旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃范本

1、內蒙古自治區(qū)準格爾旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修 編）規(guī)劃編制領導小組名單組 長：白 智 準格爾旗人民政府旗長副組長：敖正義 中共準格爾旗委副書記 高云峰 準格爾旗人民政府副旗長成 員：王德勝 陳文俊 郝千福 周桂榮 王繼偉 王俊鳳 李建平 陳 杰 栗志榮 吳仲科規(guī)劃編制課題組名單顧 問：劉 鋒 李樹平 文立玲編制組：組 長：孫清彬 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 總策劃師、教授副組長：方忠文 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 規(guī)劃師項目成員：王 忠 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 規(guī)劃師侯建東 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 規(guī)劃師張 杰 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 規(guī)劃師 林 壘 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃

2、設計院 設計師程紅光 北京師范大學環(huán)境學院 副教授、博士王 欣 北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院 規(guī)劃師 目 錄 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc110060999 前 言 PAGEREF _Toc110060999 h 1 HYPERLINK l _Toc110061000 一、宏觀政策面變化 PAGEREF _Toc110061000 h 1 HYPERLINK l _Toc110061001 二、宏觀旅游業(yè)的發(fā)展變化 PAGEREF _Toc110061001 h 3 HYPERLINK l _Toc110061002 三、旅游規(guī)劃理論的發(fā)展與工程技術的進步 PA

3、GEREF _Toc110061002 h 5 HYPERLINK l _Toc110061003 四、準旗旗情的重大變化 PAGEREF _Toc110061003 h 6 HYPERLINK l _Toc110061004 五、本次修編任務安排 PAGEREF _Toc110061004 h 7 HYPERLINK l _Toc110061005 第一部分 背景分析與基本定位 PAGEREF _Toc110061005 h 8 HYPERLINK l _Toc110061006 第一章 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 PAGEREF _Toc110061006 h 9 HYPERLINK l _Toc

4、110061007 一、區(qū)位系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061007 h 9 HYPERLINK l _Toc110061008 二、自然環(huán)境系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061008 h 11 HYPERLINK l _Toc110061009 三、人文經濟系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061009 h 14 HYPERLINK l _Toc110061010 第二章 宏觀旅游業(yè)發(fā)展分析 PAGEREF _Toc110061010 h 19 HYPERLINK l _Toc110061011 一、世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc110061011 h 19 H

5、YPERLINK l _Toc110061012 二、中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc110061012 h 20 HYPERLINK l _Toc110061013 三、內蒙古旅游業(yè)發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc110061013 h 21 HYPERLINK l _Toc110061014 四、鄂爾多斯市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢 PAGEREF _Toc110061014 h 22 HYPERLINK l _Toc110061015 五、準格爾旗旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢 PAGEREF _Toc110061015 h 22 HYPERLINK l _Toc110061016 第三章 旅游

6、資源評析 PAGEREF _Toc110061016 h 24 HYPERLINK l _Toc110061017 一、總體特征 PAGEREF _Toc110061017 h 24 HYPERLINK l _Toc110061018 二、旅游資源調查 PAGEREF _Toc110061018 h 24 HYPERLINK l _Toc110061019 三、重點旅游資源 PAGEREF _Toc110061019 h 26 HYPERLINK l _Toc110061020 四、旅游資源評價 PAGEREF _Toc110061020 h 36 HYPERLINK l _Toc110061

7、021 五、周邊資源分析 PAGEREF _Toc110061021 h 41 HYPERLINK l _Toc110061022 第四章 規(guī)劃總論 PAGEREF _Toc110061022 h 42 HYPERLINK l _Toc110061023 一、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc110061023 h 42 HYPERLINK l _Toc110061024 二、規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc110061024 h 43 HYPERLINK l _Toc110061025 三、規(guī)劃指導思想 PAGEREF _Toc110061025 h 43 HYPERLINK l _Toc

8、110061026 四、規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc110061026 h 44 HYPERLINK l _Toc110061027 五、規(guī)劃戰(zhàn)略目標 PAGEREF _Toc110061027 h 46 HYPERLINK l _Toc110061028 六、分期發(fā)展目標 PAGEREF _Toc110061028 h 46 HYPERLINK l _Toc110061029 第二部分 旅游空間規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061029 h 48 HYPERLINK l _Toc110061030 第五章 旅游客源市場 PAGEREF _Toc110061030 h 49 HYP

9、ERLINK l _Toc110061031 一、市場情況分析 PAGEREF _Toc110061031 h 49 HYPERLINK l _Toc110061032 二、市場定位 PAGEREF _Toc110061032 h 50 HYPERLINK l _Toc110061033 第六章 旅游生產力布局 PAGEREF _Toc110061033 h 52 HYPERLINK l _Toc110061034 一、布局戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc110061034 h 52 HYPERLINK l _Toc110061035 二、產品空間布局 PAGEREF _Toc110061035

10、 h 52 HYPERLINK l _Toc110061036 三、旅游城鎮(zhèn) PAGEREF _Toc110061036 h 54 HYPERLINK l _Toc110061037 第七章 旅游產品開發(fā) PAGEREF _Toc110061037 h 56 HYPERLINK l _Toc110061038 一、產品開發(fā)定位 PAGEREF _Toc110061038 h 56 HYPERLINK l _Toc110061039 二、旅游產品類別構成 PAGEREF _Toc110061039 h 56 HYPERLINK l _Toc110061040 三、旅游產品分級 PAGEREF _

11、Toc110061040 h 62 HYPERLINK l _Toc110061041 四、產品與市場的呼應 PAGEREF _Toc110061041 h 64 HYPERLINK l _Toc110061042 五、旅游線路組織 PAGEREF _Toc110061042 h 66 HYPERLINK l _Toc110061043 第八章 旅游交通規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061043 h 69 HYPERLINK l _Toc110061044 一、交通樞紐 PAGEREF _Toc110061044 h 69 HYPERLINK l _Toc110061045 二、交通布局

12、 PAGEREF _Toc110061045 h 70 HYPERLINK l _Toc110061046 三、交通建設要求 PAGEREF _Toc110061046 h 72 HYPERLINK l _Toc110061047 第九章 旅游產業(yè)要素規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061047 h 73 HYPERLINK l _Toc110061048 一、旅游飯店設施 PAGEREF _Toc110061048 h 73 HYPERLINK l _Toc110061049 二、旅游餐飲、娛樂設施規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061049 h 74 HYPERLINK l _To

13、c110061050 三、旅行社發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061050 h 75 HYPERLINK l _Toc110061051 四、旅游商品規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061051 h 76 HYPERLINK l _Toc110061052 第十章 基礎工程規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061052 h 80 HYPERLINK l _Toc110061053 一、供排水工程 PAGEREF _Toc110061053 h 80 HYPERLINK l _Toc110061054 二、供電工程 PAGEREF _Toc110061054 h 80 HYPER

14、LINK l _Toc110061055 三、電信工程 PAGEREF _Toc110061055 h 80 HYPERLINK l _Toc110061056 四、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng) PAGEREF _Toc110061056 h 81 HYPERLINK l _Toc110061057 五、旅游廁所配置 PAGEREF _Toc110061057 h 81 HYPERLINK l _Toc110061058 六、環(huán)境保護與生態(tài)保育 PAGEREF _Toc110061058 h 82 HYPERLINK l _Toc110061059 第三部分 旅游營銷與發(fā)展政策 PAGEREF _Toc110

15、061059 h 84 HYPERLINK l _Toc110061060 第十一章 旅游形象規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061060 h 85 HYPERLINK l _Toc110061061 一、旅游形象策劃的基本內涵 PAGEREF _Toc110061061 h 85 HYPERLINK l _Toc110061062 二、準旗旅游地脈及文脈分析 PAGEREF _Toc110061062 h 85 HYPERLINK l _Toc110061063 三、旅游形象定位 PAGEREF _Toc110061063 h 87 HYPERLINK l _Toc110061064 四

16、、TIS策劃 PAGEREF _Toc110061064 h 87 HYPERLINK l _Toc110061065 第十二章 旅游營銷規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061065 h 93 HYPERLINK l _Toc110061066 一、營銷戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc110061066 h 93 HYPERLINK l _Toc110061067 二、近期營銷方法 PAGEREF _Toc110061067 h 94 HYPERLINK l _Toc110061068 三、海外旅游市場營銷策略 PAGEREF _Toc110061068 h 97 HYPERLINK l _

17、Toc110061069 四、旅游活動營銷 PAGEREF _Toc110061069 h 98 HYPERLINK l _Toc110061070 第十三章 旅游人力資源規(guī)劃 PAGEREF _Toc110061070 h 99 HYPERLINK l _Toc110061071 一、開發(fā)旅游人才的意義 PAGEREF _Toc110061071 h 99 HYPERLINK l _Toc110061072 二、人力資源的培訓和管理 PAGEREF _Toc110061072 h 99 HYPERLINK l _Toc110061073 三、提高全民旅游意識 PAGEREF _Toc1100

18、61073 h 101 HYPERLINK l _Toc110061074 第十四章 旅游產業(yè)管理 PAGEREF _Toc110061074 h 102 HYPERLINK l _Toc110061075 一、旅游管理體制建設 PAGEREF _Toc110061075 h 102 HYPERLINK l _Toc110061076 二、旅游法制建設 PAGEREF _Toc110061076 h 102 HYPERLINK l _Toc110061077 三、旅游行業(yè)管理措施 PAGEREF _Toc110061077 h 103 HYPERLINK l _Toc110061078 第十五

19、章 旅游規(guī)劃的實施 PAGEREF _Toc110061078 h 105 HYPERLINK l _Toc110061079 一、旅游規(guī)劃實施原則 PAGEREF _Toc110061079 h 105 HYPERLINK l _Toc110061080 二、旅游規(guī)劃實施時序 PAGEREF _Toc110061080 h 105 HYPERLINK l _Toc110061081 三、旅游規(guī)劃實施機構 PAGEREF _Toc110061081 h 106 HYPERLINK l _Toc110061082 四、旅游規(guī)劃實施的保障措施 PAGEREF _Toc110061082 h 108

20、前 言（修編背景情況分析）2001年，清華大學21世紀發(fā)展研究院與當時的國家計委旅游投資研究中心共同編制了準格爾旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對準格爾旗的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展情況進行了深入的調查，并在資源調查和市場分析的基礎上編制了規(guī)劃。五年過去了，各方面情況都發(fā)生了巨大變化，2001年的規(guī)劃已經不能高效指導準格爾旗旅游產業(yè)發(fā)展。因此，為滿足準格爾旗旅游發(fā)展的現(xiàn)實需要，更好地指導準旗旅游業(yè)未來的發(fā)展，對2001年規(guī)劃進行針對性修編是必要的。過去的五年，國家宏觀經濟背景發(fā)生了變化，對能源的需求非常巨大，煤炭、電力等供應緊張。這使得煤價高漲，煤炭企業(yè)效益突飛猛進，對能源領域的投資也大幅增加。在此情況下，擁有

21、豐富優(yōu)質煤炭資源的準格爾旗，獲得了難得的發(fā)展機遇。全旗GDP增長迅猛，為全旗下一步跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。認清規(guī)劃修編的背景變化，認清不同時期現(xiàn)狀的差異，對于理清修編工作應遵循的原則和應解決的問題，更好地完成修編工作，具有重要的現(xiàn)實意義。規(guī)劃者認為，五年來，規(guī)劃背景的重大變化有以下幾個方面：1、宏觀政策面有了變化2、宏觀旅游業(yè)發(fā)展有了巨大變化3、規(guī)劃理論技術背景有了新的發(fā)展5、準旗旅游業(yè)發(fā)展經濟基礎有了巨大改觀6、行政區(qū)劃發(fā)生了改變7、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、人口布局有了進一步發(fā)展一、宏觀政策面變化2001年以來，國家和地方發(fā)布了很多關于旅游業(yè)、文物保護、環(huán)境保護、風景名勝事業(yè)等方面的法規(guī)政策

22、，這些政策法規(guī)是2001年規(guī)劃所無法參照的。在規(guī)劃修編必須考慮這些新的政策，盡量爭取政策中有利于準旗旅游發(fā)展的內容，并相應修改2001年規(guī)劃中與現(xiàn)行政策規(guī)章不符合的地方。1、旅游業(yè)政策面的變化2001年至今，我國旅游業(yè)一直在高速發(fā)展，隨著我國經濟結構的優(yōu)化和居民收入的不斷提高，旅游業(yè)在國民經濟的地位越來越重要。目前，我國已經有23個省區(qū)市將旅游業(yè)列入本省區(qū)重點發(fā)展的支柱性產業(yè)。在這一背景下，五年間，從中央到地方，出臺了一系列有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策。2001年以來，中央把旅游業(yè)確定為擴大內需、增加就業(yè)的一個重要領域加以鼓勵和支持，這對于旅游事業(yè)的發(fā)展是重大的利好政策。2001年以來，我國的對外開

23、放不斷深化與推廣，旅游業(yè)的開放程度發(fā)展迅速。按照我國加入WTO的承諾，我國旅游業(yè)將全面與國際接軌，允許外國公司與資本進入國內旅游市場，放寬居民出境旅游的限制，簡化手續(xù)，鼓勵境外游客來大陸旅游。旅游業(yè)開放程度的增加，要求準旗旅游規(guī)劃中應放寬視角，以國際化的思維來著手規(guī)劃的修編工作。五年來，我國的旅游業(yè)法規(guī)建設日漸完善。2001年，我國公布了旅游業(yè)加入WTO承諾表，其中涉及到旅行社、導游、旅游接待、旅游規(guī)劃、景點開發(fā)等幾乎所有旅游業(yè)的層面，這些領域都將根據(jù)WTO的規(guī)則逐漸與國家接軌，建立完善的法規(guī)保障體制。近幾年，國務院和國家旅游局陸續(xù)公布了一系列關于旅游業(yè)的行業(yè)規(guī)章，如旅行社管理條例、旅游規(guī)劃通

24、則、旅游資源分類、調查與評價、旅游標準化工作管理暫行辦法等，對于推動旅游業(yè)的健康快速發(fā)展將起到重要作用。同時，國家正在醞釀旅游法的立法工作，將成為我國旅游行業(yè)的綜合性法律，對于我國旅游法制建設將起到重大作用。2、文物保護與環(huán)境保護政策五年來，我國的文物保護和環(huán)境保護政策有了一些的變化?？偟膬A向是越來越注意文物和環(huán)境保護，保護的范圍越來越廣，保護的力度也越來越大。2002年10月28日，全國人大通過了文物保護法的修正稿，修改后的文物保護法已正式實施。環(huán)境保護法自1989年通過以來，沒有經過修改。在規(guī)劃修編中，應密切關注各級政府關于文物環(huán)境保護的政策變化，使得規(guī)劃符合政策的規(guī)定。3、其它政策的變化

25、旅游規(guī)劃是一項綜合性很強的變化，應保持對各有關政策的敏銳觸覺，并將有關政策揉入規(guī)劃的編制過程去。近十年，對于旅游業(yè)影響很大的國家政策主要是：第一、雙休日和黃金周的休假制度日趨穩(wěn)定。從1999年開始實施的雙休日與黃金周，使國家法定節(jié)假日已占全年的三分之一以上。休假制度的改革對于規(guī)劃的影響十分巨大，黃金周從1999年時的發(fā)軔，至今6年，其優(yōu)勢與弊端較諸2001年已經能夠有比較清醒的認識。其中的得失，對于旅游路線的制定及整個準旗旅游業(yè)的規(guī)劃定位，都有借鑒作用。第二、我國已正式加入了WTO，對我國各行業(yè)包括旅游業(yè)都將產生長期而深遠的影響。另外，森林防火、建筑規(guī)范、防災要求、安全規(guī)范等方面政策的變化都將

26、對規(guī)劃產生影響。二、宏觀旅游業(yè)的發(fā)展變化1、整體旅游環(huán)境的變化五年來，我國的整體旅游環(huán)境發(fā)生了巨大變化，游客出行變得更加方便，即使是長途旅游，也變得比五年前容易的多。（1）旅行社行業(yè)更加規(guī)范近年來，我國旅行社行業(yè)管理越來越規(guī)范，國家旅游局出臺了一系列政策改善旅行社業(yè)的經營狀況，加強質量管理。游客和旅行社雙方的合同意識和法律意識已經相當強，相應的旅行社業(yè)務也更規(guī)范。隨著旅行社業(yè)對外資開放，旅行社行業(yè)的競爭將更加激烈，更多的旅游線路將被開發(fā)出來，讓游客有更多的選擇，旅游出行更加方便。（2）整體交通格局的優(yōu)化最近五年，我國的交通事業(yè)發(fā)展迅猛，極大的改變了人們的空間距離觀念，遠距離旅游越來越普遍。我國

27、鐵路里程大幅度增加，通達性越來越好，客車更加舒適，并增加了旅游線路列車。高速公路建設進程日新月異，很多重點城市之間已有高速公路通達，國家高速公路網已見骨架，為包車和自駕車進行長途旅游創(chuàng)造了良好的條件，高速公路已經可以成為遠距離旅行的有效手段。五年來，航空運輸?shù)陌l(fā)展尤其迅猛，已飛入尋常百姓家。普通老百姓已經能接受乘坐飛機去旅游的消費，使得遠距離促銷市場更為廣闊，雙休日旅游客源市場可以達到1000公里以外，而黃金周的客源市場則可以遍及全世界。準格爾旗離呼和浩特機場較近，憑借航空客運，其雙休日客源市場可以通達上海、廣州甚至北京。交通方式的便捷將導致規(guī)劃市場定位的變化，從而在一定程度上改變整個規(guī)劃的定

28、位。（3）其它環(huán)境的改善人民群眾的出游時間更加充裕，人民可支配收入提高，越來越多的人將戶外觀光作為閑暇時很好的活動，新景點不斷地被開發(fā)出來，全民的旅游意識不斷增強，對旅游這一消費形式的認同率有了很大提高。另外，互聯(lián)網的普及、移動通訊的普及，為人民群眾便捷獲取信息提供了條件，也刺激了游客的出游意愿，同時為旅游宣傳營銷提供了新的媒介。2、游客特征與傾向的變化與五年前相比，游客特征與傾向有了一定的變化。根據(jù)資料分析，入境的國外游客在華滯留時間有所增強，住宿選擇賓館飯店的比例很高，游覽完入境口岸城市（北京、上海、深圳為主）后繼續(xù)往其它地區(qū)旅游的比例有所增加。在旅游接待設施中，境外游客評價最低的是景點內

29、的廁所，而對餐飲、購物等評價較好。入境游客中多次來華的回頭客比例很高。境外游客感興趣的旅游資源除了山水風光和文物古跡外，對地方民俗風情、飲食烹飪、文化藝術和旅游商品也有較濃厚的興趣。2004年，國內游客人均花費為427.5元/人次、總出游次數(shù)11.02億人次， 比1999年的394.0元/人次、總出游7.19億人次有了一定提高，但提高的幅度并不如預期的大。根據(jù)游客抽樣調查資料，五年來國內游客的興趣偏好幾乎沒有改變：對于自然風光興趣最濃，另外對于特別著名的文物古跡也有興趣，但對于一般古跡興趣不濃，對于人造景觀則普遍興趣很低。以上資料詳見中國旅游年鑒（中國旅游出版社）2000年至2004年版中的入

30、境旅游者抽樣調查綜合分析報告和中國國內旅游抽樣調查綜合報告。3、旅游客源市場的變化由于交通的便利、雙休日和黃金周的實施以及人民生活水平的提高，準格爾旗的目標市場已經有了變化。2001年規(guī)劃中所沒有提到的東北市場、西南市場等，現(xiàn)在都有了開拓的可能，因此，有必要對客源市場定位進行修正，以迎合商機。三、旅游規(guī)劃理論的發(fā)展與工程技術的進步1、規(guī)劃依據(jù)五年過去了，各方面的資料都有了更新更詳實的數(shù)據(jù)，當然，根據(jù)新資料進行規(guī)劃修編是對現(xiàn)實的尊重。同時，出現(xiàn)了一些2001年規(guī)劃時所沒有的、應該遵循的規(guī)劃依據(jù)。如 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/ghtz/index.htm t _blank 旅

31、游規(guī)劃通則（GB/T189712003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zyfl/index.htm t _blank 旅游資源分類、調查與評價（GB/T189722003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zlpd/index.htm t _blank 旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（修訂）（GB/T177752003）等等。五年來，出現(xiàn)了一系列對本規(guī)劃有重要指導意義的上層規(guī)劃及相關規(guī)劃，如內蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及準格爾旗城市、城鎮(zhèn)體系、交通、農業(yè)、工業(yè)等方面的新一輪規(guī)劃，這些都是規(guī)劃修編時應遵循的依據(jù)。2、規(guī)劃理論

32、的發(fā)展過去的五年，是旅游規(guī)劃學術界蓬勃發(fā)展的五年，規(guī)劃理論有了新的發(fā)展，使得修編可以用更科學的理論來進行指導。如 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/ghtz/index.htm t _blank 旅游規(guī)劃通則（GB/T189712003）、 HYPERLINK /22-zcfg/lvbz/zyfl/index.htm t _blank 旅游資源分類、調查與評價（GB/T189722003）等的發(fā)布，都是規(guī)劃理論進步的結果。同時，國外的規(guī)劃理論不斷地被國內專家所吸收，從而研究出更加適合我國旅游規(guī)劃發(fā)展需要的指導性理論。本次修編將采用多年來形成的規(guī)劃理論為指導，以求高水平地完成修編工

33、作。3、建設工程技術的進步去年春節(jié)期間，北京西單文化廣場上“長”出一棵古梅，高可六七米，粗則一人不可環(huán)抱，上有紅梅繽紛，樹干蒼虬幽古。其實，這是一棵假樹，乃是某民辦藝術學院學生用泡沫、水泥乃至衛(wèi)生紙做的一個工美設計作業(yè)。過往人等無不駐足細品，很多人爭論“到底是真的還是假的？”其惟妙惟肖之處直至于斯。類似的例子非常多，如山東臨淄人民公園中用水泥仿木建橋建欄桿，視覺效果極佳，非近觀撫觸不可辨別。從這些事例中，我們可以看出，當今的工程技術手段有了極大的進步，仿樹仿木仿花無不逼真。這就給我們的旅游景觀建設提供了新的手段，對于自然風光類的造景大有幫助。除了景觀仿真手段的提高，建筑工程技術的其它方面也都有

34、了進步，如異型建筑的施工技術等。另外，五年來，我國公路橋隧建設技術水平有了很大提高，大跨度橋梁、長隧道等已經不是難題，建設成本也有了很大降低。當然，這里的技術進步并非是我們規(guī)劃中一定要用，但起碼有助于開拓我們的規(guī)劃設計思路。四、準旗旗情的重大變化1、經濟發(fā)展五年來，準格爾旗經濟飛速發(fā)展，經濟社會各項事業(yè)有了長足進步，城市面貌已有了根本改變?，F(xiàn)在的準旗，已經成為內蒙古的經濟強縣（旗），城市建設、社會文化、環(huán)境保護等方面也在全國縣級行政區(qū)中處于領先水平。準格爾旗經濟產業(yè)結構進一步優(yōu)化，今后，服務業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)提高，逐步淘汰對環(huán)境污染較重的輕工業(yè)，并不斷加強重工業(yè)的環(huán)保工作。因此，在準旗今后

35、的經濟格局中，旅游業(yè)必然將起到越來越重要的作用，甚至有可能成為準旗的支柱產業(yè)之一。準旗經濟的快速發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了前所未有的良好基礎，為旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了經濟支撐。2、行政區(qū)劃的調整行政區(qū)劃最新調整為8個鎮(zhèn)、一個蘇木與一個新區(qū)、一個自治區(qū)級經濟技術開發(fā)區(qū)，旗政府設在薛家灣鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調整后，準旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力大大增加，特別是新的薛家灣、沙圪堵、大路等鎮(zhèn)，強化了龍頭鎮(zhèn)的地位。這為旅游業(yè)發(fā)展提供了強力依托城鎮(zhèn)的思路。同時，這種行政區(qū)劃的調整也勢必帶來人口向城鎮(zhèn)進一步集中，使得準旗的非農業(yè)人口比例繼續(xù)增加。3、人口變化與第四次人口普查情況相比，準旗人口情況有了以下變化：（1）準旗人民的受教育

36、程度在穩(wěn)步提高，人民文化素質進步很快；（2）準旗家庭規(guī)模大大縮小，核心家庭比例很大；（3）準旗人口分布更趨向于集中，主要城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口分布愈加不平衡；（4）從年齡上看，準旗的工作人口比例上升，被撫養(yǎng)人口比例減少，有利于準旗今后的經濟發(fā)展。4、城鎮(zhèn)建設、基礎設施條件大大改善近五年來，準旗在交通、供水、供電等基礎設施方面進步很快，道路通車里程不斷增加，道路質量不斷優(yōu)化，供水供電能力持續(xù)增強，為準旗旅游業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎。五年來，準旗城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，特別是薛家灣鎮(zhèn)，已經發(fā)展為設施完善、相當現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內交通、住宿等旅游設施更加齊全，檔次更高，為旅游業(yè)提供了良好的城鎮(zhèn)支撐條件。五、本

37、次修編任務安排根據(jù)以上認識，對本次修編工作任務做如下安排：1、將重點放在規(guī)劃布局、旅游客源市場、旅游產品開發(fā)、游線布置、旅游交通規(guī)劃等方面，對這些內容做全新的思考，給出與2001年規(guī)劃完全不同的方案，以應五年來的各項變化，適應各上層規(guī)劃及相關指導性規(guī)劃。2、對于旅游資源評析、規(guī)劃總論、旅游規(guī)劃實施等方面，根據(jù)新的理論背景做出新的規(guī)劃內容。3、對于基礎工程、旅游產業(yè)要素，根據(jù)實際情況的變化做出適當修改。4、對于旅游營銷、旅游形象、旅游人力資源等方面，基本上繼承2001年規(guī)劃思想，僅作少量修訂。第一部分 背景分析與基本定位第一章 旅游業(yè)發(fā)展背景分析一、區(qū)位系統(tǒng)（一）地理區(qū)位準格爾旗位于中華人民共和

38、國內蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市域最東部，東經1100511727、北緯39164020 之間。（二）自然區(qū)位準格爾旗位于鄂爾多斯高原的東部，南接中原，北靠大漠，北部、東部及東南為黃河環(huán)抱。黃河天險和北部陰山、西部賀蘭山構成了她的天然屏障，河口是黃河上游和中游的分段地。準旗地處黃土高原、蒙古草原交界地帶，居于干旱、半干旱農業(yè)區(qū)向農牧區(qū)、牧區(qū)過渡地帶，也是中華漢文化和蒙文化相融合的地帶。（三）行政區(qū)劃準格爾旗屬鄂爾多斯市，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7692平方公里。行政區(qū)劃最新調整為8鎮(zhèn)1蘇木，1個新區(qū)及1個自治區(qū)級經濟技術開發(fā)區(qū)，旗政府仍然設在薛家灣鎮(zhèn)，計劃將行政中

39、心搬遷到現(xiàn)在的大路新區(qū)。據(jù)悉，最新行政區(qū)劃調整方案為：原薛家灣鎮(zhèn)、海子塔鎮(zhèn)、哈岱高勒鄉(xiāng)、窯溝鄉(xiāng)、長灘鄉(xiāng)一部分合并為新的薛家灣鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原薛家灣鎮(zhèn)區(qū)；原大路鄉(xiāng)、東孔兌鎮(zhèn)合并為大路鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府計劃駐大路新區(qū)；原蓿亥樹灣鄉(xiāng)、十二連城鄉(xiāng)合并為柴達木鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原十二連城鄉(xiāng)；原馬柵鎮(zhèn)、魏家峁鎮(zhèn)及長灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為龍口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原馬柵鎮(zhèn)區(qū)；原神山鎮(zhèn)與準格爾召鄉(xiāng)合并為準格爾召鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原神山鎮(zhèn)區(qū)；原沙圪堵鎮(zhèn)、納林鎮(zhèn)、長灘鄉(xiāng)部分區(qū)域合并為新的沙圪堵鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)；原川掌鎮(zhèn)與羊市塔鎮(zhèn)合并，設立納日松鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原川掌鎮(zhèn)區(qū)原西營子鎮(zhèn)與暖水鎮(zhèn)合并為新的暖水鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐原暖水鎮(zhèn)區(qū)；撤銷布爾陶亥鄉(xiāng)，改設

40、布爾陶亥蘇木。沙圪堵經濟技術開發(fā)區(qū)（自治區(qū)級）不變，仍為旗直管；大路新區(qū)為旗直管，納入大薛家灣鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍。行政區(qū)劃調整后，準旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力大大增加，薛家灣、大路、沙圪堵等重點城鎮(zhèn)的實力尤為增加，強化了龍頭鎮(zhèn)的地位。準格爾旗沿黃河由北向南分別與土默特右旗、托克托縣、清水河縣、山西省偏關縣和河曲縣隔河相望，南部與陜西省府谷縣接壤，西部從南到北依次與伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達拉特旗毗鄰；是內蒙古自治區(qū)唯一同時與晉陜兩省交界的旗縣。（四）經濟區(qū)位準格爾旗是歷代北方少數(shù)民族與中原漢族人民活動的交界地和經濟文化的交融區(qū)。經濟地理位置相對優(yōu)越，戰(zhàn)略區(qū)位十分突出。從大的經濟圈看地處黃河上中游經濟帶，位于我國重

41、要的能源和重要化工基地蒙晉陜三角地區(qū)；從內蒙古內部看，準旗處于呼市、包頭、鄂爾多斯市東勝區(qū)三地組成三角形中心位置。準旗是神華集團的重要能源基地，在全國能源產業(yè)布局中占有重要地位。能源業(yè)是準旗的經濟命脈，擁有神華準能公司（準煤）、國華準格爾電廠、黃河萬家寨水利樞紐、黃河龍口水利樞紐等一批國有大型企業(yè)，另有伊東煤炭公司等一大批中小型能源類企業(yè)。（五）交通區(qū)位準格爾旗政府駐地薛家灣西距鄂爾多斯市東勝區(qū)100多公里，東北到內蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市130多公里，北到包頭市200多公里，距北京650公里，南經萬家寨到太原430公里。東勝市區(qū)即將通高速公路（呼和浩特青春山），109國道橫貫準旗東西，便捷聯(lián)

42、系東勝。準旗境內有大準電氣化鐵路、準東鐵路和在建的呼準鐵路以及擬建的準河鐵路，年貨運能力接近1億噸，是出自治區(qū)到北京、秦皇島、黃驊港的重要通道；109國道橫貫東西，在建的呼和浩特至鄂爾多斯高速公路穿境而過，與建成的呼包、包東高速公路連為一體，全部行程不足3小時。（六）旅游區(qū)位準格爾旅游資源有著很好的地緣優(yōu)勢，從宏觀區(qū)位上說，準格爾地處內蒙、陜西、山西三省交界的三角地帶，是內蒙古同時面向晉陜兩省的南部門戶；從內蒙古內部看，準旗處于呼市（昭君墓、五塔寺、大召等）、包頭（五當召、塞漢塔拉度假村等）、鄂爾多斯（成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝等）三市的旅游帶上。在2003年完成的內蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃

43、中，這一區(qū)域是內蒙古西部旅游的腹地，也是全自治區(qū)重要的旅游區(qū)域之一。二、自然環(huán)境系統(tǒng)（一）地質地貌準格爾旗地貌復雜，地質構造簡單，總體構造屬鄂爾多斯單翼向斜。在古老的前震旦系基礎上，分布了從震旦系到第四系很厚的沉積物，地層沉積較全。除個別地區(qū)有角度不整合接觸外，各個時代地層一般均為連續(xù)沉積或假整合接觸。具有沉積回旋和區(qū)域不整合的特征，境內地層基本可分為印支期、燕山期、喜馬拉雅期三個構造地層。在漫長的地質年代中，經過地殼多次的升降運動，海水不斷侵退，加上風化、侵蝕等外力作用的影響，旗境溝谷十分發(fā)育，形成凹凸不平的地貌，也使中生界及其以前的古老地層裸露于地表。準旗地處鄂爾多斯高原東部，地勢由東南向

44、西北逐漸升高。中部從西邊的壩梁為起點，沿東向到點素敖包一線略有隆起，形成準旗地區(qū)的“脊梁”，為旗境南北的分水嶺，也是南北自然差異的分界線。東部邊緣翹起，為盆地邊緣。境內大部分地區(qū)溝谷發(fā)育，溝網縱橫密布，地表被切割的支離破碎。溝川河流大部分由西北向東南流入黃河，河床比降由北向南逐步增大。“屋脊”以北的部分河川徑流則北向入黃河。境內無高大山脈，但相對高差較大，最低處馬柵鎮(zhèn)馬柵村僅海拔820米，最高處在烏蘭哈達鄉(xiāng)，海拔1584.6米。按南北地貌差異劃分為黃河南岸平原區(qū)、北部庫布其沙漠區(qū)、中部丘陵溝壑區(qū)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)等四個地貌單元。（二）氣候氣象準格爾旗屬于典型的中溫帶大陸性氣候，光照充足，四季

45、分明，氣候特點為：冬季漫長寒冷，夏季炎熱短促，春秋氣溫變化劇烈。降水量少，主要集中在夏秋季節(jié)。年日照時間為3000小時以上。全年平均氣溫6.28.7，1月份平均氣溫在-12.9-10.8,極端最低氣溫-32.8,7月份平均氣溫2529，極端最高溫度39；無霜期145天；年降水量為400毫米左右。旗境受季風影響，夏季多偏南或偏東風，晚秋至次年早春多西北風。因近地面受渦流狀湍流及地形的影響，亦常出現(xiàn)不定向風。風沙大，年風沙日數(shù)3560天，最多可達89天，其中大風日數(shù)一般在半月以上。黃河在準旗境內，大約從12月份到3月25日左右為結冰期，并有凌汛。（三）水文旗境地表溝谷發(fā)育，溝紋密布，河網密度為0.

46、25公里/平方公里。北部、東部及東南有黃河過境197公里。地表徑流均屬黃河水系，除呼斯太河常年有水外，大都為季節(jié)性河流，以大氣降水補給為主。主要河川有：西部的束會川、四道柳川、暖水川、五字灣川、西營子川、虎石溝川等；北部的呼斯太河、大溝等；中部的納林川；東部的長川、黑岱溝、塔哈拉川、龍王溝、孔兌溝、灌子溝。這些溝川的主要特征是：徑流量小、年紀變化大，年內分配不均，一般是春秋流水，冬夏干涸。河流短，比降大，水流湍急，水土流失較為嚴重。黃河年過水量248億立方米，國家批準黃河用水指標2億立方米，現(xiàn)有80尚未利用；年降水總量30億立方米；年徑流總量4.3億立方米；地下水探明儲量28. 5億立方米，年

47、開采量0.55億立方米；庫壩總庫容1.8億立方米，年供水量5000萬立方米。旗境地下水受地質構造、地貌、巖性、氣候等因素的影響，各地下水量、水質及貯存形式等存在較大差異。（四）生物旗境受自然環(huán)境的影響，植被外貌上充分顯示出干旱草原景觀。由于地形起伏較小，故植被群落垂直分布不甚明顯，只在水平分布上因局部環(huán)境的變異，呈現(xiàn)地域性差異，并據(jù)此劃分為丘陵溝壑干旱區(qū)（準旗西、南、中部）、沙帶地區(qū)（準旗北部）、低濕地草甸區(qū)（全旗沙地間、丘間洼地、沿黃河河灘地帶）、沼澤地區(qū)（大路鄉(xiāng)、小攤子一帶及河灘常年積水地帶）。主要植被類型：喬木以油松、側柏、杜松、楊、柳、榆等為主；灌木有檸條、酸刺、沙柳等；草本植物種類多

48、，數(shù)量大，常見的有沙蒿、菅草、灰蒿、芨芨草、寸草、蘆草等。旗境內常見野生動物有：獸類有黃羊、野兔、野鼠、獾、鼬、狐等20余種；鳥類有麻雀、喜鵲、鴛鴦、鴻雁、鷹、野鴿、石雞、雉雞等60余種；魚類主要有鯉魚、鰱魚、鯽魚、草魚、鯰魚等近10種。其它還有蜥蜴、蛇等爬行動物，青蛙、蟾蜍等兩棲動物以及種屬、數(shù)量眾多的昆蟲類等。（五）生態(tài)環(huán)境準格爾旗屬于干旱半干旱地區(qū)，土壤土質松散，沙性大，有機含量低，由于氣候干旱、少雨、多風沙，地表支離破碎，溝谷縱橫，土地侵蝕，沙化劇烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。準旗旗委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)不懈的進行生態(tài)建設。近五年來，生態(tài)環(huán)境面貌有了很大改觀，在礦業(yè)生產連續(xù)發(fā)展的前提

49、下，做到了生態(tài)逐步好轉、水土流失等問題初步得到遏制、生態(tài)景觀持續(xù)趨好。準旗好轉的生態(tài)環(huán)境，給了旅游業(yè)發(fā)展前所未有的環(huán)境契機。（六）礦產資源準格爾旗地域遼闊，礦產資源富集，重要資源如下：1、煤炭為準旗最重要的礦產資源。煤炭探明儲量544億噸，遠景儲量1000億噸，且地質構造簡單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采，發(fā)熱量均在6000大卡千克以上，為優(yōu)質的動力煤和化工煤。2、石灰石石灰石總儲量50億噸，品位高，氧化鈣含量達52.92。3、鋁礬土鋁礬土總儲量1億噸，礦層穩(wěn)定，品位呈現(xiàn)鋁高硅低的特征；4、其它此外，高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂的儲量也相當大，特別是煤層氣的儲量十分可觀，屬國內罕見的煤化工

50、資源。三、人文經濟系統(tǒng)準格爾旗歷史悠久，源遠流長，是人類文明的發(fā)祥地之一。有史以來，古代北方不少民族活動在準旗的土地上，其中匈奴、鮮卑、契丹、蒙古等民族崛起后進入內地還建立了國家政權。由于準旗南接中原，北靠大漠，加上黃河天險和北部陰山西部賀蘭山的天然屏障，戰(zhàn)略位置十分獨特，為歷來兵家必爭之地。這里既有過刀槍相見的殘酷戰(zhàn)爭，也有過各民族和睦相處的友好往來，造成了準格爾旗歷史發(fā)展中的經濟、文化的復雜性和行政區(qū)域的多變性，留下了豐富多彩的文物古跡，創(chuàng)造了獨特的民族文化。 （一）歷史沿革據(jù)考證，早在3.5萬年前，準旗境內就已有了以漁獵和采集為主要生活手段的古人類活動，其文化面貌與鄂爾多斯“河套人”及“

51、薩拉烏蘇文化”有相連之處；夏商周時期（公元前21世紀至公元前4世紀），旗境為葷粥、土方、鬼方、獫狁、林胡和白狄等部族的駐牧地，這些游牧部落同當時的中原王朝分庭抗爭，時有攻伐征討；戰(zhàn)國時期，魏、秦、趙等諸侯勢力曾先后進入今準格爾旗地區(qū)，自此開始了歷史上漢族和北方少數(shù)民族聚居的文化交融。清順治六年（1649年），清政府仿滿洲八旗編制，將鄂爾多斯部落劃分為六旗，準格爾旗當時稱鄂爾多斯左翼前旗，并在今旗境東南部劃出寬25公里，長110公里的地段為“禁留地”，作為皇家牧場。清朝末年，中國淪為半殖民地半封建社會，清政府為擺脫經濟困境，推行“移民實邊，開放蒙荒”政策以大量搜刮押荒銀，致使大片森林、牧場遭到破

52、壞，造成大片土地沙化和嚴重的水土流失。從此準格爾旗地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始惡化，氣候變得寒冷干燥。中華民國時期，按照“優(yōu)待蒙古條例”，內蒙古仍襲清制，準旗建置如前。1948年5月，準格爾旗解放，旗府設于沙圪堵鎮(zhèn)。1950年1月，末代王爺奇福海回沙圪堵交印，同年，準格爾旗人民政府成立，結束了封建王公在準旗的統(tǒng)治。（二）人口根據(jù)第五次人口普查資料（2000年11月1日零時為統(tǒng)計基點），得出準旗人口情況如下：1、總人口2000年11月1日0時，準旗境內的總人口為276270人，同第四次人口普查的1990年7月1日0時的235803人相比，十年零四個月共增加40467人，年平均增長率為15.96。在全國而言

53、，屬于增長較快的地區(qū)。2、家庭構成全旗共有家庭戶85961戶，家庭戶人口為265268人，占到總人口的96%，平均戶規(guī)模也由1990年第四次人口普查的3.88人降為這次普查的3.09人。這表明準旗的家庭規(guī)模在縮小，與大城市的情況一致。3、年齡構成在全旗總人口中014歲人口為60803人，占總人口的22.00%；1564歲人口為194407人，占總人口的70.37%；65歲以上人口為21060人，占總人口的7.63%。同1990年第四次人口普查相比，014歲人口下降了7.41個百分點，1564歲人口上升了6.44個百分點，65歲以上人口上升了0.97個百分點。這表明準旗的工作人口比例上升，被撫養(yǎng)

54、人口比例減少，有利于準旗今后的經濟發(fā)展。4、性別構成在全旗總人口中，男性為149080人，占53.96%，女性為127190人，占46.04%，性別比（以女性為100）為117.21，比1990年第四次人口普查上升了0.20。男女比例已經有所失調。5、民族構成在全旗總人口中，漢族人口為252827人，占91.51%；蒙古族人口為22598人，占8.18%；其它少數(shù)民族人口為845人，占0.31%。與第四次普查相比，民族構成比例變化不大，旗內絕大多數(shù)人口為漢族。6、受教育結構全旗總人口中，接受大學（指大專以上）教育的6938人，占2.51%；接受高中（含中專）教育的28514人，占10.32%；

55、接受初中教育的76320人，占27.63%；接受小學教育的92840人，占33.61%。與第四次人口普查相比，每1萬人口中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：大學受教育程度的由42.32人上升為251.13人，具有高中（含中專）受教育程度的由523.28人上升為1032.11人，具有初中受教育程度的由1746.31人上升為2762.51人，具有小學受教育程度的由3659.03人下降為3360.48人。全旗總人口中，文盲人口為47085人，與1990年相比，粗文盲率由28.64%下降為17.04%，下降了11.6個百分點。這表明，準旗人口的受教育程度在穩(wěn)步提高，人民文化素質進步很快。7、人口分布

56、全旗人口主要集中在東部資源富集區(qū)及黃河沿岸，北部、西部人口較少。行政區(qū)劃調整前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，薛家灣鎮(zhèn)人口最多，為58302人；西部中心鎮(zhèn)沙圪堵鎮(zhèn)人口為32045人，遠超過西部其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另外，南部的馬柵鎮(zhèn)人口22322人。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口沒有超過2萬的，很多西部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅有數(shù)千。行政區(qū)劃調整以后，新的薛家灣鎮(zhèn)人口超過11萬，而新的沙圪堵鎮(zhèn)人口也達五萬多，此兩鎮(zhèn)即占全旗人口的一半以上。新的龍口鎮(zhèn)人口也較多。根據(jù)準旗的發(fā)展規(guī)劃，人口城鎮(zhèn)化速度將持續(xù)加快，準旗人口絕大部分將集中在城鎮(zhèn)，幾個大鎮(zhèn)人口將繼續(xù)增加，這將大大改變準旗的人口布局結構，增強重點城鎮(zhèn)的實力。（三）經濟現(xiàn)狀1、產業(yè)優(yōu)勢準格爾旗具有

57、集眾多資源于一身的特有優(yōu)勢，且是距環(huán)渤海灣距離最近的資源富集區(qū)。準旗水源充沛。現(xiàn)已建成日供水能力10萬立方米，水源工程1處。黃河水、水庫水、地下水完全能滿足工業(yè)發(fā)展的需求。準旗電力資源得天獨厚?，F(xiàn)已建成并投入運營的坑口火電廠有2座，裝機容量86萬千瓦；水電站一座，裝機108萬千瓦；年發(fā)電量80億度；500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程均已配套，且供電半徑小，電價低廉，高載能電價0.266元度，屬國內最低工業(yè)電價。全旗有宜林宜草面積800萬畝，宜于牛、羊的養(yǎng)殖；農畜產品屬純天然的綠色食品。2、重點項目從“八五”開始，國家先后投入近200億元巨資，開發(fā)建設了世界一流水平的黑岱溝露天煤礦，年

58、產原煤達到2000萬噸。地企合建的典范工程黃河萬家寨水利樞紐，裝機容量108萬千瓦；國內一流水準的火力發(fā)電廠國華準電項目，裝機容量66萬千瓦。在國家重點工程的強勁拉動下，準旗已初步形成了集煤炭開采、發(fā)電、高載能、煤化工、建材、農畜產品深加工于一體的具有鮮明地區(qū)特色的工業(yè)體系。第一產業(yè)中，除了畜牧業(yè)比較發(fā)達外，準格爾旗還盛產海紅果等多種果品，水果年產量1000萬公斤，這在蒙西地區(qū)是罕見的。3、經濟數(shù)據(jù)2004年全旗實現(xiàn)地區(qū)生產總值95億元，財政收入完成12.52億元，總體經濟實力居內蒙古自治區(qū)旗縣第一位，躋身西部百強第六位。2005年，準旗經濟形勢大好，截止6月底，全旗累計完成財政收入12222

59、2萬元，完成年度預算的76%，同比增收72106萬元，增長144%。2005年上半年，全旗預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值730200萬元，同比增長65.1%，增速較上年提高了19.8個百分點，其中：第一產業(yè)23002元，增長35.3%，增速提高了14.3個百分點；第二產業(yè)448005萬元，增長68.8%，增速提高16.3個百分點；第三產業(yè)259193萬元，增長62.1%，增速提高了24.9個百分點，是近年來總量和增幅最高的經濟運行期?？梢?，準旗正處于前所未有的經濟景氣期，此時強力啟動準旗旅游業(yè)大發(fā)展，具有堅實的經濟基礎，是非常難得的時機。（四）經濟發(fā)展前景準格爾旗作為西部地區(qū)的經濟欠發(fā)達地區(qū)，在跨入人新

60、世紀后，沐浴著國家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略西移的東風，緊緊抓住國家新一輪經濟快速增長期到來的機遇，依托資源、地域優(yōu)勢，站在適應經濟大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建設“四大基地”，構筑“四大體系”，以促進全旗經濟跨越式發(fā)展。1、四大基地（1）建設億噸級煤炭基地到2010年，全旗煤炭產量超過億噸；（2）建設千萬千瓦級火力發(fā)電基地到2010年，境內電力裝機超1000萬千瓦；（3）建設千萬噸級煤化工基地一到2010年，焦粉達到500萬噸，超純煤達到100萬噸，煤轉油達到100萬噸，型煤達到100萬噸，腐殖酸達到100萬噸，搗固焦達100萬噸；（4）建設千萬噸級高載能產品基地到201