政治學筆記完整版

1、2014 交大 MPA雙證政治學筆記課程代碼：P130505課程名字：政治學 /Political Science任課老師：胡偉 教授by 朱馨怡第一講 政治權利：國家、非國家和超國家、政治權利與合法性羅伯特。達爾：“權利概念是政治分析的中心” 中國對權利的理解比較正解，認為是好事兒，西方政治理論（政治 科學）對權利比較擔心eg:1.孟德斯鳩 論法的精神：政治自由只有在國家權利不被濫用 的時候才存在，“但是一切有權利的人都容易濫用權利， 這是萬古不易的 一條經(jīng)驗，有權利的人們使用權利一直到遇有界限的地方才休止。 ”“從 事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。 ”阿克頓勛爵：權力

2、趨于腐敗，絕對的權利趨于絕對的腐敗。丹尼斯。頓：阿克頓只表達了一半真理，另一半真理是：權利 可以使人崇高，正像使人腐敗一樣?！耙褭嗬旁谥贫鹊幕\子里”一）權力與政治權力（1）什么是權利？ 馬克斯。韋伯權力是某一行動者在一定社會關系中即使存在反 抗也要實現(xiàn)其意志的可能性。 （合法的暴力）“硬權力” 羅伯特。達爾權力是一種影響力“軟權力 +硬權力） 丹尼斯。郎權力為 “對他人產(chǎn)生預期效果的能力” ，即權利是一 種“有意”和“有效”的影響硬權力（武力，經(jīng)濟制裁， etc）vs 軟權力（價值觀，文化滲透， 威望， etc）（2）什么是政治權力政治權利是一種社會公共權力（二）權力的類型 / 形式“硬權

3、力”與“軟權力”入場順序，掌聲大小，距離等反應了權力的象征權力是需要包裝的（1）武力 A強迫 B服從（強制的權力）（2）操縱 A實際讓 B 自愿服從，但 B并不知道 A的意圖（陰險的權力） （往往通過宣傳一種政治理念、 信仰、宗教吸引他人， 不告訴真實意圖） “謊言說了一百次就是真理” 需要獨立思考才能規(guī)避操縱（3）說服 A以理服 B（平等的權力）同樣通過宣傳，但告知真實意圖*1，2，3 效率比較低（4）權威 A命令 B做某事（正式的權力）1）強制的權威 Coercive power ：不服從受懲罰；與武力的差別在于是否正當，即權威具備合法性 基本上領導都會適當運用強制權威以樹立威信 盡量少使

4、用，如果使用最好納入民主與法制的渠道2）誘惑的權威 Reward power ；服從了有獎勵3）合法的權威 Legitimate power; 把服從當作義務 比如老師，用理論和制度說服人心甘情愿服從。合法權威是比較鞏固的 權力4）合格的權威 Expert power; 專門的知識和技能（猶如病人服從醫(yī)生） 專家治國論5）個人的權威 Referent power ；克里斯馬政治權力最高使命：別人能 夠自覺自愿聽你的話Charisma,克里斯馬型權力，也叫人格型權力，指人們對特殊類型的 人的尊敬，這種人具有超凡的品質(zhì)，個人魅力，啟示力。原指古代 的宗教先知，戰(zhàn)爭英雄，由馬克斯 .韋伯引入政治學領

5、域。在管理學 上與職位權利相對而談。 （from 百度）Chrisma 領袖氣質(zhì)：被認為是領袖特有的一種個人氣質(zhì)，能引起大 眾熱誠的效忠或強烈的熱情（ from 百度） 現(xiàn)代管理學比較強調(diào)多激勵少強制【問題】：我國現(xiàn)在普遍的權威形式是一種什么狀況？（三）政治權利的合法性當代西方學者在權力觀上的分歧是 “社會沖突論”與“社會共識論”， 前者堅持在一切權力關系中強制是不可削弱的因素；后者是強調(diào)在 一切權力關系中合法權威的主導地位。實際上，在特定的權力關系中，強制性和合法性因素通常共存，并 交織在一起，韋伯：國家是“在特定領土內(nèi)，成功地獲得壟斷 合法使用物質(zhì)武力的形式”政治學更為主張權力的合法性（1

6、 ）合法性的概念 ：“合法性”指民眾對于現(xiàn)存政治秩序和政權的信任、支持和認同，也可以說是政治權利以非強制手段維持其統(tǒng)治秩序的能力李普賽：任何政治系統(tǒng)，若具有能力形成并保護一種使其成員確信現(xiàn)行政治制度對于該社會最為適當?shù)男拍睿淳哂薪y(tǒng)治的合法性。阿爾蒙德：如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們 確信遵守是應該的，那么，這個政治權威就是合法的。 合法性和強制性成反比。衡量一個國家合法性的強弱就看警察的數(shù)量。警察越多合法性就越 低。（四）合法性的基礎和來源（1）馬克思韋伯的分析：三種類型的合法性基礎（仍有現(xiàn)實意義）1）傳統(tǒng)：沿襲，相

7、對克里斯馬更穩(wěn)定，但是不合理2）克里斯馬：創(chuàng)造一個新的統(tǒng)治，一般在動蕩時期，亂世，不穩(wěn)定的3）法理：通常通過選舉競爭產(chǎn)生領導人， 韋伯認為民主法制是發(fā)展的方向 法理給人以希望。（2）伊斯頓的分析：三種來源理論（修正了韋伯的體系）1）意識形態(tài)：加強統(tǒng)治的合法性（ 20 世紀以后人類的新現(xiàn)象） eg共產(chǎn)主義理論共產(chǎn)主義統(tǒng)治的合法性2）結構：共同體、政體和政府（執(zhí)行者）傳統(tǒng) &法理通過一定的制度程序，帶來領導人的產(chǎn)生3）個人：克里斯馬（五）合法性與有效性（1）合法性與有限性的相關性分析合法性與有效性未必正相關：如 B 和 C*eg:1.經(jīng)濟發(fā)展與人民擁護的關系： 朝鮮，新疆問題缺乏合理的 制度，道義

8、力量等（2）合法性維持途徑*西方主要靠民主制度 *我國沒有很好的方法：“造神”措施（作用有限），制度力量（依法 治國）和意識形態(tài)（社會主義價值觀）1）特定支持是由于政治體系的輸出 （即政策） 給與了體系成員某些具 體的滿足而形成，即特定的政策績效帶來了受惠者的支持不可靠2）散布性支持不同于特定支持的功利性，它獨立于具體的政策輸出， 是對政治體系的“善意”情感，并構成一個“支持儲蓄” ，這將使民眾承認或者 容忍那些與其利益相悖的政策輸出感情的東西不是功利的東西*特定性支持和散布性支持是可以互相轉換的， 但是如果特定性支持 沒能轉化為散布性支持，那政策的維系是很不穩(wěn)定的 *在中國很難做到散布性支持

9、二、國家：社會公共權力國家是一種社會公共權力，擁有“主權”對內(nèi)最高，對外獨立 的權力（一）國家的本質(zhì)（1）“善”的國家本質(zhì)觀國家是為人民謀福利的， 是人民公同利益的體現(xiàn)，是全民的機關。 *我國主流亞里士多德：城邦的目的是在促進善德，是至善的社會團體 狄驥：國家是為整個社會服務的機構 拉基斯：國家是為公共利益服務的機構，國家的目的就是利用社會 的力量專謀社會的福利（2）“惡”的國家本質(zhì)觀國家是一種罪惡和禍害， 是壓迫社會和人民的 *國際主流1）無政府主義的觀點蒲魯東：國家和政權是危害自由的， 國家就其本質(zhì)而言是反革命的， 政權是暴政的工具和堡壘 巴枯寧：任何權威和國家都是絕對的惡事，是一切禍害的

10、根源。2）自由主義的觀點*Necessary Evil波普爾：國家是一種必要的罪惡：如無必要，它的權力不應增加 “自由主義剃刀”理論*李克強：簡政放權（3）馬克思主義的國家本質(zhì)觀國家的階級分析理論：非抽象善惡的國家 本質(zhì)觀偏惡的國家觀1）不同于善的國家觀：否定國家是善的團體，是全民一致的體現(xiàn)， 是為人 民謀福利的機關國家是階級統(tǒng)治的暴力機器， 絕不是仁慈的東西或全民的機 關恩格斯：國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂 為不可謂和對立面而又無力擺脫這些對立面， 而為了使這些對立面， 這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上駕馭社會之上的力

11、量，這種力量應當緩 和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但 又自居于社會之上并且日益同社會脫離力量，就是國家 列寧：國家是一種階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬階 級服從于一個階級的機器2）不同于自由主義的國家觀：國家的存在是必要的，但不是永遠必要， 國 家注定是要消亡的；無產(chǎn)階級國家是歷史的必然，但也非永恒3）不同于無政府主義的國家觀： 國家的消亡是一個自然的過程， 不能人為 “打道”（二）國家的形式（1）古代國家（略） o（ ）o（2）現(xiàn)代國家：資本主義形態(tài)1）類型A 立憲君主制（議會制）B 共和制：總統(tǒng)制，議會制，委員會制C 各制度的區(qū)別*君主制與共和制的區(qū)別：

12、 君主制世襲產(chǎn)生； 共和制選舉產(chǎn) 生*共和制也可能有獨裁*總統(tǒng)制和議會制的區(qū)別：*I ）權力和首腦是否集于一身：總統(tǒng)制實位元首；議會制虛偽元首，權力在議會手里*II ）選舉方法：總統(tǒng)制總統(tǒng)和議會都由選民直接選舉產(chǎn)生；議 會議會由選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣成員和首相由議會多數(shù)黨領袖擔任行政首 腦*III ）權力關系不一樣 2）原則：自由、民主、人權、法治、平等（3）現(xiàn)代國家：社會主義形態(tài) 性質(zhì)：新型民主 1）原則：黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一 理想與現(xiàn)實的張力：理想和現(xiàn)實之間差距甚大（三）國家的職能“二重性”理論（1）政治職能對內(nèi)職能： * 馬克思：壓迫其他階級，維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治 對外職能：

13、* 維護國家的主權和領土完整（2）公共職能 * （由小到大）“守夜人”國家 福利國家公共品：基礎教育、社會保障、環(huán)境保護 * 北歐 干預國家維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定 經(jīng)濟起飛的“領航員”東亞 NICs 社會公正與再分配經(jīng)典社會主義國家 *福利國家：北歐；國家主義：中國，拉美；社會主義：中國改革開 放前；放任自由：美國 【問題】：1）理想和國家職能應當如何定位？2）中國目前處在什么位置？三、國家與社會：非國家的政治（一）非國家 -政府的政治：非國家 -政府的政治范疇：政府與市場、國家與社會的關系問題 “國家”涉及的是公共權力（政府）的事務： “社會”則是指相對獨 立于公共權力之外的社會自治領域的事務，

14、它包括各種非政府的社 會團體、公司企業(yè)、文化組織以及私人生活等 鄧小平：我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不 了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面、放在企業(yè)、事業(yè)、 社會事業(yè)，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦， 但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領導機關，拿到中央部門來，就很難辦，誰也沒 有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情過去在中央和地 方之間，分過幾次權，但每次都沒有涉及到黨同政府，經(jīng)濟組織， 群眾團體等等之間如何劃分職權范圍的問題 黑格爾和馬克思：主要是指西歐由于 17，18 世紀市場經(jīng)濟興起而 產(chǎn)生的非國家的經(jīng)濟領域，亦即由新興資產(chǎn)階級所構成的一個社會 經(jīng)濟領域，按照

15、馬克思的觀點，國家是建立在市民社會基礎上的， “市民社會是國家的前提” 哈貝馬斯：現(xiàn)代西方的市民社會是隨著資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而 形成的一種獨立于政治力量的 “私人自治領域”，它本身又有兩個領 域，即私人領域和公共領域，其中私人領域指以資本主義私人占有制為基礎的市場經(jīng)濟系統(tǒng)，公共領域則指由私人構成的、同樣不受官方干預的私人有機體，包括團體、俱樂部、黨課、沙龍、通訊、交通、出版、新聞、雜志等非官方組織或機構，它既不屬于由國家 控制的政治領域，也不屬于市場經(jīng)濟系統(tǒng)的私人領域。（二）國家與市民社會關系的原則市民社會的視野（三）非政府組織、第三部門與“治理”（1）部門概念： NGOs,NPOs“,

16、第三部門”（2）“治理”思潮的含義： 把市場和企業(yè)的管理方法應用于政府和公共服務 權利主體多元化，包括政府和非政府組織，主張“多中心理論” 政府和民間、公共部門和私人部門的合作與互動 其結構和秩序非外部強加，參與者最終形成自主的網(wǎng)絡，或社會協(xié) 調(diào)的網(wǎng)絡強調(diào)過程而非正式的制度或規(guī)則 以最大限度增進公共利益為目的四、民族國家與全球體系：超國家的政治（ 1）現(xiàn)代民主國家（ nation-state ）的產(chǎn)生民族國家與主權 威斯特伐利亞秩序（ 1648 年） 國家利益原則 帕麥斯頓：沒有永恒的敵人，也沒有永恒的朋友，只有永恒的利益 （2）國家間政治與國際格局：略（3）全球化趨勢下的國家主權*超國家的方

17、法： 1）各類合作組織 2）超級國家第二講 國家政體：類型與模式一、國家體制的一般理論（一）國家、政體與國家結構（1）國家與政體的關系 國體：指國家和階級性質(zhì)，或國家是由哪個階級進行統(tǒng)治和主導 政體：指國家的政權組織形式 兩者關系：國體與政體的關系錯綜復雜。同一國體的社會，可能具 有不同類型的政體，如奴隸制社會中，存在著君主制、貴族制和共 和制政體。反過來，同一政權組織形式的社會， 其國體有可能不同， 如在現(xiàn)代許多社會普遍實行共和制，但在這些共和制的（2）國家結構單一制 ：由若干行政區(qū)域組成的單一主權的國家，實行統(tǒng)一的中央 集權，具有成一的憲法和一個國籍，全國只有一個中央政府和立法 機關，國家

18、按照地域劃分行政區(qū)域，設立地方政府行使地方國家權 力，中央統(tǒng)一領導各級地方政府行使職權，地方政府必須服從中央聯(lián)邦制 ：由各個成員如共和國、 州、省、邦等組成的國家結構形式，國家除了設立聯(lián)邦的中央國家機關外，各個成員還有自己的中央國家機關，除了中央有一部憲法外，各個成員有自己的憲法和法律，聯(lián)邦政府行使憲法所賦予的權力，凡憲法未授予聯(lián)邦政府的或未禁止各個成員行使的權力屬于各個成員，各個成員設有自己的立法機關和行政機關，在自己的管轄范圍內(nèi)行使立法權、 行政權和司法權。（3）中央與地方關系中央集權 VS 地方分權地方治理與經(jīng)濟發(fā)展的相關性分析（二）國家政體理論的歷史發(fā)展（1）亞里士多德（2）布丹（略）

19、（3）波切斯：前部分略政體：國家政權的組織方式：政體的劃分標準： 1）國家和政體是否合一直接制和代表制 2）政府權力是否集中集權制和分權制3）國家元首的產(chǎn)生和任期世襲制和選舉制4）立法機構與行政機構的關系總統(tǒng)制和議會制（三）略（四）現(xiàn)代國家體制或政體類型的劃分標準（1）政治結構一元與多元、封閉與開放（2）社會結構國家與社會的關系：是否存在市場經(jīng)濟和市民社會二、極權主義政體（一）極權主義的含義對政治、經(jīng)濟、社會和文化進行全面控制的高度集中的一元化政治 體系布熱津斯基：極權主義是一種新的政府形態(tài)，它一般歸類為獨裁統(tǒng) 治，略（二）極權政體的特征弗雷德里克和布熱津斯基：1）復雜的思想體系滲透入個人生活

20、的每一方面*如朝鮮2）一個獨裁者領導的單一政黨3）影響廣泛的恐怖體制， 把黨和國家機構相溝通， 用以對付內(nèi)部和外部的 敵人4）對于現(xiàn)代化的大眾傳媒予；以嚴密控制5）壟斷武器和完全控制武裝力量6）由國家官僚機構指導和支配整個經(jīng)濟，或者至少是最重要的經(jīng)濟部分三、威權主義主義政體（一）威權主義的含義一種介于極權主義和民主主義之間的政治權力壟斷而社會有限開放 的過渡性政治體系 胡安林恣：權威主義是一種不負責任的有限多元主義政治體制； 沒有一套復雜的，導向性的意識形態(tài)但具有獨特的民族心理；除了偶爾情況下，沒有深入而廣泛的政治動員；統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團的權力不受憲政約束但實際上能力有限 不負責任的：沒有由民主

21、選出來的，沒有一套責任體系的 所謂有限多元主義是指統(tǒng)治職位對排除大眾的、有限的競爭性精英 及其團體開放，而不是對所有的公民及社會團體開放，于真正的多 元主義有很大的不同在林恣的研究中，新權威主義政權總是一種過渡性的國家，其發(fā)展結果要么轉向民主，要么轉向極權主義（二）威權政體的類型與特征拉美的經(jīng)驗 （1）由高度寡頭化和跨國化資產(chǎn)階級中的上層部分實施統(tǒng)治的組織者和保證 者。換言之，政權主要的社會基礎是上層階級（2）從制度的角度來講，政權中承擔強制功能的專家具有決定性影響，政權 的目標是取得經(jīng)濟的“正?；?。政權要完成的兩大任務是：一方面，通過對社 會大眾的非政治動員過程恢復社會秩序，另一方面，實

22、現(xiàn)經(jīng)濟生活的正?；?。（3）排除了先前政治上活躍的社會大眾，消除他們在政治舞臺上的積極影響 并嚴加控制。通過破壞或奪取社會大眾所擁有的資源，對社會強加特定的秩序， 將大眾擋在了政治生活大門之外。 通常，這種秩序被認為是鞏固權威主義政權的 前提，并且，在實現(xiàn)經(jīng)濟生活的正常化之后， 是實施經(jīng)濟增長的跨國模式和資源 的非均衡分配所必須的（4）排除大眾參與必然包括壓制公民權利，特別是消除政治民主制度。它也 否定作為公眾和階級的人民訴求的反應， 取締為實現(xiàn)社會正義而進行利益溝通的 制度角度和政治組織（如政黨）（5）在經(jīng)濟生活中同樣排除社會大眾、因為它推進有利于私人資本和國家制 度中的寡頭壟斷團體受益的資本

23、積累模式，加劇了社會資源分配的不平等前提（6）符合并推動生產(chǎn)結構的日益國際化，導致社會進一步非民族化和國家權 威的流失（7）努力使社會問題“非政治化” ，以所謂技術理性的中立、客觀標準來解決 上述問題。（8）在早期階段關閉進入政府過程的民主渠道，即關閉代表民眾和階級利益 的輸送渠道，利益的表達只局限于大型組織（不管是公共還是私人組織） ，尤其 是軍隊和寡頭壟斷企業(yè)的上層四、民主政體（一）民主的制度含義（1）民主政治：從觀念形態(tài)到制度形態(tài)人民主權：人民當家做主多數(shù)人的統(tǒng)治政治參與的制度化 R達爾的民主五標準：有效的參與、投票的平等、充分的知情、對議程的最終控制及成年人的公民資格精英民主：競爭領導

24、權的制度安排熊皮特：民主政治并不意味也不能意味人民真正在統(tǒng)治真人民和統(tǒng)治兩詞任何明顯意義而言，民主政治的意思就是人民有接受或拒絕將來要統(tǒng)治他們的人的機會。民主政治實際是政治家的政治。（2）當代主流民主理論自由主義民主 在當代研究中，人們主要從經(jīng)驗性的、描述性的以及程序性的角度 去定義政治民主 熊皮特：民主實質(zhì)上就是一種方法就是那種為作出政治決定而 實現(xiàn)的政治安排，在這種安排下，某些人通過爭取人民選票取得作 出決定的權力拉里戴爾蒙德：民主的底線定義（二）民主政體的特征：自由主義民主的視角 在現(xiàn)代議制民主政府中，如果包括了下列一些基本的政治制度和政 治規(guī)則，基本上就可以認為一種社會的政體形式屬于民

25、主： （1）由選舉產(chǎn)生的政府官員，現(xiàn)代的民主政府都是代議制政府，政府成員是 由全體公民通過選舉的方式產(chǎn)生的， 這些選舉出來的政府官員代表選民行使國家 的權力，真實的權力在事實上以及在憲法法理上都歸于選舉產(chǎn)生的官員及其任命 的官員，不是歸于那些不負責任的內(nèi)部行動者或外部勢力。（2）舉行定期的、自由的、公平的競爭性選舉，以產(chǎn)生重要的領導人（3）除統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者和國家負有縱向的責任外，民主還要求官員對官員 之間有橫向的責任制度；（4）自由民主還包括對政治和社會多元主義的廣泛的規(guī)定，以及對個人或團 體的自由的廣泛的規(guī)定（5）行政權受到憲法的約束，并對其它政府機構，諸如獨立的立法、議會、 專門性的監(jiān)督

26、檢查機構負責；（6）在民主體制下，不僅選舉的結果是不確定的，因為有大量反對票，也不 僅因為政黨要不時地輪流執(zhí)政， 而且不能剝奪任何一個堅守憲法原則的團體組織 政黨和參與選舉的權利， 合法的政府反對派不僅受到政府的容忍， 而且還是政府 體制的重要組成部分；（7）對于文化的、民族的、宗教的和其他少數(shù)團體以及傳統(tǒng)上（8） （10）未記到 （11）公民在法律上和政治上是平等的，上面提到的個人或團體的自由應有 效地受到獨立的、公平的司法保護，其它權力中心對于司法部門的決定應該執(zhí)行， 并加以尊重（12）法治保護公民免受不正當?shù)木薪?，流放，恐怖，折磨，以及對其私?生活的不正當干預， 這樣的干預不僅來自國家

27、， 也可能來自于自治的國家反對派 力量（三）國家政體民主化的必然性（1）歷史的考察 古希臘、中世紀、資產(chǎn)階級革命、二戰(zhàn)以后、蘇聯(lián)解體以后至 21 世紀 弗蘭西斯福山：歷史終結論 1989 年在國家利益上發(fā)表的 歷史的終結亨廷頓：第三次民主化浪潮 1991 年推出第三次浪潮 20 世紀晚期的民主化 ，該書不局限于意識形態(tài)的紛爭， 而是解析了發(fā) 生在 1974-1990 年間約 30 個國家和地區(qū)由非民主政體轉向民主政 體的過程。第四次民主化浪潮目前世界上只有約 20% 的國家繼續(xù)實行威權統(tǒng)治。（2）略（3）民主化的階段民主轉型民主鞏固【問題】：1. 如何對國家政體進行劃分？國家政體有哪些基本的類

28、型？2. 什么是民主？民主政體需要什么樣的制度安排？第三講 現(xiàn)代政府：結構與功能一、現(xiàn)代政府的組織原理（一）國家與政府 國家四要素：領土、人口、主權、政府（二）現(xiàn)代政府的組織體系現(xiàn)代政府權力要素：立法權、行政權、司法權（三）現(xiàn)代政府的組織原則（1）分權制衡 理論淵源：洛克和孟德斯鳩（以權力制約權力） 美國的三權分立體制（總統(tǒng)制） 英國準三權分立 中國體制是單一的，黨的領導的結構二、立法機構（一）立法機構的起源與發(fā)展 英國議會制：議行合一 理論淵源：馬克思和列寧 當代中國的議行合一體制（二）立法機構的組織原則和功能 民主原則、民意機構（ organization of consent ） 代議民

29、主制的基本制度安排： *議會是代表人民意志的（三）立法機構的結構和職權結構：一院制與兩院制 職權：立法權、財證權、監(jiān)督權（質(zhì)詢、聽證、彈劾、罷免、不信（四）立法機構的地位和作用現(xiàn)代民主政治的基石 國家權力機關與立法機關三、行政機構（一）現(xiàn)代行政機構的起源與發(fā)展英國內(nèi)閣的起源民選政府的產(chǎn)生（二）行政機構的組織原則和功能效率原則：首長負責制（三）行政機構的結構和職權金字塔結構：層級制 +功能制 公共行政職能：外交、國防、財政、民政、司法、經(jīng)濟管理、教科 文衛(wèi)、社會保障、交通、環(huán)境保護等（1）美國的行政機構： 14 個部 國務院、國防部、財政部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部等等（2）英國行政機構： 20 個部（3

30、）日本行政機構： 22 個部四、官僚機構（一）官僚機構的起源與發(fā)展 英國諾斯科特屈維廉報告 1854 年，專門為研究文官狀 況而成立的諾斯科特 -屈維廉委員會提出了 關于建立英國常任文官 制度的報告。其主要建議有： 1.取消政黨分贓制，建立公開競爭的 考試制度，擇優(yōu)錄取官員； 2.根據(jù)不同的教育程度，把文官分成高 級（行政級）和低級（執(zhí)行級）兩種（以后又增加了辦事級和助理 級）；3.統(tǒng)一文官體制，部門之間可以互相調(diào)動； 4.根據(jù)文官表現(xiàn)和 才干決定提升。美國彭德爾頓文官法 1883 年美國國會通過（二）官僚機制的組織原則和功能 穩(wěn)定原則：人員和政策的連續(xù)性 文官的特點： 1.考試錄用； 2.終身任職； 3.功績制； 4.政治中立 功績制（merit system ）（: *不因關系而因能力而任命） 是基于能力、 教育、經(jīng)歷和工作成績來招募、 任命、保留和提升政府官員的制度。 功績制反對以往用于人事制度中的大部分典型標準，諸如政治、朋 友、親戚、種族和宗教等，這些標準缺乏明顯的合理性。在功績制 中唯一有關的問題是，這個人如何能夠有效地干這項工作？功績制 的特點包括，招募選擇“最合格”的申請者填補空缺、工作任期、 職位分類等（三）官僚機構的結構和職權：與行