建筑定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)差異分析及糾正措施

1、對(duì)建筑定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)差異的原因分析及糾正措施濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站 焦方毅 柳升修摘 要：由于定額計(jì)價(jià)模式理論的不完善及建筑定額人工單價(jià)與建筑市場(chǎng)人工單價(jià)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，造成了定額人工單價(jià)低于市場(chǎng)人工單價(jià)的表象，筆者在分析有關(guān)原因的基礎(chǔ)上，提出了改變這種局面的糾正措施。關(guān)鍵詞：建筑定額人工單價(jià) 建筑市場(chǎng)人工單價(jià) 差異 原因分析 糾正措施 問題的提出不同人工單價(jià)概念的提出 1、定額人工單價(jià)在定額計(jì)價(jià)模式下，有關(guān)人工、材料、機(jī)械的價(jià)格由有關(guān)定額管理部門發(fā)布，與有關(guān)定額相配套，作為與建設(shè)單位結(jié)算的依據(jù)。定額人工單價(jià)即在此模式下產(chǎn)生的，它由有關(guān)定額管理部門發(fā)布，是建設(shè)單位與施工單位結(jié)算

2、的依據(jù)之一。一般認(rèn)為，定額人工單價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)是：每天8小時(shí)工作制；正常的施工條件（現(xiàn)有的技術(shù)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)熟練程度）；一周5天工作制。定額人工單價(jià)以綜合工日為單位測(cè)算，不分工種與技術(shù)等級(jí)，是一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格。根據(jù)原建設(shè)部、財(cái)政部文件 原建設(shè)部、財(cái)政部文件關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知（建標(biāo)【2003】206號(hào)），建筑安裝工程費(fèi)用由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金四部分組成，而其中的工程直接費(fèi)又分為直接工程費(fèi)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)與施工機(jī)械使用費(fèi)）與措施費(fèi)兩部分。定額人工單價(jià)主要為計(jì)算該直接工程費(fèi)中的人 原建設(shè)部、財(cái)政部文件關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知（建標(biāo)【2003】206號(hào)

3、）單項(xiàng)工程定額人工消耗總量定額人工單價(jià)=建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出即在定額計(jì)價(jià)模式下，依據(jù)定額計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定計(jì)算出的每個(gè)單項(xiàng)工程的人工費(fèi)總額應(yīng)等于建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工工資的實(shí)際支出總額度。2、市場(chǎng)人工單價(jià)市場(chǎng)人工單價(jià)是指建筑施工企業(yè)因使用建筑勞務(wù)公司的人工而支付給建筑勞務(wù)公司的勞務(wù)用工人工單價(jià)。該人工單價(jià)存在于建筑施工企業(yè)和建筑勞務(wù)公司的結(jié)算過程中。不論是定額計(jì)價(jià)模式下，還是清單計(jì)價(jià)模式下，該人工單價(jià)都有可能存在。市場(chǎng)人工單價(jià)因季節(jié)、地點(diǎn)的不同而變動(dòng)，根據(jù)不同工種、級(jí)別、每工日工作時(shí)間、施工條件、工程難易程度而有不同的報(bào)價(jià)，是一個(gè)純市場(chǎng)化的價(jià)格。市場(chǎng)人工單價(jià)一般對(duì)應(yīng)于每天工作10小時(shí)，周

4、末及節(jié)假日也不休息。該人工單價(jià)不因加班、節(jié)假日等因素而變化，以方便建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司結(jié)算。（二）定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異及調(diào)整原則1、定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異理論上說，定額人工單價(jià)應(yīng)高于市場(chǎng)人工單價(jià)。其依據(jù)是，企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的，建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司的市場(chǎng)人工單價(jià)是建筑施工企業(yè)人工成本的重要組成部分，而建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位結(jié)算的定額人工單價(jià)必須高于此市場(chǎng)人工單價(jià)，建筑施工企業(yè)才有可能有利可圖。而實(shí)際情況卻看起來與此并不一致?，F(xiàn)行山東省定額人工單價(jià)為53元/工日，由山東省住建廳于2010年8月發(fā)布 關(guān)于發(fā)布我省建設(shè)工程定額人工最低工日單價(jià)、綜合工日單價(jià)的通知（

5、魯建標(biāo)字【2010】18號(hào)文），而同期由濟(jì)南市發(fā)布的市場(chǎng)人工單價(jià)依據(jù)工種的不同介于90150元/工日之間，平均為117元/工日 濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站、濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)主辦工程造價(jià)信息2010年第8期，第70頁。 關(guān)于發(fā)布我省建設(shè)工程定額人工最低工日單價(jià)、綜合工日單價(jià)的通知（魯建標(biāo)字【2010】18號(hào)文） 濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站、濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)主辦工程造價(jià)信息2010年第8期，第70頁。淺析建設(shè)工程定額人工與市場(chǎng)人工的單價(jià)差異卓凡、董廣紅著，中國(guó)科技博覽2010年第36期第486頁；建筑業(yè)人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及其原因分析曾淑芬著，福建建筑2012年第2期第111頁；

6、定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異分析閻旭蘇、賈莉芳著，工程造價(jià)管理2008年第2期第25頁。2、人工單價(jià)調(diào)整的原則及探究如何調(diào)整的意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人工單價(jià)應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，因此，要縮小定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異，應(yīng)以修正定額人工單價(jià)及其有關(guān)理論為基礎(chǔ)。而要修正定額人工單價(jià)及其理論，必須厘清導(dǎo)致定額人工單價(jià)和市場(chǎng)人工單價(jià)差異的原因，筆者在此有意做一探討。二、因工期原因而導(dǎo)致的建筑定額人工與市場(chǎng)人工的單價(jià)差異（一）工期調(diào)整因數(shù)的缺失觀察定額人工單價(jià)理論等式：?jiǎn)雾?xiàng)工程定額人工消耗總量定額人工單價(jià)=建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出在定額計(jì)價(jià)模式下，如不考慮設(shè)計(jì)變更的影響，對(duì)于某一確定的單

7、項(xiàng)工程而言，依據(jù)定額計(jì)算出的定額人工消耗總量是一個(gè)定量，在此前提下，欲使等式成立，則定額人工單價(jià)與施工單位生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出應(yīng)為正比關(guān)系，即如果施工單位生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出增加了，定額人工單價(jià)也應(yīng)有相應(yīng)變化。而工期如果縮短，則必然導(dǎo)致加班情況的存在，根據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)支付了加班工資，必然導(dǎo)致其人工費(fèi)支出的增加，因此，應(yīng)有所謂的工期調(diào)整因數(shù)的存在去平衡上述等式。當(dāng)施工單位因工期縮短而采取加班的措施時(shí)，其生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出必然相應(yīng)增加，而此時(shí)依據(jù)定額計(jì)價(jià)模式，作為單項(xiàng)工程的人工消耗總量是不變的，而要達(dá)到依據(jù)定額計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定計(jì)算出的人工費(fèi)增加的目的，必然要提高定額人工單價(jià)，因此，在工期縮

8、短達(dá)到一定限度時(shí)，定額人工單價(jià)也要相應(yīng)提高，提高的方式是增加一個(gè)大于1的工期調(diào)整因數(shù)，從而使定額人工單價(jià)理論等式繼續(xù)成立，即：?jiǎn)雾?xiàng)工程定額人工消耗總量定額人工單價(jià)工期調(diào)整因數(shù)=增加后的建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費(fèi)支出而現(xiàn)實(shí)情況是有關(guān)定額計(jì)價(jià)的理論中并未規(guī)定該因數(shù)，從而導(dǎo)致在大幅縮短工期的前提下，定額人工單價(jià)與單項(xiàng)工程定額人工消耗總量都不能有所變動(dòng)，致使定額人工單價(jià)理論等式不能成立，使定額計(jì)價(jià)模式不能正確反映建筑施工企業(yè)人工費(fèi)的消耗，表現(xiàn)為定額計(jì)價(jià)模式出現(xiàn)缺陷。（二）工作時(shí)間因數(shù)的影響 定額人工單價(jià)按照每天工作8小時(shí)考慮，在正常情況下每天完成一個(gè)工日的工程量；而市場(chǎng)人工單價(jià)一般為每天工作10小時(shí)考

9、慮，如果按照兩者勞動(dòng)效率一樣考慮，則市場(chǎng)人工每天完成1.25個(gè)工日的工程量，僅僅因?yàn)槭袌?chǎng)人工工作時(shí)間長(zhǎng)，在同樣的生產(chǎn)效率下，市場(chǎng)人工單價(jià)就應(yīng)該高一些，我們把這個(gè)因數(shù)定義為工作時(shí)間因數(shù)，它的大小可以考慮為1.25。工期調(diào)整因數(shù)的估算1、工期調(diào)整因數(shù)的估算的前提根據(jù)勞動(dòng)法，建筑施工企業(yè)需要支付加班工資的情況如下：安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第44條。法定節(jié)假日為11天 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第44條。

10、 根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第40條及國(guó)務(wù)院關(guān)于修改全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的決定（國(guó)務(wù)院令第513號(hào)）確定。2、工期調(diào)整因數(shù)的估算的方法為便于計(jì)算，將定額人工設(shè)定為50元（8小時(shí)工作制下，小時(shí)工資均價(jià)為6.25元），將法定節(jié)假日分?jǐn)傆谝恢苤?，按照市?chǎng)人工單價(jià)的勞動(dòng)條件（每天工作10小時(shí)，節(jié)假日不休息）嚴(yán)格按照勞動(dòng)法計(jì)算有關(guān)加班工資的條件下，計(jì)算一周應(yīng)得工資，再換算為完成單個(gè)工日工程量的工資，與定額人工單價(jià)比較后得出該系數(shù)。3、工期調(diào)整因數(shù)的估算一周中工作日、公休日、法定休假日的組成為：4.79天；2天；0.21天 每周節(jié)假日的天數(shù)：11 每周節(jié)假日的天數(shù)：11（3657）0.21天；每周工作日

11、天數(shù)：720.21=4.79天。工作日工資（加班2小時(shí)）：5026.251.5=68.75元公休日工資（每天工作10小時(shí)）：6.25210=125元法定休假日工資（每天工作10小時(shí)）：6.25310=187.5元周工資：4.7968.7521250.21187.5=618.69元考慮加班因素后周相當(dāng)工作日數(shù)：7148=8.75日換算為日工資為：618.697=88.38元換算為完成每工日工程量的工資為：618.698.75=70.70元?jiǎng)t工期調(diào)整因素約為：70.70501. 41 三、因定額人工、市場(chǎng)人工單價(jià)內(nèi)容不同導(dǎo)致的人工單價(jià)差異 1、定額人工、市場(chǎng)人工單價(jià)內(nèi)容不同定額人工、市場(chǎng)人工單價(jià)包

12、含的內(nèi)容并不一致。市場(chǎng)人工單價(jià)為建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司的人工結(jié)算價(jià)格，該價(jià)格中包含了建筑勞務(wù)公司的企業(yè)管理費(fèi)用及利潤(rùn)（約占人工費(fèi)的20%30%，此后計(jì)算時(shí)取中間值25%，即勞務(wù)公司管理費(fèi)、利潤(rùn)影響系數(shù)取為1.25） 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的對(duì)比分析于愛水、鮑慧著，工程造價(jià)管理2012年第1期第39頁。 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的對(duì)比分析于愛水、鮑慧著，工程造價(jià)管理2012年第1期第39頁。2、社會(huì)保障費(fèi)影響系數(shù)的估算山東省建筑工程社會(huì)保障費(fèi)以規(guī)費(fèi)的形式表現(xiàn)，根據(jù)濟(jì)南市發(fā)布的有關(guān)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金規(guī)費(fèi)費(fèi)率為工程造價(jià)的2.8% 根據(jù)關(guān)于發(fā)布建安工程

13、規(guī)費(fèi)的通知（濟(jì)建標(biāo)字【2005】2號(hào)）文件。如果以人工費(fèi)占建筑工程造價(jià)的比例為20%估算，以規(guī)費(fèi)形式支付給建筑施工企業(yè)的隱性定額人工費(fèi)用約為人工費(fèi)的2.8%20%=14% 根據(jù)關(guān)于發(fā)布建安工程規(guī)費(fèi)的通知（濟(jì)建標(biāo)字【2005】2號(hào)）文件。 有人認(rèn)為夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等措施費(fèi)也是影響定額人工單價(jià)的因素，筆者持反對(duì)態(tài)度。該觀點(diǎn)見論計(jì)價(jià)定額人工單價(jià)與勞務(wù)用工價(jià)格的差異及對(duì)策楊文全著，工程造價(jià)管理2008年第5期，第26頁。3、影響市場(chǎng)人工單價(jià)的其他因素市場(chǎng)人工單價(jià)中包含部分工人自帶的工具用具及小型機(jī)械的費(fèi)用 論計(jì)價(jià)定額人工單價(jià)與勞務(wù)用工價(jià)格的差異及對(duì)策楊文全著，工程造價(jià)管理2008年第5期，第26

14、頁。 論計(jì)價(jià)定額人工單價(jià)與勞務(wù)用工價(jià)格的差異及對(duì)策楊文全著，工程造價(jià)管理2008年第5期，第26頁。4、考慮各系數(shù)后定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的比較將市場(chǎng)人工單價(jià)與定額人工單價(jià)統(tǒng)一計(jì)算口徑后才能正確判斷兩者的高與低。以山東省住建廳2010年8月發(fā)布的定額人工單價(jià)53元，綜合考慮各種系數(shù)后計(jì)算其對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)人工單價(jià)如下： 531.41 1.25 1.14 1.25 133.11元/工日 工期調(diào)整因數(shù) 工作時(shí)間因數(shù) 社會(huì)保障費(fèi)影響系數(shù) 勞務(wù)公司管理費(fèi)、利潤(rùn)影響系數(shù)該結(jié)果符合濟(jì)南市同期發(fā)布的90150元/工日的市場(chǎng)人工單價(jià)范圍，并略高于117元/工日的平均市場(chǎng)人工單價(jià)。由上述計(jì)算可知，合理考慮各影響系

15、數(shù)后，定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)相比并不低。之所以造成定額人工單價(jià)過低的原因主要是因?yàn)槎~人工單價(jià)工期調(diào)整因數(shù)的缺位及有關(guān)人工單價(jià)包含內(nèi)容的不一致所引起的。四、因定額人工消耗量過大而對(duì)此差異的消減作用 由于現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)模式中未規(guī)定工期調(diào)整因數(shù)，因此使現(xiàn)行的定額人工單價(jià)遠(yuǎn)低于以普遍加班為前提的市場(chǎng)人工單價(jià)，這將必定導(dǎo)致施工企業(yè)人工費(fèi)的大幅虧損？該推論能否成立呢？答案是否定的。原因在于現(xiàn)行定額中人工消耗量規(guī)定的過高，存在著“低工日工資，高工日消耗，以料養(yǎng)工，明暗結(jié)合”的現(xiàn)狀 論計(jì)價(jià)定額人工單價(jià)與勞務(wù)用工價(jià)格的差異及對(duì)策楊文全著，工程造價(jià)管理2008年第5期，第28頁。以此為基點(diǎn)去理解作為定額人工單

16、價(jià)雖然規(guī)定的較低，但是作為整個(gè)工程的定額人工費(fèi)卻與市場(chǎng)人工費(fèi)的總數(shù)基本持平的現(xiàn)象 論計(jì)價(jià)定額人工單價(jià)與勞務(wù)用工價(jià)格的差異及對(duì)策楊文全著，工程造價(jià)管理2008年第5期，第28頁。 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的對(duì)比分析于愛水、鮑慧著，工程造價(jià)管理2012年第1期第4041頁。五、建筑定額人工與市場(chǎng)人工單價(jià)差異的糾正措施（一）就定額人工單價(jià)增加工期調(diào)整系數(shù) 增加工期調(diào)整系數(shù)符合工程造價(jià)隨工期縮短而提高的客觀規(guī)律，符合嚴(yán)格貫徹勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定必然導(dǎo)致的人工費(fèi)上漲的規(guī)律，符合定額計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)理論，有必要增加該規(guī)定，以彌補(bǔ)定額計(jì)價(jià)模式的缺陷。（二）按照實(shí)際情況修正定額人工消耗量 現(xiàn)行定額“

17、低工日工資，高工日消耗，以料養(yǎng)工，明暗結(jié)合”的現(xiàn)狀，掩飾了定額人工單價(jià)規(guī)定過低和定額人工消耗量過大的實(shí)際情況，不符合實(shí)事求是的原則，有必要加以修正，以促使定額人工消耗量和定額人工單價(jià)回歸本原。（三）改變勞務(wù)公司提供勞務(wù)的形式 建筑勞務(wù)公司的存在使一部分管理費(fèi)與利潤(rùn)混入定額人工費(fèi)中，不符合定額計(jì)價(jià)模式人工費(fèi)和管理費(fèi)分列的原則，同時(shí)使建筑施工的主體變?yōu)榻ㄖ┕て髽I(yè)加建筑勞務(wù)公司的雙重模式，不符合合同的相對(duì)性總原則，也不易厘清建筑質(zhì)量事故的責(zé)任主體，客觀上助長(zhǎng)了建筑工程層層轉(zhuǎn)包的亂象，有必要加以改變。有學(xué)者從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益層面出發(fā)，認(rèn)為建筑勞務(wù)派遣形式無助于緩解就業(yè)壓力、勞務(wù)公司不合理參與分配而應(yīng)加以取締 值得商榷的勞務(wù)派遣用工形式俞元誠(chéng)著，工會(huì)理論研究2009年第3期，第2022頁。 值得商榷的勞務(wù)派遣用工形式俞元誠(chéng)著，工會(huì)理論研究2009年第3期，第2022頁。六、結(jié)語 在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，定額計(jì)價(jià)模式有其存在的合理性，而