地方政府組織法與“有線政府”課件

1、 地方政府組織法與“有線”政府年國務院頒布了全面推進依法行政實施綱要，提出用年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。一是合法行政二是合理行政三是程序正當四是高效便民五是誠實守信六是權責統(tǒng)一徐顯明：社會主義法律體系像“大樹” 判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標準：第一個標準為事實上的標準。從事實上看，一個國家政治、經濟、文化、社會生活的所有方面是否做到了有法可依；或者一個國家的主要秩序可稱作法律秩序，事實上這個國家的法律體系可認為已形成。 法治精神求真vs務實引言關鍵詞解讀案例選編基層政府與社區(qū)自治官訴官第一案法條精讀組織方向主體政府是執(zhí)行和表達國家意志的工具。公共選擇國家意志國家行為立

2、法機關政府機關表達國家意志執(zhí)行國家意志中央人民政府省、直轄市一般行政區(qū)劃自治區(qū)自治州自治縣民族自治地方設區(qū)的市縣、不設區(qū)的市 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)香港特別行政區(qū) 澳門特別行政區(qū)特別行政區(qū)4.中國地方政府的類型政府組織機構對比一下！中華人民共和國行政區(qū)劃變革 19495大行政區(qū)30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)5019506大行政區(qū)30省、1自治區(qū)、12直轄市、1地方、1地區(qū)4519515大行政區(qū)1事務部29省、1自治區(qū)、13直轄市、8行署區(qū)、1地方、1地區(qū)5319526 大 區(qū)30省、1自治區(qū)、12直轄市、1地方、1地區(qū)4519536 大 區(qū)30省、1自治區(qū)、14直轄市、1地方、

3、1地區(qū)471954撤銷6大行政委員會26省、1自治區(qū)、3直轄市、1地方、1地區(qū)321955省區(qū)調整23省、2自治區(qū)、3直轄市、1籌備委員會291957寧夏直轄22省、4自治區(qū)、3直轄市、1籌備委員會301958序列調整22省、4自治區(qū)、2直轄市、1籌備委員會291961序列調整22省、4自治區(qū)、2直轄市、1籌備委員會291965廣西自治、西藏成立自治22省、5自治區(qū)、2直轄市291967天津直轄22省、5自治區(qū)、3直轄市301988海南23省、5自治區(qū)、3直轄市311997香港、重慶23省、5自治區(qū)、4直轄市、1特別行政區(qū)331999澳門特別行政區(qū)23省、5自治區(qū)、4直轄市、2特別行政區(qū)34行

4、政區(qū)劃改革的路徑省管縣下強省論市管縣下強市論基于地方自治虛省論 撤鄉(xiāng)論 省管縣下強省論 市管縣下強市論地級市已經成為中國最重要的區(qū)域經濟單元，為了發(fā)揮地級市對區(qū)域經濟的帶動作用，作為一級政府不但不應撤銷，還應該強化。至于行政層次過多的問題確應進行科學論證，可以通過弱化省和縣級政府，強化市、鎮(zhèn)政府來逐步減少行政層級。地級市不應該撤，而且也撤銷不了。如果籠統(tǒng)地全盤實行省管縣，就會導致新的條塊分割和城鄉(xiāng)分割，制約區(qū)域經濟的發(fā)展，就很難在一個區(qū)域中形成中心城市。地級市的經濟地位不僅不應削弱而應進一步強化未來中國應實行兩級地方自治:將中央直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市和地區(qū)改組為都、府、州，確定為

5、上級地方自治單位，簡稱地方自治體以按新標準設立的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和坊(即現(xiàn)在大城市中的街道)為下級地方自治單位，簡稱社區(qū)自治體。省、縣暫時保留為非自治的地方行政體，村則作為準自治體.中國有8個省的人口超過英國或者法國，在這么大的范圍內實行自治，邊際（行政）管理成本還是會過于高昂。中國的地級建制，一般面積約為2萬平方公里，人口有幾百萬，比省更適于作為地方自治區(qū)域。 第三章地方自治下虛省論權力下放；萬能政府變有限政府；政府關鍵是做好服務不是直接管經濟社會中的具體事務，而是通過社會組織實現(xiàn)社會管理、社會自治；政府把一些權力通過讓渡到社會組織中；政府培訓社會義工和志愿人員來發(fā)揮他們的作用。從外來工當中吸收國

6、家公務員。服務政府！引言關鍵詞解讀案例選編基層政府與社區(qū)自治官訴官第一案法條精讀關鍵詞：街道辦事處冉某是下崗職工，2000年參加4月參加某區(qū)人事局、民政局聯(lián)合組織的社區(qū)干部招聘考試，被錄取，并被聘為社區(qū)事業(yè)干部。7月，冉某以社區(qū)干部身份被選任為某居委會副主任。 初期，冉某工作積極，表現(xiàn)良好。后因工作方法不當，自8月份起，不斷有居民向有關部門和領導反映冉某工作作風不佳，群眾基礎差。11月9日，該居委會所在的街道辦事處在主任辦公會上宣布：同意民政科意見，不再聘任冉某為社區(qū)干部，并向居委會公布決定。 2001年1月12日，區(qū)政府信訪辦以電話方式委托該街道辦事處對此事復查。復查結果維持。 冉某收到信訪

7、辦轉交的復查意見后，3月向區(qū)政府提出行政復議申請。區(qū)政府受理后，認為辦事處作出的復查報告決定屬于具體行政行為，并認為辦事處作出的維持第一次罷免決議的認定有誤。因此，撤銷辦事處的復查決定，責令被告重新作出；對申請人提出恢復社區(qū)干部身份及賠償工資損失的請求，不屬復議范圍，不予受理。 街道辦事處于2001年6月18日重新作出決定，認為第一次罷免決議體現(xiàn)民意，第二次居民會議是依法作出，罷免冉某副主任職務理由充分，事實清楚、程序合法，結果有效。冉某對街道辦事處信訪答復意見不服，向法院提起行政訴訟。 城市居民委員會組織法第二條的規(guī)定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的

8、市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定街道辦事處是市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經上一級人民政府批準設立的派出機關。街道辦事處不是一級人民政府，但是，根據有關組織法的規(guī)定，實際上履行一級人民政府的職能，并且能對其行為后果承擔法律責任 城市街道辦事處組織條例規(guī)定街道辦事處的任務是辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作以及反映居民的意見和要求。 關鍵詞：機關法人機關法人是指各級政黨機關和國家機關。包括： 縣級以上各級中國共產黨委員會及其所屬各工作部門； 縣級以上各級人民代表大會機關；

9、 縣級以上各級人民政府及其所屬各工作部門； 縣級以上各級政治協(xié)商會議機關； 縣級以上各級人民法院、檢察院機關； 縣級以上各民主黨派機關； 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產黨委員會和人民政府，以及街道辦事處。 關鍵詞：企業(yè)法人被告*市白塔區(qū)躍進街道辦事處原下屬企業(yè)遼陽市宏興實業(yè)貿易公司，于1995年12月因租賃尚欠*廠及設備折舊費35508元，并欠借款17萬元。宏興公司現(xiàn)已被工商管理機關公告注銷登記，因其成立之初在企業(yè)章程中寫明躍進辦事處投資6萬元、被告管銳等投資22萬元。民事責任應由開辦該企業(yè)的躍進辦事處承擔。請求判令被告躍進辦事處償還上述欠款及利息。躍進辦事處辯稱：宏興公司具備法人資格。按照企業(yè)章程應投資的6

10、萬元，我方以辦公場所形式已投入，作為主管部門，只能在收取管理費范圍內承擔責任。根據宏興公司企業(yè)年檢報告書，其向主管部門交納管理費為產值、營業(yè)額的0.5%.我方僅在1155元范圍內承擔連帶責任。被告管銳辯稱：我在宏興公司成立之初擔任過3個月法定代表人，此后，在躍進辦事處主持下，將該公司移交給祁某管理，本案系祁某管理階段發(fā)生，與我無任何聯(lián)系。引言關鍵詞解讀案例選編基層政府與社區(qū)自治官訴官第一案法條精讀2004年年末，曾任河南省周口市邯（HAN）城縣城關鎮(zhèn)黨委書記、鄲(DAN)城縣人大副主任的張顯榮，與鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)招待所的土地使用權歸屬問題上產生了嚴重分歧，因此，他于2005年4月，向縣國土資源局提出

11、申請，要求該局對這塊有爭議的土地重新確權。 2005年12月6日，一份以縣政府名義下發(fā)的邯政土（2005）75號文件，即關于張顯榮與城關鎮(zhèn)人民政府對城關鎮(zhèn)招待所土地權屬爭議的處理決定出臺。處理決定確認，張顯榮對爭議的土地享有使用權。根據該處理決定，張顯榮順利地拿到這塊土地的國有土地使用證。 處理決定卻引發(fā)了城關鎮(zhèn)政府的質疑。2006年2月6日，城關鎮(zhèn)政府向周口市政府遞交復議申請書，要求撤銷原處理決定，重新確認對爭議土地的使用權。周口市政府以“超出復議時效一天”為由，作出“行政復議案件終止通知書”。鎮(zhèn)政府采用訴訟的方法，一紙將周口市政府告上法院，要求市政府撤銷終止裁定，并依法作出行政復議決定。與

12、此同時，鎮(zhèn)政府還同時將邯城縣人民政府同時告上法庭，要求鄲城縣人民法院依法撤銷縣政府作出的那份土地確權處理決定。 張顯榮的地皮1979年任鄲城縣農機修造廠革委會主任時得到廠里分給的兩間房子和一片空地1983年任鄲城縣城關鎮(zhèn)黨委書記時出資2000元購買了上述地皮并集資修建招待所地皮起爭端 2004年城關鎮(zhèn)政府將辦公樓前門面房全部賣掉（包括招待所）城關鎮(zhèn)政府：地皮是國家和政府的！是國家資產！張顯榮：地皮是我的！理由：有購買憑條以前鎮(zhèn)領導認可2005年4月張顯榮向鄲城縣國土資源局申請確權張顯榮申請確權2005年12月6日鄲城縣政府下發(fā)關于張顯榮與城關鎮(zhèn)人民政府對城關鎮(zhèn)招待所土地權屬爭議的處理決定（鄲政

13、土200575號）東西長24米南北寬19米歸張顯榮所有 2006年6月16日張顯榮獲得456平米的土地使用證城關鎮(zhèn)政府申請復議2006年2月6日城關鎮(zhèn)政府向周口市政府遞交復議申請書要求裁決土地爭議問題2006年2月5日鎮(zhèn)領導表決7人支持1人棄權2人反對2006年5月23日周口市政府發(fā)出行政復議案件終止通知書 理由是超出復議時限1天行政復議申請時限是60天城關鎮(zhèn)政府提起行政訴訟 2006年7月12日城關鎮(zhèn)政府代理律師向周口市中級人民法院遞交起訴書狀告市政府訴訟請求：撤銷市政府的復議終止裁定要求依法作出行政復議決定周口市中級人民法院立案庭順利立案城關鎮(zhèn)政府同時向鄲城縣人民法院起訴鄲城縣人民政府訴訟

14、請求：撤銷縣政府的土地確權決定鄲城縣人民法院立案后將材料轉至周口市中級人民法院理由：被告為縣人民政府且第三人為原縣人大副主任不宜受理鎮(zhèn)政府狀告周口市政府案2007年8月28日鎮(zhèn)政府訴市政府案開庭城關鎮(zhèn)政府撤訴 城關鎮(zhèn)政府領導受到巨大的壓力，幾位領導被縣領導輪番找去談話。省市縣領導都非常關注鎮(zhèn)政府最終決定撤訴。鎮(zhèn)長：王向陽哲學碩士案例回顧城關鎮(zhèn)政府張顯榮土地爭議縣國土局鄲城縣政府縣法院周口市政府市法院引言關鍵詞解讀案例選編基層政府與社區(qū)自治官訴官第一案法條精讀總則第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。 地方人民政府與人民代表大會的關系

15、 第八條：縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：（一）執(zhí)行！ （二）審查和批準！ （四）選舉！ （八）聽??！ （十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當?shù)臎Q議； （十一）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；地方人民政府與其上、下級人民政府的關系。 第五十五條：地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方各級人民政府必須依法行使行政職權。 第五十九條縣級以上的地方各級人民政府行使下列

16、職權：（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；（管理） （五）執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；第六十三條：縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府常務會議，分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長

17、、副州長和秘書長組成。縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長組成。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經政府常務會議或者全體會議討論決定。第六十四條地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門?？h級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。第六十五條：各廳、局、委員會、科分別設廳長、局長、主任、科長，在必要的