民航應急救援法規(guī)課件

1、機場應急救援(jiyun)法規(guī)中國民航安全(nqun)學院報告(bogo)人：趙玉明第一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法2.中華人民共和國民用航空法3.中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定4. 國際民用航空公約附件5.民用機場應急救援規(guī)則6.國家(guji)突發(fā)公共事件總體應急預案7.國家處置民用航空器飛行事故應急預案8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定9.中華人民共和國突發(fā)事件應對法第二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法主要特點：1、確定了安全生產(chǎn)國家(guj

2、i)綜合監(jiān)管，以及各行業(yè)職能機構專項監(jiān)管兩結合 的監(jiān)管體制2、明確了安全生產(chǎn)的四個責任對象政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、 中介組織3、規(guī)定了七項基本法律制度- 監(jiān)督管理制度、責任追究制度、從業(yè)人員 權利和義務制度、中介服務制度、事故應急救援制度等4、引入了三套對策體系 事前預防超前預防對策體系 事中救援事故應急救援體系 事后處理事故調查、報告和責任追究體系5、第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 第三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)東航包頭空難事故原因(yunyn)公布12責任人受處分 2006年12月21日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部通報了中國東方航空云南公司“1121”包頭空難事故調

3、查處理結果，認定是一起責任事故，12名責任人受黨紀、政紀處分。安監(jiān)總局、監(jiān)察部在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上公布了事故原因：飛機起飛過程中，由于機翼污染使機翼失速臨界迎角減小。當飛機剛剛離地后，在沒有出現(xiàn)警告的情況下飛機失速，飛行員未能從失速狀態(tài)中改出，直至飛機墜毀。事故調查組認為，飛機在包頭機場過夜時存在結霜的天氣條件，機翼污染物最大可能是霜。飛機起飛前沒有進行除霜（冰）。東航公司對這起事故的發(fā)生負有一定的領導(ln do)和管理責任，東航云南公司在日常安全管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。第四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)東航包頭空難事故原因(yunyn)公布12責任人受處分中國東方航空股份有限公

4、司董事長李豐華，對事故發(fā)生負有重要(zhngyo)領導責任，給予行政警告處分；中國東方航空股份有限公司總經(jīng)理羅朝庚，對事故發(fā)生負有重要(zhngyo)領導責任，給予行政記大過、黨內警告處分。2004年11月21日，中國東方航空云南公司CRJ-200機型B-3072號飛機，執(zhí)行包頭飛往上海的MU5210航班任務，在包頭機場附近墜毀，造成55人（其中47名乘客、6名機組人員和2名地面人員）遇難，直接經(jīng)濟損失1.8億元。第五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求 2.中華人民共和國民用航空法屬于(shy)國家法律，是民用航空法規(guī)體系的龍頭，是制定民航法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。

5、第六十二條 民用機場應當持有機場使用許可證，方可開放使用。 （四）具備處理特殊清況的應急計劃以及相應的設施和人員； 第十一章 搜尋援救和事故調查第六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求 3.中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定 民用機場及其鄰近區(qū)域發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護工作(gngzu)按照民用機場應急救援規(guī)則執(zhí)行；發(fā)生在上述區(qū)域以外的事故按照中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定執(zhí)行。 第七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求國際(guj)民用航空公約附件6航空器運行國際民用航空公約附件12搜尋與救援國際民用航空公約附件13航空器事故事

6、故征候調查國際民用航空公約附件14機場4. 國際(guj)民用航空公約附件第八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求5.民用機場應急救援規(guī)則 民用機場及其鄰近區(qū)域發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護(boh)工作按照民用機場應急救援規(guī)則執(zhí)行。第九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)目錄(ml)總則 緊急事件分類和應急救援等級(dngj) 應急救援機構及其職責 應急救援的基本要求 應急救援的演練和設備 獎勵和處罰 附則 第十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二條 本規(guī)則適用于民用運輸機場（以下簡稱機場）及其鄰近區(qū)域內發(fā)生(fshng)的各種緊急事件。機場及其鄰近區(qū)域內系指機場圍

7、界以內及距機場基準位置點8公里范圍內的區(qū)域。第十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 在前款規(guī)定區(qū)域外發(fā)生的緊急事件，按照中華人民共和國搜尋援救(yunji)民用航空器規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)則所稱緊急事件是指航空器或機場固有設施發(fā)生、可能發(fā)生嚴重損壞及導致有關人員傷亡的情況。第十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三條 機場管理機構應當依據(jù)(yj)本規(guī)則制定機場應急救援計劃，并負責機場及其鄰近區(qū)域內各種緊急事件應急救援的全面協(xié)調。(指揮權的問題) 實施應急救援時，參與應急救援的單位和個人應當服從機場應急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮。 第十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二章 緊急事件分類和應急(yng j)救援

8、等級 第四條 機場緊急事件包括航空器緊急事件和非航空器緊急事件。（預案理論與方法(fngf)） 航空器緊急事件：（一）航空器失事；（二）航空器空中故障；（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅；（四）航空器與航空器相撞；（五）航空器與障礙物相撞；（六）涉及航空器的其他緊急事件。第十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二章 緊急事件分類和應急救援(jiyun)等級 非航空器緊急事件：（一）對機場(jchng)設施的爆炸物威脅；（二）建筑物失火；（三）危險物品污染；（四）自然災害；（五）醫(yī)學緊急情況；（六）不涉及航空器的其他緊急事件。第十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五條 航空器緊急事件的

9、應急救援等級分為：（一）緊急出動：已發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞等緊急事件，各救援單位應當按指令(zhlng)立即出動，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場；（行動展開）第十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（二）集結待命：航空器在空中發(fā)生故障，隨時有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞(snhui)，或者航空器受到非法干擾等緊急事件，各救援單位應當按指令在指定地點集結； 第十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) （三）原地待命：航空器空中發(fā)生故障等緊急事件，但其故障對航空器安全著陸可能造成困難，各救援單位應當(yngdng)做好緊急出動的準備。第六條 非航空器的緊急事件應急救援不分等級。 第十八頁，

10、共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三章 應急救援機構(jgu)及其職責 第七條 每個機場應當(yngdng)成立機場應急救援領導小組。并設立機場應急救援指揮中心，作為其常設的辦事機構。（組織文化）第十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)機場應急救援領導小組是機場應急救援工作的最高決策機構，由當?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機構或其派出機構、機場管理機構、空中交通管理部門(bmn)、有關航空器營運人和其他駐場單位共同組成。 第二十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 機場應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），負責日常應急救援工作(gngzu)的組織和協(xié)調，根據(jù)機場應急救援領導小組的授權，負責組織實施機場應急救援工作(

11、gngzu)。第二十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 指揮中心總指揮由機場管理機構最高領導(ln do)或其授權的人擔任，全面負責指揮中心的指揮工作。指揮中心對機場應急救援領導(ln do)小組負責，報告工作。 第二十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第九條 空中交通管理部門在應急救援工作中的主要職責如下：（一）將獲知的緊急事件情況按照應急救援計劃規(guī)定的程序通知有關部門；（二）及時了解機長意圖(yt)和緊急事件的發(fā)展情況，并報告指揮中心；第二十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（三）負責發(fā)布有關因緊急事件影響機場正常運行(ynxng)的航行通告；（四）及時提供緊急事件所需要的氣象情報，并通知有關部

12、門。 第二十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十條 駐場消防部門在應急救援工作中的主要職責如下：（一）救助被困遇險人員，防止起火，組織實施滅火(mi hu)工作；（二）協(xié)調地方消防部門的應急支援工作。第二十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十一條 駐場公安機關在應急救援工作中的主要職責如下：（一）協(xié)調駐場部隊(bdu)、機場保安人員的救援工作；（二）設置現(xiàn)場安全警戒線，保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治安秩序；（三）參與核對死亡人數(shù)、死亡人員身份；第二十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（四）制服、緝拿犯罪嫌疑人；（五）組織處置爆炸物、危險品；（六）疏導交通，保障救援道路暢通；（七）進行現(xiàn)場取證、記錄、錄音(

13、l yn)、錄像等工作。 第二十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十二條 駐場醫(yī)療部門在應急救援工作(gngzu)中的主要職責如下：（一）組織進行傷情分類、現(xiàn)場救治和傷員后送工作(gngzu)；（二）隨時向指揮中心報告人員傷亡情況；（三）進行現(xiàn)場處置、人員傷亡及后送等情況的記錄工作(gngzu)； 第二十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十三條 航空器營運人及其代理人在應急救援工作中的主要職責如下(rxi)：（一）提供有關資料，包括航班號、機型、航空器國籍登記號、機組組成人員情況，旅客人員名單及身份證號碼、聯(lián)系電話、機上座位號、國籍、性別、行李數(shù)量、航空器燃油量、航空器所載危險品及其他貨物等情

14、況；第二十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（二）在航空器起飛、降落機場設立接待(jidi)機構，負責接待(jidi)、查詢； （三）負責通知傷亡人員的親屬； （四）在指揮中心或者事故調查組負責人允許下，負責貨物、郵件和行李的清點和處理；第三十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（五）航空器出入境過程中發(fā)生緊急事件時，負責將事故的基本情況告之海關、邊防和檢疫部門；（六）負責殘損航空器的搬移(bn y)工作；（七）負責死亡人員遺物的交接工作及傷亡人員的善后處理。第三十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十四條 除本規(guī)則第九條、第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的應急救援單位以外的其他參與應急救援工作

15、的單位的職責，由根據(jù)本規(guī)則第十九條訂立(dngl)的互助協(xié)議加以明確。 第三十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四章 應急救援的基本(jbn)要求第十五條 機場管理機構依據(jù)本規(guī)則(guz)制定的應急救援計劃，應當包括下列內容：（一）緊急事件的類型和應急救援的等級；（二）各類緊急事件的通知程序和通知事項；（三）各類緊急事件中所涉及的單位及其職責；第三十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四章 應急救援(jiyun)的基本要求（四）殘損航空器的搬移及恢復機場(jchng)正常運行的程序；（五）機場(jchng)所在城市、社區(qū)應急救援的潛在人力和物力資源明細表和聯(lián)系方式；（六）機場(jchng)及其鄰

16、近地區(qū)的應急救援方格網(wǎng)圖。第三十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十六條 制訂應急救援計劃應當(yngdng)考慮極端的冷、熱、雪、雨、風及低能見度的天氣，以及機場周圍的水系、道路、凹地，避免因極端的天氣和特殊的地形而影響救援工作的正常進行。第三十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十七條 應急(yng j)救援計劃中應當根據(jù)本規(guī)則第十五條所要求的互助協(xié)議的內容明確規(guī)定應急(yng j)救援互助單位的權利和義務。第三十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十九條 機場(jchng)管理機構應當與當?shù)厝嗣裾葹臋C構、消防部門、醫(yī)療部門、公安機關、運輸部門（包括陸?？眨?、當?shù)伛v軍等單位訂立應急救援互助

17、協(xié)議，就應急救援事項明確雙方的職責?；ブ鷧f(xié)議應當每年復查或者修訂一次，互助協(xié)議中列明的聯(lián)系電話和聯(lián)系人應當每月復查一次，并將變化情況及時更新。第三十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)互助協(xié)議應當包括(boku)下列內容：（一）協(xié)議單位名稱、負責人、聯(lián)系電話；（二）協(xié)議單位設備、人員的情況，所處位置；（三）參加救援工作時的聯(lián)絡方式、集結地點和引導方式；第三十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十八條 飛行區(qū)等級為4D（含）以上機場的應急救援計劃應當報民航總局審批，其他機場的應急救援計劃報所在(suzi)地區(qū)的民航地區(qū)管理機構審批。應急救援計劃的修改應當報原審批機關備案。應急救援計劃應當征求當?shù)厝嗣裾?/p>

18、府救災機構的意見。 第三十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第十九條機場管理機構應當與當?shù)厝嗣裾葹臋C構、消防部門、醫(yī)療部門、公安機關、運輸部門（包括陸?？眨?shù)伛v軍等單位訂立應急救援互助協(xié)議，就應急救援事項明確雙方(shungfng)的職責。互助協(xié)議應當每年復查或者修訂一次，互助協(xié)議中列明的聯(lián)系電話和聯(lián)系人應當每月復查一次，并將變化情況及時更新。第四十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)互助協(xié)議應當包括下列內容：（一）協(xié)議單位名稱、負責人、聯(lián)系電話；（二）協(xié)議單位設備、人員的情況，所處位置；（三）參加救援工作時的聯(lián)絡方式、集結地點和引導方式； （四）協(xié)議雙方應當遵循(zn xn)的基本原則；（五

19、）協(xié)議的生效日期及修改方式。 協(xié)議應當附有協(xié)議單位根據(jù)應急救援計劃制定的本單位的應急救援實施預案。 第四十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十條 參與救援工作的單位應當根據(jù)機場(jchng)應急救援計劃制定本單位的應急救援實施預案，內容包括參加救援的人員構成、信息傳遞、通信聯(lián)絡、職責、處置步驟及救援設備清單。 第四十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十一條 機場管理機構應當繪制機場應急(yng j)救援綜合方格網(wǎng)圖，該圖應當準確標明機場跑道、滑行道、機坪、航站樓、油庫，以及機場內外消防水源、醫(yī)療部門及救治能力的準確位置，并標明機場內外供消防取水的道路和進出機場道路的準確位置和走向。 第四十

20、三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 機場管理機構還應當另行繪制(huzh)本機場的機場區(qū)域應急救援方格網(wǎng)圖。該圖應當詳細標明跑道、滑行道、機坪、航站樓、油庫、道路、水源、消防栓、集結等待區(qū)、圍界、通道口等準確位置；第四十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)應急救援綜合(zngh)方格網(wǎng)圖和機場區(qū)域應急救援方格網(wǎng)圖均應張貼于參與應急救援單位的日常辦公場所及擬用于應急救援的車輛內。 第四十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十二條 機場管理機構應當根據(jù)應急救援計劃的通知程序，迅速將緊急事件的基本情況(qngkung)通知有關單位，且通知內容應當簡單、明了。 第四十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十三

21、條 機場管理機構應當設立應急(yng j)救援無線電專用頻道，在緊急事件發(fā)生時，任何參與應急(yng j)救援的單位應當使用專用頻道與指揮中心保持不間斷聯(lián)系；第四十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 指揮中心應當與參與(cny)應急救援的單位之間，建立有效、合理的通信網(wǎng)絡，配置必要的擴音設備，保障緊急事件發(fā)生時信息的準確、快速傳遞。參與(cny)應急救援的單位在指揮中心許可下，可設有本單位的應急救援頻道。第四十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十四條 指揮中心及參與應急救援的主要單位應當建立晝夜值班(zh bn)制度，并視情設置報警裝置。第二十五條 參與救援的任何單位之間的通信、現(xiàn)場指揮等重要

22、情況應當采用錄音等方式予以記錄。第四十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十六條 指揮中心應當配置陸空對話(duhu)的監(jiān)聽設備，保持守聽，但不得實施對空指揮。在航空器緊急事件發(fā)生時，指揮中心需要進一步了解掌握情況，發(fā)布指令，應當通過空中交通管理部門來實施。第五十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十七條 應急救援各項工作應當在總指揮的統(tǒng)一領導下由機場管理機構和其他駐場單位分別在自己的職責范圍行使分指揮權。在特殊情況下，指揮中心可以(ky)授權互助單位行使分指揮權。第五十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十八條 機場消防指揮(zhhu)官在指揮(zhhu)中心的領導下行使事故現(xiàn)場消防工作的最高

23、指揮(zhhu)權，并應將現(xiàn)場的消防情況及時報告指揮(zhhu)中心。 第五十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第二十九條 航空器在空中(kngzhng)發(fā)生故障或遇到其他緊急情況時，空中(kngzhng)交通管制部門負責指揮航空器著陸。有關航空器營運人應當予以協(xié)助。第五十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十條 在應急救援時，應當由機場內的消防部門、醫(yī)療部門、公安機關分別(fnbi)提出機場區(qū)域外的相應部門的派遣力量的方案，報指揮中心同意后通知上述部門，并應當隨時向指揮中心報告。 第五十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十一條 在涉及航空器的緊急事件發(fā)生時，當需要在跑道(podo)上噴灑泡沫

24、時，不得使用機場的消防設備，除非機場仍備有能滿足相關技術標準要求的消防設備。第五十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十二條 緊急事件發(fā)生時，機場內行駛的車輛和人員應當避讓參加應急救援的車輛，應急救援車輛在保證安全的條件下，可不受有關(yugun)時速的限制。 第五十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 在服從現(xiàn)場指揮的情況下，車輛可以駛離規(guī)定的車道。應急救援車輛和人員需要駛進運行中的跑道(podo)、滑行道和航空器起降的安全區(qū)域等，應當通過指揮中心征得空中交通管制部門許可后方可進入上述區(qū)域。 第五十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十三條 集結等待地點的選擇應當充分考慮便于馳救，應急救援(ji

25、yun)設備的使用不得對無線電導航設備的運行和航空器的安全起降造成干擾。第五十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十四條 參與救援的單位按照預先的救援計劃到達(dod)指定位置后，應當立即向指揮中心報到。第五十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十五條 當航空器受到劫持、爆炸(bozh)威脅時，指揮中心應當迅速采取有效措施，將附近的其他航空器和旅客撤離至安全地帶。該航空器應當?shù)骄嗥渌娇掌鞯耐？课?、建筑物或者公共場所至?00米遠的隔離位置停放。在有條件的機場應當為航空器受到劫持、爆炸物威脅設置隔離停放位置。第六十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十六條 在應急救援時，指揮中心應當在交通方便、

26、安全的地方臨時劃定(hu dn)傷亡人員救治區(qū)和停放區(qū)，并用明顯的標志予以標識。上述區(qū)域在夜間應有充足的照明。 第六十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十七條 機場管理機構應當制作參加(cnji)應急救援人員的識別標志，識別標志應當易于佩帶、醒目，并能體現(xiàn)救援人員的工作性質。識別標志應當事先發(fā)給參與應急救援的單位。第六十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 在應急救援時，總指揮應當戴橙色頭盔，身穿橙色外衣，外衣前后印有“總指揮”的反射性字樣(zyng)；消防指揮官應當戴紅色頭盔，身穿紅色外衣，外衣前后印有“消防指揮官”的反射性字樣(zyng)；公安指揮官應當戴蘭色頭盔，身穿蘭色外衣，外衣前后印有

27、“公安指揮官”的反射性字樣(zyng)；醫(yī)療指揮官應當戴白色頭盔，身穿白色外衣，外衣前后印有“醫(yī)療指揮官”的反射性字樣(zyng)。 本款所指外衣可以是背心或者制服。 第六十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十八條 在應急救援時，應當避免移動任何航空器殘骸、散落物、罹難者遺體。為搶救傷員或者避免更大損失的發(fā)生，確需移動航空器殘骸、散落物、罹難者遺體時，在移動前，應當進行照相、錄像及繪制草圖，以標明其相對位置，同時在移動的航空器殘骸、散落物、罹難者遺體上粘貼標簽，并在發(fā)現(xiàn)上述物體(wt)的位置上用一根帶有相應標簽的標樁標出其位置。所有發(fā)出的標簽的備忘錄應當予以妥善保存。航空器駕駛艙內的任何儀表

28、、操作部件、傷亡人員，在移動前，必須照相、繪圖及作記錄。 第六十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第三十九條 參與應急救援各單位在應急救援過程(guchng)中應當保護事故現(xiàn)場，并如實向事故調查組介紹事故現(xiàn)場的情況。第六十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十條 航空器緊急事件的信息發(fā)布必須經(jīng)民航總局批準。 新聞記者要求進入救援現(xiàn)場采訪的，必須經(jīng)指揮中心批準后方可進入指定區(qū)域(qy)，并不得妨礙救援工作的進行。 第六十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十一條 發(fā)生緊急出動等級的緊急事件后，發(fā)生緊急事件的單位及緊急事件發(fā)生地的機場管理機構應當立即報告民航總局及緊急事件發(fā)生地所在地區(qū)的民航地區(qū)管理

29、機構和當?shù)厝嗣裾?rnmnzhngf)。并由緊急事件發(fā)生地的空中交通管理部門將緊急事件的發(fā)展及處置情況隨時報告民航總局空中交通管理局總調度室。 第六十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十二條 應急救援工作結束后，指揮中心應當召集參與應急救援的單位對應急救援工作的全過程進行(jnxng)講評，對應急救援計劃不合理的部分及缺陷應當在60天內修改完善并印發(fā)。機場管理機構應當在緊急出動等級的應急救援工作結束后30天內，將應急救援工作報民航總局。第六十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十三條 應急救援計劃的任何(rnh)修改，指揮中心應當及時印發(fā)給參與應急救援的相關單位，并將舊資料收回、銷毀。 第

30、六十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五章應急救援的演練(yn lin)和設備第四十四條 機場管理機構應當定期組織演練，演練分為綜合(zngh)演練、單項演練和桌面演練。第七十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五章應急救援的演練(yn lin)和設備綜合演練應當由駐機場各單位及互助單位共同(gngtng)參加，就某一類型或者幾種類型的模擬緊急事件的組合進行演練，以檢查參與應急救援的單位之間的通知程序、通信聯(lián)絡、應急反應、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調等方面的總體情況，從而驗證應急救援計劃的合理性。 第七十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 單項演練(yn lin)應當由負有應急救援責任的某一單位或者

31、某幾個單位參加，按照各自在應急救援工作中擔負的責任就某一模擬緊急事件進行演練，以檢查其單位在應急救援中的應急反應、協(xié)調配合和現(xiàn)場處置能力。 第七十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) 桌面演練應當由駐場各單位及互助單位共同參加，就某一類型或者幾種類型的模擬緊急事件的組合，以語言表述的方式進行演練，以檢查參與應急救援的單位對緊急事件的通知(tngzh)程序、現(xiàn)場處置、協(xié)調指揮的反應情況和重新確認應急救援計劃的某些內容。 第七十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十五條 機場管理機構應當至少每兩年舉行一次機場應急救援(jiyun)綜合演練，未舉行綜合演練的年度應當進行桌面演練；機場應急救援(jiyun

32、)機構應當有針對性地每年至少舉行一次單項演練。第七十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)舉行綜合演練時，機場管理機構應當邀請(yoqng)當?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機構、航空營運人單位派代表以觀察員的身份參加，并參加演練后的講評。 第七十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十六條 應急救援演練的基本要求：（一）機場管理機構在組織應急救援演練時，應當保持機場應急救援的正常保障能力，如果由于應急救援演練致使(zhsh)本機場的正常保障能力在演練期間不能滿足相應標準要求的，應當就這一情況發(fā)布航行通告，并在演練后，盡快恢復應急救援的正常保障能力； 第七十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)（二）演練應當(yn

33、gdng)盡可能避免影響機場的正常安全生產(chǎn)；（三）演練前應當制定詳細的演練計劃，主要包括：1、演練緊急事件的類型，演練地點，演練日期、時間；2、參加的單位及其責任內容；3、演練步驟；第七十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)4、演練場地的布置，參加(cnji)人員的選用；5、進出演練現(xiàn)場的路線；6、演練結束的通知程序及中止演練的程序；7、演練的講評方式。 第七十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十七條 參加應急(yng j)救援各單位的值班領導及部門領導應熟知本單位或者部門在應急(yng j)救援工作中的職責。參加應急(yng j)救援的各單位應當定期對救援人員和后備救援人員進行醫(yī)療救護知識和其

34、他救援知識及技能的培訓。 第七十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第四十八條 機場消防(xiofng)裝備應當符合民航總局發(fā)布的民用航空運輸機場消防站裝備配備標準的要求。 機場醫(yī)療救護設備應當滿足國家標準民用航空運輸機場應急救護設備配備的要求。 應急救援其他設備的配備要求另行規(guī)定。 第八十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第六章 獎勵(jingl)和處罰第四十九條 對機場應急救援工作作出突出成績和貢獻的單位(dnwi)和個人，由其上級主管部門或者救援人員所在單位(dnwi)給予表彰和獎勵。 第八十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五十條 對違反本規(guī)則規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位給予行政處分：

35、（一）不積極行動配合完成應急救援任務，造成重大損失的；（二）拒絕履行職責或者不服從指揮(zhhu)，致使損失加重的；第八十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī) （三）玩忽職守，對航空器緊急情況判斷、處置不當，貽誤時機，造成損失的。 第五十一條 機場(jchng)管理機構及其駐場單位未按本規(guī)則履行相應的職則，影響馳救的，由民航總局處以10000元以下的罰款。 第八十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第七章附則(fz)第五十二條 緊急事件涉及國際航空運輸或者其他涉外因素的，中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本規(guī)則有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款(tiokun)除外。第

36、八十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五十三條 通用航空機場的應急救援計劃應當參照本規(guī)則并結合其機場的具體情況制定，報所在地區(qū)民航地區(qū)管理機構批準。第五十四條 軍民合用機場的民用運輸部分的應急救援工作(gngzu)適用本規(guī)則。第八十五頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)第五十五條 應急救援工作實行有償服務，可采用(ciyng)先救援后結算的辦法。具體收費標準和收費計算方法由有關各方本著公平合理、等價有償?shù)脑瓌t協(xié)商確定。第五十六條 本規(guī)則發(fā)布之日起施行。第八十六頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求 6.國家突發(fā)公共事件總體應急預案。國家應急預案框架體系 ； 國家自然災害

37、(zrnzihi)救助應急預案，國家防汛抗旱應急預案， 國家地震應急預案，國家突發(fā)地質災害應急預案，國家處 置重、特大森林火災應急預案等。國家應急能力。第八十七頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求7.國家處置民用航空器飛行事故應急預案民用航空器特別重大飛行事故。民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。民用航空器飛行事故死亡(swng)人員中有國際、國內重要旅客。軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。外國民用航空器在中華人民共和國境內發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，

38、造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。 第八十八頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定 為提高對民用航空器飛行事故的應急反應能力(nngl),減輕事 故危害，為事故罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的援助，根據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第八十九頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定幾個定義： 罹難者，是指由于民用航空器飛行事故直接導致死亡的人員，包括機組

39、人員、持有運輸憑證的旅客(lk)、免費旅客(lk)以及第三人。幸存者，是指在民用航空器飛行事故中，沒有因為事故受到致命傷害或者受到致命傷害經(jīng)搶救而存活的人員。失蹤者，是指由于民用航空器飛行事故直接導致失蹤的人員。家屬，是指與民用航空器飛行事故罹難者、幸存者、失蹤者有下列關系的人員：配偶、子女、父母；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。第九十頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定相關(xinggun)單位的職責：政府部門 ：機場：空管：航空公司：第二十九條公共航空運輸企業(yè)在本企業(yè)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應當對涉及事故的罹難者、幸存者、失

40、蹤者及其家屬提供物質的和精神的援助 第九十一頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定說明：一、國際民航組織的總體要求： 考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會上審議了關于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7號決議，呼吁各締約國重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促(dnc)有關國家制定家屬援助計劃。2001年，國際民航組織發(fā)布了航空器事故遇難者及其家屬援助指南（國際民航組織通告285-AN/166），作為提供給各締約國制定此類規(guī)定的參考文件

41、。第九十二頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關的法規(guī)(fgu)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定說明：二、其他國家關于空難旅客家屬援助的立法情況： 美國是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國家。1996年10月9日，經(jīng)美國國會通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了1996年空難家庭援助條例，該條例賦予國家運輸安全委員會（NTSB）以幫助發(fā)生在美國領土上的空難遇難者家屬的附加責任。這一法律由1996年9月9日的總統(tǒng)行政備忘錄加以補充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國家運輸安全委員會為向重大交通災難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務的協(xié)調機構，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機構和其他機構還包括：美國紅十字會（ARC）、

42、國務院（DOS）、衛(wèi)生和公共服務部（DHHS）、聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、國防部（DOD）。國家運輸安全委員會為有效實施(shsh)這一法令，還先后與上述機構簽署了諒解備忘錄。此外，為及時、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國運輸部還制定了旅客艙單信息（243部），收錄在美國法典第49集第14分集中，對旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國有效實施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。第九十三頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求8.民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定說明：三、與我國現(xiàn)行法律法

43、規(guī)的銜接問題 在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關部門的通力協(xié)調和配合。 我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等均沒有關于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機構設定權利與義務。更為重要的是，與美國不同，我國對于民用航空飛行事故的調查權力按照國家目前的相關規(guī)定，對于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由國務院或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調查組進行調查，特大以下的事故由主管部門和相關部門組成調查組進行調查。 有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責權限范圍內指定事故處理協(xié)調小組，協(xié)調公共航空運輸企業(yè)(qy)與家屬之間的聯(lián)絡。第九十四頁，共一百頁。民航應急救援法規(guī)二 、相關(xinggun)的法規(guī)要求8.民用(mnyng)航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定說明：四、行業(yè)管理權限內，制定一個相關規(guī)