和_；農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“零增長”；主要污染物排放總量減少_，所有工業(yè)企業(yè)的污水排放都要達(dá)標(biāo)排放。三、建立健全節(jié)水減排的體制和機(jī)制逐步推行行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進(jìn)行政區(qū)域城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可與水資源費(fèi)征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導(dǎo)，水行政主管部門統(tǒng)一_與監(jiān)督、有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同負(fù)責(zé)的節(jié)水管理體制。實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。依據(jù)巴彥淖爾市水資源綜合規(guī)劃，明晰各行政區(qū)域的可用水量。按照自治區(qū)水行政主

23、管部門頒布的行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。各旗縣區(qū)根據(jù)用水定額、市節(jié)水減排實(shí)施方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的本行政區(qū)域可供用水量，制定年度用水計劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水制度，保證節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。實(shí)施水功能區(qū)管理制度。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力。要依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污量。加快實(shí)施入河排污口設(shè)置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定

24、排放污染物，嚴(yán)禁無證排放、超標(biāo)排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。全面推進(jìn)水價改革，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。按照補(bǔ)償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實(shí)施超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實(shí)施情況。要暢通公眾參與管理的渠道，對關(guān)系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等

25、多種形式，保證用水戶充分表達(dá)意見、民主參與決策。在農(nóng)村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會。用水者協(xié)會實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對水量分配、水價制定、水權(quán)轉(zhuǎn)換，必要時需經(jīng)過用水者協(xié)會同意。四、把節(jié)約用水放在首位，提高水資源利用效率和效益節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水的生產(chǎn)力，提高單方水的效率。通過水資源的合理使用、高效利用，從而達(dá)到既提高水資源的利用效率，又減少廢污水的排放量。

26、節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施，通過節(jié)水既可節(jié)省開源的投入，又可減少治污的費(fèi)用，并提高單方水的生產(chǎn)力和效率，一舉數(shù)得。大力實(shí)施了節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，特別是把節(jié)水灌溉作為革_性的措施來抓，大力推廣節(jié)水技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水的利用效率和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用的渠系節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，工程措施與管理措施相結(jié)合，水利工程節(jié)水與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，依靠和發(fā)揮農(nóng)民節(jié)水的積極性與政府宏觀扶持引導(dǎo)相結(jié)合。通過政府引導(dǎo)，典型示范，財政扶持等多種方式，充分調(diào)動農(nóng)牧民節(jié)水的積極性，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程，使其真正從

27、節(jié)水中得到實(shí)惠。對灌區(qū)節(jié)水實(shí)行“兩改一提高”，即通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率。工業(yè)節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。新建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書中必須包括用水、節(jié)水方案，并逐步建立和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評估制度，積極鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，制定有利于節(jié)水工作的獎懲措施。逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

28、工業(yè)用水重復(fù)利用率低于_的地區(qū)，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新增工業(yè)項(xiàng)目用水指標(biāo)的申請批復(fù)。城鎮(zhèn)生活用水積極推廣節(jié)水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。五、推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，加快水資源優(yōu)化配置貫徹實(shí)施中國節(jié)水技術(shù)政策大綱，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)和非充分灌溉技術(shù)等。大力推廣應(yīng)用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、發(fā)展和應(yīng)用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)。加強(qiáng)水資