創(chuàng)新基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1、- 創(chuàng)新基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)安順市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，是一項(xiàng)緊迫性、危險(xiǎn)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，更需要事發(fā)地政府組織力量做好先期處置工作，以減少對(duì)人民群眾的損失。為此，基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍是當(dāng)前應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，是防范和先期應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。一、組建隊(duì)伍背景（一）建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，是我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的明確規(guī)定。我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍”。國務(wù)院辦公廳在關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見里明確提出：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役

2、人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍”。應(yīng)急管理工作的最終目的是“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”?！盁o急可應(yīng)”就是要把應(yīng)急管理由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向源頭管理，關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警，把災(zāi)害和危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)；“有急能應(yīng)”就是要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，打牢基礎(chǔ)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。（二）建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，是完善基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是勢(shì)在必行。建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是我們迎接挑戰(zhàn)的重要舉措，基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍底子清、路子明，掌握最基本的

3、情況，是基層應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主要力量。由此可見，建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是完善基層應(yīng)急管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容和舉措，必須抓緊、抓實(shí)、抓好。二、隊(duì)伍建設(shè)情況（一）加強(qiáng)基層隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以市應(yīng)急救援總指揮部辦公室發(fā)文，各縣（區(qū)）應(yīng)急救援總指揮部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別組建完成一支不少于30人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋。隊(duì)伍組成人員主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作人員，衛(wèi)生院工作人員，派出所民警，村干部、護(hù)林員、民兵等人員組建完成。下一步，以點(diǎn)帶面，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)行政村、企業(yè)、學(xué)校也建立一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，

4、逐步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。 （二）實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是實(shí)名化管理。要求各縣（區(qū)）應(yīng)急救援總指揮辦公室要加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員實(shí)行實(shí)名化管理，建立名冊(cè)清單臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，做到逐級(jí)報(bào)備。從2020年起，每年將對(duì)各支隊(duì)伍名冊(cè)進(jìn)行一次更新，并錄入應(yīng)急一張圖，切實(shí)保障隊(duì)伍建設(shè)。二是建制化管理。明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)，并分設(shè)三個(gè)小隊(duì)，三個(gè)小隊(duì)也明確相應(yīng)的小隊(duì)長(zhǎng)，以便開展應(yīng)急救援工作時(shí)統(tǒng)一指揮、行動(dòng)迅速、高效有力。三是統(tǒng)一分級(jí)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍直接由屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）應(yīng)急救援總指揮部辦公室履行日常檢查、考核、調(diào)度指揮

5、等職責(zé)。市應(yīng)急救援總指揮部辦公室統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)工作，必要時(shí)，可跨區(qū)域調(diào)動(dòng)隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)。（三）加強(qiáng)指揮與調(diào)用。一是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)長(zhǎng)迅速集結(jié)隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理開展應(yīng)急先期處置工作。二是服從縣級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)用，積極參與跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共事件的處置。三是服從市委市政府臨時(shí)性、緊急性任務(wù)的指揮與調(diào)用。（四）加強(qiáng)裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍依托本級(jí)財(cái)政撥付的應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)和上級(jí)救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)更新應(yīng)急物資裝備。市縣兩級(jí)應(yīng)急救援總指揮部及

6、各成員單位，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的物資裝備支持。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在縣級(jí)應(yīng)急救援指揮部辦公室的指導(dǎo)下，完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)伍人員職責(zé)，規(guī)范人員和設(shè)施設(shè)備的管理。建立健全培訓(xùn)和演練制度，制訂統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員的教育培訓(xùn)，及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援水平和應(yīng)急處置技能。逐步完善建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍之間建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)與各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和相鄰企業(yè)、學(xué)校建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過預(yù)案聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互相支援、互為補(bǔ)充。（六）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。一是把

7、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱愛應(yīng)急管理工作的基層優(yōu)秀青年選拔到綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍中來，在選拔應(yīng)急救援隊(duì)員時(shí)，遵循了“復(fù)轉(zhuǎn)軍人優(yōu)先、年輕有為的優(yōu)先、文化程度高的優(yōu)先、專業(yè)對(duì)口的優(yōu)先、具有應(yīng)急管理工作經(jīng)歷優(yōu)先”的原則進(jìn)行選拔。二是抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，抓好綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員的應(yīng)急常識(shí)、技能的培訓(xùn)，努力把隊(duì)伍建設(shè)成一支有難能幫、有災(zāi)能救、有警能出、有險(xiǎn)能化、有情能報(bào)，召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的精銳隊(duì)伍。三、隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)（一）反應(yīng)快。基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍以屬地管理為主，距突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)較近，常規(guī)情況下，基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，這是其他部門和單

8、位都無法達(dá)到的。（二）情況熟。基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員組建多數(shù)依托基層干部、村民，人頭熟、門路熟、地形熟、設(shè)施熟、情況熟是他們一大特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以在第一時(shí)間掌握該事件發(fā)生的前因后果，可以迅速查明原因，尋找對(duì)策，排除障礙。特別對(duì)一些農(nóng)村的突發(fā)事件，由當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊M成的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)事件的起因、主要當(dāng)事人、利害關(guān)系人等情況一清二楚，處置起來更有針對(duì)性。又如重大自然災(zāi)害發(fā)生后，基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍熟悉地形，可以迅速找到救援捷徑，以最快速度接近事故現(xiàn)場(chǎng)，投入搶險(xiǎn)。（三）機(jī)制活。主要體現(xiàn)在隊(duì)伍整編活、處置方式活、時(shí)機(jī)選擇活、救援裝備活等方面。在統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置的基本保證下，基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍可以規(guī)模整編，也可以零星整編；可以編成驍勇善戰(zhàn)的“集團(tuán)軍”，也可以編成機(jī)智靈活的“小分隊(duì)”，處置方式可以靈活多變。救援裝備可精可簡(jiǎn)，上級(jí)以精良裝備提供支持，基層則以簡(jiǎn)單實(shí)用為主要保障，隊(duì)伍機(jī)制活，