機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金新舊制度轉(zhuǎn)型時期

1、機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金新舊制度轉(zhuǎn)型時期機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會確保制度的一個重 要組成部分，關系到機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，也關 系到全民參保政策的落實。20 年國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定(國發(fā)202號)中明確：依據(jù)中華人民共和國社會保險 法等相關規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會確保體系建設，建立更加公 平、繼續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關事業(yè)單位工作 人員養(yǎng)老保險制度。在此之前，江蘇省已于上世紀九十年代開 始改革試點，東海縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革自1995年10月實施，因江蘇省各市、縣在 改革試點期間主要執(zhí)行本級財政統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險政策略有 不同，為

2、這次改革制度舊改新操作提升了難度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新舊制度轉(zhuǎn)型存在問題解決 辦法就東?？h來說，機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革存在問題如下：機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金舊新兩種制度對比參保范圍、繳納基數(shù)及繳納比例不同舊制度：參保人員主要是機關、全額、差額及自收自支單 位在崗在編人員包涵20 6年改制單位人事代理繳納保費的編外人員；繳費基數(shù)：全部參保單位執(zhí)行雙基數(shù)，機 關人員為檔案全工資，全額人員不含績效工資，差額、自收自 支單位為包涵績效的全工資；繳費比例：機關人員單位繳納 21%、個人3%；全額、差額、自收自支單位人員單位繳納 24%、個人 4%。新制度：參保人員為按照公務員管理的單位、參照公務員

3、管理的機關單位、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員；繳費 基數(shù)為上年度本人工資收入和規(guī)定的繳費工資上、下限確定； 繳納比例為單位20%、個人8%。2離退遺支付范圍不同舊制度支付范圍：離退休人員離退休費、生活補貼；離退 休死亡后的喪葬費、一次性撫恤金及其符合供養(yǎng)規(guī)定的遺屬每 月享受的生活補助費。新制度支付范圍：退休人員的基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老 金、過渡性養(yǎng)老金離休費及生活補貼、遺屬費用退回原單位 發(fā)放。機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革新舊制度轉(zhuǎn)型期面臨問題東?？h機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金經(jīng)過近22年的運行，基金 收入31.72億元其中：縣級財政補貼2.82億元，基金支 出32.26億元，目前基金滾存結余赤字0.54億

4、元，剔除縣級 財政補貼，基金運行赤字3.36億元。目前仍按舊制度一直運 行到20 年，而新制度執(zhí)行時間為20 年10月1日，轉(zhuǎn)型滯后造成新舊制度堆疊期間面臨較多問題：1參保范圍不同，非編人員續(xù)保問題按新制度，非編人員不能再參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險，但我 縣有約600名20 6年以前改制單位人員依據(jù)縣政府有關文件按照自愿原則通過人事代理參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保 險，新制度運行后如何續(xù)保事關改革的穩(wěn)定。2 雙基數(shù)轉(zhuǎn)單基數(shù)收費后，20 年10月至新制 度運行，涉及離休退休遺屬支出收取的單位繳納部分應予以辦 理退費，將加劇基金赤字問題。3養(yǎng)老金支付范圍不同，新制度離休金、遺屬人員費 用退回原單位發(fā)放，關于部

5、分效益差的差額及自收自支單位能 否按時發(fā)放帶來的影響。解決辦法幾點思索1關于已參保的編制外人員已參保的編外在職及退休人員，改革試點期間的歷史的特 殊性，建議通過政府研究統(tǒng)一出臺政策成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)保險 處。在職人員由于單位繳、個人繳納款均由個人負擔，繳費比 例28%,其中：單位24%、個人4%,而企業(yè)保險單位繳納比例 20%，個人繳納8%,建議這部分人轉(zhuǎn)企時，將歷史繳費基數(shù)的 8%比例記入個人賬戶手工開關系轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，提升個 人賬戶儲存額，加之這部分人年齡均在五十以上，幾年后即使 在企業(yè)保險退休，退休金亦與在機關事業(yè)保險退休相差不大。 退休人員轉(zhuǎn)企業(yè)保險后仍按事業(yè)單位進行單獨調(diào)資，確保其

6、待 遇不受影響。(2)做好幾方面的清算對帳準備第一，核準改革試點期養(yǎng)老保險費中個人保費部分轉(zhuǎn)入職 業(yè)年金，退休后預以退回；第二，財政撥款單位目前財政發(fā)放工資時按實時工資的8%代扣代繳，而經(jīng)辦機構仍按2021 年10月前工資的4%記入個賬戶，差額均掛各參保單位暫收 款，新制度運行后此項對帳工作量龐大，應提前做好準備； 第三，原按雙基數(shù)收取的保費，新制度運行后涉及退回將加大 基金赤字，建議財政對此款項予以彌補；(3)離休金、遺屬人員退休原單位發(fā)放問題，目前我縣機關事業(yè)單位離休人 員僅95人，遺屬人員806人，月支付額120萬元左右，建議 由財政統(tǒng)一支付，以免部分單位效益不好，不能及時發(fā)放帶來 社會

7、穩(wěn)定問題。建立基金預警分析F制度，及時反映基金運行中存在問題目前，舊制度的政策性虧損僅靠縣級財政支撐，新制度不 再執(zhí)行雙基數(shù)，赤字將翻倍增長，基金入不敷出的局面將繼續(xù) 惡化，而財社20號文明確，各級財政部門應依據(jù)機 關事業(yè)單位補助政策及彌補基金收支缺口的必須要安排補助資 金，納進同級財政年度預算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。 鑒于東海縣財政吃緊的狀況，經(jīng)辦機構及時分析f基金收支狀況，猜測可能出現(xiàn)的資金風險，建立基金支付風險預警制 度，提請政府及財政部門早做安排。假設下半年新制度系統(tǒng)不能 上線，仍靠縣級財政支撐狀況下，縣財政將要補貼7600萬元 基金才干得以平衡。特提出以下建議：第一，改革試點期間部分單位欠費，尤其是10家場圃退 休多在職少又常年欠費的單位，由縣政府出臺政策強力清欠， 清欠不到位由財政兜底；第二，改制單位編外退休人員115人，年支出約500萬元由縣財政補貼撥入或依據(jù)關于做 好縣屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企有關養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接 續(xù)工作的通知東政辦發(fā)20 711號，將編外退休人員先行轉(zhuǎn)入企業(yè)保險處，移交后原退休待遇和退休費用調(diào) 整辦法不變。1關于印發(fā)完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作實施看法 的通知東政辦發(fā)2066號國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改 革的決定國發(fā)202號省人力資社會確保廳、省財政廳關于機關事業(yè)單位