全省機關效能年活動情況通報

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2、上的講話2009年全省機關效能年活動情況通報2010年1月4日全省機關效能年活動開展以來，各地各部門認真按照省委省政府的決策和部署，以學習實踐科學進展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)進展環(huán)境”為目標，高位推動，精心組織，扎實推進，全省各級機關辦事效率明顯提高，機關作風明顯改進，工作行為明顯規(guī)范，服務進展能力明顯增強，取得了顯著成效。一、要緊工作（一）以強有力的領導高位推動。省里成立了以吳新雄省長為組長，省紀委書記、凌成興常務副省長、趙智勇秘書長為副組長的領導小組。蘇榮書記對機關效能年活動極為重視，多次在全省性會議上強調要把開展機關效能年活動作為落實“三保一弘

3、揚”，應對國際金融危機，變壓力為動力，化危機為生機，變經(jīng)濟波動期為進展機遇期的一項重要舉措來抓。吳新雄省長對效能年活動親自抓、常調度、促落實，并于2009年第一個工作日，在全省機關效能年活動動員電視電話會上親自作動員。各地各部門也普遍落實了以“一把手”為組長的組織機構，把這項工作列入重要議事日程，積極謀劃，精心組織。省效能辦先后召開了42次匯報會、座談會、協(xié)調會，與牽頭單位共同研究推進機關效能年活動。各級效能辦加大日常督辦力度，通過下發(fā)督辦函、整改函等，督促各地各部門開展專項整治，認真整改落實。據(jù)統(tǒng)計，全省共開展解決“吃拿卡要報”、執(zhí)法不規(guī)范、在崗不履職等問題的專項整治198次。同時，各級效能

4、辦和牽頭部門對各地各部門報送的信息、材料、領導批辦事項及會風會紀情況，建立了工作臺賬，并及時通報，保證了活動的有序開展。（二）以務實的舉措狠抓落實。一是開門納諫查找問題。通過召開座談會、開展問卷調查、走訪調研、發(fā)放征求意見表等形式，共征集社會各界人士的建議和意見15600余條，切實找準阻礙機關效能和進展環(huán)境的各種突出問題，并認真研究，有針對性地提出整改措施。二是著力抓了進展環(huán)境監(jiān)測工作。全省已設立監(jiān)測點10077個，聘請監(jiān)督員10115名，對各級政府職能部門及其工作人員履職的效能情況進行實時、動態(tài)的監(jiān)督測評351078次。三是開展了“百千萬”內設機構測評。在全省選擇了102個省級、1122個市

5、級、10098個縣級具有執(zhí)法權、審批權和治理權，與經(jīng)濟進展和人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關的部門內設處（科、股）室或二級單位作為“百千萬”測評對象，同意社會各界的監(jiān)督。2009年，省效能辦對102個省級測評對象測評37570次，中意率為83.62；省市縣三級效能辦分不就涉及測評對象的問題發(fā)出督辦函3094件（次），督促測評對象限時整改落實，一次性整改到位率達82.8。針對有的部門和單位對一些突出問題查證不力或整改不到位，省效能辦組織了23次專題問卷調查，督促開展專項整治。四是積極開展督促檢查。開展明察暗訪6504次，發(fā)覺問題3273件，督促整改率達96%。同時，加強效能投訴的受理，共受理投訴3853

6、件（次），分不采取自辦、轉辦、督辦等方式進行辦理，辦結率達94.5，差不多做到了“件件有著落，事事有回音”。 （三）以廣泛的宣傳營造氛圍。江西日報、省電視臺、省廣播電臺、信息日報等新聞媒體開發(fā)了“機關效能建設”專欄，發(fā)表各類報道600余篇；省政府網(wǎng)站“江西機關效能建設”網(wǎng)頁刊登了1700余篇稿件；特不是在人民日報、光明日報、中國紀檢監(jiān)察報等報刊發(fā)表文章200多篇；各地也在當?shù)匦侣劽襟w開發(fā)了機關效能年活動專欄。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共刊發(fā)相關稿件3萬余篇，宣傳反映各地各部門開展效能年活動的好做法、好經(jīng)驗，積極推動了活動的深入開展。與此同時，各地各部門還通過編印工作簡報，在交通路口、大型公共場所制作宣

7、傳牌、懸掛宣傳橫幅，舉辦效能知識競賽、征文、演講等多種形式，對機關效能年活動進行多層次、多角度的宣傳，營造了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共編輯簡報6000余期，制作大型宣傳牌260多個，舉辦各類知識競賽和演講、征文活動870多場次。二、要緊成效（一）行政審批制度改革成效明顯。通過清理，省級行政許可項目共保留330項，精簡壓縮295項，壓縮比率為47.2%；省級投資項目審批事項共保留71項，精簡壓縮84項，壓縮比率為54.1%；省級行政許可事項法定或承諾的平均時限為21.5日，現(xiàn)縮減為11.5日，縮減率為46.5%；省級投資項目審批事項法定或承諾的平均時限

8、為22.5日，現(xiàn)縮減為12.5日，縮減率為44.6%，“三個縮減30%”的任務圓滿完成。各地既加大縮減力度，又積極承接省里下放和托付的行政許可事項，所保留的行政審批事項、投資項目審批事項和單項行政審批時刻的縮減都大大超過了30%。（二）重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”加速推進。建成了重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道網(wǎng)上審批系統(tǒng)差不多框架，并進行了試運行。各地各部門逐步建立了對省、市重大產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)實行特事特辦的機制；積極建立以政府為主導的“一站式”、“保姆式”綜合服務體系，實行由要緊負責人牽頭的聯(lián)席審批制，為投資企業(yè)無償提供咨詢代理、專業(yè)代理等服務；同時，按照“一窗受理、對口辦理、并聯(lián)審批、限時辦結”的流程

9、，實行全程代交代辦制。（三）行政行為進一步規(guī)范。一是行政執(zhí)法和收費行為進一步規(guī)范。通過抓“三清理”，抓涉企行政執(zhí)法行為規(guī)范，抓執(zhí)法模式創(chuàng)新，抓行政收費規(guī)范等“四個重點”，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。同時，全面清理了有關單位的行政、服務收費項目，嚴格操縱收費項目和收費標準，并將結果向社會公示。二是行政處罰自由裁量權進一步規(guī)范。對全省行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權進行了逐項細化，制定了具體的執(zhí)行標準，并匯編成冊向社會公布。各地各部門認真落實行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準，促進了行政處罰自由裁量權公開透明運行。三是行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務、收費行為進一步規(guī)范。全省1363個行業(yè)協(xié)會99.2%實行了職能分開

10、，97.4%實行了財務獨立和機構分設，依法注銷、吊銷或辦理變更行業(yè)協(xié)會、市場中介組織531個，兼職的3437名公務員全部退出，其中，縣處級以上領導干部769人。121戶市場中介組織辦理了行政或事業(yè)單位和公務員退股金額9820萬元。四是評比達標表彰活動進一步規(guī)范。全省共計撤銷項目3924項，總撤銷率98.94%，可能每年可減少財政支出、基層和企業(yè)負擔約1億元。（四）政務公開深入推進。各地各部門通過政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、政務公開欄等不同方式向社會公開政務，政府信息工作差不多轉入常態(tài)化、規(guī)范化。寬敞群眾通過上網(wǎng)、查閱檔案等，了解政府機關的行政職權目錄、權力運行流程圖、監(jiān)督投訴方法以及與生產(chǎn)生活和權益

11、緊密相關的法律法規(guī)、政策文件等。（五）行政服務中心建設水平有效提升。全省所有的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）都建立了行政服務中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了便民服務中心，82%的行政村設立了便民代辦點，省直要緊執(zhí)法部門都建立了行政審批辦證大廳，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政服務網(wǎng)絡差不多形成。各地各部門以深化“兩個集中”改革為契機，健全完善相關制度，提升服務功能，破解群眾辦事難題。網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上投訴等方式在全省得到廣泛應用。（六）公共資源交易行為進一步規(guī)范。全省11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）已建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了公共資源交易站。各地通過加強事前、事中、事后監(jiān)督，打造了公開

12、、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。（七）“三項制度”等制度體系日益完善。全面推行了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等，建立和完善了社會公示、聽證、專家咨詢等制度。同時，把制度建設貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步建立健全了社情民意反映機制、矛盾糾紛調處機制、民主決策機制和民主監(jiān)督機制等，切實把實事辦好，好事辦實。（八）機關干部素養(yǎng)和能力大為提高。進一步建立健全干部教育培訓工作機制，著力提高素養(yǎng)和能力。充分發(fā)揮黨校培訓的主渠道作用，舉辦短訓班、專題班、境外培訓、下掛內派鍛煉、組織參與機關效能建設研討活動和知識競賽等形式，加強了對各級干部的政治理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、市場經(jīng)濟、行政治理等知識

13、和能力方面的培訓，寬敞干部服務科學進展、履行崗位職責、依法行政、做好群眾工作，特不是處理復雜問題和化解矛盾的能力得到了明顯提高。（九）阻礙機關效能和損害進展環(huán)境的問題得到有效解決。全省通過明察暗訪、受理效能投訴、進展環(huán)境監(jiān)測等形式，解決阻礙機關效能和損害進展環(huán)境的突出問題13826件，責任追究4267人，促進了機關效能建設。絕大部分工作人員上班都能堅守崗位，認真工作，辦事效率有了明顯提高，服務能力明顯增強，差不多解決了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，有效遏制了“小鬼難纏”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、報”等現(xiàn)象。三、存在的要緊問題在看到成績的同時，我們也清醒地看到，各地各部門在效能建

14、設中還存在一些問題。一是進展不夠平衡。少數(shù)地點和部門重視不夠，存在走過場、虛以應付的現(xiàn)象?？偟目?，機關比基層開展得好，經(jīng)濟治理、行政執(zhí)法部門比其他部門開展得好，納入考核的部門比沒有納入的開展得好。二是聯(lián)系實際還不夠緊。有的重制定文件、輕執(zhí)行落實；有的對部門有利的貫徹較好，反之則落實不到位。三是工作行為還需要進一步規(guī)范。個不部門還存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂辦班、亂攤派的問題；少數(shù)機關干部上班時刻上網(wǎng)談天玩游戲等現(xiàn)象仍然存在。四是九個方面的重點工作還需要進一步落實。實施行政許可超期、行政審批擅自增加環(huán)節(jié)和前置條件等在少數(shù)地點和部門還存在，一些地點和部門該公開的政務信息沒有或沒有在規(guī)定時刻內面向社會公開，重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道審批系統(tǒng)軟件有待向市縣延伸等等。對這些問題，必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。前期，按照省直部門機關效能年活動績效考核方案和設區(qū)市機關效能年活動績效考核方案及評分細則的要求，省效能辦會同有關部門，組織對省直39個部門和11個設區(qū)市開展機關效能年活動的情況進行了績效考核，對省級102個測評對象進行了測評，并對省市縣三級監(jiān)測點監(jiān)測情況進行了統(tǒng)計評比。這次績效考核，嚴格按照公平、公開、公正的原