人力資源第六章 職務(wù)任免

1、公務(wù)員制度PAGE PAGE 16南師大人武學(xué)院第六章 公務(wù)員的任免制度國家公務(wù)員職務(wù)任免制度，是指有關(guān)國家公務(wù)員職務(wù)的任用方式，任免機關(guān)和任免權(quán)限，任免的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。職務(wù)任免是人事管理的重要環(huán)節(jié)，依法對國家公務(wù)員的職務(wù)及時進行任免，實現(xiàn)國家公務(wù)員職務(wù)任免工作的規(guī)范化、制度化，對其發(fā)揮國家公務(wù)員才能，保證國家行政機關(guān)各職其人，人職相宜，結(jié)構(gòu)合理等方面有著重要作用。一、概念（一）、公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是有關(guān)公務(wù)員的任用方式、任免機關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范。（二）、公務(wù)員的任職： 是指依法享有任用權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，通過法定程序，辦理

2、法定手續(xù)，任用公務(wù)員擔任某一職務(wù)。（三）、公務(wù)員的免職：是指依法享有免職權(quán)的機關(guān)或個人根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，通過法定程序，辦理法定手續(xù)，免除公務(wù)員擔任的一定的職務(wù)。（四）、 “任用”與“任免”的區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員的任職對其加以使用。它通常所需回答的是如何確定任職人員，即以什么標準和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員的問題，“錄用、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任”等屬于任用的范疇。“任免”是指任職與免職的辦理，它通常要回答的是由什么機關(guān)、在什么情況下，如何辦理任免手續(xù)的問題。任免實際上是一種職務(wù)管理。二、意義1、職務(wù)任免是組織人事管理的重要環(huán)節(jié)2、實行公務(wù)員的職務(wù)任免，有利于提高管理

3、效率3、職務(wù)任免是履行好管理職能的重要保障4、有利于將優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊伍中來5、合理使用人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的組織保證三、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)對公務(wù)員任職的規(guī)定：對公務(wù)員的任職，公務(wù)員制度規(guī)定在五種情況下必須辦理任職手續(xù)：1、新錄用人員試用合格的2、從其他機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的3、轉(zhuǎn)換職位任職的4、晉升或降低職務(wù)的5、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的這幾種可以歸納為兩類：一類：（是新進入公務(wù)員隊伍的） 1、錄用 2、調(diào)任二類：（職務(wù)發(fā)生變化的）1、轉(zhuǎn)換職位任職的2、晉升或降低職務(wù)的3、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的對公務(wù)員的免職，規(guī)定：1、轉(zhuǎn)換職位任職的2、晉升或降低職務(wù)的

4、3、離職學(xué)習期限超過一年的4、因健康原因不能堅持正常工作一年以上的5、退休的6、因其他原因職務(wù)發(fā)生變動的這幾種可以歸納為二類一類（程序性免職：是在任用公務(wù)員擔任新的職務(wù)之前或同時必須辦理的手續(xù)，免除原有的職務(wù)，目的是為了任用其擔任新的職務(wù)）1、2、6另一類：（單純性免職：公務(wù)員本人實際不能履行職務(wù)或者不再履行職務(wù)時）3、4、5不需要免職的五種情形：國家公務(wù)員有下列五種情形的，其職務(wù)即自行免除，又稱“職務(wù)自然撤銷”，不再辦理免職手續(xù)，由所在單位報任免機關(guān)備案：1、受到刑事處罰的或被勞動教養(yǎng)的2、受到行政撤職可開除處分的3、辭職和被辭退的4、因機構(gòu)變動失去職位的5、死亡的四、關(guān)于兼職的規(guī)定第四十二

5、條 公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。但確因工作需要兼職的，允許個別公務(wù)員經(jīng)任免機關(guān)批準兼職，但有兩個方面的限制：（一）公務(wù)員確因工作需要兼職的，在國家行政機關(guān)內(nèi)只能兼任一個實職。實際情形中，有些不在此限制之中，如：1、擔任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、所兼職務(wù)實際上是本職務(wù)派生出來的職務(wù)。（二）公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不僅不能在企業(yè)和營利性單位兼任實職，也不能兼任名譽職務(wù)。好處：1、堅持政企分開的原則；2、有利于加強政府機關(guān)的廉政建設(shè)。五、任用方式任用方式：就是選拔使用工

6、作人員的方式。 其核心：如何確定任用對象的問題。選任制選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式，有利于發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：全國人民代表大會根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國人民代表大會團會期間，人大常委會根據(jù)國務(wù)院總理的

7、提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方各級人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務(wù)時，從本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政

8、府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。任期制任期制是與選任制緊密相聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務(wù)終身制的基礎(chǔ)上建立起來的。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即，一個人連續(xù)擔任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實現(xiàn)上的終身制，可見，任期制包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限；二是一個人擔任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。任期制主要適用于選取任制公務(wù)員。任職生效時間、終止時間關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時間“選舉結(jié)果生效時間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。根據(jù)我國有關(guān)法律等規(guī)定，選任制

9、公務(wù)員選舉結(jié)果生效時間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時立即生效。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級機關(guān)批準時生效。關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終止時間，二是辭職的，以辭職獲是批準時為任職終止時間。三是被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時任職終止。委任制委任制是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。即由任免機關(guān)在其任免

10、權(quán)限內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務(wù)的任用方式。（實質(zhì)：由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機關(guān)和行政首長的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機關(guān)中貫徹首長負責制，保證政令暢通和行政機構(gòu)高效運行。對我國政府組成人員以外的國家公務(wù)員的任用將以委任制為主。針對過去委任制存在的一些缺點，如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制的運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。聘任制即由用人單位通過契約形式任用工作

11、人員的任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法，經(jīng)過資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。從國家行政機關(guān)職能的特點，及目前的社會條件來看，還不宜在國家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。主要因為：第一，國家行政機關(guān)的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導(dǎo)監(jiān)督政策的實施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗的人員。若多數(shù)實行聘任制，很有可能帶來大面積不穩(wěn)定因素，影響國家行政機關(guān)政黨運轉(zhuǎn)。第二，聘任制的實施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘

12、人員的去向和社會保障問題解決不好，聘任制的實行就會受到一定的限制，而目前我國的社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。因而我國公務(wù)員制度實行后，可在部分人員部分職務(wù)中實行聘任制?？既沃萍赐ㄟ^考試來選拔任用對象的任用方式。我國公務(wù)員的任用方式以委任制為主。因為：委任制具有任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一的特點，能充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，有利于治事與用人的統(tǒng)一，有利于在行政機關(guān)中貫徹首長負責制，有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。在實行委任制的情況下，公務(wù)員非因法定事由不被免職和辭退，有利于公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定，有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免

13、手續(xù)上簡單明了，便于操作，特別是在對公務(wù)員進行調(diào)動交流時，手續(xù)簡便易行。缺點：1、容易滋長主觀隨意性，缺乏透明度。2、對不勝任職務(wù)的人員不易調(diào)整，容易造成能上能下，能進不能出的弊病。除了委任制外，我國公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任制。聘任制的優(yōu)點：1、有利于用人單位和個人雙向選擇 2、有利于實現(xiàn)能上能下，能進能出 3、有利于增強被任用堵塞的責任感和風險意識。附錄：第六章 職務(wù)任免第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。釋義 本條是關(guān)于選任制、委任制、任期制的規(guī)定。關(guān)于選任制與委任制的區(qū)別選任制：是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)

14、和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。委任制：是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。關(guān)于任期制的含義包括兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。（一個人擔任國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即十年）第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。釋義 本條是關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時效的規(guī)定。關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時間“選舉結(jié)果生效時間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。根

15、據(jù)我國有關(guān)法律等規(guī)定，選任制公務(wù)員選舉結(jié)果生效時間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時立即生效。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級機關(guān)批準時生效。關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終止時間，二是辭職的，以辭職獲是批準時為任職終止時間。三是被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時任職終止。第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當按照管理權(quán)限

16、和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。釋義 本條是關(guān)于委任制公務(wù)員任免的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當獲得任命或者辦理免職的情形，包括四種情況：一是試用期滿考核合格的。二是職務(wù)發(fā)生變化的。包括升職、降職、調(diào)職等情況。三是不再擔任公務(wù)員職務(wù)的。包括退休、調(diào)出、辭職、被撤職等情況。四是其他情形應(yīng)當任免的。如掛職鍛煉等。第四十一條 公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。釋義 本條是關(guān)于任命公務(wù)員的編制和職數(shù)限制的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，國家機關(guān)和政黨等機關(guān)任命公務(wù)員只能在兩種情況下進行：一是必須在本機關(guān)規(guī)定的人員編制限額和職位數(shù)額內(nèi)進行。本機關(guān)人中編制或職數(shù)已滿的，不得任命公務(wù)員。二是必須在

17、擬任命的職位出現(xiàn)空缺時進行，如果本機關(guān)的編制和職數(shù)雖然未滿，但擬任命的職位沒有空缺，仍不能任命。第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。釋義 本條是關(guān)于公務(wù)員兼職的規(guī)定。我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。但確因工作需要兼職的，允許個別公務(wù)員經(jīng)任免機關(guān)批準兼職，但有兩個方面的限制：（一）公務(wù)員確因工作需要兼職的，在國家行政機關(guān)內(nèi)只能兼任一個實職。實際情形中，有些不在此限制之中，如：1、擔任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、所兼職務(wù)實際上是本職務(wù)派生出來的職務(wù)。（二）公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不僅不能在企業(yè)和營

18、利性單位兼任實職，也不能兼任名譽職務(wù)。好處：1、堅持政企分開的原則；2、有利于加強政府機關(guān)的廉政建設(shè)。職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義公務(wù)員的任職：是指任免機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序、任命（或職任）公務(wù)員擔任某一職務(wù)。公務(wù)員的免職：是指任免機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在任免權(quán)限內(nèi) ，通過法定程序，免去公務(wù)員擔任的某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是有關(guān)公務(wù)員的任用方式、任免機關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范?！叭斡谩迸c“任免”的區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員的任職對其加以使用。它通常所需回答的是非曲直如何確定任職人員，即以什么標準和條件來選拔工

19、作人員和如何使用工作人員的問題，“錄用、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任”等屬于任用的范疇。“任免”是指任職與免職的辦理，它通常要回答的是由什么機關(guān)、在什么情況下，如何辦理任免手續(xù)的問題。任免實際上是一種職務(wù)管理。與我國原有的行政任免制度相比，我國公務(wù)員職務(wù)任免制度具有如下特點：在任免對象上下班作了嚴格的區(qū)分，原有的行政任免制度，包括政府組成人員和非政府組成人員，沒有嚴格的區(qū)分。任免對象更完整更全面。任免的內(nèi)容上下班有所發(fā)展。 任用方式任用方式：就是選拔使用工作人員的方式。 其核心：如何確定任用對象的問題。任用方式幾種類型選任制通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式，有利于發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的

20、原則。選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：全國人民代表大會根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國人民代表大會團會期間，人大常委會根據(jù)國務(wù)院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方各級人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級人

21、民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務(wù)時，從本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。委任制即由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務(wù)的任用方式。（實質(zhì)：由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機關(guān)和行政首長的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于

22、在行政機關(guān)中貫徹首長負責制，保證政令暢通和行政機構(gòu)高效運行。對我國政府組成人員以外的國家公務(wù)員的任用將以委任制為主。針對過去委任制存在的一些缺點，如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制的運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。聘任制即由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法，經(jīng)過資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責、待遇、聘任期

23、等。聘期滿后自行解聘，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。從國家行政機關(guān)職能的特點，及目前的社會條件來看，還不宜在國家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。主要因為：第一，國家行政機關(guān)的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導(dǎo)監(jiān)督政策的實施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗的人員。若多數(shù)實行聘任制，很有可能帶來大面積不穩(wěn)定因素，影響國家行政機關(guān)政黨運轉(zhuǎn)。第二，聘任制的實施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘人員的去向和社會保障問題解決不好，聘任制的實行就會受到一定的限制，而目前我國的社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。因而我國公務(wù)員制度實行后，可在部分人員部分職務(wù)中實

24、行聘任制。考任制即通過考試來選拔任用對象的任用方式。我國公務(wù)員的任用方式以委任制為主。因為：委任制具有任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一的特點，能充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，有利于治事與用人的統(tǒng)一，有利于在行政機關(guān)中貫徹首長負責制，有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。在實行委任制的情況下，公務(wù)員非因法定事由不被免職和辭退，有利于公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定，有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免手續(xù)上簡單明了，便于操作，特別是在對公務(wù)員進行調(diào)動交流時，手續(xù)簡便易行。缺點：1、容易滋長主觀隨意性，缺乏透明度。2、對不勝任職務(wù)的人員不易調(diào)整，容易造成能上能下，能進不能

25、出的弊病。除了委任制外，我國公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任制。聘任制的優(yōu)點：1、有利于用人單位和個人雙向選擇 2、有利于實現(xiàn)能上能下，能進能出 3、有利于增強被任用堵塞的責任感和風險意識。任免機關(guān)和任免權(quán)限任免機關(guān)：任免行為的主體，包括具有法定任免權(quán)的機關(guān)及其首長。任免權(quán)限：指某一任免機關(guān)對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。任免機關(guān)只有在任免權(quán)限范圍內(nèi)實施任免才是有效的任免。我國的憲法第十九條規(guī)定：國務(wù)院“審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲工作人員?！睉椃ǖ?07條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員?！钡胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤?/p>

26、各級人民政府組織法第35條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律的規(guī)定任免和獎懲國家機關(guān)工作?！边@就明確規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機關(guān)。；各級人民政府的任免機關(guān)是本級人大或本級人大常委會。任免權(quán)限：任免權(quán)限是指任免機關(guān)對國家公務(wù)員行使職務(wù)任免的權(quán)力范圍。任免機關(guān)只有在任免權(quán)限范圍內(nèi)實施任免才是有效的。對國家公務(wù)員任免權(quán)限的劃分，是根據(jù)各級政府的組織原則和國家公務(wù)員管理權(quán)限劃分的。國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定作如下規(guī)定，縣級以上人民政府，按下列權(quán)限任免國家公務(wù)員職務(wù)。國務(wù)院任免各部、委員會的副部長、副主任，各直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的局長，副

27、局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表，駐聯(lián)合國有關(guān)常設(shè)機構(gòu)及部分國際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當職務(wù)。省、自治區(qū)直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任；各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的局長、副局長、主任、副主任；各行政公署的專員副專員；巡視員、助理巡視員及相當職務(wù)。自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任；各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的局長、副局長、主任、副主任；調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當職務(wù)?？h、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長；主任科員、副主任科員及相當職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機構(gòu)的國家公務(wù)員職務(wù)。縣級以上各級人民

28、政府，任免其他國家公務(wù)員職務(wù)。（二）縣級以上各級人民政府的工作部門，任免除本級人民政府任免以外的國家公務(wù)員職務(wù)。1、國務(wù)院各部委任免部內(nèi)的正副司（局）長，正副處長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；巡視員、助理巡視員，調(diào)研員與助理調(diào)研員，正副主任科員、科員，辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門內(nèi)部的正副處長等職務(wù)，調(diào)研員與助理調(diào)研員，正副主任科員、科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3、自治州、設(shè)區(qū)的市政府工作部門任免部門內(nèi)的正副科長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，正副主任科員、科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4、縣、不設(shè)區(qū)的市，市（地級市）轄區(qū)政府工作部門任免科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各部門任免非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的審批與備案，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)

29、工作需要設(shè)置，是實職但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責。第四節(jié) 任免手續(xù)的辦理兩大問題：一是什么情況下幾須辦理任免手續(xù) 二是任免手續(xù)如何辦理，即任免程序一、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)對公務(wù)員的任職，公務(wù)員制度規(guī)定在五種情況下必須辦理任職手續(xù)：1、新錄用人員試用合格的2、從其他機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的3、轉(zhuǎn)換職位任職的4、晉升或降低職務(wù)的5、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的這幾種可以歸納為兩類：一類：（是新進入公務(wù)員隊伍的） 1、錄用 2、調(diào)任二類：（職務(wù)發(fā)生變化的）1、轉(zhuǎn)換職位任職的2、晉升或降低職務(wù)的3、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的對公務(wù)員的免職，國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定：1、轉(zhuǎn)換職位任職的2、晉升或降

30、低職務(wù)的3、離職學(xué)習期限超過一年的4、因健康原因不能堅持正常工作一年以上的5、退休的6、因其他原因職務(wù)發(fā)生變動的這幾種可以歸納為二類一類（程序性免職：是在任用公務(wù)員擔任新的職務(wù)之前或同時必須辦理的手續(xù)，免除原有的職務(wù)，目的是為了任用其擔任新的職務(wù)）1、2、6另一類：（單純性免職：公務(wù)員本人實際不能履行職務(wù)或者不再履行職務(wù)時）3、4、5不需要免職的五種情形：國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第18條規(guī)定，國家公務(wù)員有下列五種情形的，其職務(wù)即自行免除，又稱“職務(wù)自然撤銷”，不再辦理免職手續(xù)，由所在單位報任免機關(guān)備案：1、受到刑事處罰的或被勞動教養(yǎng)的2、受到行政撤職可開除處分的3、辭職和被辭退的4、因機構(gòu)變動失去職位的5、死亡的二、任免程序（一）任職程序1、所在單位提出擬任職人選（提名）2、任免機關(guān)人事部門對擬任職人選進行考核（考察）3、任免機關(guān)決定任命（審批）4、任免機關(guān)發(fā)給任免令，頒發(fā)任命書。（發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書）（二）免職程序1、所在單位提出擬免職的建議2、任免機關(guān)人事部門審核3、任免機關(guān)審批4、任免機關(guān)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。（三）聘任的程序1、在一定范圍內(nèi)公布擬聘任職位及任職資格條件2、對報名應(yīng)聘人員進行資格審查3、對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核。4、用人單位擇優(yōu)確定聘任人選5、用人單位與被聘人員簽訂聘約，發(fā)給聘書第五節(jié) 有關(guān)職務(wù)任免