養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)能力提升工作方案

1、養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)能力提升工作方案按照省委、市委關(guān)于做好兩項(xiàng)改革“ 后半篇” 文章部署要求，為進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)能力， 現(xiàn)制定如下工作方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會和市委五屆九次、十次、十一次全會部署，聚焦“一老一小”重點(diǎn)人群，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升功能”的原則， 總體規(guī)劃，分步實(shí)施，先行試點(diǎn)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)體系。2021 年，涉改街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80%以上，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上；以示范性

2、農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，護(hù)理型床位占比不低于 30%；涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童之家示范點(diǎn)基本建成， 兒童綜合服務(wù)和區(qū)域覆蓋能力大幅提升；涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）志愿者服務(wù)隊(duì)伍覆蓋率達(dá)到 100%。到 2025 年， 覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)社會發(fā)展、滿足服務(wù)對象需求的養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)體系更加完善，“一老一小”服務(wù)對象及其 家庭獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1.完善城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的理念發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，在涉改街道（中心鎮(zhèn)）探索 建立居家社區(qū)養(yǎng)老“11333”運(yùn)營服務(wù)體系，即：成立 1 個(gè)市（縣）

3、級養(yǎng)老服務(wù)工作牽頭機(jī)構(gòu)；發(fā)揮 1 個(gè)國有企業(yè)運(yùn)營支撐作用，引導(dǎo)社會力量作為市場參與主體；建設(shè)社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老驛站、適老化家庭 3 級養(yǎng)老供給設(shè)施，打造 15 分鐘智慧養(yǎng)老服務(wù)圈；健全市總部、縣市區(qū)分部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)位 3 層養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升工作效率和服務(wù)水平；最終實(shí)現(xiàn)老年人身體健康、生活便捷、身心愉悅 3個(gè)目標(biāo)。2021 年底前， 建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建成 15 個(gè)、養(yǎng)老驛站 35 個(gè)。2025 年底前，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%。2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院整合構(gòu)建 N 個(gè)區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步收歸縣級民政部門直管，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老

4、院全面完成法人登記。鼓勵將區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村日間照料中心實(shí)行社會化運(yùn)營。增加護(hù)理型床位，提升農(nóng)村敬老院照護(hù)能力。 采取政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)和時(shí)間銀行等方式，建立農(nóng)村留守老人“ 巡訪+互助” 制度。2021 年底前，所有農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記率達(dá)到 100%，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院護(hù)理型床位占比不低于 30%。2022 年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90%以上。3.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵采用公建民營、民辦公助等模式， 引導(dǎo)社會力量在駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、 特色鎮(zhèn)興辦普惠性功能型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老與互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)

5、?；⑦B鎖化、專業(yè)化發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼等方式，對城區(qū)納入特困供養(yǎng)等特殊困難老年人家庭建設(shè)家庭智能看護(hù)系統(tǒng)。2021 年底前，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營的床位不低于 50%。（二）完善兒童服務(wù)體系4.完善未成年人保護(hù)中心功能。改造升級市未成年人保護(hù)中心，提升縣級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)能力，每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立 1 個(gè)未成年人保護(hù)中心，建立“一門受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶機(jī)制，建立協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)介和資源鏈接平臺，聯(lián) 動相關(guān)部門提供監(jiān)護(hù)評估、個(gè)案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指 導(dǎo)、精神關(guān)懷等服務(wù)。5.夯實(shí)基層工作服務(wù)陣地。充分利用兩項(xiàng)改革后閑置公共服務(wù)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站， 在村（社區(qū)）設(shè)立兒

6、童之家，撤并前兒童總數(shù)達(dá)到 600 人、留守兒童達(dá)到 20 人的村保留兒童之家活動陣地，設(shè)置兒童服務(wù)點(diǎn)。2021 年，結(jié)合現(xiàn)有“童伴計(jì)劃”“百鎮(zhèn)千村、助愛牽手”等項(xiàng)目實(shí)施，全市在駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)打 造 45 個(gè)兒童之家示范點(diǎn)。6.試點(diǎn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在駐地鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，解決駐地鎮(zhèn)人口集中社區(qū)的嬰幼兒照護(hù)問題，健全便民服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。2021 年，選擇 1 個(gè)駐地鎮(zhèn)開展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。7.實(shí)施兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)在改革后基礎(chǔ)情況較差、留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入社會組織實(shí)施留守兒童和困 境兒童服務(wù)項(xiàng)目、散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)

7、幫扶 項(xiàng)目，通過購買服務(wù)方式引入兒童類社會組織參與兒童基 本信息采集、巡查巡訪、政策鏈接、親情關(guān)懷等服務(wù)。2021 年，組織實(shí)施“百鎮(zhèn)千村、助愛牽手”項(xiàng)目 36 個(gè)。（三）壯大專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍8.整合基層養(yǎng)老育幼服務(wù)力量。積極培育扶持養(yǎng)老育幼服務(wù)行業(yè)發(fā)展，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)營的 方式推動一批養(yǎng)老育幼社會組織成立，在整合養(yǎng)老育幼服 務(wù)力量的基礎(chǔ)上，探索建立養(yǎng)老、兒童等領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，更好服務(wù)社會、服務(wù)特殊群體。通過政府購買服務(wù)的 方式，在涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）探索養(yǎng)老服務(wù)“一鎮(zhèn)一專員、一村一專干”模式和兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)主席或執(zhí)委、共青團(tuán)童伴媽媽“一肩挑”模式，支持專

8、業(yè)社會組織等社會力量承接養(yǎng)老育幼服務(wù)。2021 年，結(jié)合社會工作服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，在廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市各選擇 1 個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和 1 個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)。9.健全社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制。聚焦養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施社會工作服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目， 通過政府購買服務(wù)的方式在涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 培育服務(wù)群眾、扎根基層的專業(yè)社工人才隊(duì)伍，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。2021 年底前，實(shí)施社會工作服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目 6 個(gè)， 涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）志愿者服務(wù)隊(duì)伍覆蓋率達(dá)到 100%。三、保障措施（ 一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作推進(jìn)機(jī)制，市民政局牽

9、頭推進(jìn)全市養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)能力提升工作，各級各有關(guān)部門 強(qiáng)化組織實(shí)施，細(xì)化措施，壓茬推進(jìn)，形成齊抓共管、整 體推進(jìn)的工作格局，確保重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成。（ 二） 加強(qiáng)要素支撐。各級各有關(guān)部門要細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，在規(guī)劃制定、用地保障、財(cái)政投入、金融支持等 方面全面落實(shí)相關(guān)支持政策。在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要 同步編制養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，提前謀劃建設(shè)點(diǎn)位，符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式供地； 行政事業(yè)單位的閑置辦公業(yè)務(wù)用房優(yōu)先用于養(yǎng)老育幼設(shè)施；養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策；要將基層養(yǎng)老育幼服務(wù)所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)不低于 55%的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、不低于 10