行政法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材

1、PAGE 第 PAGE 33 頁(yè) 共 NUMPAGES 33 頁(yè)行政法基基礎(chǔ)知識(shí)識(shí)一、行政政法起源源行政法起起源于法法國(guó)，是是法國(guó)資資產(chǎn)階級(jí)級(jí)革命的的產(chǎn)物。行政法法起源的的立法目目的是限限制政府府權(quán)力，使使政府的的行政行行為在法法律的框框架下行行使，政政府行使使權(quán)力時(shí)時(shí)不侵害害老百姓姓權(quán)益。二、行政政的分類類及我國(guó)國(guó)行政的的含義行政的字字面含義義是指組組織的執(zhí)執(zhí)行、管管理?，F(xiàn)現(xiàn)代行政政分為公公共行政政和普通通行政。公共行行政是指指公權(quán)力力主體的的行政活活動(dòng)，包包括國(guó)家家行政、公共事事業(yè)組織織行政、基層自自治組織織行政等等。當(dāng)前前我國(guó)在在行政法法上的行行政仍然然是指國(guó)國(guó)家行政政。國(guó)家行政政具有以

2、以下幾個(gè)個(gè)特征：法治化化、公益益性、職職權(quán)職責(zé)責(zé)一致性性、積極極性。國(guó)國(guó)家行政政可分為為：負(fù)擔(dān)擔(dān)行政和和授益行行政、形形式行政政和實(shí)質(zhì)質(zhì)行政、秩序行行政和給給付行政政、羈束束行政和和裁量行行政。三、行政政法概念念行政法是是我國(guó)重重要的部部門法之之一，它它是調(diào)整整國(guó)家行行政管理理過(guò)程中中發(fā)生的的行政關(guān)關(guān)系的法法律規(guī)范范的總稱稱。行政關(guān)系系分為行行政管理理關(guān)系、行政法法制監(jiān)督督關(guān)系、行政救救濟(jì)關(guān)系系。四、行政政法的基基本原則則合法原則則、合理理原則、程序正正當(dāng)原則則、高效效便民原原則、誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用原則（信信賴保護(hù)護(hù)原則）、權(quán)責(zé)統(tǒng)統(tǒng)一原則則。五、行政政組織概概念行政組織織是由各各類行政政機(jī)關(guān)和和其他

3、享享有行政政職權(quán)的的非政府府組織共共同構(gòu)成成的。行政機(jī)關(guān)關(guān)是由權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)產(chǎn)生的的，是國(guó)國(guó)家權(quán)力力機(jī)關(guān)的的執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)，行行使國(guó)家家行政管管理權(quán)，對(duì)對(duì)國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)并并報(bào)告工工作。實(shí)施行政政管理的的非政府府組織是是指法律律、法規(guī)規(guī)授權(quán)或或者受行行政機(jī)關(guān)關(guān)委托，行行使部分分公共管管理職能能的組織織。六、中央央國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)：國(guó)務(wù)務(wù)院國(guó)務(wù)院由由總理、副總理理若干人人、國(guó)務(wù)務(wù)委員若若干人、各部部部長(zhǎng)、各各委員會(huì)會(huì)主任、審計(jì)署署署長(zhǎng)、中國(guó)人人民銀行行行長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)：國(guó)務(wù)務(wù)院辦公公廳、國(guó)國(guó)務(wù)院組組成部門門、國(guó)務(wù)務(wù)院直屬屬機(jī)構(gòu)（工工商總局局、稅務(wù)務(wù)總局、宗教局局）、國(guó)國(guó)務(wù)院辦

4、辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)（如臺(tái)臺(tái)辦、法法制辦）、國(guó)務(wù)院院組成部部門管理理的國(guó)家家行政機(jī)機(jī)構(gòu)（如如商標(biāo)局局、專利利局）、國(guó)務(wù)院院的議事事協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)（如如參事室室、顧問(wèn)問(wèn)室）七、地方方國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)：省、市（設(shè)設(shè)區(qū)的市市）、縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）組成成。八、實(shí)施施行政職職能的非非政府組組織授權(quán)組織織、委托托組織。九、行政政行為分分類行政行為為大的分分類分為為抽象行行政行為為和具體體行政行行為。抽象行政政行為是是國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)制定法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和有有普遍約約束力的的決定、命令等等行政規(guī)規(guī)則的行行政行為為。抽象象行政行行為具有有普遍約約束力，不不針對(duì)具具體的人人和事。具體行政政行為是是指行政政主體依依法行使使行政權(quán)權(quán)

5、力，對(duì)對(duì)特定的的公民、法人和和其他組組織作出出的有關(guān)關(guān)其權(quán)力力義務(wù)的的單方行行政行為為。十、具體體行政行行為的分分類1、要式式具體行行政行為為和非要要式具體體行政行行為。是是按照具具體行政政行為是是否需要要法定形形式的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)劃分分。2、依職職權(quán)的具具體行政政行為和和依申請(qǐng)請(qǐng)的具體體行政行行為。是是按是否否需要相相對(duì)人的的申請(qǐng)來(lái)來(lái)劃分的的。3、羈束束性具體體行政行行為和裁裁量性具具體行政政行為。是按受受法律規(guī)規(guī)范拘束束的程度度為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)來(lái)分類類。4、授益益性具體體行政行行為和負(fù)負(fù)擔(dān)性具具體行政政行為。是按相相對(duì)人是是否受益益來(lái)分類類的。十一、可可訴性可訴性是是就這行行政行為為是否可可以向法法院提起

6、起行政訴訴訟，法法院是否否受理。十二、具具體行政政行為的的效力：確定力力、拘束束力、執(zhí)執(zhí)行力十三、具具體行政政行為的的一般合合法要件件:證據(jù)據(jù)確實(shí)充充分；正正確適用用法律法法規(guī)；符符合法定定程序；主體合合法、不不超越職職權(quán)、不不濫用職職權(quán)。十四、具具體行政政行為的的種類及及可訴性性評(píng)價(jià)（一）行行政許可可1、行政政許可是是指具有有許可職職權(quán)的行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)行政政相對(duì)人人提出的的申請(qǐng)依依法進(jìn)行行審查并并作出是是否賦予予其從事事某種活活動(dòng)的權(quán)權(quán)利或資資格的行行為。主主要形式式有許可可證、資資格證、資質(zhì)證證、合格格證、批批準(zhǔn)文件件。2、行政政許可的的法律依依據(jù)行行政許可可法行政許許可法是是于20003

7、年年8月227日由由全國(guó)人人大常委委會(huì)通過(guò)過(guò)，20004年年7月11日起實(shí)實(shí)施。行行政許可可法共共分八章章共計(jì)883條，第第一章為為總則、第二章章為行政政許可的的設(shè)定、第三章章為行政政許可的的實(shí)施機(jī)機(jī)關(guān)、第第四章行行政許可可的實(shí)施施程序、第五章章行政許許可費(fèi)用用、第六六章監(jiān)督督檢查、第七章章法律責(zé)責(zé)任、第第八章為為附則。3、行政政許可的的基本原原則：許許可法定定原則、公開公公正公平平原則、便民效效力原則則、權(quán)利利救濟(jì)原原則、信信賴保護(hù)護(hù)原則、許可不不得轉(zhuǎn)讓讓原則、許可與與監(jiān)督相相結(jié)合原原則。4、行政政許可的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政許許可是可可訴性行行政行為為。（二）行行政處罰罰1、行政政處罰是是指

8、具有有法定權(quán)權(quán)限的行行政主體體依據(jù)法法定的程程序，對(duì)對(duì)違反行行政法律律規(guī)范但但尚未構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的行政政相對(duì)人人實(shí)施的的行政制制裁。2、行政政處罰法法的基本本原則：處罰法法定原則則；處罰罰公平、公正原原則；處處罰與教教育相結(jié)結(jié)合原則則；相對(duì)對(duì)人救濟(jì)濟(jì)權(quán)利保保障原則則。3、行行政處罰罰法于于19996年33月177日第八八屆全國(guó)國(guó)人民代代表大會(huì)會(huì)第四次次會(huì)議通通過(guò)，于于19996年110月11日起施施行。全全文分為為八章共共計(jì)644條。第第一章為為總則、第二章章為行政政處罰的的管轄和和適用、第三章章為行政政處罰的的實(shí)施機(jī)機(jī)關(guān)、第第四章為為行政處處罰的種種類和設(shè)設(shè)定、第第五章為為行政處處罰的決決定、

9、第第六章為為行政處處罰的執(zhí)執(zhí)行、第第七章為為法律責(zé)責(zé)任、第第八章為為附則。4、行政政處罰的的種類：警告；罰款；沒(méi)收違違法所得得；沒(méi)收收非法財(cái)財(cái)物；責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)；暫扣或或吊銷許許可證；暫扣或或吊銷執(zhí)執(zhí)照、行行政拘留留；法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他行政政處罰。5、行政政處罰的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政處處罰是可可訴性行行政行為為。（三）行行政命令令1、行政政命令概概念：行行政命令令是指行行政主體體依法要要求相對(duì)對(duì)人進(jìn)行行一定的的作為或或者不作作為的意意思表示示行為。如責(zé)令令整改、責(zé)令停停工、責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)。2、行政政命令的的特征：（1）行行政命令令是由行行政主體體作出的的；（22）行政政命令是

10、是一個(gè)具具體行政政行為；（3）行行政命令令是對(duì)行行政相對(duì)對(duì)人科以以義務(wù)；（4）行行政命令令是為行行政相對(duì)對(duì)人設(shè)立立具體行行為規(guī)則則；（55）行政政相對(duì)人人違反行行政命令令，可能能引起行行政主體體對(duì)相對(duì)對(duì)人的制制裁；（66）行政政命令是是依法或或依職權(quán)權(quán)作出的的。3、行政政命令的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政命命令是一一種可訴訴性具體體行政行行為。（四）行行政征收收1、行政政征收概概念：行行政征收收是指國(guó)國(guó)家行政政主體憑憑借國(guó)家家行政權(quán)權(quán)，依法法向行政政相對(duì)人人強(qiáng)制無(wú)無(wú)償?shù)卣髡骷欢ǘ〝?shù)額金金錢或?qū)崒?shí)物的行行政行為為。如行行政征稅稅。2、行政政征收的的特征：處分性性、強(qiáng)制制性、無(wú)無(wú)償性、法定性性。3、行政

11、政征收的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政征征收是一一種可訴訴性行政政行為。（五）行行政征收收1、行政政征用概概念行政征用用指國(guó)家家通過(guò)行行政主體體對(duì)非國(guó)國(guó)家所有有的財(cái)物物進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)制有償償?shù)恼饔糜煤褪褂糜?。如土土地征用用，房屋屋征用?、行政政征用的的法律特特征：處處分性和和限制性性、強(qiáng)制制性、有有償性、法定性性。3、行政政征用的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政征征用是一一種可訴訴性行政政行為。（六）行行政獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)1、行政政獎(jiǎng)勵(lì)概概念：行行政獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)是指行行政主體體對(duì)符合合法定條條件的相相對(duì)人，賦賦予一定定的權(quán)利利，以資資鼓勵(lì)的的具體行行政行為為。行政政獎(jiǎng)勵(lì)分分為物質(zhì)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和和精神獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。2、行政政獎(jiǎng)勵(lì)特特征：行行政主體體

12、依職權(quán)權(quán)主動(dòng)作作出的行行政行為為，無(wú)須須相對(duì)人人申請(qǐng)，行行政獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)是賦予予相對(duì)人人權(quán)利，行行政獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)沒(méi)有強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行力。3、行政政獎(jiǎng)勵(lì)的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)是一一種可訴訴性行政政行為。（七）行行政確認(rèn)認(rèn)1、行政政確認(rèn)概概念：行行政確認(rèn)認(rèn)，是指指行政主主體證明明和確定定特定的的既成事事實(shí)和法法律關(guān)系系的具體體行政行行為。是是國(guó)家行行政管理理的重要要手段，是是使其他他行政主主體得以以作出其其他具體體行政行行為的前前提。2、行政政確認(rèn)的的特征：行政確確認(rèn)具有有具體性性、中性性、證明明性、非非處分性性的特征征。3、行政政確認(rèn)的的具體表表現(xiàn)有行行政證明明、公證證、行政政鑒定。4、行政政確認(rèn)的的可訴

13、性性評(píng)價(jià)：行政確確認(rèn)是一一種對(duì)行行政相對(duì)對(duì)人的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)產(chǎn)生影影響的具具體行政政，行政政相對(duì)人人不服，可可以提起起行政訴訴訟。行行政主體體應(yīng)當(dāng)確確認(rèn)而不不確認(rèn)，行行政相對(duì)對(duì)人也可可以提起起訴訟。(八)行行政裁決決1、行政政裁決是是行政主主體依據(jù)據(jù)法律授授權(quán)，以以中間人人的身份份，對(duì)特特定的民民事糾紛紛進(jìn)行審審理和公公斷的具具體行政政行為。2 、行行政裁決決的特征征：在性性質(zhì)上具具有具體體性和行行政性、身份上上的中間間性、對(duì)對(duì)象上的的民事性性、范圍圍上的法法律授權(quán)權(quán)性。3、行政政裁決的的主要對(duì)對(duì)象：民民事賠償償糾紛、民事補(bǔ)補(bǔ)償糾紛紛、有關(guān)關(guān)財(cái)產(chǎn)使使用權(quán)和和所有權(quán)權(quán)糾紛。4、行政政裁決的的可訴性

14、性評(píng)價(jià)：行政裁裁決是可可訴性具具體行政政行為。(九)行行政合同同1、行政政合同概概念：行行政合同同是指行行政主體體為了便便于行政政管理，行行政主體體與行政政相對(duì)人人就特定定事項(xiàng)簽簽定的明明確雙方方權(quán)利義義務(wù)的協(xié)協(xié)議。2、行政政合同的的特征：行政合合同的主主體有一一方必須須是行政政主體，簽簽訂合同同的目的的是在于于實(shí)施國(guó)國(guó)家的行行政管理理目標(biāo)，在在合同履履行、變變更或解解除中，行行政主體體享有行行政優(yōu)益益權(quán)。3、行政政合同的的種類：國(guó)有土土地使用用權(quán)出讓讓合同、政府工工程建設(shè)設(shè)合同、計(jì)劃生生育合同同、國(guó)有有資產(chǎn)租租憑合同同。4、行政政合同的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政合合同均具具有可訴訴性。行行政合同同

15、是按行行政訴訟訟或民事事訴訟進(jìn)進(jìn)行，實(shí)實(shí)際生合合中認(rèn)識(shí)識(shí)不一、做法不不一致。（十）行行政強(qiáng)制制1、行政政強(qiáng)制概概念：行行政強(qiáng)制制是指國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)為為了維護(hù)護(hù)和實(shí)施施行政管管理秩序序，預(yù)防防與制止止社會(huì)危危害事件件與違法法行為的的存在與與發(fā)生，依依照法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定，針針對(duì)特定定的公民民、法人人或其他他組織的的人身、行為及及財(cái)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行約束束與處置置?；蛟谠诋?dāng)事人人拒不履履行已經(jīng)經(jīng)生效的的具體行行政行為為的條件件下，國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)或或人民法法院，依依法對(duì)負(fù)負(fù)有履行行義務(wù)的的當(dāng)事人人采用相相關(guān)強(qiáng)制制手段，迫迫使其履履行義務(wù)務(wù)，或達(dá)達(dá)到與履履行義務(wù)務(wù)相同狀狀態(tài)的強(qiáng)強(qiáng)制行為為。2、行行政強(qiáng)制制法

16、簡(jiǎn)簡(jiǎn)介全國(guó)人民民代表大大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)于20011年年6月330日頒頒布于，于于20112年11月1日日?qǐng)?zhí)行。行政強(qiáng)強(qiáng)制法共共分為七七章七十十一條。笫一章章為總則則；笫二二章為行行政強(qiáng)制制的種類類和設(shè)定定；笫三三章為行行政強(qiáng)制制措施實(shí)實(shí)施程序序；笫四四章為行行政機(jī)關(guān)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行程序序；笫五五章為申申請(qǐng)人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行；笫六六章為法法律責(zé)任任；笫七七章為附附則。3、行政政強(qiáng)制的的種類：行政強(qiáng)制制分為行行政強(qiáng)制制措施和和行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。4、行政政強(qiáng)制措措施(1)概概念：國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)為為了維護(hù)護(hù)和實(shí)施施行政管管理秩序序，預(yù)防防與制止止社會(huì)危危害事件件與違法法行為的的發(fā)生和和存在，依依照

17、法律律、法規(guī)規(guī)之規(guī)定定，針對(duì)對(duì)特定的的公民、法人或或其他組組織的人人身、行行為及財(cái)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行行臨的約約束或處處置的限限權(quán)性強(qiáng)強(qiáng)制行為為。(2)行行政強(qiáng)制制措施的的種類行政強(qiáng)制制措施的的種類有有：強(qiáng)制制戒毒、責(zé)令停停工、強(qiáng)強(qiáng)制檢查查、強(qiáng)制制治療、強(qiáng)制撤撤除等多多種。(3)行行政強(qiáng)制制措施的的法律特特征：強(qiáng)強(qiáng)制性、非處分分性、臨臨時(shí)性、實(shí)施性性。(4)行行政強(qiáng)制制措施的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政強(qiáng)強(qiáng)制措施施是一種種可訴性性行政行行為。5、行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行(1)概概念：行行政強(qiáng)制制執(zhí)行是是指行政政機(jī)關(guān)或或人民法法院，對(duì)對(duì)于拒不不履行已已經(jīng)生效效的具體體行政行行為所確確定的義義務(wù)的公公民、法法人或其其他組織織

18、，實(shí)施施強(qiáng)制手手段，以以達(dá)到義義務(wù)被履履行或與與該義務(wù)務(wù)被履行行的相同同狀態(tài)的的各種行行為。（2）行行政強(qiáng)制制執(zhí)行的的主體：人民法法院、行行政機(jī)關(guān)關(guān)。以人人民法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行為原原則，以以行政機(jī)機(jī)關(guān)自已已執(zhí)行為為例外。(3)行行政強(qiáng)制制執(zhí)行措措施的種種類：加加處罰款款或滯納納金、劃劃撥存款款匯款、拍賣或或依法處處理查封封扣押的的場(chǎng)所設(shè)設(shè)施財(cái)物物、排除除障礙恢恢復(fù)原狀狀、代為為履行、其他處處措。(4)行行政強(qiáng)制制執(zhí)行的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行是不可可訴行政政行為。（十一）行行政相關(guān)關(guān)行為1、國(guó)家家行為（1）概概念：行行政法上上的國(guó)家家行為，特特指涉及及重大國(guó)國(guó)家利益益，具有有很強(qiáng)的的政治

19、性性，因而而排除在在司法審審查對(duì)象象之外的的統(tǒng)治行行為。（2）國(guó)國(guó)家行為為的特征征：國(guó)家家行為是是涉及國(guó)國(guó)家重大大利益，具具有很強(qiáng)強(qiáng)的政治治性的行行為。國(guó)國(guó)家行為為與行政政相關(guān)聯(lián)聯(lián)，但不不屬于行行政行為為。之所所以說(shuō)國(guó)國(guó)家行為為與行政政行為相相關(guān)聯(lián)，是是因?yàn)椴徊簧賴?guó)家家行為是是由行政政機(jī)關(guān)作作出的，如如國(guó)務(wù)院院、外交交部等，但但它們都都不屬于于行政行行為，因因?yàn)樗鼈儌儾皇苄行姓s約束，而而受特別別法的約約束。國(guó)國(guó)家行為為不能成成為司法法審查的的對(duì)象，如如果國(guó)家家行為受受司法審審查則難難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)治的目目的。（3）國(guó)國(guó)家行為為的種類類：國(guó)防防行為、外交行行為、軍軍事和緊緊急行政政權(quán)行為為

20、。2、行政政指導(dǎo)行行為（1）概概念：行行政指導(dǎo)導(dǎo)是指國(guó)國(guó)家行政政機(jī)關(guān)在在其掌管管的事務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)，對(duì)特特定的行行政相對(duì)對(duì)人運(yùn)用用非強(qiáng)制制手段，獲獲得相對(duì)對(duì)人的同同意或者者協(xié)助，指指導(dǎo)行政政相對(duì)人人采取或或不采取取某種行行為，以以實(shí)現(xiàn)一一定行政政目的行行為。（2）行行政指導(dǎo)導(dǎo)行為的的法律特特征：具具有非強(qiáng)強(qiáng)制性；具有準(zhǔn)準(zhǔn)行政性性；具有有能動(dòng)性性；行政政主體具具有優(yōu)越越性。（3）行行政指導(dǎo)導(dǎo)行為的的方式：說(shuō)服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指指導(dǎo)、提提供經(jīng)費(fèi)費(fèi)幫助、提供知知識(shí)、技技術(shù)幫助助等。（4）行行政指導(dǎo)導(dǎo)行為的的可訴性性評(píng)價(jià)：行政指指導(dǎo)行為為不適用用行政復(fù)復(fù)議、行行政訴訟訟、國(guó)家家賠償救

21、救濟(jì)。3、行政政調(diào)解行行為（1）概概念：行行政調(diào)解解是指由由國(guó)家行行政組織織出面主主持，以以國(guó)家政政策和法法律為依依據(jù)，以以自愿為為原則，通通過(guò)說(shuō)服服教育等等方法，促促使?fàn)幾h議雙方當(dāng)當(dāng)事人友友好協(xié)商商、互讓讓互利，達(dá)達(dá)成協(xié)議議，從而而解決爭(zhēng)爭(zhēng)議的行行為。（2）行行政調(diào)解解的種類類：治安安糾紛調(diào)調(diào)解、民民事糾紛紛的調(diào)解解、勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議的的調(diào)解、賠償爭(zhēng)爭(zhēng)議的調(diào)調(diào)解、交交通事故故的調(diào)解解等。（3）行行政調(diào)解解的特征征：行政政調(diào)解的的主持主主體是國(guó)國(guó)家行政政組織，行行政調(diào)解解是以自自愿為原原則進(jìn)行行的，行行政調(diào)解解的對(duì)象象是民事事爭(zhēng)議，行行政賠償償爭(zhēng)議的的例外，行行政調(diào)解解是訴訟訟外的調(diào)調(diào)解，不不是訴訟

22、訟的前置置條件，不不是訴訟訟的必經(jīng)經(jīng)程序。（4）行行政調(diào)解解的可訴訴性評(píng)價(jià)價(jià)：行政政調(diào)解達(dá)達(dá)成協(xié)后后，相對(duì)對(duì)人反悔悔的，不不能以行行政組織織作為被被告提起起行為訴訴訟，只只能以對(duì)對(duì)方為被被告提起起民事訴訴訟。十五、行行政行為為的瑕疵疵（一）行行政違法法1、概念念：行政政違法是是指行政政主體所所實(shí)施的的，違反反行政規(guī)規(guī)范，侵侵害受法法律保護(hù)護(hù)的行政政關(guān)系而而尚未構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的所有有過(guò)程的的行政行行為。2、行政政違法的的特征：行政違違法的主主體是行行政主體體，而不不是行政政相對(duì)行行政相對(duì)對(duì)人。行行政主體體的行政政行為是是通過(guò)行行政主體體工作人人員的行行為表現(xiàn)現(xiàn)出來(lái)的的。行政政違法是是違反行行政法律

23、律規(guī)范，侵侵害受法法律保護(hù)護(hù)的行政政關(guān)系的的行為，行行政違法法是尚未未構(gòu)成犯犯罪的違違法行為為。行政政違法的的法律后后果是承承擔(dān)行政政責(zé)任。3、行政政違法的的構(gòu)成要要件：行行為人負(fù)負(fù)有相關(guān)關(guān)的法定定義務(wù)；行為人人有不履履行法定定義務(wù)的的行為；出于行行為人的的過(guò)錯(cuò)。4、行政政違法的的分類：（1）、以行為為的方式式和狀態(tài)態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，把行行政違法法分為作作為行政政違法和和不作為為行政違違法。（2）以以行政行行為的范范圍及相相對(duì)人的的關(guān)系未未標(biāo)準(zhǔn)，分分為內(nèi)部部行政違違法和外外部行政政違法。（3）以以行為的的實(shí)體和和程序?yàn)闉闃?biāo)準(zhǔn)，可可以分為為實(shí)體行行政違法法和程序序行政違違法。（4）以以行政主主體的組組

24、合狀態(tài)態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以把行政政違法劃劃分為單單一行政政違法和和共同行行政違法法。（5）以以行政主主體和行行政相對(duì)對(duì)人各自自的過(guò)錯(cuò)錯(cuò)狀況為為標(biāo)準(zhǔn)，行行政違法法又可以以劃分為為單方行行政違法法和雙方方行政違違法（混混合違法法）。5、行政政違法的的確認(rèn)：人大確確認(rèn)權(quán)、司法確確認(rèn)權(quán)、行政確確認(rèn)權(quán)。（二）行行政失職職1、概念念：行政政失職是是指行政政主體及及其行政政人不履履行法定定的作為為義務(wù)而而構(gòu)成的的行政違違法。2、行政政失職的的特征：行政失失職以違違法主體體負(fù)有法法定職責(zé)責(zé)為前提提，行政政失職是是一種不不作為的的行政違違法。3、行政政失職的的分類：故意行行政失職職、過(guò)失失行政失失職。4、行政政失

25、職的的處理：行政失職職事件發(fā)發(fā)生后，行行政違法法主體有有義務(wù)自自我糾正正。行政政違法主主體不自自我糾正正的，行行政相對(duì)對(duì)人可以以適用行行政復(fù)議議法和和行政政訴訟法法申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議和提提起行政政訴訟。行政復(fù)議議機(jī)關(guān)在在行政復(fù)復(fù)議中，應(yīng)應(yīng)依法對(duì)對(duì)行政違違法主體體作出“決定履履行”的復(fù)議議決定。人民法院院在行政政訴訟中中，應(yīng)依依法對(duì)行行政違法法主體作作出在一一定期限限內(nèi)履行行法定職職責(zé)的判判決。如果行政政主體的的行政失失職行為為對(duì)相對(duì)對(duì)人的合合法權(quán)益益構(gòu)成侵侵害的，還還必須依依據(jù)國(guó)國(guó)家賠償償法的的規(guī)定承承擔(dān)行政政賠償責(zé)責(zé)任。（三）行行政越權(quán)權(quán)1、概念念：行政政越權(quán)是是指行政政主體超超越職務(wù)務(wù)權(quán)限而

26、而進(jìn)行的的行政行行為。2、特征征：行政政越權(quán)是是以行政政主體的的行政權(quán)權(quán)限為衡衡量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。行政政越權(quán)是是一種作作為形式式的行政政違法。對(duì)行政政越權(quán)的的判斷主主要以客客觀標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)而不是是以主觀觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)認(rèn)定。3、行政政越權(quán)的的分類：（1）時(shí)時(shí)間上越越權(quán)、空空間上越越權(quán)和事事務(wù)上越越權(quán)。（2）縱縱向越權(quán)權(quán)與橫向向越權(quán)。（3）善善意越權(quán)權(quán)與惡意意越權(quán)。4、對(duì)行行政越權(quán)權(quán)的處理理：行政越權(quán)權(quán)事件發(fā)發(fā)生后，行行政主體體有自我我糾正的的義務(wù)。行政主主體不自自我糾正正的，行行政相對(duì)對(duì)人可以以適用行行政復(fù)議議法和和行政政訴訟法法申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議和提提起行政政訴訟。行政復(fù)議議機(jī)關(guān)在在行政復(fù)復(fù)議中，依依法對(duì)行行政越權(quán)

27、權(quán)行為作作出“撤銷”、“變更”、“責(zé)令重重作”的復(fù)議議決定。人民法院院在行政政訴訟中中，對(duì)行行政越權(quán)權(quán)行為應(yīng)應(yīng)作出撤撤銷的行行政判決決。行政主體體的行為為越權(quán)行行為侵害害了相對(duì)對(duì)人合法法權(quán)益并并在此損損失的，還還應(yīng)當(dāng)依依據(jù)國(guó)國(guó)家賠償償法之之規(guī)定承承擔(dān)行政政賠償責(zé)責(zé)任。（四）行行政濫用用職權(quán)1、概念念：行政政濫用職職權(quán)，即即濫用行行政自由由裁量權(quán)權(quán)，系指指行政主主體在自自由裁量量權(quán)限范范圍內(nèi)不不正當(dāng)行行使行政政權(quán)力而而達(dá)到一一定程度度的違法法行為。2、特征征：（1）行行政濫用用職權(quán)發(fā)發(fā)生在自自由裁量量權(quán)限范范圍內(nèi)。（2）行行政濫用用職權(quán)表表現(xiàn)為不不正當(dāng)?shù)氐匦惺箼?quán)權(quán)力。（3）行行政濫用用職權(quán)是是一

28、種行行政違法法行為，而而不是行行政不當(dāng)當(dāng)行為。3、行政政濫用職職權(quán)的表表現(xiàn)：（1）因因不正當(dāng)當(dāng)動(dòng)機(jī)和和目的支支配致使使行為背背離法定定目的和和利益。（2）因因不合法法考慮致致使行為為結(jié)果失失去準(zhǔn)確確性。（3）任任意無(wú)常常，違反反同一性性和平等等性。（4）強(qiáng)強(qiáng)人所難難，違反反客觀性性。（5）不不正當(dāng)?shù)牡倪t延或或不作為為。（6）不不正當(dāng)?shù)牡牟襟E和和方式。4、對(duì)行行政濫用用職權(quán)的的處理。法院對(duì)行行政濫用用職權(quán)的的處理是是判決撤撤銷或變變更，對(duì)對(duì)相對(duì)人人造成損損失的，依依據(jù)國(guó)國(guó)家賠償償法進(jìn)進(jìn)行賠償償。（五）事事實(shí)依據(jù)據(jù)錯(cuò)誤1、概念念：事實(shí)實(shí)依據(jù)錯(cuò)錯(cuò)誤是指指行政主主體作出出沒(méi)有合合格事實(shí)實(shí)依據(jù)的的行政行

29、行為。2、特征征：（1）、具體行行政行為為的決定定與它所所基于的的屬實(shí)沒(méi)沒(méi)有關(guān)聯(lián)聯(lián)性。（2）、事實(shí)依依據(jù)錯(cuò)誤誤屬于作作為形式式的行政政違法。3、事實(shí)實(shí)依據(jù)錯(cuò)錯(cuò)誤的表表現(xiàn)：（1）無(wú)無(wú)中生有有（2）事事實(shí)誤會(huì)會(huì)（3）事事實(shí)證據(jù)據(jù)不足4、對(duì)事事實(shí)依據(jù)據(jù)錯(cuò)誤的的處理對(duì)事實(shí)依依據(jù)錯(cuò)誤誤的行政政行為發(fā)發(fā)生后，行行政主體體有義務(wù)務(wù)自我糾糾正，行行政相對(duì)對(duì)人不糾糾正的，行行政相對(duì)對(duì)人可以以依法提提起行政政復(fù)議和和依法提提起行政政訴訟。 如果果對(duì)行政政相對(duì)人人的合法法權(quán)益造造成損害害的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照國(guó)家賠賠償法進(jìn)進(jìn)行賠償償。（六）適適用法律律錯(cuò)誤1、概念念。適用用法律錯(cuò)錯(cuò)誤是指指行政主主體實(shí)施施具體行行政行為為

30、沒(méi)有正正確適用用法律依依據(jù)。2、特征征。(1)具具體行政政行為的的決定與與它所基基于的法法律依據(jù)據(jù)沒(méi)有直直接的關(guān)關(guān)聯(lián)性。（2）適適用法律律錯(cuò)誤屬屬于作為為的行政政違法。 （33）適用用法律錯(cuò)錯(cuò)誤中的的“法的的范圍包包括法律律。法規(guī)規(guī)和規(guī)章章。3、適用用法律錯(cuò)錯(cuò)誤的表表現(xiàn)。（1）應(yīng)應(yīng)當(dāng)有法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的明明文規(guī)定定才能做做出的行行政行為為，在沒(méi)沒(méi)有依據(jù)據(jù)時(shí)，行行政主體體作出了了該行政政行為。（2）實(shí)實(shí)施某一一行政行行為必須須適用法法律法規(guī)規(guī)和規(guī)章章的，行行政主體體沒(méi)有適適用，而而適用了了規(guī)章以以下的行行政依據(jù)據(jù)作出了了該行政政行為。（3）應(yīng)應(yīng)該適用用這個(gè)法法規(guī)的，行行政主體體適用了了另外

31、一一個(gè)法規(guī)規(guī)作出了了具體行行政行為為。（4）應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用用一個(gè)法法規(guī)中的的這個(gè)條條款的，行行政主體體適用了了另一個(gè)個(gè)條款作作出了具具體行政政行為。4、適用用法律錯(cuò)錯(cuò)誤的處處理。適用法律律錯(cuò)誤發(fā)發(fā)生后，行行政違法法主體義義務(wù)自我我糾正。行政主主體不自自我糾正正的，行行政相對(duì)對(duì)人可以以提起行行政復(fù)議議和行政政訴訟；如果對(duì)對(duì)行政相相對(duì)人的的合法權(quán)權(quán)益造成成損害的的，應(yīng)依依據(jù)歸家家賠償法法進(jìn)行賠賠償。（七）程程序違法法1、概念念：程序序違法是是指行政政主體違違反行政政程序法法規(guī)則的的行政行行為。表表現(xiàn)為行行政行為為欠缺必必要的形形式或步步驟，或或不符合合法定方方式或步步驟。2、特征征（1）程程序違法法既

32、可以以是作為為違法，也也可以是是不作為為違法。（2）程程序違法法違反的的是程序序法，而而不是實(shí)實(shí)體法。3、程序序違法的的表現(xiàn)。（1）方方式違法法。即行行政行為為的方式式有缺陷陷，未按按法定的的方式進(jìn)進(jìn)行行政政行為。（2）步步驟違法法，即是是行政主主體未按按法定步步驟作出出行政行行為。表表現(xiàn)為法法定步驟驟省略，法法定步驟驟顛倒，無(wú)無(wú)根據(jù)增增加步驟驟，不遵遵守法定定時(shí)限。4、對(duì)程程序違法法的處理理。（同上）（八）行行政侵權(quán)權(quán)1、概念念。行政政侵權(quán)是是指行政政主體不不法侵害害相對(duì)人人的合法法權(quán)益的的行政行行為。2、特征征。（1）行行政侵權(quán)權(quán)以行政政違法為為前提。（2）行行政侵權(quán)權(quán)以行政政相對(duì)人人的合

33、法法權(quán)益受受到損害害為條件件。（3）行行政侵權(quán)權(quán)以行政政主體承承擔(dān)行政政賠償責(zé)責(zé)任為后后果。3、行政政侵權(quán)的的分類。(1)侵侵犯人身身權(quán)與侵侵犯財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。（2）行行為本身身侵權(quán)與與行為過(guò)過(guò)程侵權(quán)權(quán)。4、行政政侵權(quán)的的處理。（同上）（九）行行政不當(dāng)當(dāng)1、概念念：行政不當(dāng)當(dāng)也稱行行政失當(dāng)當(dāng)，是指指行政主主體行政政行為是是雖然合合法但不不合理的的行政行行為。2、特征征（1）行行政不當(dāng)當(dāng)以行政政合理性性為侵害害客體。（2）行行政不當(dāng)當(dāng)以合法法為前提提。3、行政政不當(dāng)?shù)牡念I(lǐng)域：組織管管理的行行政不當(dāng)當(dāng)，人事事管理、公安管管理、民民政管理理、經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理、財(cái)政管管理、金金融管理理、外事事管理、教育科科技衛(wèi)生

34、生文化體體育等管管理的不不當(dāng)。4、行政政不當(dāng)?shù)牡姆诸悺＃?）對(duì)對(duì)象不當(dāng)當(dāng)。（2）客客體不當(dāng)當(dāng)。（3）時(shí)時(shí)間不當(dāng)當(dāng)。（4）地地點(diǎn)不當(dāng)當(dāng)。（5）權(quán)權(quán)利賦予予不當(dāng)（6）義義務(wù)科以以不當(dāng)。5、行政政不當(dāng)?shù)牡目稍V性性評(píng)價(jià)。行政不當(dāng)當(dāng)是不可可訴行政政行為。6、行政政不當(dāng)?shù)牡木葷?jì)。（1）權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)的救濟(jì)濟(jì)。（2）行行政機(jī)關(guān)關(guān)的救濟(jì)濟(jì)。十六、行行政責(zé)任任（一）概概念：行行政責(zé)任任是指行行政主體體因違反反行政法法律規(guī)范范而依法法必須承承擔(dān)的法法律責(zé)任任。（二）行行政責(zé)任任的特征征1、行政政責(zé)任是是行政主主體的責(zé)責(zé)任，而而不是行行政相對(duì)對(duì)人的責(zé)責(zé)任。2、行政政責(zé)任是是一種外外部責(zé)任任，不包包括內(nèi)部部責(zé)任。3、行

35、政政責(zé)任是是一種法法律責(zé)任任，而不不是道義義責(zé)任。4、行政政責(zé)任是是行政違違法或不不當(dāng)引起起的法律律后果，它它基于行行政關(guān)系系而產(chǎn)生生。5、行政政責(zé)任是是一種獨(dú)獨(dú)立的責(zé)責(zé)任。（三）行行政責(zé)任任的形式式1、承認(rèn)認(rèn)錯(cuò)誤，賠賠禮道歉歉。2、恢復(fù)復(fù)名譽(yù)，消消除影響響。3、履行行職務(wù)。4、撤銷銷違法。5、糾正正不當(dāng)。6、返還還權(quán)益。7、恢復(fù)復(fù)原狀。8、行政政賠償。以上的責(zé)責(zé)任形式式，可以以單獨(dú)使使用，也也可以合合并使用用。（四）行行政責(zé)任任的劃分分1、行政政主體與與行政人人之間的的責(zé)任劃劃分：行行政責(zé)任任先由行行政主體體承擔(dān)，行行政主體體承擔(dān)后后對(duì)有故故意或重重大過(guò)失失的行政政人進(jìn)行行追償或或追究責(zé)責(zé)任

36、。2、授權(quán)權(quán)人與被被授權(quán)人人之間的的責(zé)任劃劃分：在在授權(quán)情情況下行行政責(zé)任任由被授授權(quán)人承承擔(dān)。3、委托托人與被被委托人人之間的的責(zé)任劃劃分：在在委托情情況下，行行政責(zé)任任由委托托人承擔(dān)擔(dān)。（五）行行政責(zé)任任的追究究機(jī)關(guān)行政責(zé)任任的追究究機(jī)關(guān)：國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)、人民民法院、行政機(jī)機(jī)關(guān)。十七、行行政賠償償（一）概概念：行行政賠償償是指行行政主體體違法行行使行政政職權(quán)，侵侵犯行政政相對(duì)人人的合法法權(quán)益造造成損害害，而依依法必須須承擔(dān)的的賠償責(zé)責(zé)任。行行政賠償償時(shí)國(guó)家家賠償?shù)牡囊徊糠址帧?（二）行行政賠償償責(zé)任的的特征：1、行政政賠償責(zé)責(zé)任以行行政違法法為前提提。2、行政政賠償以以侵犯行行政相對(duì)對(duì)人

37、的合合法權(quán)益益并造成成損害為為條件。3、行政政賠償以以依法賠賠償為原原則。4、行政政賠償以以違法行行駛職權(quán)權(quán)的國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)為賠賠償義務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)。（三）國(guó)國(guó)家賠償償法介介紹國(guó)家賠賠償法于于19994年55月122日由全全國(guó)人民民代表大大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)通過(guò)，于于19995年11月1日日實(shí)施；于20010年年4 月月29日日修改，于于20110年112 月月1日實(shí)實(shí)施。國(guó)國(guó)家賠償償法共共分為六六章四十十二條。第一章章為總則則、第二二章為行行政賠償償、第三三張為刑刑事賠償償、第四四章為賠賠償?shù)姆椒绞胶陀?jì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、第五五章為其其它規(guī)定定、第六六章為附附則。（四）行行政賠償償?shù)姆秶鷩?、侵犯犯人生權(quán)

38、權(quán)的賠償償范圍（1）違違法拘留留或違法法采取限限制公民民人生自自由的行行政強(qiáng)制制措施的的；（2）非非法拘禁禁或以其其它方法法非法剝剝奪公民民人身自自由的。（3）以以毆打、虐待等等行為或或者唆使使、放縱縱他人以以毆打、虐待等等行為造造成公民民身體傷傷害或死死亡的；（4）違違法使用用武器、警械造造成公民民身體傷傷害或死死亡的；（5）造造成公民民身體傷傷害或死死亡的其其他違法法行為的的。2、侵犯犯財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)行政賠賠償范圍圍（1）違違法實(shí)施施罰款、吊銷許許可證和和執(zhí)照、責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)、沒(méi)收收財(cái)物等等行政處處罰的；（2）違違法對(duì)財(cái)財(cái)產(chǎn)采取取查封、扣押、凍結(jié)等等行政強(qiáng)強(qiáng)制措施施的；（3）違違法國(guó)家家規(guī)定征

39、征收財(cái)物物、攤派派費(fèi)用的的；（4）造造成財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損害的的其他違違法行為為。（五）行行政不予予賠償?shù)牡姆秶?、行政政機(jī)關(guān)工工作人員員與行使使職權(quán)無(wú)無(wú)關(guān)的行行為；2、因公公民、法法人和其其他組織織自己的的行為致致使損害害發(fā)生的的；3、法律律規(guī)定的的其他情情形。（六）行行政賠償償?shù)某绦蛐蛐姓r償償事件發(fā)發(fā)生后，賠賠償請(qǐng)求求人應(yīng)當(dāng)當(dāng)先向賠賠償義務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)提提出賠償償請(qǐng)求，也也可以在在提起行行政復(fù)議議或行政政訴訟時(shí)時(shí)一并提提出。賠賠償請(qǐng)求求人可以以根據(jù)不不同的損損害提出出數(shù)項(xiàng)賠賠償請(qǐng)求求。賠償償義務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)自收收到賠償償申請(qǐng)之之日起兩兩個(gè)月內(nèi)內(nèi)作出是是否賠償償?shù)臎Q定定。賠償償義務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)不論論是否作作出賠償償?shù)?/p>

40、決定定，應(yīng)于于決定之之日起十十日內(nèi)將將賠償決決定書送送達(dá)申請(qǐng)請(qǐng)人；如如果賠償償義務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)在兩兩個(gè)月內(nèi)內(nèi)沒(méi)有作作出決定定的，申申請(qǐng)人可可以自期期滿之日日起三個(gè)個(gè)月內(nèi)向向人民法法院提起起行政訴訴訟。（七）行行政賠償償?shù)姆绞绞?、?jì)算算標(biāo)準(zhǔn)和和費(fèi)用的的來(lái)源。十八、行行政補(bǔ)償償（一）行行政概念念：行政政補(bǔ)償是是指因行行政主體體的合法法行為造造成行政政相對(duì)人人合法權(quán)權(quán)益的損損失，行行政主體體對(duì)行政政相對(duì)人人予以補(bǔ)補(bǔ)償?shù)男行姓袨闉?。（二）行行政補(bǔ)償償?shù)奶卣髡?、行政政補(bǔ)償必必須以合合法的行行政行為為為前提提；2、行政政補(bǔ)償義義務(wù)以特特定行政政相對(duì)人人所受到到的損失失為要件件；3、行政政補(bǔ)償以以損害的的實(shí)際

41、存存在為基基礎(chǔ)。十九、行行政復(fù)議議（一）行行政復(fù)議議的概念念：行政政復(fù)議是是指行政政相對(duì)人人不服行行政主體體的具體體行政行行為，依依法向行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)提提出申請(qǐng)請(qǐng)，請(qǐng)求求重新審審查并糾糾正原具具體行政政行為，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)據(jù)據(jù)此對(duì)原原具體行行政行為為是否合合法、適適當(dāng)進(jìn)行行審查并并作出決決定的行行政行為為。（行政復(fù)復(fù)議的本本質(zhì)是上上級(jí)行政政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)下級(jí)行行政機(jī)關(guān)關(guān)行政行行為的審審查）（二）行行政復(fù)議議法簡(jiǎn)簡(jiǎn)介行政復(fù)復(fù)議法于于19999年44月299日由全全國(guó)人民民代表大大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)第九次次會(huì)議通通過(guò)，于于19999年110月11日施行行。全文文共分為為七章四四十三條條。第一一章為總總

42、則、第第二章為為行政復(fù)復(fù)議范圍圍、第三三章為行行政復(fù)議議申請(qǐng)、第四章章為行政政復(fù)議受受理、第第五章為為行政復(fù)復(fù)議決定定、第六六章為法法律責(zé)任任、第七七章為附附則。（三）行行政復(fù)議議的特征征1、行政政復(fù)議以以行政爭(zhēng)爭(zhēng)議和部部分民事事爭(zhēng)議為為處理對(duì)對(duì)象2、行政政復(fù)議以以具體行行政行為為為審查查對(duì)象；3、行政政復(fù)議以以行政行行為的合合法性和和合理性性（適當(dāng)當(dāng)性）為為審查標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；4、行政政復(fù)議以以書面審審查為主主要形式式；5、行政政復(fù)議由由行政相相對(duì)人主主動(dòng)申請(qǐng)請(qǐng)，以行行政主體體為被申申請(qǐng)人；6、行政政復(fù)議以以行政機(jī)機(jī)關(guān)為處處理機(jī)關(guān)關(guān)。（四）行行政復(fù)議議的分類類1、以行行政復(fù)議議的對(duì)象象為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分類可

43、可以分為為：公安安行政復(fù)復(fù)議、交交通行政政復(fù)議、海關(guān)行行政復(fù)議議、工商商行政復(fù)復(fù)議、稅稅務(wù)行政政復(fù)議、審計(jì)行行政復(fù)議議、物價(jià)價(jià)行政復(fù)復(fù)議等等等。2、以復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)如何設(shè)設(shè)定為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，行行政復(fù)議議分為：（1）上上級(jí)行政政機(jī)關(guān)復(fù)復(fù)議、（22）原行行政機(jī)關(guān)關(guān)復(fù)議、（3）特特定組織織復(fù)議。（五）行行政復(fù)議議的原則則1、合法法原則；2、公正正、公開開原則；3、及時(shí)時(shí)原則；4、便民民原則。（六）行行政復(fù)議議受理的的范圍1、行政政處罰；2、行政政強(qiáng)制措措施；3、有關(guān)關(guān)證照的的變更、中止和和撤銷；4、自然然資源的的確權(quán)行行為；5、侵犯犯法定經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)行行為；6、變更更、廢止止農(nóng)業(yè)承承包合同同；7、違法法要求履履

44、行義務(wù)務(wù)；8、頒發(fā)發(fā)許可證證和執(zhí)照照行為；9、未履履行保護(hù)護(hù)人身權(quán)權(quán)、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和受受教育權(quán)權(quán)職責(zé)行行為；10、發(fā)發(fā)放撫恤恤金、社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)金或最最低生活活保障費(fèi)費(fèi)行為；11、侵侵犯其他他人生權(quán)權(quán)或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行為為。除了以上上范圍外外還有一一個(gè)附帶帶范圍，就就是對(duì)規(guī)規(guī)章以外外抽象行行政行為為應(yīng)申請(qǐng)請(qǐng)可以進(jìn)進(jìn)行審查查。（七）行行政復(fù)議議不能受受理的范范圍。1、內(nèi)部部行政行行為；2、對(duì)民民事糾紛紛的調(diào)處處行為；3、部分分抽象行行政行為為；4、國(guó)家家行為。（八）、行政復(fù)復(fù)議機(jī)構(gòu)構(gòu)行政復(fù)議議機(jī)構(gòu)是是有復(fù)議議權(quán)的行行政機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部設(shè)設(shè)立的一一種專門門負(fù)責(zé)復(fù)復(fù)議案件件受理、審查和和裁決工工作的辦辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)和專門

45、門復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)。行行政機(jī)關(guān)關(guān)的行政政復(fù)議是是由行政政機(jī)關(guān)的的法治機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)的。各各級(jí)政府府的法制制辦，各各個(gè)行政政機(jī)關(guān)的的法制機(jī)機(jī)構(gòu)。如如公安部部法制局局、公安安廳法制制局、市市公安局局法制分分局、縣縣公安局局法制科科。（九）行行政復(fù)議議的管轄轄1、對(duì)縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府工作部部門的具具體行政政行為不不服的，由由申請(qǐng)人人選擇，可可以向該該部門的的本級(jí)人人民政府府申請(qǐng)復(fù)復(fù)議，也也可以向向上級(jí)主主管部門門申請(qǐng)行行政復(fù)議議。對(duì)海海關(guān)、金金融、國(guó)國(guó)稅、外外匯等實(shí)實(shí)行垂直直領(lǐng)導(dǎo)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)和國(guó)國(guó)家安全全機(jī)關(guān)的的具體行行政行為為不服的的，向上上一級(jí)主主管部門門申請(qǐng)復(fù)復(fù)議。2、對(duì)地地方各級(jí)級(jí)人民政

46、政府的具具體行政政行為不不服的，向向上一級(jí)級(jí)人民政政府申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)區(qū)人民政政府依法法設(shè)立的的派出機(jī)機(jī)關(guān)所屬屬的縣級(jí)級(jí)地方人人民政府府的具體體行政行行為不服服的，向向該派出出機(jī)關(guān)申申請(qǐng)行政政復(fù)議。3、對(duì)國(guó)國(guó)務(wù)院部部門或省省，自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府的具體體行政行行為不服服的，向向作出該該具體行行政行為為的機(jī)關(guān)關(guān)申請(qǐng)復(fù)復(fù)議；對(duì)對(duì)復(fù)議決決定不服服的，可可以向人人民法院院提起行行政訴訟訟；也可可以向國(guó)國(guó)務(wù)院申申請(qǐng)裁決決，國(guó)務(wù)務(wù)院的裁裁決是終終局裁決決，不能能再提起起行政訴訴訟。（十）行行政復(fù)議議的參加加人申請(qǐng)人、被申請(qǐng)請(qǐng)人、第第三人。第三人是是指同行行政復(fù)議議的具體體行政行行為有利利

47、害關(guān)系系，經(jīng)復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)或或通知而而參加復(fù)復(fù)議的公公民、法法人或者者其他組組織。（十一）行行政復(fù)議議的程序序行政復(fù)議議的程序序是：受受理、審審理、決決定。1、受理理：受理理是指對(duì)對(duì)申請(qǐng)的的審查，主主要是審審查申請(qǐng)請(qǐng)是否符符合法律律、法規(guī)規(guī)的條件件；申請(qǐng)請(qǐng)是否屬屬于重復(fù)復(fù)申請(qǐng)；案件是是否由人人民法院院受理；申請(qǐng)手手續(xù)是否否完備。2、審理理：審理理的內(nèi)容容、審理理的方式式、審理理的依據(jù)據(jù)、審理理中具體體行政行行為的效效力。3、復(fù)議議決定的的種類：（1）維維持決定定、(22)補(bǔ)正正決定、（3）履履行決定定、（44）撤銷銷或變更更決定、（5）重重作決定定。有一些行行政復(fù)議議決定是是行政訴訴訟的前前

48、提。二十、行行政訴訟訟（一）、行政訴訴訟的概概念行政訴訟訟是人民民法院以以審判方方式解決決行政爭(zhēng)爭(zhēng)議的訴訴訟活動(dòng)動(dòng)及其制制度的爭(zhēng)爭(zhēng)端解決決機(jī)制。（二）、行政政訴訟法法簡(jiǎn)介介行政訴訴訟法于于19889年44月4日日由第七七屆全國(guó)國(guó)人民代代表大會(huì)會(huì)第二次次會(huì)議通通過(guò)。于于19990年110月11日起施施行。行行政訴訟訟法共共分為十十一章共共計(jì)七十十五條。第一章章為總則則、第二二章為受受案范圍圍、第三三章為管管轄、第第四章為為訴訟參參加人、第五章章為證據(jù)據(jù)、第六六章為起起訴和受受理、第第七章為為審理和和判決、第八章章為執(zhí)行行、第九九章為附附則。（三）行行政訴訟訟法的基基本原則則1、人民民法院依依法獨(dú)

49、立立行使審審判權(quán)原原則2、以事事實(shí)為依依據(jù)，以以法律為為準(zhǔn)繩原原則3、對(duì)具具體行政政行為進(jìn)進(jìn)行合法法性審查查原則。4、當(dāng)事事人的法法律地位位平等原原則5、使用用民族語(yǔ)語(yǔ)言文字字原則6、當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)辯論原原則、7、合議議、回避避、公開開審判和和兩審終終審原則則。8、人民民檢察院院實(shí)行法法律監(jiān)督督原則。（四）行行政訴訟訟的受案案范圍1、行政政處罰行行政行為為2、行政政強(qiáng)制行行為3、侵犯犯自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)行行為4、行政政許可行行為5、不履履行法定定職責(zé)行行為6、不履履行撫恤恤行為7、違法法要求履履行義務(wù)務(wù)行為8、其他他侵犯人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)行為。（五）行行政訴訟訟不受理理的范圍圍1、國(guó)家家行為2、抽象

50、象行政行行為3、內(nèi)部部行政行行為4、終決決行政行行為5公安、國(guó)家安安全等及及機(jī)關(guān)依依照刑事事訴訟法法明確授授權(quán)實(shí)施施的行為為6、行政政機(jī)關(guān)的的調(diào)解和和仲裁行行為7、不具具有強(qiáng)制制力的行行政指導(dǎo)導(dǎo)行為8、駁回回當(dāng)事人人對(duì)行政政行為提提起申訴訴的重復(fù)復(fù)處理行行為9、對(duì)公公民、法法人或其其他組織織的權(quán)利利義務(wù)不不產(chǎn)生實(shí)實(shí)際影響響的行政政行為。（六）國(guó)國(guó)家行為為國(guó)家行為為是指國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍軍事委員員會(huì)、國(guó)國(guó)防部、外交部部等根據(jù)據(jù)憲法和和法律的的授權(quán)，以以國(guó)家的的名義實(shí)實(shí)施的有有關(guān)國(guó)防防和外交交的行為為，以及及經(jīng)憲法法和法律律授權(quán)的的國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)宣布布緊急狀狀態(tài)、實(shí)實(shí)施戒嚴(yán)嚴(yán)和總動(dòng)動(dòng)員等行行為。（七）行

51、行政訴訟訟的管轄轄行政訴訟訟的管轄轄分為級(jí)級(jí)別管轄轄、一般般地域管管轄、特特殊地域域管轄、共同管管轄、管管轄權(quán)的的移送。1、級(jí)別別管轄：基層人人民法院院管轄、中級(jí)人人民法院院管轄、高級(jí)人人民法院院管轄、最高人人民法院院管轄。專門人人民法院院不管轄轄行政案案件。2、一般般地域管管轄：行行政案件件一般由由行政機(jī)機(jī)關(guān)所在在地法院院管轄。3、特殊殊地域管管轄：特特殊地域域管轄是是指法律律針對(duì)特特別行政政案件所所列舉的的管轄范范圍的調(diào)調(diào)整。4、共同同管轄是是指兩個(gè)個(gè)以上的的法院都都有管轄轄權(quán)的情情況。5、管轄轄權(quán)的移移送是指指管轄權(quán)權(quán)的變更更，主要要指：移移送管轄轄、指定定管轄、管轄權(quán)權(quán)的異議議。（八）

52、行行政訴訟訟參加人人行政訴訟訟參加人人是指原原告、被被告、第第三人、共同訴訴訟人及及其代理理人。要要注意的的是不同同的審級(jí)級(jí)訴訟參參加人的的稱謂不不同。（九）行行政訴訟訟原告行政訴訟訟原告是是指認(rèn)為為具體行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益，依依法向人人民法院院提起訴訴訟的公公民、法法人或其其他組織織。（十）行行政訴訟訟原告資資格的確確認(rèn)1、受害害人的原原告資格格2、相鄰鄰權(quán)人的的原告資資格3、公平平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)權(quán)人的原原告資格格4、合伙伙組織的的原告資資格5、投資資人的原原告資格格6、農(nóng)村村土地使使用人的的原告資資格7、非國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)被行政政機(jī)關(guān)分分立、終終止、兼兼并、改改變隸屬屬關(guān)系時(shí)時(shí)的原告告資格8

53、、股份份制企業(yè)業(yè)內(nèi)部機(jī)機(jī)構(gòu)的原原告資格格9、企業(yè)業(yè)法定代代表人的的獨(dú)立訴訴權(quán)和代代位訴權(quán)權(quán)資格。（十一）原原告資格格的轉(zhuǎn)移移原告資格格的轉(zhuǎn)移移是指有有權(quán)起訴訴的公民民死亡，法法人或其其他組織織終止，他他們的原原告資格格依法自自然轉(zhuǎn)移移給有利利害關(guān)系系的特定定公民、法人或或者其他他組織。注：近親親屬是指指配偶、父母、子女、兄弟姐姐妹、祖祖父母、外祖父父母、孫孫子女、外孫子子女和其其他有扶扶養(yǎng)、贍贍養(yǎng)關(guān)系系的親屬屬。（十二）行行政訴訟訟的被告告行政訴訟訟的被告告是指由由原告指指控其具具體行政政行為違違法侵犯犯原告合合法權(quán)益益，并經(jīng)經(jīng)人民法法院通知知應(yīng)訴的的行政機(jī)機(jī)關(guān)、法法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)的組織織。

54、（十三）行行政訴訟訟被告的的確認(rèn)經(jīng)過(guò)行政政復(fù)議案案件的被被告確認(rèn)認(rèn)委托行政政的被告告確認(rèn)經(jīng)上級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)而作出出的具體體行政行為的的確認(rèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)構(gòu)或派出出機(jī)構(gòu)的的被告資資格確認(rèn)認(rèn)若干行政政機(jī)關(guān)共共同作出出同一行行政行為為的被告告確認(rèn)不作為案案件的被被告確認(rèn)認(rèn)。（十四）行行政訴訟訟第三人人行政訴訟訟第三人人是指因因與被提提起行政政訴訟的的具體行行政行為為有利害害關(guān)系，通通過(guò)申請(qǐng)請(qǐng)或法院院通知形形式，參參加到訴訴訟中來(lái)來(lái)并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)的訴訟訟參加人人。（十五）共共同訴訟訟當(dāng)事人一一方或雙雙方為二二人以上上，因同同一具體體行政行行為發(fā)生生的行政政案件?；蛘咭蛞蛲瑯拥牡木唧w行行政行為為發(fā)生

55、的的行政案案件，人人民法院院認(rèn)為可可以合并并審理的的，為共共同訴訟訟。共同同訴訟分分為必要要共同訴訴訟、普普通共同同訴訟、集團(tuán)共共同訴訟訟三種。（十六）訴訴訟代理理人訴訟代理理人是指指受法律律關(guān)系確確定或訴訴訟當(dāng)事事人委托托授權(quán)參參加訴訟訟，維護(hù)護(hù)訴訟當(dāng)當(dāng)事人合合法權(quán)益益，但不不承擔(dān)訴訴訟后果果的訴訟訟參加人人。（十七）訴訴訟代理理人的種種類訴訟代理理人分為為三類：法定代代理人、指定代代理人、委托代代理人。注意律師師作為委委托代理理人與其其他代理理人權(quán)利利的差異異。（十八）起起訴的一一般條件件原告是認(rèn)認(rèn)為具體體行政行行為侵犯犯其合法權(quán)權(quán)益的公公民、法法人或其其他組織織。有明確的的被告有具體的的

56、訴訟請(qǐng)請(qǐng)求和事事實(shí)依據(jù)據(jù)屬于人民民法院受受案范圍圍和受訴訴人民法法院管轄轄。（十九）訴訴訟時(shí)效效訴訟時(shí)效效是指人人民法院院對(duì)具體體行政行行為進(jìn)行行司法審審查的時(shí)時(shí)間限制制。（二十）行行政訴訟訟的訴訟訟時(shí)效一般期限限和特殊殊期限特殊情況況下起訴訴期限的的計(jì)算起訴期限限遲誤的的處理。（二十一一）受理理受理是指指人民法法院對(duì)公公民、法法人或者者其他組組織的起起訴進(jìn)行行審查，對(duì)對(duì)符合法法律規(guī)定定的起訴訴條件的的案件進(jìn)進(jìn)行立案案審查的的訴訟行行為。（二十二二）對(duì)起起訴的審審查的內(nèi)內(nèi)容原告是否否適格被告是否否適格原告起訴訴是否有有具體的的訴訟請(qǐng)請(qǐng)求和事事實(shí)依據(jù)據(jù)請(qǐng)求事項(xiàng)項(xiàng)是否屬屬于行政政審判權(quán)權(quán)限范圍圍以

57、及受受訴人民民法院管管轄法律規(guī)定定必須由由法定或或者指定定代理人人、代表表人為訴訴訟行為為的，是是否由法法定或者者指定代代理人、代表人人為訴訟訟行為以以及由訴訴訟代理理人代為為起訴，其其代理人人是否符符合法定定要求。法律、法法規(guī)規(guī)定定行政復(fù)復(fù)議為提提起訴訟訟必經(jīng)程程序的，是是否經(jīng)過(guò)過(guò)復(fù)議。起訴是否否超過(guò)訴訴訟時(shí)效效起訴人是是否屬于于重復(fù)起起訴起訴人已已撤回起起訴再起起訴的，是是否有正正當(dāng)理由由訴訟標(biāo)的的是否為為生效的的判決的的效力所所羈束。起訴是否否具備其其他法定定條件（二十三三）對(duì)起起訴的審審查結(jié)果果1、對(duì)符符合起訴訴條件的的，受訴訴人民法法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)在收到到起訴狀狀之日起起七日內(nèi)內(nèi)立案，并并

58、通知各各方當(dāng)事事人。 22、對(duì)不不符合起起訴條件件的，受受訴人民民法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)自收收到起訴訴狀之日日起七日日內(nèi)做出出不予受受理的裁裁定； 3、起起訴條件件有欠缺缺但可以以補(bǔ)正或或更正的的，人民民法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)指定定期間責(zé)責(zé)令當(dāng)事事人補(bǔ)正正或更正正；在指指定期間間已經(jīng)補(bǔ)補(bǔ)正或更更正的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法受理； 4、受受理人民民法院自自收到起起訴狀之之日起七七日內(nèi)不不能舉決決定是否否受理的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)先予受受理；受受理后經(jīng)經(jīng)審查不不符合起起訴條件件的，裁裁定駁回回起訴；5、受訴訴人民法法院在七七日內(nèi)既既不立案案，又不不作出裁裁定的，起起訴人可可以向上上一級(jí)人人民法院院申訴或或起訴。上一級(jí)級(jí)人民法法院認(rèn)為為符合受受理?xiàng)l件件的，應(yīng)應(yīng)予受理理；受理理后可以以移交或或指定下下級(jí)人民民法院審審理，也也可以自自行審理理。（二十四四）審理理前的準(zhǔn)準(zhǔn)備組成合議議庭送達(dá)相關(guān)關(guān)文書處理管轄轄異議審查訴訟訟文書和和調(diào)查收收集證據(jù)據(jù)審查并確確定其他他內(nèi)容（二十五五）一審審審理程程序庭審方式式開庭的程程序開庭準(zhǔn)備備宣布開庭庭審理