2022年電大考試公共政策小抄

1、一單選1公共政策是政府管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與 懲罰性 措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的 傾斜性 ，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家 拉斯韋爾 最早提出的。10政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。11新型的公共政策理念視政策對(duì)象：公眾為伙伴。19決策權(quán)力的角逐的核心問題是 權(quán) 力 ，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。20個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制 兩種具體形式。21決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的 外 腦 。22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中 立法、

2、司法、行政 等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。29決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策 目 標(biāo) 。28政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的 共 識(shí) 。30決策過程中的第二步是探索和擬定各種可能的備擇方案。31西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng) 。32西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過程中的 反 饋 。33在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的（選擇）。38在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入 正常狀態(tài) 的失效。39史密斯 提出了著名的政策執(zhí)行模型。40人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為 浴盆模型 。41史

3、密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮。42人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。46 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種 價(jià) 值 判斷。47 在任何決策過程中， 理性因素和超理性因素 總是混合在一起的。48 在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則。49 政策評(píng)估是對(duì)政策 方案 所做的分析。50 政策評(píng)估是對(duì)政策 效果 所做的判斷。56思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。57對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰

4、當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。58在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。59完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。62科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。63“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。66在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立發(fā)展型政策理念 。67多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。68、主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（德爾菲法 ） 一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理

5、，以作為政策依據(jù)。77公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。78公共利益是公共政策的核心問題。79公共利益是公眾共享的資源和條件。80公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。1、政策的導(dǎo)向是的 行為、觀念 的導(dǎo)向。6公共政策的功能包括 導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能。12公共政策核心主體包括： 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨 。13公共政策主體體系包括： 核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾。14公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。23公共決策體系包含著 信息、智囊、決斷、

6、監(jiān)控 等子系統(tǒng)。24外部監(jiān)控體系是由 人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體 等組成。25決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題。26有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于 政治控制、社會(huì)穩(wěn)定、集中資源 。27政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相 排 斥 。33決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。34公共決策方案的原則是：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。35過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：交換、說服、強(qiáng)制。36追蹤決策的特征主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。43史密

7、斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。44從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。45政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。51公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。52從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為：正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)；事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。53 公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。54 客觀、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。55 處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)

8、價(jià)的態(tài)度有 支持和反對(duì) 。60立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性。61創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺、靈感、判斷、頓悟。64按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通常可將公共決策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策。65按照性質(zhì)不同，可將公共決策分為程序決策、非程序決策。按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。65決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。68知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征： 社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化 69知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的

9、發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 70發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容：包括創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念 71知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制72為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)需要調(diào)整的公共政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財(cái)政政策、金融政策。73在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化74公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性75根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例。81公共文化的內(nèi)容包括：對(duì)公共利益與個(gè)人利益之

10、間關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。82、公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共問題、服務(wù)性公共問題 。83、體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 。從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型。三、名詞1公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3公共政策主體

11、能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。4集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。5分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。6監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。7行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要

12、采取的廣泛行動(dòng)。8組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。9因果理論：大致包括三類內(nèi)容：把政策決定看成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達(dá)目的地；把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類因果問題。10管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以

13、及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。11交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。12系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。13演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)責(zé)任制、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)

14、際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。14政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中,采取適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng),解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。15追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個(gè)最佳方案。選擇方案的過程，實(shí)際上是做出決策的過程。這個(gè)過程也可稱為追蹤決策。16正式評(píng)價(jià)：是指事先制定完善的評(píng)價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)

15、形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。18公共政策評(píng)價(jià)：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。19完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。2

16、0經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。21漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。22順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的

17、時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段， 然后選擇比較可行的決策。98劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23 頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一

18、定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。24德爾菲方法：是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和

19、信息量要大得多；專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。27系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在千絲萬縷形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。28系統(tǒng)分析：最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和

20、不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。29決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。30知識(shí)經(jīng)濟(jì)：是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形

21、態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 31扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。 32公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。33發(fā)展型公共政策理念：公共政策理

22、念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對(duì)應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。34公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。 35公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。36公共問題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。 37公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的

23、資源與條件。38公共責(zé)任：意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。39公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。40公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。41、浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效

24、率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。41簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。42簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)：主要包括有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。43智囊系統(tǒng)的職責(zé)：參與公共決策，提高決策

25、的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。44決斷系統(tǒng)的職責(zé)：界定政策問題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。45監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。2、公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能。3、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4、公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（

26、即非政府公共組織，我們把非政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部?jī)?nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。5、公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利

27、益關(guān)系的能力；（4）公平分配社會(huì)資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。6、提升政策主體能力的必要性：答：提升政策主體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會(huì)資源。但從實(shí)踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水

28、平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和觀念，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

29、既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對(duì)公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。7、提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。9、簡(jiǎn)述公共

30、決策體制的類型：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模式。歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。1大眾化傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：縮短了公眾議程的時(shí)間?？s短了正式議程的時(shí)間。擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明。解決決策問題的基本措施。明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。決策方案性質(zhì)的界定。方案所需的各種條件的要求。3決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是：效益標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)實(shí)行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出

31、臺(tái)實(shí)行和調(diào)整就是一個(gè)很好的實(shí)例。1981年剛出臺(tái)該政策時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。80年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革政策是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。90年代后期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了近20年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺(tái)了新的政策完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似

32、于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 5簡(jiǎn)述史密斯模型。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到

33、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。6簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次： 答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。7簡(jiǎn)述接受政策的基本原因： 答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。人們遵守一項(xiàng)政

34、策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。8簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。 政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動(dòng)態(tài)性；交叉性；突發(fā)性。9舉例說明浴盆模型。答：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。1979年，國(guó)內(nèi)對(duì)辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，

35、發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”10簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以

36、為是，各行其是。11簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。答：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。12公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。13現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。政府外部動(dòng)力。政府內(nèi)部動(dòng)力。技

37、術(shù)手段的完備。14 公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：答：公共政策是政府有選擇的管理行為。 由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。 公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。15公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。16系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：整體性相關(guān)性目的性動(dòng)態(tài)性層次性環(huán)

38、境適應(yīng)性。17系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。18系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用：(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的

39、實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。19系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。20系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含以下四個(gè)步驟： (1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。21系統(tǒng)分析不能解決的問題： (1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；(2)具有深刻社會(huì)含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)

40、現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；(6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。22知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征有：社會(huì)主體知識(shí)化、政策信息公開化、民主參與大眾化。23簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：(1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。 (2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。24簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征：(1)知識(shí)化與信息化；(2)民主化；(3)科學(xué)化

41、；(4)高效化。25論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容：(1)人本觀念；(2)公平優(yōu)位觀念；(3)科學(xué)化觀念；(4)民主化觀念；(5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。26聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，

42、能促使本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。27公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。28公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；(3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。29社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系：所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的

43、關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。30為什么說公共利益是公共政策的核心問題?可以從兩個(gè)方面來理解：(1)公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會(huì)共享性)；(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。31公共機(jī)構(gòu)的特性： (1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；(2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。 32當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)： (1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的

44、矛盾；(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 33如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化?答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：(1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：(1)公共政策體制的科學(xué)化；(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。34如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題：(1)公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其

45、廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。(2)公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。(3)認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。35如何培育公共文化?答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：(1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。36公共政策未來的基本走向：(1)突顯“公共性”，

46、將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向。37簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。38試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作是量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況?？?jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。

47、績(jī)效即包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體的說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。執(zhí)行性。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。社會(huì)發(fā)展總結(jié)指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展

48、的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。39漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維和劇烈思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和

49、造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于對(duì)問題的迅速解決。40、簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé)：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（1）信息系統(tǒng)的職責(zé)主要有：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足

50、的情報(bào)信息資料。有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。（3）決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：界定政策問題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。（4）控系統(tǒng)的作用：防止政策主體濫用決策權(quán)。促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。41、政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策體制中的地位和作用？答：（一）國(guó)家：1、

51、西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位：（1）實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定國(guó)家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。（2）實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。2、西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位：（1）實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采取

52、二元結(jié)構(gòu)。中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。（2）實(shí)行單一制的國(guó)家。英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。3、我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。（二）政黨：1、西方國(guó)家政黨在

53、公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。2、我國(guó)政黨在公共決策中的作用：在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中

54、國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)

55、部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。（三）其他組織：1、西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響：（1）、通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響。（2）、通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案。（3）、密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。（4）、通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)

56、構(gòu)的工作，以影響政府的政策。2、我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體對(duì)公共決策的影響：我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征(1)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。(

57、2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。(3)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非平起平坐的關(guān)系，而是有主次之分。(4)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的公共特征。隨著生產(chǎn)力的不斷

58、發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。(5)合法性。政府行為是一種特殊的法人行為。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2、簡(jiǎn)述公共政策的主要功能所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能

59、有：(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2)

60、調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往足聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)誰受益的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了究竟把利益分配給誰這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。3、試