2022年落后產(chǎn)能行政問(wèn)責(zé)試行方案

1、第7頁(yè)共7頁(yè)2022年落后產(chǎn)能行政問(wèn)責(zé)試行方案第一條為提高行政效能，促進(jìn)依法行政，確保我市“_五”及以后淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)順利完成，根據(jù)_公務(wù)員法和市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法等法律、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)際，特制定本暫行辦法。第二條對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和“兩區(qū)”管委會(huì)，不履行或者不正確履行淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)的市政府有關(guān)職能部門(mén)，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)的，適用本辦法。第三條市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”和市政府有關(guān)職能部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能工作完成情況開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。市監(jiān)察局依照_行

2、政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行淘汰落后產(chǎn)能職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。第四條實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能“_”工作責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、市政府有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能工作的第一責(zé)任人。第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”管委會(huì)有下列情形的，根據(jù)問(wèn)責(zé)情形，分別給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以“一票否決”，并根據(jù)具體情況追究其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政責(zé)任：(一)未將淘汰落后產(chǎn)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的；(二)未完成市政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的；(三)未及時(shí)上報(bào)公布淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃和淘汰企業(yè)_的；(四)未完成各項(xiàng)專項(xiàng)整治目標(biāo)

3、任務(wù)的；(五)因工作不力，導(dǎo)致本轄區(qū)落后產(chǎn)能出現(xiàn)明顯反彈的；(六)在淘汰落后產(chǎn)能工作中有瞞報(bào)、謊報(bào)行為的；(七)在淘汰落后產(chǎn)能工作中未處理好職工安置，出現(xiàn)_，造成重大失誤，形成嚴(yán)重社會(huì)影響的；(八)未完成與市政府簽訂的淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書(shū)規(guī)定的其它任務(wù)的。第六條市政府有關(guān)職能部門(mén)有下列情形的，根據(jù)問(wèn)責(zé)情形，分別給予通報(bào)批評(píng)、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以“一票否決”，并根據(jù)具體情況追究其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政責(zé)任：(一)在淘汰落后產(chǎn)能工作中沒(méi)有完成市政府布置的工作任務(wù)的；(二)在行政許可工作中，存在以權(quán)謀私違規(guī)批準(zhǔn)不符合國(guó)家、省、市有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)項(xiàng)目的；(三)在淘汰落

4、后產(chǎn)能工作中有瞞報(bào)、謊報(bào)行為的；(四)因工作不力，導(dǎo)致本部門(mén)所監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)落后產(chǎn)能明顯反彈的；(五)在淘汰落后產(chǎn)能工作中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；(六)其它應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)的情形。第七條列入淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)考核計(jì)劃的企業(yè)，未完成當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)，年度各類評(píng)選先進(jìn)和政策扶持實(shí)行“一票否決”。第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”和市政府有關(guān)職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任人有以上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)行為的，根據(jù)情節(jié)分別給予誡勉談話、責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、建議免職等行政問(wèn)責(zé)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作行政問(wèn)責(zé)，由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)向市政府提出問(wèn)責(zé)建議，經(jīng)市政府審定后，按照

5、干部管理權(quán)限和責(zé)任追究程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。第九條因淘汰落后產(chǎn)能工作不力，被省政府和市政府通報(bào)批評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”和市政府有關(guān)職能部門(mén)，取消當(dāng)年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。因淘汰落后產(chǎn)能工作不力，被行政問(wèn)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”和市政府有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，取消本人當(dāng)年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。第十條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。2022年落后產(chǎn)能行政問(wèn)責(zé)試行方案（二）按照徐州市政府_年為民辦實(shí)事工程中有關(guān)“關(guān)閉全市所有小焦化小造紙企業(yè)”的要求，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以_為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面淘汰焦化、造紙行業(yè)中的落后產(chǎn)

6、能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、基本原則(一)依法行政。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)展專項(xiàng)關(guān)閉工作。(二)公開(kāi)公正。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，開(kāi)展調(diào)查、確認(rèn)、關(guān)閉及驗(yàn)收工作。(三)分批實(shí)施。根據(jù)不同企業(yè)、不同情況，分期分批組織關(guān)閉。(四)徹底關(guān)閉。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉企業(yè)和拆除設(shè)備，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。(五)穩(wěn)定有序。堅(jiān)持以人為本，注重保護(hù)合法企業(yè)及失業(yè)人員的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、關(guān)閉依據(jù)(一)法律法規(guī)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。(二)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、_進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作_等。(三)地方

7、文件省政府_省節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)_、等。四、工作重點(diǎn)(一)關(guān)閉范圍1、焦化行業(yè)。關(guān)閉所有土焦及改良焦生產(chǎn)企業(yè)。2、造紙行業(yè)。關(guān)閉年產(chǎn)_萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉所有草(棉)漿化學(xué)制漿企業(yè)。(二)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)1、企業(yè)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收回排污許可證，拆除主要設(shè)備及基礎(chǔ)，清除生產(chǎn)物料。2、淘汰設(shè)備處置。淘汰拆除的設(shè)備及生產(chǎn)線不得用于轉(zhuǎn)移重建或低水平改造擴(kuò)能。(三)實(shí)施步驟第一階段：調(diào)查確認(rèn)(_年_月底前)各鎮(zhèn)(辦事處)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)焦化、造紙落后產(chǎn)能進(jìn)行全面核查，并確認(rèn)上報(bào)。第二階段：宣傳部署(_年_月底前)市政府制定方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，下達(dá)關(guān)閉企業(yè)名單，并與各鎮(zhèn)(辦事處)、簽

8、訂目標(biāo)責(zé)任狀。第三階段：組織實(shí)施(_年_月至_年_月)各鎮(zhèn)(辦事處)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)所轄企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。第四階段：檢查驗(yàn)收(_年_月)市政府組織有關(guān)部門(mén)及專家對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。(四)責(zé)任分工關(guān)閉工作責(zé)任依企業(yè)隸屬關(guān)系界定，市屬企業(yè)由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)(辦事處)企業(yè)由其所在鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)。(五)關(guān)閉批次本次專項(xiàng)關(guān)閉工作，自本方案公布之日起至_年_月結(jié)束。具體關(guān)閉企業(yè)名單、批次、責(zé)任單位詳見(jiàn)附表。五、關(guān)閉政策(一)關(guān)閉補(bǔ)償對(duì)列入本次關(guān)閉范圍，并經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)、證照齊全(排污許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的合法造紙生產(chǎn)企業(yè)，由于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或地區(qū)

9、規(guī)劃調(diào)整需要淘汰關(guān)閉的，給予必要的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為每噸紙產(chǎn)能補(bǔ)償_元。對(duì)其它關(guān)閉企業(yè)，給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每關(guān)閉一家焦化企業(yè)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)_萬(wàn)元，每關(guān)閉一家造紙企業(yè)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)_萬(wàn)元。補(bǔ)償資金及工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、財(cái)政局等部門(mén)共同驗(yàn)收通過(guò)后給予撥付。已享受國(guó)家、省、市淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策資金的企業(yè)不在此范圍。(二)職工安置各鎮(zhèn)(辦事處)要認(rèn)真做好關(guān)閉企業(yè)職工的思想工作，制訂切實(shí)可行的人員分流方案，精心組織，周密實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。六、工作措施(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保關(guān)閉工作順利開(kāi)展，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)鎮(zhèn)(辦事處)相關(guān)

10、負(fù)責(zé)同志為成員的市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委。各鎮(zhèn)(辦事處)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，配備精干人員，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)關(guān)閉工作。(二)密切配合，各負(fù)其責(zé)。關(guān)閉工作由市關(guān)閉小焦化小造紙企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂方案、配套措施，調(diào)度進(jìn)展情況，并對(duì)關(guān)閉工作組織檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)(辦事處)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)具體關(guān)閉責(zé)任，根據(jù)市政府確定的工作目標(biāo)及關(guān)閉名單，制訂本地的實(shí)施方案、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、相關(guān)措施等，并認(rèn)真抓好落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、協(xié)同推進(jìn)。(三)落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督考核。對(duì)關(guān)閉工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各鎮(zhèn)(辦事處)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究。