煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1、煙臺(tái)高新技術(shù)家產(chǎn)開發(fā)區(qū)土地利用整體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完美方案煙臺(tái)市高新技術(shù)家產(chǎn)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)二零一七年八月目錄序言1第一章規(guī)劃調(diào)整完美背景3第一節(jié)高新區(qū)概略3第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)行狀況4第三節(jié)建設(shè)用地適合性評(píng)論7第四節(jié)資源環(huán)境承載力剖析評(píng)論9第五節(jié)面對(duì)的局勢與問題10第二章規(guī)劃調(diào)整完美總則13第一節(jié)調(diào)整完美目的13第二節(jié)指導(dǎo)思想與原則13第三節(jié)調(diào)整完美依照15第三章規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整18第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)18第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和整體格局18第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完美目標(biāo)與指標(biāo)19第四章土地利用構(gòu)造調(diào)整22第一節(jié)農(nóng)用地構(gòu)造調(diào)整22第二節(jié)建設(shè)用地構(gòu)造調(diào)整23第三節(jié)其余土地構(gòu)造調(diào)整24第五章土

2、地利用布局調(diào)整和空間管控優(yōu)化25第一節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化25i第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定27第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定30第四節(jié)建設(shè)用地布局優(yōu)化32第五節(jié)土地用途分區(qū)與管束34第六節(jié)新增建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)狀況38第六章土地利用重要工程和要點(diǎn)項(xiàng)目39第一節(jié)要點(diǎn)交通工程項(xiàng)目39第二節(jié)能源及電力建設(shè)項(xiàng)目39第三節(jié)其余要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目39第七章規(guī)劃實(shí)行與管理40第一節(jié)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制40第二節(jié)增強(qiáng)實(shí)行看管與基礎(chǔ)建設(shè)41第三節(jié)完美規(guī)劃實(shí)行保障舉措42附表：44附表1高新區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表44附表2高新區(qū)土地利用構(gòu)造調(diào)整表45附表3高新區(qū)各街道規(guī)劃控制指標(biāo)表46附表4高新區(qū)

3、土地用途分區(qū)面積表47附表5高新區(qū)建設(shè)用地管束分區(qū)調(diào)整狀況表48附表6高新區(qū)耕地保有量調(diào)整狀況表49附表7高新區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整狀況表49附表8高新區(qū)各街道規(guī)劃主要控制指標(biāo)表50ii續(xù)附表8高新區(qū)各街道規(guī)劃控制指標(biāo)表51附表9高新區(qū)要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表52附表10高新區(qū)中心城區(qū)管束分區(qū)表54iii煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案序言土地利用整體規(guī)劃調(diào)整完美是增強(qiáng)耕地保護(hù)、促使集約用地、保護(hù)土地權(quán)益的急迫需要?，F(xiàn)行的土地利用整體規(guī)劃規(guī)劃實(shí)行以來，我區(qū)經(jīng)過增強(qiáng)規(guī)劃管控，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)健康發(fā)展的用地需求?？墒?，跟著改革發(fā)展的深入推動(dòng)，土地利用和管理面對(duì)很多新狀況

4、、新問題，特別是第二次土地檢查查明的耕地、建設(shè)用地等狀況與規(guī)劃修編時(shí)對(duì)比發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行土地利用整體規(guī)劃與客觀實(shí)質(zhì)和發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的狀況，影響了土地利用整體規(guī)劃的威望性和可操作性，亟須對(duì)現(xiàn)行的土地利用整體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完美?？茖W(xué)展開土地利用整體規(guī)劃調(diào)整完美，有益于兼?zhèn)浒才磐恋刭Y源保護(hù)和土地開發(fā)、利用、整頓活動(dòng)，有益于進(jìn)一步優(yōu)化土地利用構(gòu)造和布局、拓展科學(xué)發(fā)展新空間，有益于提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)儉用地制度，推動(dòng)新式城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高土地利用兼?zhèn)涔芸啬芰?，增?qiáng)土地利用管控的針對(duì)性和有效性，都擁有十分重要的作用。煙

5、臺(tái)高新技術(shù)家產(chǎn)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“煙臺(tái)高新區(qū)”）成立于1990年。2008年煙臺(tái)市獨(dú)自建立高新區(qū)，包含煙臺(tái)高新區(qū)核心區(qū)、煙臺(tái)高新區(qū)APEC（萊山）家產(chǎn)園、煙臺(tái)高新區(qū)福山高新技術(shù)家產(chǎn)園、APEC中國煙臺(tái)（芝罘）科技工業(yè)園、煙臺(tái)臥龍經(jīng)濟(jì)園區(qū)等“一區(qū)四園”（若無重申，正文中“高新區(qū)”均指核心區(qū)）。為實(shí)現(xiàn)“搶先走在前列”的整體要求，保障“十三五”時(shí)期高新1煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的實(shí)時(shí)有效落實(shí)，分階段推進(jìn)和貫徹?zé)熍_(tái)市城區(qū)整體規(guī)劃，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、近期建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)迫性內(nèi)容暫行規(guī)定和煙臺(tái)市城區(qū)整體規(guī)劃2011-2020）、

6、煙臺(tái)市公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃大綱，聯(lián)合高新區(qū)的實(shí)質(zhì)狀況，調(diào)整完美高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃。在本規(guī)劃限期內(nèi)，凡在本規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地及空間利用規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)切合本規(guī)劃。2煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第一章規(guī)劃調(diào)整完美背景第一節(jié)高新區(qū)概略煙臺(tái)高新區(qū)成立于1990年，是國務(wù)院同意的國家高新技術(shù)家產(chǎn)開發(fā)區(qū)，是首批中國亞太經(jīng)濟(jì)合作組織科技工業(yè)園區(qū)，是全國第一家中俄高新技術(shù)家產(chǎn)化合作示范基地。煙臺(tái)高新區(qū)位于山東半島北部，東、南與牟平區(qū)接壤，西連萊山區(qū)，北臨黃海。煙臺(tái)高新技術(shù)家產(chǎn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄一個(gè)街道馬山街道(分別座落在萊山區(qū)解甲莊街道和濱海路街道以及牟

7、平區(qū)的魚鳥河街道)。一、自然條件高新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，天氣宜人。自然環(huán)境得天獨(dú)厚，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性天氣；空氣質(zhì)量常年處于優(yōu)級(jí)水平。地形為低山丘陵區(qū)，山丘起伏緩和，丘陵區(qū)分布于低山區(qū)四周及其延長部分。北部山海相依，沿海灘涂沙質(zhì)柔軟，是天然的海水浴場和避暑休養(yǎng)勝地。中部地勢平展，南部低山丘陵。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2014年高新區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)246.1億元，按可比價(jià)錢計(jì)算，增添10.2。此中，第一家產(chǎn)增添值3.7億元，增添5.3%；第二家產(chǎn)增添值108.8億元，增添11；第三家產(chǎn)增添值133.6億元，增添9.6。三次家產(chǎn)構(gòu)造由上年的1.5:45.8:52.7調(diào)整為1.5:44.2:54.3。人均

8、GDP12.3萬元，增添6.6%。稅收收入占GDP比重16.3%，同比3煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案提高1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占GDP比重12.4%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。三、2014年土地利用現(xiàn)狀依照高新區(qū)2014年土地改正檢查成就，全區(qū)土地總面積4646.30公頃，各種用地狀況以下：農(nóng)用地面積為2093.75公頃，占土地總面積的45.06%。此中：耕地面積為759.04公頃，占土地總面積的16.34%；園地面積為497.20公頃，占土地總面積的10.70%；林地面積為505.63公頃，占土地總面積的10.88%；其余農(nóng)用地面積為331.88公頃，占土地總面

9、積的7.14%。建設(shè)用地面積為2160.84公頃，占土地總面積的46.51%。此中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1758.44公頃，占土地總面積的37.85%，交通水利建設(shè)用地面積為271.77公頃，占土地總面積的5.85%，其余建設(shè)用地面積為130.63公頃，占土地總面積的2.81%。其余土地面積為391.71公頃，占土地總面積的8.43%。此中水域面積為322.57公頃，占土地總面積的6.94%，自然保存地面積為69.14公頃，占土地總面積的1.49%。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)行狀況“十三五”規(guī)劃確立的進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)兼?zhèn)鋮f(xié)調(diào)發(fā)展，更為側(cè)重創(chuàng)新發(fā)展與特點(diǎn)發(fā)展，全力推動(dòng)現(xiàn)代濱海新區(qū)向質(zhì)量內(nèi)涵提高轉(zhuǎn)變、向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)

10、調(diào)發(fā)輾轉(zhuǎn)變、向城鄉(xiāng)一體化發(fā)輾轉(zhuǎn)變，努力形成布局合理、地區(qū)協(xié)調(diào)、社會(huì)和睦的新式城市化發(fā)展新格局，是對(duì)高新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化。為全面掌握規(guī)劃實(shí)行時(shí)期高新區(qū)土地利用變化狀況，規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)履行狀況、完美土地規(guī)劃實(shí)行管理、展開土地4煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案規(guī)劃調(diào)整供應(yīng)科學(xué)依照，對(duì)規(guī)劃實(shí)行狀況進(jìn)行對(duì)照，要點(diǎn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其余建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、等指標(biāo)實(shí)行狀況進(jìn)行全面梳理、剖析。一、耕地保有量高新區(qū)2020年耕地保有量指標(biāo)是974.77

11、公頃，到2014年末全區(qū)耕地面積是794.35公頃，達(dá)成比率為81.49%，比規(guī)劃指標(biāo)少180.42公頃。二、基本農(nóng)田保護(hù)面積高新區(qū)無基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。三、建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃確立2020年高新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?966.87公頃之內(nèi)，到2014年末高新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為2160.84公頃，與規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比高出193.97公頃，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制日趨突顯，沒法知足“十三五”時(shí)期項(xiàng)目用地需求。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模依據(jù)規(guī)劃，確立到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?631.58公頃之內(nèi)，2014年高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1758.44公頃，高出規(guī)劃目標(biāo)126.86公頃?？?/p>

12、見，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的規(guī)劃實(shí)行成效其實(shí)不理想，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模有較大不足。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模5煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案規(guī)劃要求規(guī)劃期內(nèi)合適控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，2020年控制在1311.25公頃之內(nèi)，2014年高新區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1071.22公頃，節(jié)余城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為238.50公頃，發(fā)展空間較為充分。六、交通水利及其余建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確立2020年高新區(qū)交通、水利及其余用地規(guī)?？刂圃?35.29公頃之內(nèi)，到2014年末高新區(qū)交通、水利及其余用地規(guī)模為402.40公頃，高出指標(biāo)67.11公頃，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，難以知足發(fā)展需求。七、獲得的收效（一

13、）有效保護(hù)了耕地與基本農(nóng)田土地利用整體規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)，明確了耕地范圍，建立起一道法定的保護(hù)屏障；在規(guī)劃實(shí)行過程中，經(jīng)過落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，成立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)賠償體制，探究生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)備用地的管束制度，耕地保護(hù)的力度大大增強(qiáng)。（二）有效地指引城鄉(xiāng)建設(shè)及要點(diǎn)工程的集中發(fā)展土地利用整體規(guī)劃確立了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模推行了全面調(diào)控，城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空間拓展一定切合土地規(guī)劃的規(guī)定，改變了建設(shè)用地任意發(fā)展、分別布局、缺少總量控制的格局。跟著規(guī)劃的實(shí)行，對(duì)土地的使用進(jìn)行整體安排和宏觀布局，并擬訂了詳細(xì)的管束規(guī)則，項(xiàng)目用地的規(guī)劃、調(diào)整、用地審批一定切合土

14、地利用規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，土地利用規(guī)劃開始成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依照，有效指引高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的6煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案綜合發(fā)展。（三）擴(kuò)大了規(guī)劃的社會(huì)影響高新區(qū)土地規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了土地利用和管理有規(guī)劃可依的問題，將各項(xiàng)用地一定切合土地利用整體規(guī)劃作為法定原則，確立了土地規(guī)劃在土地利用管理上的威望地位。領(lǐng)土部門經(jīng)過展開多種宣傳活動(dòng)，如多次經(jīng)過“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”，以耕地、節(jié)儉集約用地為主題，宣傳土地利用整體規(guī)劃、領(lǐng)土資源法律法例等，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，擴(kuò)大了土地利用規(guī)劃的社會(huì)影響力度。在平時(shí)管理中，嚴(yán)格依照規(guī)劃審

15、批土地，一方面控制增量，對(duì)不切合土地規(guī)劃的建設(shè)用地果斷不予同意；另一方面整頓存量，對(duì)違犯土地規(guī)劃用地和未批先用、少批多用等違紀(jì)用地行為嚴(yán)肅查處，并追查有關(guān)人員的法律責(zé)任，規(guī)劃的強(qiáng)迫性和法律性進(jìn)一步突顯。第三節(jié)建設(shè)用地適合性評(píng)論建設(shè)用地適合性評(píng)論是評(píng)論必定種類的土地作為建設(shè)用地使用時(shí)的合適性，主要依照中華人民共和領(lǐng)土地管理法和中華人民共和國城市規(guī)劃法等有關(guān)法律文件，在工作中采納以下原則：綜合剖析與主導(dǎo)因素相聯(lián)合、適用性、動(dòng)向性、就地取材和可計(jì)量原則。依據(jù)高新區(qū)的特點(diǎn)，依照以上原則進(jìn)行因子選擇。往常狀況下，能否適合開發(fā)受多種因素的影響，從自然的角度來講，主要考慮地面狀況，如地基承載狀況、地形地貌狀

16、況、地質(zhì)環(huán)境7煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案狀況等，這些基礎(chǔ)因素都直接影響著建設(shè)成本的高低，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面主要重視于對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備、距城市的遠(yuǎn)近等因素的考慮。從工程地質(zhì)條件、地質(zhì)地貌條件、自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件四個(gè)方面考慮，選用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、生態(tài)紅線范圍、地基承載力、地形起伏度、地表破裂度、交通便利度、人口毛密度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)建設(shè)用地年增量等16個(gè)指標(biāo)作為高新區(qū)建設(shè)用地適合性評(píng)論的評(píng)論因子。應(yīng)用多因素疊加剖析法，選擇各樣不一樣種類的評(píng)論因子，將各種因子進(jìn)行量化分級(jí)，利用GIS空間剖析功能生成單因子的評(píng)論結(jié)果進(jìn)行疊加，獲得綜合各因素的建設(shè)用地適

17、應(yīng)性評(píng)論結(jié)果。其公式表達(dá)式為：式中：是建設(shè)用地適合性評(píng)論的綜合得分值；Xi為某單元第i個(gè)因子分值；Wi為第i個(gè)因子權(quán)重；為評(píng)論因子的個(gè)數(shù)。依據(jù)各評(píng)論因子對(duì)城市建設(shè)用地的影響程度，將其區(qū)分為4個(gè)適宜性等級(jí)。依據(jù)多因素綜合剖析結(jié)果，高新區(qū)適合建設(shè)區(qū)1365.78公頃，占土地總面積的28.85%；較適合建設(shè)區(qū)1674.81公頃，占土地總面積的35.38%；一般適合建設(shè)區(qū)676.76公頃，占土地總面積的14.30%；不8煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案適合建設(shè)區(qū)1016.30公頃，占土地總面積的21.47%。第四節(jié)資源環(huán)境承載力剖析評(píng)論一、建設(shè)用地承載力依據(jù)高新區(qū)2014

18、年改正檢查數(shù)據(jù)，高新區(qū)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為2133.43公頃，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為45.92%。估計(jì)到2020年高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到52.01%。依照宜居型城區(qū)人均建設(shè)用地150平方米的標(biāo)準(zhǔn)測算，高新區(qū)未來最適合和適合建設(shè)土地可增添承載16.41萬人以上。二、水資源承載力高新區(qū)水資源相對(duì)緊缺。高新區(qū)河流僅辛安河1條，全區(qū)利用地下水是重要門路，地下水超采現(xiàn)象較為突出；高新區(qū)地處各過境河流中下游，水污染問題較為嚴(yán)重，地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低，河流沿途地下水和土壤環(huán)境均遭到必定影響。規(guī)劃至2020年，高新區(qū)人口將達(dá)12萬人，跟著要點(diǎn)項(xiàng)目等規(guī)劃建設(shè)，勢必加大對(duì)水資源的需求量。面對(duì)日趨加快的城鎮(zhèn)化

19、及工業(yè)化進(jìn)度，高新區(qū)的水資源缺少問題日趨嚴(yán)重。三、環(huán)境承載力高新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。溫帶大海性天氣特點(diǎn)顯然，陽光充分，四季分明，冬無寒冷不干燥，夏無炎暑不濕潤，自然環(huán)境得天獨(dú)厚。空氣環(huán)境質(zhì)量一直保持國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，綠化覆蓋率約17%，年均勻氣溫12。區(qū)內(nèi)天然海水浴場水質(zhì)清亮、沙細(xì)灘平，是休閑旅行、9煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案度假避暑勝地。高新區(qū)先從工業(yè)污染源防治下手。展開要點(diǎn)污染源公司大氣環(huán)境治理，加大對(duì)要點(diǎn)廢氣污染源的整頓力度，完美廢氣污染源脫硫設(shè)備改造工程。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況將進(jìn)一步優(yōu)化，提高環(huán)境資源的承載力，使高新區(qū)成為更為適合人類居住的宜居城區(qū)。從地區(qū)資

20、源環(huán)境承載能力看，只管規(guī)劃實(shí)行時(shí)期叢林覆蓋率與整年空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)占比兩項(xiàng)指標(biāo)均增添較快，但地區(qū)空氣質(zhì)量、生物多樣性和水源修養(yǎng)能力均遇到了不一樣程度的影響，資源環(huán)境的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，未來亟需改良資源特別是水資源的配給構(gòu)造，加大水、氣等環(huán)境的治理力度。第五節(jié)面對(duì)的局勢與問題規(guī)劃編制整體實(shí)行成效較好，與高新區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，達(dá)到了規(guī)劃的目的。但依據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行遠(yuǎn)期展望，因?yàn)橐?guī)劃背景發(fā)生變化，原來的規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)了與現(xiàn)階段發(fā)展需求不一致的狀況。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、要點(diǎn)項(xiàng)目不確立性、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整頓、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度等新局勢下的用地安排，均需要合理規(guī)劃?，F(xiàn)行規(guī)劃在用地布局與方向、指標(biāo)安排等

21、方面已不可以知足新局勢下的發(fā)展需要，需要進(jìn)行規(guī)劃改正。一、規(guī)劃實(shí)行過程中彈性不足規(guī)劃考慮到未來用地的不確立性，劃定了必定范圍的有條件建設(shè)用地區(qū)，使規(guī)劃擁有必定彈性，這是現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。可是跟著高10煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案新區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變化，規(guī)劃在實(shí)行過程中顯示出彈性不足的特點(diǎn)，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也遇到必定的限制。二、建設(shè)用地供需矛盾仍舊突出2009-2014年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模年均增添101公頃，未來我區(qū)加快建設(shè)高鐵、公路等重要基礎(chǔ)設(shè)備上及推動(dòng)新式城鎮(zhèn)化兼?zhèn)涑青l(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展上，仍有較大的用地空間剛性需求，估計(jì)年均需求保持在150公頃以上。但受土地管

22、理政策、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、永遠(yuǎn)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)等多因素限制，用地空間更加緊缺，用地供需矛盾趨緊張。三、規(guī)劃缺少對(duì)土地利用局勢變化的適應(yīng)性上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足對(duì)土地利用變化缺少適應(yīng)性，規(guī)劃的用地地點(diǎn)與實(shí)質(zhì)項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地特別突出，動(dòng)輒要改正規(guī)劃。有些用地量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，幾乎是年年調(diào)整。土地利用整體規(guī)劃的屢次調(diào)整，說明規(guī)劃對(duì)未來土地利用趨向變化展望還不夠正確，但在管理上又缺少相應(yīng)的調(diào)理手段，只有經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整誠然能夠解決規(guī)劃與用地需求不符合的矛盾，但規(guī)調(diào)整過于屢次，必然影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2014年全區(qū)土地利用率約

23、為92%，未利用地僅為393公頃，且主假如河流、灘涂和自然保存地，已無適合開發(fā)的未利用土地，后備資源十分有限，地區(qū)內(nèi)可供整理的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)有限。跟著人口頂峰的鄰近和工業(yè)化進(jìn)度加快，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推動(dòng)將不行防止的占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整占11煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案用一些耕地，同時(shí)，工業(yè)污染還將損壞部分耕地，威迫耕地生態(tài)環(huán)境。但限于后備資源數(shù)目、質(zhì)量及生態(tài)和資本拘束，增補(bǔ)耕地的能力相當(dāng)有限，這將令人多地少的矛盾更為突出，耕地保護(hù)局勢更為嚴(yán)重，未來耕地占補(bǔ)均衡的難度相當(dāng)大，我區(qū)只好經(jīng)過從異地購置耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)來知足我區(qū)的發(fā)展需求。跟著經(jīng)

24、濟(jì)構(gòu)造的不停優(yōu)化升級(jí)，需要優(yōu)化各種用地構(gòu)造，將形成新的用地需求。經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，將形成各行業(yè)、各地區(qū)土地利用目標(biāo)的多元化，兼?zhèn)鋮f(xié)調(diào)行業(yè)、地區(qū)土地利用的難度加大，任務(wù)沉重。跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度加大，必然會(huì)對(duì)土壤、水、大氣和景觀等造成不利影響，土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)更為艱巨。在詳細(xì)實(shí)行過程中既要保證建設(shè)用地的利用空間，還要進(jìn)行永遠(yuǎn)基本農(nóng)田土地的保護(hù)；依據(jù)城區(qū)規(guī)劃此刻獲批的高新區(qū)規(guī)劃范圍，最大限度的進(jìn)行高新區(qū)城區(qū)的建設(shè)。12煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第二章規(guī)劃調(diào)整完美總則第一節(jié)調(diào)整完美目的目前高新區(qū)面對(duì)著耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力大，家產(chǎn)亟待轉(zhuǎn)型

25、升級(jí)、生態(tài)環(huán)境容量受限等諸多問題，為此應(yīng)聯(lián)合新局勢，掌握新契機(jī)，合時(shí)調(diào)整土地利用整體規(guī)劃，充散發(fā)揮規(guī)劃的管控作用，嚴(yán)格土地用途管束，的確保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，調(diào)整優(yōu)化用地布局和空間構(gòu)造，加快傳統(tǒng)家產(chǎn)高端化、集群化發(fā)展，提高生態(tài)空間環(huán)境容量，創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)體制，提高土地利用兼?zhèn)涔芸啬芰?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和睦發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整完美在本地區(qū)內(nèi)做好兼?zhèn)浒才牛瑢?shí)現(xiàn)基本農(nóng)田面積與布局優(yōu)化。經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整完美，高新區(qū)土地利用構(gòu)造和布局獲得優(yōu)化，土地利用更為集約節(jié)儉，建設(shè)用地空間布局更為合理，更適應(yīng)高新區(qū)特別是煙臺(tái)市未來發(fā)展的要求，能夠有效保障短時(shí)間內(nèi)急需建設(shè)的項(xiàng)目用地，將加快推動(dòng)高新區(qū)新式城鎮(zhèn)化和新式工業(yè)化的

26、進(jìn)度，促使高新區(qū)新時(shí)期、新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展，的確使規(guī)劃起到兼?zhèn)涞貐^(qū)土地利用、保障和促使科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮對(duì)公民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和空間管束的作用。第二節(jié)指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想13煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)繞全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和的確保護(hù)耕地”的基本國策，推行最嚴(yán)格的土地管理制度，的確保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為要點(diǎn)，以節(jié)儉集約利用土地為核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局，增強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，兼?zhèn)渫恋乩门c經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不停提高土地資源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可連

27、續(xù)發(fā)展的能力。二、調(diào)整完美原則（一）保護(hù)優(yōu)先，數(shù)目與質(zhì)量齊抓優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間和景色旅行資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，齊抓數(shù)目和質(zhì)量，提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）總量控制，增量與存量共管落實(shí)建設(shè)資源節(jié)儉型社會(huì)的要求，以有限增量撬動(dòng)存量，推動(dòng)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促使土地資源高效開發(fā)利用，管控建設(shè)用地總規(guī)模集約增添。（三）兼?zhèn)浒l(fā)展，要點(diǎn)與一般兼?zhèn)湟罁?jù)高新區(qū)地區(qū)和資源優(yōu)勢、利用特點(diǎn)，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)土空間開發(fā)利用，著力解決保護(hù)與建設(shè)的突出矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地構(gòu)造，有保有壓兼?zhèn)浒才派a(chǎn)、生活、生態(tài)用地，逐漸形成合理的領(lǐng)土空間保護(hù)開發(fā)格局。（四）連接有序，規(guī)劃與實(shí)行一

28、致堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，近期抓落實(shí)，遠(yuǎn)期重調(diào)控，側(cè)重不一樣14煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，辦理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；側(cè)重與其余規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，促使“多規(guī)合一”成就的落實(shí)。第三節(jié)調(diào)整完美依照一、法律法例及政策依照1、中華人民共和領(lǐng)土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和領(lǐng)土地管理法實(shí)行條例；4、山東省實(shí)行中華人民共和領(lǐng)土地管理法方法；5、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例；6、山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例；7、山東省土地整頓條例；8、山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例；9、領(lǐng)土資源部對(duì)于印發(fā)全領(lǐng)土地利用整體規(guī)劃大綱（20062020年）調(diào)整方案的通知（領(lǐng)土資發(fā)2

29、01667號(hào)）；10、領(lǐng)土資源部辦公廳對(duì)于做好土地利用整體規(guī)劃調(diào)整完美工作的通知（領(lǐng)土資廳函20161096號(hào)）；11、領(lǐng)土資源部農(nóng)業(yè)部對(duì)于全面劃定永遠(yuǎn)基本農(nóng)田推行特別保護(hù)的通知（領(lǐng)土資規(guī)201610號(hào)）；12、土地利用整體規(guī)劃編制審察方法（領(lǐng)土資源部令第43號(hào)）；13、山東省領(lǐng)土資源廳對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范土地利用整體規(guī)劃實(shí)行管15煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案理的建議（魯領(lǐng)土資發(fā)2013116號(hào)）14、山東省領(lǐng)土資源廳對(duì)于核銷多劃基本農(nóng)田有關(guān)事項(xiàng)的通知(魯領(lǐng)土資字2013333號(hào))15、山東省領(lǐng)土資源廳對(duì)于土地利用整體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知（魯領(lǐng)土資發(fā)201610號(hào)）

30、；16、山東省人民政府辦公廳對(duì)于進(jìn)一步做好永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定工作的通知（魯政辦字201631號(hào)）。17、山東省領(lǐng)土資源廳山東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)于印發(fā)山東省永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定工作方案的通知（魯領(lǐng)土資發(fā)20162號(hào)）18、對(duì)于加快推動(dòng)土地利用整體規(guī)劃調(diào)整完美成就審察報(bào)批的通知（魯領(lǐng)土資字201736號(hào)）；19、煙臺(tái)市領(lǐng)土資源局對(duì)于土地利用整體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知（煙領(lǐng)土資字2016214號(hào)）。二、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1、國家基本比率尺地形圖分幅和編號(hào)（GB/T13989-2012）；2、縣級(jí)土地利用整體規(guī)劃編制規(guī)程；3、縣級(jí)土地利用整體規(guī)劃制圖規(guī)范；4、縣級(jí)土地利用整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。三、有關(guān)規(guī)劃成就等基礎(chǔ)資料1、

31、煙臺(tái)高新區(qū)公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃大綱；2、煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃（2006-2020年）；3、煙臺(tái)高新區(qū)永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定成就；16煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案4、煙臺(tái)市城市整體規(guī)劃（2011-2020年）；5、煙臺(tái)市生態(tài)紅線劃定方案；6、煙臺(tái)高新區(qū)礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃；7、其余有關(guān)資料。17煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第三章規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)高新區(qū)是煙臺(tái)市新的文化行政和高新技術(shù)家產(chǎn)中心，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率全局，以文教科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，增強(qiáng)中心城市職能，打造現(xiàn)代化城市中

32、心；依靠資源及區(qū)位優(yōu)勢，要點(diǎn)發(fā)展會(huì)展旅行、商貿(mào)流通、高新技術(shù)、教育科研、文化體育等家產(chǎn)。向東增強(qiáng)與威海之間的交通聯(lián)系和家產(chǎn)整合；向南增強(qiáng)與青島的交通和物流通道；踴躍融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造北部海上新城，壯大北部濱海經(jīng)濟(jì)帶。向西經(jīng)過便利的陸路交通和沿海港口群，促使市里與市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成現(xiàn)代化濱海旅行度假特點(diǎn)功能區(qū)。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和整體格局一、戰(zhàn)略目標(biāo)依照“優(yōu)化布局、兼?zhèn)浒l(fā)展、提高功能、突顯特點(diǎn)”的發(fā)展原則，以中心城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以生態(tài)文明村為基礎(chǔ)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)和家產(chǎn)布局、精心推動(dòng)一體化建設(shè)、配套完美城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)備、穩(wěn)步推

33、動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，打造高新區(qū)漂亮新形象。二、整體格局18煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案（一）固守耕地保護(hù)，保證質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)理念，的確從重?cái)?shù)目輕質(zhì)量的傳統(tǒng)耕地保護(hù)觀點(diǎn)向耕地?cái)?shù)目與質(zhì)量并重的耕地保護(hù)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。規(guī)劃時(shí)期，經(jīng)過嚴(yán)格劃定永遠(yuǎn)基本農(nóng)田，增強(qiáng)管控優(yōu)良耕地；通過有序推動(dòng)鄉(xiāng)村土地綜合整頓，全面提高耕地質(zhì)量等級(jí)；經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行耕地“先補(bǔ)后占”政策，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)目和質(zhì)量的雙保護(hù)。（二）優(yōu)化領(lǐng)土空間，增強(qiáng)空間管護(hù)合理優(yōu)化領(lǐng)土空間，科學(xué)保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適量、生態(tài)空間山清水秀。經(jīng)過嚴(yán)格劃定生態(tài)保

34、護(hù)紅線和永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保證生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全；經(jīng)過合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)界限，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部空間構(gòu)造，增強(qiáng)空間管護(hù)。（三）落實(shí)節(jié)儉集約，盤活存量用地堅(jiān)持資源節(jié)儉優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)儉用地制度，規(guī)劃時(shí)期重新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、城鎮(zhèn)低功效地“再次開發(fā)”等方面全面提高地區(qū)節(jié)儉集約用地水平，并踴躍探究建立增量撬動(dòng)存量的新體制，的確實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從“增量供地”向“存量要地”的轉(zhuǎn)變。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完美目標(biāo)與指標(biāo)依據(jù)煙臺(tái)市城區(qū)整體規(guī)劃（2006一2020）年、煙臺(tái)市土地利用整體規(guī)劃（2006一2020）年和煙臺(tái)市全面建設(shè)小康社會(huì)的19煙臺(tái)高新區(qū)

35、土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案整體要求，兼?zhèn)涓鳂I(yè)各種用地需求，土地供應(yīng)能力和可連續(xù)發(fā)展的需要，擬訂規(guī)劃完美目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田。全面落實(shí)山東省下達(dá)的耕地和永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格劃定永遠(yuǎn)基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾增補(bǔ)耕地力度，推動(dòng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。促使節(jié)儉集約利用土地。劃定城區(qū)開發(fā)界限，合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地構(gòu)造和布局，提高土地利用強(qiáng)度和效率，充分發(fā)掘存量建設(shè)用地潛力，有效保障科學(xué)發(fā)展用地需求。為城區(qū)預(yù)留3-5年發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，保障新增建設(shè)用地規(guī)模786.68公頃（此中新增交通用地191.92公頃）。挨次調(diào)整省區(qū)要

36、點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和要點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目、評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過的項(xiàng)目、區(qū)政府特別用地項(xiàng)目；在規(guī)劃調(diào)整完美工作中落實(shí)、建設(shè)用地指標(biāo)功效最大化。規(guī)劃調(diào)整后，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模與人口都有增添，依據(jù)人地掛鉤的原則，以人均城鎮(zhèn)工礦用地的指標(biāo)來推測人口的增添總量，實(shí)現(xiàn)用地的最大化利用。高新區(qū)完美后各指標(biāo)狀況以下：建設(shè)用地總規(guī)模是2582.22公頃（此中未包含省級(jí)及以上要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目62.04公頃）；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模是1883.05公頃；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模為1421.76公頃，城鎮(zhèn)人口指標(biāo)為12萬人；人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為118平方米/人；調(diào)整后，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模增添110.51公頃，人均工礦用地指標(biāo)降低了142平方米/人

37、；園地規(guī)模為934.26公頃；林地規(guī)模為571.91公20煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案頃。建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整完美指標(biāo)表（單位：公頃）分類高新區(qū)解甲莊街道濱海路街道魚鳥河街道建設(shè)用地總規(guī)模2582.222155.05316.08111.09城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1883.051553.74252.9976.32城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地1421.761130.95231.4059.41規(guī)模交通水利及其余建699.17601.3263.0934.77設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模786.68704.7138.6543.32人均城鎮(zhèn)工礦用地118128115118（平方米）21煙臺(tái)高新區(qū)

38、土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第四章土地利用構(gòu)造調(diào)整第一節(jié)農(nóng)用地構(gòu)造調(diào)整2014年全區(qū)農(nóng)用地面積2093.75公頃，調(diào)整前為2396.04公頃，調(diào)整后為1835.43公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后減少258.32公頃，占土地總面積的比率減少5.56%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后減少560.61公頃，占土地總面積的比率減少12.07%。一、耕地構(gòu)造調(diào)整狀況。2014年我區(qū)耕地面積為759.04公頃，調(diào)整前為974.77公頃，調(diào)整后為147.56公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后減少611.48公頃，占土地總面積的比率減少13.16%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后減少827.21公頃，占土地總

39、面積的比率減少17.80%。二、園地構(gòu)造調(diào)整狀況。2014年我區(qū)園地面積為497.20公頃，調(diào)整前為415.57公頃，調(diào)整后為934.26公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后增添437.06公頃，占土地總面積的比率增添9.23%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后增添518.69公頃，占土地總面積的比率增添11.16%。三、林地構(gòu)造調(diào)整狀況。2014年我區(qū)林地面積為505.63公頃，調(diào)整前為658.08公頃，調(diào)整后為571.91公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后增添66.28公頃，占土地總面積的比率增添1.43%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后減少86.17公頃，占土地總面積的比率減少1.85%。四、其余農(nóng)用地構(gòu)造調(diào)整狀況。2

40、014年我區(qū)其余農(nóng)用地面積為22煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案331.88公頃，調(diào)整前為347.62公頃，調(diào)整后為181.70公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后減少150.18公頃，占土地總面積的比率減少3.23%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后其余農(nóng)用地面積減少165.92公頃，占土地總面積的比率減少3.57%。第二節(jié)建設(shè)用地構(gòu)造調(diào)整基本保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，要點(diǎn)保障國家、省政府和市政府確立的要點(diǎn)地區(qū)、要點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。2014年全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為2160.84公頃，調(diào)整前為1966.87公頃，調(diào)整后為2582.22公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后增添421.38公頃

41、，占土地總面積的比率增添9.07%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后增添615.35公頃，占土地總面積的比率增添13.24%。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地構(gòu)造調(diào)整狀況。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1758.44公頃，調(diào)整前為1631.58公頃，調(diào)整后為1883.05公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后增添124.61公頃，占土地總面積的比率增添2.68%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后增添251.47公頃，占土地總面積的比例增添5.41%。二、交通、水利及其余用地建設(shè)用地構(gòu)造調(diào)整狀況。2014年交通、水利及其余建設(shè)用地面積為402.40公頃，調(diào)整前為335.29公頃，調(diào)整后為699.17公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后增添296.77

42、公頃，占土地總面積的比率增添6.39%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后增添363.88公頃，占土地總面積的比率增添7.83%。23煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第三節(jié)其余土地構(gòu)造調(diào)整2014年全區(qū)其余土地面積391.71公頃，調(diào)整前為383.31公頃，調(diào)整后為316.00公頃。與2014年對(duì)比，調(diào)整后減少75.71公頃，占土地總面積的比率減少1.63%；與調(diào)整前對(duì)比，調(diào)整后增添67.31公頃，占土地總面積的比率增添1.45%。24煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第五章土地利用布局調(diào)整和空間管控優(yōu)化第一節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化一、農(nóng)用地（一）農(nóng)用

43、地構(gòu)造調(diào)整與布局原則、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)優(yōu)先安排耕地，在保證栽種業(yè)用地前提下，就地取材發(fā)展林牧漁業(yè)。、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的整體要求為目標(biāo)，依照“穩(wěn)固面積、主攻單產(chǎn)、提高質(zhì)量、提高效益”的糧食發(fā)展思路，以突出抓好優(yōu)良糧食生產(chǎn)基地為基本內(nèi)容，提高升產(chǎn)優(yōu)良高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。、建立生態(tài)環(huán)境友善的農(nóng)地利用格局，正確辦理農(nóng)業(yè)家產(chǎn)布局與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，提高農(nóng)用地內(nèi)部景觀多樣性。（二）農(nóng)用地構(gòu)造調(diào)整與布局優(yōu)化為達(dá)到優(yōu)化鄉(xiāng)村家產(chǎn)和產(chǎn)品構(gòu)造，增添農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，“高效、綠色、環(huán)?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)家產(chǎn)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化、系統(tǒng)市

44、場化，促使全區(qū)農(nóng)業(yè)連續(xù)、健康、迅速的發(fā)展，綜合高新區(qū)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行布局調(diào)整。、耕地集中分布在辛安河兩岸，澆灌條件較好的地區(qū)。將坡度25煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案較大的耕地進(jìn)行退耕還林。、園地集中分布在丘陵地區(qū)，規(guī)劃將分布于平原地區(qū)、有優(yōu)秀排灌設(shè)備、土地肥饒的部分可調(diào)整園地逐漸退園還耕。、林業(yè)用地基本保持現(xiàn)有布局，增強(qiáng)生態(tài)林、防備林和速生豐收林建設(shè)。二、建設(shè)用地（一）建設(shè)用地構(gòu)造與布局調(diào)整的原則、嚴(yán)格控制各種建設(shè)用地占用耕地，嚴(yán)格控制各種建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)持節(jié)儉和集約用地。、建設(shè)用地指標(biāo)安排，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展空間和要點(diǎn)項(xiàng)目用地，其余

45、建設(shè)用地依照家產(chǎn)政策安排。、依據(jù)“兼?zhèn)涑青l(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，指引農(nóng)民向城鎮(zhèn)、社區(qū)和中心村集中，工業(yè)向園區(qū)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）建設(shè)用地構(gòu)造與布局調(diào)整優(yōu)化1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃時(shí)期要點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)家產(chǎn)，成為煙臺(tái)高新技術(shù)家產(chǎn)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范區(qū)和高端服務(wù)業(yè)齊集區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新資源密集、家產(chǎn)特色鮮亮、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勝、城市功能完美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的最具活力和魅力的濱海生態(tài)科技新城。2、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適量撤并自然鄉(xiāng)村，加快中心村、新式鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，逐漸形成26煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特點(diǎn)、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新鄉(xiāng)村發(fā)展要求

46、，集中與分散相聯(lián)合的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局。加大整頓空心村力度，支持新鄉(xiāng)村建設(shè)，要點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必要的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)用地，科學(xué)安排村內(nèi)道路、水利建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地。3、家產(chǎn)用地合理調(diào)整家產(chǎn)用地構(gòu)造，以家產(chǎn)園區(qū)和家產(chǎn)集群為載體，鼎力實(shí)施高端高質(zhì)高效家產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)家產(chǎn)化、生態(tài)化發(fā)展，工業(yè)集群化、高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)高級(jí)化、均衡化發(fā)展，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，加快建立現(xiàn)代家產(chǎn)發(fā)展新系統(tǒng)。4、基礎(chǔ)設(shè)備用地保障水利、交通、能源、通訊、國防等要點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)備用地。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，增強(qiáng)綜合交通理念，增強(qiáng)道路交通設(shè)備建設(shè)。優(yōu)化能源布局和構(gòu)造，加快發(fā)展新能源和可重生能源，建設(shè)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)

47、、潔凈、安全的能源供應(yīng)與服務(wù)系統(tǒng)，著力抓好生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深入推動(dòng)重要水利工程建設(shè)，完美供水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水資源管控，促使用水方式轉(zhuǎn)變和水生態(tài)環(huán)境改良，修建安全、穩(wěn)固、可連續(xù)的水資源保障系統(tǒng)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定依照發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地，增強(qiáng)耕地?cái)?shù)目保護(hù)與質(zhì)量提高，嚴(yán)格控制各種27煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案建設(shè)占用耕地規(guī)模，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)均衡，提高優(yōu)良耕地面積與比重，合理利用其余農(nóng)用地，的確提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。永遠(yuǎn)基本農(nóng)田布局的調(diào)整依照耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)目質(zhì)量并重

48、的原則，主要依照二次檢查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成就。落實(shí)永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保證均勻質(zhì)量不降低、調(diào)入地塊土地利用現(xiàn)狀為耕地、且集中連片程度有所提高的前提下，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作合適調(diào)整。同時(shí)聯(lián)合城鎮(zhèn)開發(fā)界限和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，對(duì)城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)目、質(zhì)量及分布狀況進(jìn)行實(shí)地核查，將應(yīng)該劃入而還沒有劃入的優(yōu)良耕地劃入永遠(yuǎn)基本農(nóng)田，推行永遠(yuǎn)保護(hù)。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化固守永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保證耕地和永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)固；兼?zhèn)鋱@地、林地及其余農(nóng)用地利用，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間合理有序。（一）合理調(diào)整基本農(nóng)田空間布局依照基本農(nóng)田永遠(yuǎn)保

49、護(hù)、以布局調(diào)整促使質(zhì)量提高的原則，合理調(diào)整地區(qū)永遠(yuǎn)基本農(nóng)田布局，提高優(yōu)良耕地占比，保證永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)有效落實(shí)。鑒于現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田空間格局，將已查收合格的土地整頓新增優(yōu)良耕地、已建在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、交通沿線與城市周邊優(yōu)良耕地以及高等別耕地和集中連片耕地優(yōu)先歸入永遠(yuǎn)基本農(nóng)田加以保護(hù)。高新區(qū)本次調(diào)整劃入基本農(nóng)田147.56公頃，調(diào)整后基本農(nóng)田面積為147.56公頃，劃定面積達(dá)到了上司下達(dá)的基本農(nóng)田28煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，布局調(diào)整切合整體穩(wěn)固、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保的要求。（二）推動(dòng)田水道林村綜合整頓以整頓促建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，鼎力建設(shè)高標(biāo)

50、準(zhǔn)基本農(nóng)田。優(yōu)化配置水資源，完美農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備，增強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè)，改良農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，從“田、水、路、林、電、管”等方面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。增強(qiáng)農(nóng)田防備與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就地取材推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，增強(qiáng)小流域綜合治理，踴躍展開堤岸防備、溝道治理和水土保持工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抵擋自然災(zāi)禍能力，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。（三）指引農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的踴躍性，指引農(nóng)民自發(fā)配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的土地流轉(zhuǎn)工作，踴躍推動(dòng)農(nóng)用地和耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的指引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)家產(chǎn)化與特點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做強(qiáng)做大特點(diǎn)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過政策資本扶助，培養(yǎng)典型，加

51、大推行力度，實(shí)現(xiàn)土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)因素的最優(yōu)配置。（四）規(guī)范設(shè)備農(nóng)用地管理規(guī)范設(shè)備農(nóng)業(yè)發(fā)展用地管理，合理控制隸屬設(shè)備和配套設(shè)備用地規(guī)模，指引設(shè)備建設(shè)合理選址，不占或少占耕地，鼓舞集中興建公用設(shè)備。設(shè)備農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止私自用于其余非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止私自擴(kuò)大設(shè)備農(nóng)用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)備性質(zhì)，禁止私自將農(nóng)業(yè)設(shè)備用于其余經(jīng)營，土地執(zhí)法部門和土地督察29煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案機(jī)構(gòu)要對(duì)借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)備為名違紀(jì)違規(guī)用地的予以嚴(yán)肅查處。二、永遠(yuǎn)基本農(nóng)田劃定鑒于已劃定的永遠(yuǎn)基本農(nóng)田圖斑，考慮農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)及土地生態(tài)環(huán)境安全所需要的保護(hù)空間，兼?zhèn)?/p>

52、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)集中連片的布局要求，劃定地區(qū)永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線。應(yīng)付永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，成立賠償體制，保證永遠(yuǎn)基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。永遠(yuǎn)基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得任意調(diào)整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)備等國家要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址的確沒法躲讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串珠式發(fā)展，不得侵犯永遠(yuǎn)基本農(nóng)田建新區(qū)，也不得以各樣園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用永遠(yuǎn)基本農(nóng)田。增強(qiáng)土地用途管束，嚴(yán)格占用基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目土地用途轉(zhuǎn)用同意，規(guī)范同意程序。差別對(duì)待、分類管理城鎮(zhèn)開發(fā)界限內(nèi)、外的永遠(yuǎn)基本農(nóng)田。全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)界限內(nèi)劃定的永遠(yuǎn)基本農(nóng)田主要分布在中心

53、城區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮耕地和基本農(nóng)田的復(fù)合功能，合理指引和控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。聯(lián)合實(shí)行土地綜合整頓工程，全面推動(dòng)耕種層土壤剝離再利用，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)時(shí)將土地整頓后建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永遠(yuǎn)基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)目不減少、質(zhì)量有提高。第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定一、生態(tài)空間布局優(yōu)化30煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案環(huán)繞生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各種用地布局，穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)屏障，保護(hù)生態(tài)核心地區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，踴躍改良生態(tài)環(huán)境功能，保護(hù)地區(qū)生態(tài)安全和可連續(xù)發(fā)展。修建水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化綠色空間布局，調(diào)整地區(qū)內(nèi)生態(tài)用地構(gòu)造、增強(qiáng)生態(tài)用地功能。二、生態(tài)保護(hù)紅

54、線劃定依據(jù)煙臺(tái)市環(huán)保局劃定生態(tài)紅線初步方案，高新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)面積為1639.6公頃，占高新地區(qū)的34.64%。三、增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管束人民政府是保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，不得私自改正。生態(tài)保護(hù)紅線推行最嚴(yán)格的管控舉措：嚴(yán)格控制非法建設(shè)，對(duì)于不合理的要予以改建或拆掉；進(jìn)一步增強(qiáng)管理的規(guī)范化，對(duì)環(huán)境污染和亂砍濫伐的行為采納擬訂相應(yīng)法例；增強(qiáng)沿海防備林地區(qū)的管理，并對(duì)重要岸線地段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控；增強(qiáng)海岸帶海疆資源開發(fā)、利用管理和保護(hù)，嚴(yán)格履行山東省近岸海疆環(huán)境功能區(qū)劃以及煙臺(tái)市海疆使用規(guī)劃，增強(qiáng)重要漁業(yè)水域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和海岸帶海疆資源開發(fā)、利用的管理和保護(hù)，按規(guī)劃要求

55、增強(qiáng)沿海防備林建設(shè)，海岸帶的全線范圍內(nèi)禁止采挖海沙，限制地下水開采，增強(qiáng)船舶看管管理。高新區(qū)有辛安河水源保護(hù)區(qū)和沿海防備林保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面積為546.4公頃，沿海防備林保護(hù)區(qū)內(nèi)面積為1093.2公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，已建成的違紀(jì)項(xiàng)目責(zé)令拆掉或封閉，禁止建設(shè)對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，改建項(xiàng)目不得增添排污量。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)31煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案劃定，不得私自改正。第四節(jié)建設(shè)用地布局優(yōu)化為增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管束，依照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有益于節(jié)儉集約用地的要求，聯(lián)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管束界限和建設(shè)用地管束區(qū)。將全區(qū)區(qū)分為同意建

56、設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種建設(shè)用地管束區(qū)。一、同意建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整完美后同意建設(shè)區(qū)面積2582.22公頃，比調(diào)整前增添704.09公頃，占全區(qū)總面積的54.55%；主要分布在城區(qū)和要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；第二，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)拘束，應(yīng)兼?zhèn)湓隽颗c存量用地，促使土地節(jié)儉集約利用；第三，規(guī)劃實(shí)行過程中，在同意建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得打破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展界限；第四，同意建設(shè)區(qū)界限（規(guī)模界限）的調(diào)整，須按規(guī)定報(bào)批。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)依靠同意建設(shè)區(qū)，在不

57、打破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。在躲讓優(yōu)先劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，嚴(yán)格躲讓優(yōu)良耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，本次規(guī)劃調(diào)整完美后有條件建設(shè)區(qū)面積為662.26公頃，32煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案比調(diào)整前減少728.61公頃，占全區(qū)總面積13.99%；主要分布在城區(qū)周邊地區(qū)。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內(nèi)土地切合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減同意建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。第二，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展界限原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃改正辦理，嚴(yán)格論證，須按規(guī)定報(bào)批。三、限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整完美后限制建設(shè)區(qū)面積924

58、.56公頃，比調(diào)整前減少345.86公頃，占全區(qū)總面積的19.55%；限制建設(shè)區(qū)主假如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，包含基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)拆舊區(qū)等。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整頓和基本農(nóng)田建設(shè)的主要地區(qū)；第二，區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)備和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整完美后禁止建設(shè)區(qū)面積564.61公頃。比調(diào)整前增添371.38公頃，占土地總面積11.93%；本區(qū)建設(shè)用地空間管束規(guī)則以下：1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不符合的各項(xiàng)建設(shè)；2.除法律法例還有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地界限不得

59、調(diào)整。33煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案第五節(jié)土地用途分區(qū)與管束一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整完美劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積147.56公頃，區(qū)內(nèi)土地利用管束規(guī)則：第一，區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行永遠(yuǎn)基本農(nóng)田保護(hù)，保證規(guī)劃時(shí)期永遠(yuǎn)基本農(nóng)田數(shù)目不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變；第二，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、或許其余損壞永遠(yuǎn)基本農(nóng)田的活動(dòng)；第三，鼎力展開基本農(nóng)田整理，加大農(nóng)田建設(shè)力度，改良農(nóng)田生產(chǎn)條件，保證永遠(yuǎn)基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。二、一般農(nóng)地區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整完美一般農(nóng)地區(qū)面積977.67公頃。主要分布在各要點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）四周及城區(qū)鄰

60、近，該區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)以田、水、路、林村治理為主的土地綜合整頓，提高土地集約利用水平。區(qū)內(nèi)土地利用管束規(guī)則：第一，區(qū)內(nèi)主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防備及其余農(nóng)業(yè)設(shè)備用地；第二，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)同意的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，依照“占補(bǔ)均衡”的原則，增補(bǔ)與所占數(shù)目和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀坏谌?，增?qiáng)管理，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和零星農(nóng)用地應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，的確不可以整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保存現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。34煙臺(tái)高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完美方案三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整完美城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面