行政法與行政訴訟法期末考試復(fù)習(xí)重點

1、 第一編 緒論行政法學(xué)的基本概念行政法概念 所謂行政法，是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（18）行政關(guān)系分類 行政法的內(nèi)容是由行政法的調(diào)整對象決定的。行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。 行政關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系；行政法制監(jiān)督關(guān)系；行政救濟關(guān)系；內(nèi)部行政關(guān)系。行政管理關(guān)系 行政管理關(guān)系是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系?！舅^“行政主體”，是指能以自己名義行使國家行政權(quán)力或社會公權(quán)力，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及社會公權(quán)力組織】

2、【所謂“行政相對人”，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織（包括在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人）】行政法制監(jiān)督關(guān)系 行政法制監(jiān)督關(guān)系是指行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系?！拘姓ㄖ票O(jiān)督主體包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)等。行政法制監(jiān)督的對象包括行政主體、國家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和其他行政執(zhí)法人員】行政救濟關(guān)系 行政救濟關(guān)系是行政相對人認為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體應(yīng)行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予

3、提供救濟的決定而發(fā)生的關(guān)系?！拘姓葷黧w包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機關(guān)以及受理行政訴訟的人民法院】（四）內(nèi)部行政關(guān)系 內(nèi)部行政關(guān)系是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，平行行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與所屬機構(gòu)（如部與司、局、處）、派出機構(gòu)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與其委托行使某種特定職權(quán)的組織之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系，等等。3、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法行政法的實質(zhì) 行政法就其實質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。 為什么要對行政權(quán)加以控制和規(guī)范？ 第一，行政權(quán)同其他公權(quán)力一樣，

4、其作用具有兩重性：一方面它可以為人們提供秩序，但另一方面，公權(quán)力也可以被濫用，公權(quán)力濫用會帶來危害，所以需要控制。第二，行政權(quán)不完全同于其他國家公權(quán)力，它與個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。第三，在現(xiàn)代社會，行政權(quán)相對于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴張的趨勢。 行政法怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)呢？ 行政法從三個方面控制和規(guī)范行政權(quán)：通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。通過行政行為法和行政程序法規(guī)范行政權(quán)的行使手段、方式通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權(quán)濫用。行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法：（原因有三） 行政法調(diào)整的對象過于廣泛部分行政關(guān)系的穩(wěn)定性低行政法作為一個獨立的法律部門產(chǎn)生

5、較晚，尚不成熟（年輕的法）行政法的法源行政法的淵源即指行政法的表現(xiàn)形式。行政法的制定法法源一，憲法與法律二，地方性法規(guī)與自治條例、單行條例（一定級別的地方人大及其常委會。省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)；國務(wù)院批準的“較大的市”）三，行政立法（行政法規(guī)和行政規(guī)章）四，條約與協(xié)定行政法的非制定法法源一、法律解釋(立法解釋，行政解釋，司法解釋)二、判例三、習(xí)慣和慣例四、行政法理行政法的基本原則行政法基本原則的含義 行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，

6、體現(xiàn)行政法的基本價值觀念。行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史長期中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。它分為實體性基本原則、程序性基本原則。行政法的實體性基本原則（含義、子原則、基本要求、我國存在的不足、該原則在我國確立的必要性和意義） 一、依法行政原則 含義：依法行政的基本含義是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。德國行政法學(xué)者認為依法行政原則包括三項內(nèi)容：法律創(chuàng)制法律優(yōu)越法律保留 二、尊重和保障人權(quán)原則 要求：第一、行政主體及其工作人員在實施行政行為時，應(yīng)充分尊重行政相對人的人格。第二、行政機關(guān)應(yīng)積極履行職權(quán)，切實保障公民的各項基本自由。第三、行政主體及

7、其工作人員在實施行政行為時不得侵犯公民的各項政治權(quán)利。第四、行政主體及其工作人員應(yīng)注意保護行政相對人的財產(chǎn)權(quán)，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和繼承權(quán)。 三、越權(quán)無效原則 基本含義：行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。 我國行政法規(guī)定越權(quán)的四種情形：無權(quán)限級別越權(quán)事務(wù)越權(quán)地域越權(quán)。 四、信賴保護原則 含義：政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。 要求：其一，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。 其二，行政機關(guān)對行政相對人作出授益行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違

8、法情形，只要這種違法情形不是因為相對人過錯造成的，行政機關(guān)亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。 其三，行政行為作出后，如事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或據(jù)以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公告利益的需要行政機關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為。 其四，行政機關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對人過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以補償。 五、比例原則 含義：行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的利益，如為實現(xiàn)行政目標可能對行政相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)將這種不利影響

9、限制在盡可能小的限度和范圍內(nèi)，保持二者處于適度的比例。 三項次級原則：適應(yīng)性原則必要性、最小侵害性原則妥當性原則行政法的程序性基本原則 一、正當法律程序原則 基本含義：行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟等。 要求（三項）：自己不做自己的法官。說明理由。聽取陳述和申辯。 二、行政公開原則 基本含義：政府行為除依法應(yīng)保密的除外，應(yīng)一律公開進行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標準、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會

10、議、會議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。 要求（四項）：行政立法和行政政策公開行政執(zhí)法行為公開行政裁決和行政復(fù)議行為公開行政信息、情報公開。 在我國確立的必要性和意義：必要性：政府權(quán)力濫用，政府官員的腐敗現(xiàn)象。意義：促進政府機關(guān)及其工作人員勤政、廉政。防止政府權(quán)力濫用。保護行政相對人的合法權(quán)益。 三、行政公正原則 （程序公正，實體公正） 基本精神：要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。 要求：行政公開原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。 實體公正要求依法辦事，不偏私。合理考慮相關(guān)

11、因素，不專斷。程序公正要求自己不做自己的法官不單方接觸不在事先未通知和聽取相對人陳述、申辯意見的情況下作出對行政相對人不利的行政行為。 四、行政公平原則 含義：公平主要是指平等對待，不歧視。 第二編 行政法主體行政法主體概論行政主體的含義 （行政主體=行政機關(guān)+法律法規(guī)授權(quán)的組織(其他行政主體)） 享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能夠獨立的承擔因此而產(chǎn)生的法律后果的組織。 行政機關(guān)行政機關(guān)的含義及其特征 含義：行政機關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。 特征：行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù) 行政機關(guān)在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制 行政機關(guān)在決策體制上一

12、般實行首長負責制 行政機關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的 行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道其他行政主體 （法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會公權(quán)力組織）法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含義 法律、法規(guī)的授權(quán)組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機關(guān)組織。被授權(quán)組織的條件和范圍 【條件：相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)組織行使的行政職能無利害關(guān)系。 相應(yīng)組織應(yīng)具有了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員。 相應(yīng)組織應(yīng)具備所授權(quán)行政職能行使所需要的基本設(shè)施和條件。 對于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件，如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗以及工作人

13、員的特殊素質(zhì)要求等。 【被授權(quán)組織的范圍：基層群眾性自治組織行業(yè)組織工青婦等社會團體事業(yè)與企業(yè)組織行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)其他社會公權(quán)力組織的含義 其他社會公權(quán)力組織是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會公權(quán)力組織。因其依組織章程行使某些行政職能而成為行政主體。行政委托概述 含義：是指行政機關(guān)委托行政機關(guān)系統(tǒng)以外的社會公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。 法律地位：受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職權(quán)能必須以委托行政機關(guān)的名義，且由委托行政機關(guān)對其行為向外部承擔法律責任。公務(wù)員公務(wù)員的概念與分類 公務(wù)員一般是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家機關(guān)中

14、工作的，依法行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。 立法定義：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公職關(guān)系的發(fā)生 公職關(guān)系自公民被任用為公務(wù)員，擔任公職，履行公務(wù)員職責時發(fā)生。 考任 主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員 選任 只適用于對作為各級政府組成人員的領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員的任用。 聘任 聘任指機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。 適用于較小范圍、經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制 調(diào)任 調(diào)任指行政機關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團

15、體和群眾團體等）的人員直接調(diào)入行政機關(guān)任職。 擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。懲戒與回避 （公職關(guān)系中人事管理關(guān)系的內(nèi)容） 懲戒：懲戒是公務(wù)員主管部門對違反紀律的公務(wù)員通過給予處分以示警戒的制度。 懲戒處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 回避：回避是公務(wù)員主管部門為保障公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)和樹立機關(guān)公證形象而對具有某種法定情形的公務(wù)員進行特殊任職安排，使其避開某種地區(qū)、某種崗位任職或避開參與某種公務(wù)處理的制度。它分為任職回避、地域回避、公務(wù)回避。公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人

16、員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。公務(wù)員因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門決定。公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。（縣級以下）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人利害關(guān)系或涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬的利害關(guān)系的，或者其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當回避。 行政相對人行政相對人的概念 行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人

17、、組織。行政相對人的法律地位 行政相對人的法律地位主要表現(xiàn)在三個方面： 首先，行政相對人是行政主體行政管理的對象。 其次，行政相對人也是行政管理的參與人。 再次，行政相對人在行政救濟法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。行政法制監(jiān)督主體行政法制監(jiān)督的概念 行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別和聯(lián)系 區(qū)別： 監(jiān)督對象不同。前者的監(jiān)督對象是行政主體，公務(wù)員，法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會公權(quán)力組織以及行政機關(guān)委托

18、的組織中被授予、被委托的一定公權(quán)力的人員；后者監(jiān)督的對象是行政相對人。監(jiān)督主體不同。行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組織；而行政監(jiān)督的主體則正是作為行政法制監(jiān)督對象的行政主體。監(jiān)督內(nèi)容不同。行政法制監(jiān)督主要是對行政主體行為合法性的監(jiān)督和對公務(wù)員遵紀守法的監(jiān)督；而行政監(jiān)督主要是對行政相對人遵守法律和履行行政法上的義務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)督方式不同。行政法制監(jiān)督主要采取權(quán)力機關(guān)審查、調(diào)查、質(zhì)詢、司法審查、行政監(jiān)察、審計、輿論監(jiān)督等方式；而行政監(jiān)督主要采取檢查、檢驗、登記、統(tǒng)計、查驗、鑒定等方式。 聯(lián)系：兩種監(jiān)督的總目標相同。 兩種監(jiān)督主體有部分交叉

19、。 兩種監(jiān)督有事相互結(jié)合進行。行政法制監(jiān)督體系（行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容） 一、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 全國人民代表大會常務(wù)委員會對行政立法的監(jiān)督備案裁決審查和撤銷 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督 其他地方國家權(quán)力機關(guān)對相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督 國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。 二、國家司法機關(guān)的監(jiān)督 人民法院的監(jiān)督 人民檢察院的監(jiān)督 三、專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督 行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 主要是對國家公務(wù)員遵紀守法情況實施監(jiān)督。 國家審計機關(guān)的監(jiān)督 主要是國務(wù)院各部門和地方各級政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 四、國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、組

20、織的監(jiān)督（社會輿論監(jiān)督） 個人、組織的監(jiān)督是通過向有關(guān)國家機關(guān)提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、起訴或通過報紙、雜志、電臺、電視臺等輿論工具對違法行政行為予以揭露、曝光 是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ) 第三編 行政行為行政行為概述行政行為的概念及特征 含義：本書采用行政權(quán)說，行政行為是指行政主體運用行政權(quán)，實現(xiàn)行政目的的一切活動。 特征：服務(wù)性從屬法律性：行使行政權(quán)的行為必須從屬于憲法和法律行政行為分類之抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別 定義：抽象行政行為是指行政主體運用行政權(quán)，針對不特定相對人所作的行政作用，包括行政立法和行政規(guī)范性文件。 具體行政行政行為是指行政主體運用行政

21、權(quán)，針對特定相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政作用。 區(qū)別：一拘束內(nèi)容為標準確定 以是否可統(tǒng)計為標準確定：行為對象的數(shù)量在該行為作出時是否可以統(tǒng)計和確定。 針對特定物的行為和交通信號行政立法行政立法的概念 行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法的原則 法制統(tǒng)一原則（行政立法必須與權(quán)力機關(guān)和上機行政機關(guān)的立法保持一致，不相隸屬的行政立法之間應(yīng)當協(xié)調(diào)一致，一個行政主體所制定的多個行政法規(guī)之間、一個行政法規(guī)或規(guī)章內(nèi)部條款之間也應(yīng)保持一致） 民主立法原則 可操作性原則（明確、內(nèi)容完整、要求具體、；適應(yīng)性大、針對性強即能切實可行）對抽象行政行為的審查、監(jiān)督（參照17

22、0頁，對行政立法的監(jiān)督機制） 對抽象行政行為（行政立法）的監(jiān)督包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。 事前監(jiān)督主要是通過行政立法的原則和程序來實現(xiàn)的。 事后監(jiān)督機制有：裁決改變或撤銷備案司法監(jiān)督 對違法的行政創(chuàng)制性文件，人大代表在人代會上可以依法提出質(zhì)詢，上級行政機關(guān)可以通過建立備案制度來監(jiān)控并有權(quán)撤銷或改變，制定機關(guān)也可以自我糾正。與具體行政行為一并向行政復(fù)議機關(guān)提出審查申請行政規(guī)范性文件30、行政規(guī)范性文件的概念 具體行政行為31、具體行政行為的含義與成立要件 含義： 具體行政行為是指 具有行政權(quán)能的組織 運用行政權(quán)，針對 特定的相對人 設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)所作的 單方行政行為。 成立要件： 主體要

23、件行政權(quán)能的存在 職權(quán)要件行政權(quán)的實際運用 法律要件法律效果的存在 形式要件表示行為的存在32、具體行政行為的分類 （P197） 一、羈束行政行為與裁量行政行為 二、依職權(quán)行政行為與應(yīng)申請行政行為 三、附款行政行為與無附款行政行為 四、授益行政行為與負擔行政行為（按具體行政行為對行政相對人是否有利為標準） 五、要式行政行為與非要式行政行為 六、行政作為與行政不作為 七、獨立行政行為與需補充行政行為 八、外部行政行為與內(nèi)部行政行為33、具體行政行為的瑕疵（違法） 明顯輕微的瑕疵（違法）標準有三： 第一，明顯輕微的程序和形式瑕疵。 第二，該程序和形式瑕疵的存在，并沒有損害倒是人的實體上的合法權(quán)益。

24、 第三，同一行為的反復(fù)被認為不合理。處理： 在進入行政救濟程序之前，行政主體狂熱以依職權(quán)或應(yīng)申請予以補正 在進入行政救濟程序之后，法院一般不予寬容，而予以撤銷。 重大而明顯的瑕疵（違法） 【無效的具體行政行為】 概念：重大而明顯的瑕疵，是指瑕疵在客觀、形式上非常明顯，極易辨認，并且該瑕疵非常嚴重。這種瑕疵同時具備明顯性和嚴重性兩個特征。 一般分類： 主體資格方面的重大而明顯瑕疵（主體違法） 權(quán)限方面的重大而明顯瑕疵（權(quán)限違法） 內(nèi)容方面的重大而危險瑕疵（內(nèi)容違法） 程序方面的重大而危險瑕疵（程序違法）34、具體行政行為的效力 一、具體行政行為效力的內(nèi)容 公定力具體行政行為具有得到所有機關(guān)、組織

25、或個人尊重的一種法律效力。一經(jīng)成立，不論合法與否都推定其合法有效 確定力不得隨意撤銷和變更 拘束力已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人的法律效力 執(zhí)行力已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力 二、具體行政行為的效力時間 生效時間：告知之時附款規(guī)定之時 追溯力： 具體行政行為原則上不具有追溯力；但是在能夠保證法律秩序的安定性，具體行政行為具有預(yù)見性并有利于相對人的條件可，也可以追溯 效力的延遲：效力延遲的情況失效告知錯誤付款規(guī)定不可抗力 效力的終止 失效時間：內(nèi)容已實現(xiàn)期限屆滿無效撤銷基于具體行政行為違法的撤銷作為行政處罰的撤銷廢止其他失效情

26、形35、法律規(guī)范和控制行政裁量具體行政行為的理由與途徑 、理由： 因為裁量權(quán)授權(quán)的目的與裁量權(quán)行使的目的并非總是一致。 因為裁量權(quán)授權(quán)所基于的前提與裁量權(quán)行使者的實際情形并非總是一致 因為裁量權(quán)授權(quán)所基于執(zhí)法信息條件與裁量權(quán)行使時執(zhí)法者實際掌握的信息并非總一致 、途徑： 其一、通過 法律程序 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。 其二、通過 立法目的、立法精神 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使 其二、通過 法的基本原則 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使 其四、通過 行政慣例 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使 其五、通過 政策 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使 其六、通過 裁量基準 規(guī)制行政裁量權(quán)的行使行政處理（一）依申請行政行為行政許可的概念 立法定義：

27、本法所稱的行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。實體法上的行政許可類型 一般許可。（駕照許可、營業(yè)許可等）。 特許。 （有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項。） 認可。 （從事特殊行業(yè)的資格、資質(zhì)。） 核準 （是否達到特定技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷、確定） 登記。 （確立個人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格）行政許可法所確立的基本制度和原則 一、依法設(shè)定和實施行政許可，建設(shè)“有限政府”（行政許可法定原則） 二、信息公開、公平合理、一視同仁（公平、公開、公正原則） 三、便民、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

28、（便民高效原則） 四、相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟權(quán)的保障（保障原則） 五、信賴保護原則 六、規(guī)范和約束權(quán)利，保障法制統(tǒng)一 七、建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約行政給付的含義 行政給付，亦稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政確認的概念 行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為。行政

29、裁決的概念和種類 概念：所謂行政裁決，是指行政機關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。 分類： 權(quán)屬糾紛的裁決 （雙方當事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議。） 侵權(quán)糾紛的裁決 （由于一方當事人的合法權(quán)益收到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。） 損害賠償糾紛的裁決 （一方當事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。）第十五章 行政處理（二）依職權(quán)行政行為行政命令的概念 行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一形式。行政征收的概念及特征所謂

30、行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣魇斩悺①M或者實物的行政行為。特征： 強制性無償性法定性行政征收的種類稅費行政處罰的概念 看法條 行政處罰，是指行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。46 、行政處罰的種類 人身罰，亦稱自由罰。其形式有：行政拘留。又稱治安拘留。（主體：縣級以上公安機關(guān)。期限1日以上15日以下，合并執(zhí)行的最長不

31、超過20日。）勞動教養(yǎng)。（期限為1年至3年，必要時可延長1年。）驅(qū)逐出境、禁止進境或者出境、限制出境。 行為罰責令停產(chǎn)停業(yè)。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。 財產(chǎn)罰 罰款沒收 申誡罰 警告通報批評行政處罰的原則 （P276）處罰法定的原則處罰公正、公開的原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障相對人權(quán)利的原則（保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟便無處罰原則）職能分離的原則一事不再罰的原則行政處罰程序之簡易程序概念和條件 概念：簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。 適用簡易程序的條件： 違法事實確鑿；有法定依據(jù)；較

32、小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰（第33條）。 較小數(shù)額的罰款，按照行政處罰法的規(guī)定，是指對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款；按照治安管理處罰條例第100條和道路交通安全法第107條的規(guī)定，是指200元以下罰款。行政處罰程序之聽證程序的含義與范圍 含義： 狹義的聽證程序是指正式的聽證會，是指行政機關(guān)為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會。適用范圍：在行政處罰程序中，行政機關(guān)為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當事人要求，須公開舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會，在質(zhì)

33、證和辯論的基礎(chǔ)上作出處罰決定。行政處罰執(zhí)行程序的原則 申訴不停止執(zhí)行的原則。 執(zhí)繳分離原則（作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則）。當場收繳罰款的范圍 其一，依法給予20元以下罰款的； 其二，不當場收繳事后難以執(zhí)行的； 其三，邊遠、水上、交通不便利地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。 此外道路交通安全法第108條第2款規(guī)定，對行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)说牧P款，當事人無異議的，可以當場予以收繳罰款。行政強制行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施的概念： 行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大

34、等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行的概念： 行政強制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，依法強制其履行義務(wù)的行為。強制執(zhí)行的特征： 行政相對人不履行應(yīng)履行的法定義務(wù) 行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或者人民法院 行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行 行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和強制性 行政強制執(zhí)行可以進行執(zhí)行和解代履行 代履行，是指行政強制執(zhí)行機關(guān)（一般委托第三人）代替履行法律規(guī)范直接規(guī)定的或者行政行為所確立的相對人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用

35、的強制執(zhí)行。執(zhí)行罰執(zhí)行罰，亦稱強制金，滯納金，是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，課以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。行政強制的原則（P296） 行政強制的基本原則 行政強制法定的原則 依法設(shè)定行政強制的原則依法實施強制執(zhí)行的原則 行政強制適當?shù)脑瓌t 說服教育和強制相結(jié)合的原則 行政強制不得濫用原則 行政強制保護當事人合法權(quán)益原則 值得關(guān)注的其他原則及時準確、手段正當?shù)脑瓌t強制標的有限的原則強制與預(yù)防相結(jié)合的原則協(xié)助強制原則行政強制的和解（并非原則）第十六章 行政機關(guān)實施的其他行政行為行政指導(dǎo)P308 行政指導(dǎo)是行政機關(guān)基于國家的法律、政策

36、的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。行政合同P318 行政合同，是指行政機關(guān)以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。行政事實行為P329 行政事實行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的一種行政活動。行政程序行政程序的概念 行政程序是行政機關(guān)實施行政行為時所應(yīng)當遵循的方式、步驟、時限和順序所構(gòu)成的一個連續(xù)過程。行政程序的價值 保障公民參政權(quán)的有效行使 保護行政相對人的程序權(quán)利 提高行政效率 促使行政機關(guān)依法行使職權(quán)行政程序的基本原則 一、公開原則 二、 公正、公平原則 三、參與原則 四、效率原則行政程序的基本制度 一、行政回避制度 二、行政聽審制度 三、行政信息公開制度 四、說明理由制度 第四編 行政復(fù)議第十八章 行政救濟概述第十九章 行政復(fù)議概述63、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定