西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2023-2023)環(huán)境影響報告書簡本

1、1 總那么1.1 工程由來2023年6月，國務(wù)院批復(fù)公布?關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?，提出“加快推進西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市。2023年12月，國務(wù)院印發(fā)?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?，提出“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設(shè)，標志著西咸新區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面。2023年1月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立西咸新區(qū)，明確了“把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例的開展定位，西咸新區(qū)成為首個以創(chuàng)新城市開展方式為主題的國家級新區(qū)。西咸新區(qū)作為彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，建設(shè)西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，最終將成為引

2、領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級新區(qū)。為貫徹落實?關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?，加快推進西咸一體化建設(shè)，實施?西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案?，有效指導(dǎo)和標準西咸新區(qū)建設(shè)，力爭“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，通過十年的建設(shè)，使西咸新區(qū)成為西安國際化大都市的城市特色功能新區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開展示范區(qū)，西咸新區(qū)管委會委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院于2023年12月編制完成了?西咸新區(qū)總體規(guī)劃?2023-2023。根據(jù)?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?、國務(wù)院令第253號?建設(shè)工程環(huán)境影響保護管理條例?和環(huán)保部令第2號?建設(shè)工程環(huán)境影響評價分類管理名錄

3、?等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，該規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，為此，西咸新區(qū)管委會委托陜西中圣環(huán)境科技開展對該規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，并編制?西咸新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書?。1.2 評價標準1環(huán)境質(zhì)量標準?環(huán)境空氣質(zhì)量標準?GB3095-2023；?地表水環(huán)境質(zhì)量標準?GB3838-2002；?地下水質(zhì)量標準?GB/T14848-93；?聲環(huán)境質(zhì)量標準?GB3096-2023；?土壤環(huán)境質(zhì)量標準?GB15618-1995。2污染物排放標準?大氣污染物綜合排放標準?GB16297-1996；?鍋爐大氣污染物排放標準?GB13271-2023；?關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值?DB61/941-202

4、3；?污水綜合排放標準?GB8978-1996、?黃河流域陜西段污水綜合排放標準?DB61/224-2023及?城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準?GB18981-2002；?社會生活環(huán)境噪聲排放標準?GB22337-2023、?工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準?GB12348-2023及?建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準?GB12523-2023；?電磁環(huán)境控制限值?GB8702-2023。1.3 評價主要內(nèi)容、方法及評價重點1評價主要內(nèi)容規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查；規(guī)劃分析及評價；水資源、土地資源承載力分析、大氣環(huán)境容量及水環(huán)境容量計算；生態(tài)環(huán)境影響分析與評價、水環(huán)境、大氣環(huán)境及聲環(huán)境影響預(yù)測與評價、社會環(huán)境評價、

5、景觀環(huán)境影響評價；規(guī)劃方案綜合論證及規(guī)劃調(diào)整建議；環(huán)境影響減緩措施；公眾參與等。2評價方法參考?規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)那么 總綱?HJ/T 130-2023推薦方法，同時考慮本次評價的需要，本著簡單、實用、實踐可行的原那么選取評價方法如下，具體見表1.3-1。表1.3-1 評價方法一覽表序號評價內(nèi)容評價方法1環(huán)境影響識別核查表法2環(huán)境目標與評價指標理論分析法、專家咨詢法3規(guī)劃概述與分析資料收集與情景分析4環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析資料收集與分析、現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測、遙感解譯5環(huán)境容量與影響水、氣數(shù)學模型法、情景分析法6生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)分析法，質(zhì)量指標法7規(guī)劃方案綜合論證專家咨詢法、類比分析法、核查表法8公

6、眾參與公示、調(diào)查表、專家咨詢等方法3評價重點注重西咸新區(qū)總體規(guī)劃與環(huán)境保護法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層規(guī)劃、國家級及省級主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)同層位規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性和相容性分析。注重西咸新區(qū)總體規(guī)劃及各項專項規(guī)劃方案的環(huán)境合理性分析。重視對生態(tài)系統(tǒng)的整體評價，注重對周邊生態(tài)環(huán)境改善的綜合評價。對西咸新區(qū)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃提出規(guī)劃調(diào)整建議及環(huán)境保護預(yù)防性對策。1.4 環(huán)境敏感目標居住環(huán)境：主要包括西咸兩市7個縣區(qū)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦。表1.4-1 評價區(qū)內(nèi)敏感點分布所在行政區(qū)區(qū)縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)西安市戶縣大王鎮(zhèn)長安區(qū)馬王街辦、高橋鄉(xiāng)、斗門街辦、王寺街辦未央?yún)^(qū)三橋街辦、六村堡街辦咸陽市渭城區(qū)北杜鎮(zhèn)、底

7、張街辦、周陵街辦、渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)秦都區(qū)釣臺街辦、陳楊街辦、灃東街辦、雙照鎮(zhèn)涇陽縣涇干鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)興平市南位鎮(zhèn)局部渭河、涇河、灃河；西安市第三水廠灃、皂河地下水水源地和第五水廠西北郊渭河地下水水源地。歷史文化遺產(chǎn)：西咸新區(qū)范圍內(nèi)主要有豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦咸陽城遺址、長陵、順陵、千佛鐵塔、崇文塔、建章宮前殿遺址、陽陵、康陵、義陵、安陵、李昞墓等周秦漢唐時期遺址共40處，其中省級及以上文物保護單位26處。涇河、渭河河流灘涂濕地。2 規(guī)劃概況和規(guī)劃分析2.1 規(guī)劃概況2.1.1 規(guī)劃背景1國家區(qū)域開展戰(zhàn)略深入推進2023年6月25日，國務(wù)院批復(fù)公布?關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展

8、規(guī)劃?，標志著關(guān)中經(jīng)濟區(qū)一躍提升到國家戰(zhàn)略開展層面，表達了國家“建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的總體思路，為加快建設(shè)西部強省提供了難得的開展機遇，也為加快推進西咸一體化，建設(shè)西咸新區(qū)帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。2023年國務(wù)院審議通過了?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?國發(fā)202346號文件，提出了：構(gòu)建以西安咸陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。重點推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接。2西安國際化大都市啟動建設(shè)?關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?，明確提出加快推進西咸一體化，著力打造西安國際化大都市。西安從西北區(qū)域中心城市、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)核心城市到國際化大

9、都市，是繼上海和北京之后國家批復(fù)的第三個國際化大都市，西咸兩市城市格局和功能將全面升級。西咸一體化由此躍升到國家戰(zhàn)略層面。2023年11月，省政府通過了?西安國際化大都市城市開展戰(zhàn)略規(guī)劃20232023年?，確定的主城區(qū)空間開展方向為：北跨、東拓、西接、南融。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開展，規(guī)劃形成“兩區(qū)一帶的開展格局。3西咸一體化的深入推進早在2002年，西安、咸陽兩市簽訂了一體化協(xié)議書。咸陽市城市總體規(guī)劃從規(guī)劃時限2023-2023，修訂版的2023-2023，以及到最新的2023-2023，逐漸明確城市開展目標為：深化改革，擴大開放，融入大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，努力建設(shè)現(xiàn)代都市、生態(tài)新城、文化古都

10、、經(jīng)濟強市，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。2023年8月省政府通過了?西咸一體化建設(shè)規(guī)劃20232023年?，對灃渭、涇渭、空港產(chǎn)業(yè)園、渭河西咸段生態(tài)景觀帶等重點區(qū)域提出了建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過近十年的努力，西咸一體化工作取得了一定進展，但由于受行政區(qū)劃分割、缺乏抓手等原因，一體化進展不快、力度不大，特別是西咸結(jié)合部建設(shè)步伐緩慢，沒有形成實質(zhì)性、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)局面，目前兩個城市的開展都迫切需要在空間上拓展和內(nèi)涵上提高，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互補共贏開展。4西咸新區(qū)方案的提出和戰(zhàn)略提升從2023年省政府批復(fù)?西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案?到2023年省政府通過?西咸新區(qū)總體規(guī)劃2023-2023?，西咸新區(qū)總體建設(shè)方案

11、正式形成。2023年1月，陜西省人大會批準了?陜西省國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?，提出了加快推進西咸一體化，全面實施?西咸新區(qū)總體規(guī)劃?。2023年6月13日，省政府在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布?西咸新區(qū)總體規(guī)劃?。2023年2月21日，國務(wù)院批復(fù)?西部大開發(fā)“十二五規(guī)劃?，將西咸新區(qū)列入全國五個西部地區(qū)重點城市新區(qū)，明確提出打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)和現(xiàn)代田園城市。2023年1月6日，國務(wù)院發(fā)布“國函20232號文件，正式批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)。至此，西咸新區(qū)正式成為國家級新區(qū)，是中國的第七個國家級新區(qū)。 規(guī)劃定位引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級新區(qū)；西安國際化大都市

12、的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的一體化建設(shè)示范區(qū)。 規(guī)劃空間范圍和空間布局1空間范圍西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，規(guī)劃區(qū)范圍882平方公里，其中建設(shè)用地272平方公里。2空間布局以“大開大合的空間開展模式，并沿承西安國際化大都市的空間形態(tài)，構(gòu)建新區(qū)“一河、兩帶、四軸、五組團的空間結(jié)構(gòu)。通過兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態(tài)景觀廊道，以及組團間的楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局的田園城市總體空間形態(tài)。一河：以渭河為紐

13、帶，渭河兩岸集中高端效勞業(yè)，著力構(gòu)建橫貫東西的百里渭河生態(tài)長廊，建設(shè)大都市渭河核心區(qū)帶。兩帶：沿五陵塬遺址，構(gòu)建渭北帝陵風光帶；沿周秦漢都城遺址帶，構(gòu)建周秦漢古都文化帶。四軸：沿正陽大道拓展城市功能，對接西安鐘樓南北線，共同構(gòu)建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟開展帶；以紅光大道為軸帶對接大都市東西主軸帶，完善大都市的開展格局；以秦漢大道為軸帶，連接秦咸陽宮與漢長安城遺址，構(gòu)建大都市秦漢文化主軸帶。五組團：空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城。空港新城：包括涇陽縣的太平鎮(zhèn)，渭城區(qū)的底張街辦、北杜鎮(zhèn)和周陵街辦福銀高速以北的區(qū)域，總面積144.18平方公里，其中規(guī)

14、劃建設(shè)用地36平方公里。灃東新城：包括長安區(qū)的斗門街道、王寺街道，秦都區(qū)的灃東街道，三橋街道、六村堡街道西安繞城以西的局部，總面積159.36平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地75平方公里，遺址保護區(qū)面積13.3平方公里。秦漢新城：包括渭城區(qū)的正陽、窯店、渭城、周陵鎮(zhèn)福銀高速以南的區(qū)域，秦都區(qū)的雙照鎮(zhèn)，興平市南位鎮(zhèn)，涇陽縣的高莊鎮(zhèn)局部，總面積302.2平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地50平方公里，遺址保護區(qū)面積104平方公里。灃西新城：包括戶縣的大王鎮(zhèn)，長安區(qū)的馬王街道、高橋鄉(xiāng)，秦都區(qū)的釣臺、陳楊寨街道，總面積143.17平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地64平方公里，遺址保護區(qū)面積8.6平方公里。涇河新城：包括涇

15、陽縣的涇干、永樂、高莊局部三鎮(zhèn)和崇文鄉(xiāng)，總面積133.13平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地47平方公里。 規(guī)劃目標以全新的規(guī)劃理念和開展模式建設(shè)西咸新區(qū)，使其成為中國未來城市建設(shè)的典范，全面提升西安國際化大都市的城市品質(zhì)。注重保護耕地、保護生態(tài)、保護文物；開展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、建設(shè)新城市。力爭“三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，通過十年的建設(shè)，使西咸新區(qū)成為西安國際化大都市的城市特色功能新區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開展示范區(qū)。2.1.5 規(guī)劃結(jié)構(gòu)1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃近期的三產(chǎn)比重為8:50:42，三產(chǎn)開展呈 “二、三、一的結(jié)構(gòu)。規(guī)劃遠期進一步提升效勞業(yè)比重，

16、三產(chǎn)比重為2:38:60，三產(chǎn)開展呈 “三、二、一的結(jié)構(gòu)。2能源結(jié)構(gòu)西咸新區(qū)主要消耗能源包括電力、天然氣、熱電廠蒸汽、太陽能和地熱。以熱電廠做為主熱源，地熱、太陽能、燃氣分布式能源站等作為補充。3資源利用結(jié)構(gòu)1水土資源結(jié)構(gòu)西咸新區(qū)無礦產(chǎn)資源，區(qū)域土地資源豐富，水資源匱乏。新區(qū)位于西安、咸陽兩市總體規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)之外，多年來城市建設(shè)滯后，現(xiàn)狀城市化程度較低，道路、供水、排水、電力等設(shè)施均按照農(nóng)村標準建設(shè)，建設(shè)水平低，現(xiàn)狀建設(shè)用地僅占規(guī)劃面積的15.31%。新區(qū)區(qū)域內(nèi)自產(chǎn)地表水資源及渭河、灃河、涇河過境徑流均難以利用，地下水資源由于西安、咸陽主城區(qū)的開采目前處于超采狀態(tài)。因此，區(qū)域的水資源不具有

17、優(yōu)勢。2土地資源利用結(jié)構(gòu)西咸新區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地占規(guī)劃面積的40.82%，非建設(shè)用地占規(guī)劃面積的59.18%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中遺址保護用地嚴格按照現(xiàn)狀確定的保護面積，表達了保護人文和歷史資源的的規(guī)劃目標。規(guī)劃城市建設(shè)用地面積大幅度增加，是現(xiàn)狀城市用地的5.9倍，隨著鄉(xiāng)村的整合搬遷，鄉(xiāng)村建設(shè)用地為現(xiàn)狀用地的40.86%，非建設(shè)用地中規(guī)劃水域面積增加20%，農(nóng)林用地減少為現(xiàn)狀用地的47.74%。3水資源利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃新區(qū)采用區(qū)域調(diào)水解決水資源供應(yīng)瓶頸。以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調(diào)水作為區(qū)域主要供水水源，遠景建設(shè)東莊水庫作為第二水源，與區(qū)域內(nèi)污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區(qū)域多水源聯(lián)合供水保障

18、體系。整合現(xiàn)狀地下水源，將其納入?yún)^(qū)域應(yīng)急備用供水系統(tǒng)。其中，再生水處理量為區(qū)域污水產(chǎn)生量的32%。2.1.6 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20232023年，分階段實施。近期：20232023年，為啟動實施階段；遠期：20232023年，為全面提升階段。2.1.7 規(guī)劃開展規(guī)模1人口規(guī)模：2023年城市人口150萬人；2023年城市人口236萬人，其中空港新城27萬人，灃東新城67萬人，秦漢新城42萬人，灃西新城53萬人，涇河新城47萬人。2用地規(guī)模：2023年城市建設(shè)用地160平方公里；人均106.67平方米。2023年城市建設(shè)用地272平方公里，人均115.2平方米。其中空港新城36平方公里，灃東新

19、城75平方公里，秦漢新城50平方公里，灃西新城64平方公里，涇河新城47平方公里。2.1.8 規(guī)劃建設(shè)時序1規(guī)劃階段目標“三年出形象2023-2023重點進行根底設(shè)施建設(shè)。完成西咸快速干道拓寬改造，改善西咸出入口形象；根本建成灃涇大道、正陽大道、紅光大道等區(qū)域主干絡(luò)網(wǎng)；渭河、灃河、涇河治理初見成效；五大區(qū)域板塊產(chǎn)業(yè)工程全部開工，板塊化開發(fā)格局根本形成。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值到達400億元年增長42%。“五年大變樣2023-2023重點進行城市功能提升。重點開發(fā)區(qū)域城市根底配套設(shè)施齊備，區(qū)域都市農(nóng)業(yè)走廊、工業(yè)走廊、旅游觀光走廊根本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根本確立，城鄉(xiāng)一體化大大推進，統(tǒng)籌式開展格局根本形成，五

20、大區(qū)域板塊特征明顯。區(qū)域生產(chǎn)總值到達900億元年增長50%。“十年大跨越2023-2023重點形成區(qū)域特色優(yōu)勢。園區(qū)交通便捷、田園特征明顯；優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、城鄉(xiāng)和諧共生，新興產(chǎn)業(yè)聚集，高端人才薈萃，五大板塊鼎立，開展特色鮮明。年生產(chǎn)總值到達1700億元年增長30%。2近期建設(shè)內(nèi)容新區(qū)近期建設(shè)的主要內(nèi)容分為七個方面：一是市政根底設(shè)施的建設(shè)，通過道路交通設(shè)施建設(shè)構(gòu)建新區(qū)骨架，建立新區(qū)與西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)之間的便捷聯(lián)系；通過電力電信、給水排水、供熱燃氣等根底設(shè)施的建設(shè)為后續(xù)工程入駐提供根底條件。二是高品質(zhì)、高標準建設(shè)新區(qū)的教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等公共效勞設(shè)施，提高新區(qū)的吸引力。三是對五陵塬秦漢文化帶

21、歷史文化資源進行整合，通過整治歷史文物周邊環(huán)境、挖掘歷史文化旅游資源，打造有特色的旅游工程，營造濃厚的新區(qū)文化特色。四是渭河生態(tài)景觀帶的整治和塑造。五是籌劃重點工程，通過對主要門戶空間以及重要節(jié)點的景觀塑造，樹立新區(qū)形象。六是根據(jù)西安國際化大都市經(jīng)濟的開展方向與產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)集中，促進形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。七是積極整治、改造現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快實施村鎮(zhèn)歸并整合，積極引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村民就地城鎮(zhèn)化。3近期建設(shè)時序首先優(yōu)先推進渭河景觀帶、渭河南岸沿世紀大道區(qū)域、六村堡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、汽車城、涇河水體景觀的改造；加快機場第二跑道建設(shè)，推動渭河以北金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)以及涇河以北裝

22、備制造業(yè)基地的建設(shè)。其次建設(shè)五陵塬歷史文化風光帶、空港產(chǎn)業(yè)園和空港綜合保稅區(qū)。2.1.9 主要規(guī)劃內(nèi)容2.1.9.1 土地利用規(guī)劃1空間管制規(guī)劃根據(jù)西咸新區(qū)區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)開展特性看，西咸新區(qū)空間管制建設(shè)性分區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已建區(qū)。1禁建區(qū)：指河湖濕地、歷史遺址保護區(qū)等原那么上禁止任何城市建設(shè)行為的地區(qū)。主要包括：渭河、涇河、灃河河道及兩側(cè)綠地，渭北五陵塬歷史遺址保護區(qū)、阿房宮遺址、豐京遺址、鎬京遺址，昆明池及周邊綠地，區(qū)域性生態(tài)廊道，區(qū)內(nèi)國道兩側(cè)15米范圍以內(nèi)，高速公路和鐵路兩側(cè)50米以內(nèi)范圍，市政根底設(shè)施走廊及根本農(nóng)田和外圍農(nóng)田。2限建區(qū)：指需限制建設(shè)活動的區(qū)域，在確

23、保自然生態(tài)平安的情況下，適當預(yù)留重點工程的開展空間。主要包括：區(qū)內(nèi)高速公路和鐵路兩側(cè)50米以外、200米以內(nèi)的區(qū)域，咸陽國際機場凈空要求的限制范圍內(nèi)及區(qū)內(nèi)的各類綠地。3適建區(qū)：指工程地質(zhì)條件較好、地勢相對平坦、沒有其它建設(shè)限制條件的區(qū)域，或采取一定工程措施后可進行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。主要包括：咸陽機場周邊區(qū)域、涇河兩岸區(qū)域、渭河北岸15003000米范圍內(nèi)、渭河南岸大局部區(qū)域。4已建區(qū)：指實際已開發(fā)建設(shè)并集中連片、根本具備根底設(shè)施和效勞設(shè)施的地區(qū)。2地上空間利用規(guī)劃西咸新區(qū)規(guī)劃用地匯總情況見表2.1-1。表2.-1-1 西咸新區(qū)規(guī)劃用地匯總表用地代碼類別名稱面積km2)比例%現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃1H城

24、鄉(xiāng)建設(shè)用地13536015.31 40.82其中城市建設(shè)用地462725.22 30.84區(qū)域設(shè)施用地10511.13 5.78鄉(xiāng)村建設(shè)用地71298.05 3.29遺址保護用地880.91 0.912E非建設(shè)用地74752284.69 59.18其中水域11013212.47 14.97農(nóng)林用地46722352.95 25.28其他非建設(shè)用地17016719.27 18.93總計城鄉(xiāng)用地8828821001003地下空間開發(fā)根據(jù)因地制宜、遠近兼顧、綜合開發(fā)、分期建設(shè)的開發(fā)利用原那么。充分利用廣場、綠地、公園、城市道路、體育場館、大型公共建筑物、其它建筑物的地下空間資源，建設(shè)交通、商業(yè)、市政、

25、人防等各類地下設(shè)施。2.1.9.2 歷史文化保護規(guī)劃1文化彰顯策略以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，以有效保護、合理利用、環(huán)境融合為原那么，梳理貫穿城市文化脈絡(luò)，開掘歷史文化潛在的價值，彰顯城市文化特色。2歷史遺存的保護建設(shè)歷史文化保護特區(qū)，保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存。嚴格按照文物保護相關(guān)法律法規(guī)的要求，在劃定的保護范圍內(nèi)切實加強對文物保護單位的管理，建設(shè)活動必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。3開發(fā)利用延續(xù)大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，通過開掘與環(huán)境整治形成展示公園、博物館和文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與渭河生態(tài)景觀帶相照應(yīng)。以漢長安城為紐帶，連接渭北帝陵遺址帶及周秦

26、漢古都遺址帶，建設(shè)國家級秦漢文化展示區(qū)和國際化大都市生態(tài)文化遺址公園。2.1.9.3 產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃1產(chǎn)業(yè)開展策略以“集約、集群、集成的產(chǎn)業(yè)開展模式,以“筑巢引鳳、引鳳筑巢的產(chǎn)業(yè)開展理念，形成以科技、文化為支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2產(chǎn)業(yè)開展方向以科技、文化為支撐，重點開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展商務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)五個組團產(chǎn)業(yè)互補、錯位布局、協(xié)同開展。3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空港新城：以臨空產(chǎn)業(yè)為主，重點開展航空運輸及物流業(yè)、臨空制造業(yè)、國際商貿(mào)、高端效勞業(yè)、臨空農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。灃東新城：建設(shè)國家統(tǒng)籌科

27、技資源基地，以高新技術(shù)和會展業(yè)為主，重點開展體育、會展商務(wù)、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。秦漢新城：以秦漢歷史文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)為主，重點開展生態(tài)休閑、行政商務(wù)、總部經(jīng)濟、住宅、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。灃西新城：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)為主，重點開展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、行政商務(wù)、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。涇河新城：以低碳產(chǎn)業(yè)為主，重點開展高端制造業(yè)、測繪、新能源、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。4產(chǎn)業(yè)布局在西咸新區(qū)打造十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？崭坌鲁牵壕C合保稅區(qū)B區(qū)；臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；灃東新城：統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)；六村堡新加坡產(chǎn)業(yè)園；秦漢新城：五陵塬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；周陵新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；灃西新城：信息效勞產(chǎn)

28、業(yè)園區(qū)；國際文教園區(qū)；涇河新城：現(xiàn)代物流園區(qū)；地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2.1.9.4 生態(tài)體系及綠地系統(tǒng)規(guī)劃1生態(tài)體系格局延續(xù)區(qū)域生態(tài)格局，構(gòu)建“兩帶、三廊、多綠楔的生態(tài)綠化體系?！皟蓭急钡哿觑L光帶、周秦漢古都文化帶。“三廊渭河、涇河、灃河三條生態(tài)景觀廊道。“多綠楔楔入各功能組團間的生態(tài)綠地。城市水脈：以河流為依托，建設(shè)濕地公園、水景公園。將水系引入建設(shè)用地，形成水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間。2綠地系統(tǒng)規(guī)劃1公園綠地在五陵塬地區(qū)規(guī)劃國際化大都市生態(tài)文化遺址公園和秦咸陽宮遺址公園；沿渭河規(guī)劃濕地公園4處，沿灃河規(guī)劃濱河公園2處，沿涇河規(guī)劃濱河公園2處；在豐京、鎬京、阿房宮遺址北側(cè)規(guī)劃遺址公園。在

29、每個組團內(nèi)規(guī)劃公園1-3處。規(guī)劃沿主要生活性道路、景觀道路兩側(cè)及居住區(qū)出入口附近設(shè)置多處街頭綠地。2防護綠地在組團周邊、河流兩岸、過境鐵路和過境公路兩側(cè)、高壓線走廊、工廠與居住區(qū)之間布置綠化隔離帶、倉儲區(qū)周圍配置不同類型的防護綠地。3遺址保護區(qū)綠化在重點保護區(qū)內(nèi)采用草坪、地被和淺根系的灌木等加以綠化；在一般保護區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)常規(guī)綠化。4外圍綠色增長邊界沿西咸環(huán)線向西北向擴展，形成寬度約2公里的防護林帶，包括生態(tài)農(nóng)田、經(jīng)濟林帶、苗圃、郊野公園、森林公園等綠化形式，隔離新區(qū)與外圍城市空間，限定新區(qū)開展范圍。2.1.9.5 景觀風貌規(guī)劃以農(nóng)田、河流、山塬作為景觀背景，尊重現(xiàn)有自然生態(tài)特色，控制和

30、引導(dǎo)城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展，形成具有田園城市特質(zhì)、人與自然和諧統(tǒng)一的城市景觀風貌。充分利用各類景觀要素，對新區(qū)各個功能組團景觀風貌予以規(guī)劃和控制，構(gòu)筑層次多元、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，把渭河打造成為西安大都市的城中河；著力構(gòu)建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊、大都市形象展示長廊。形成“四綠心、四板塊的結(jié)構(gòu)框架。將渭河生態(tài)景觀帶分為河流生態(tài)控制區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)等十大功能區(qū)。渭河兩岸河堤外各1500米實行分級控制，按照200米，200-500米、500-1000米、1000-1500米的控制范圍確定不同的開發(fā)方式和開發(fā)強度。2.1.

31、9.6 綜合交通規(guī)劃1綜合交通策略貫徹公交優(yōu)先原那么，倡導(dǎo)低碳交通方式，構(gòu)建立體、便捷、通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和路面公交等多級公交網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，形成覆蓋全區(qū)、連接西咸兩市、輻射西安大都市圈的綜合交通體系。2航空積極拓展國際國內(nèi)航線，將西安咸陽國際機場建設(shè)成為西部的門戶機場、全國性樞紐機場，成為貫穿歐亞、連通世界“空中絲綢之路的新起點。3鐵路在國家干線網(wǎng)規(guī)劃根底上，加快高速鐵路及城際鐵路建設(shè)，改善各等級鐵路間的相互銜接，提高鐵路網(wǎng)運輸效率。高速鐵路：西安寶雞；西安成都；西安銀川。關(guān)中城際鐵路：北客站奧體中心機場法門寺；北客站咸陽機場三原；西安站高陵閻良富平。規(guī)劃范圍

32、內(nèi)新建三個鐵路客運站，分別為西成高鐵阿房宮站、關(guān)中城際環(huán)線機場站、咸銅鐵路涇河站。改建原有三橋站、黃家寨站、長陵站、肖家村站、永樂站五個車站為鐵路貨運站。4公路構(gòu)建以六條高速、兩條國道、兩條省道為交通主動脈的“622對外公路網(wǎng)絡(luò)。6條對外高速為規(guī)劃新建西咸環(huán)線、連霍高速新線、包茂高速、連霍高速、福銀高速、京昆高速。2條國道為108310國道、312國道。2條省道為208省道、104省道。規(guī)劃設(shè)置22個高速公路城市出入口。國道規(guī)劃提高為一級公路技術(shù)標準，過境交通沿S208、G108310及高速公路通行。設(shè)置兩座公路客運站，在灃西新城設(shè)1級客運站、在涇河新城設(shè)2級客運站，設(shè)置三座貨運站物流中心。5

33、城市路網(wǎng)按快速路、主干路、次干路和支路四個等級規(guī)劃建設(shè)。由快速路和主干路主通道共同形成 “五橫五縱骨架路網(wǎng)?！拔鍣M：紅光大道、西咸快速干道、蘭池大道、灃涇大道北段、高涇大道?！拔蹇v：灃渭大道、迎賓大道、灃涇大道南段、秦漢大道及正陽大道。規(guī)劃10條快速路和54條主干路。6快速公共交通和城市軌道交通規(guī)劃13條快速公交線路和7條軌道交通線路。7公交樞紐規(guī)劃建設(shè)兩處對外汽車客運樞紐，兩個一級公交換乘樞紐，建設(shè)33個二級，60個三級公交換乘樞紐。在公交換乘樞紐周邊建設(shè)公共停車場。2.1.9.7 市政專項規(guī)劃1給水工程需水量預(yù)測：規(guī)劃最高日用水量為118.0萬立方米/日，年用水量為3.74億立方米。其中渭

34、河以北規(guī)劃最高日用水量為58.0萬立方米/日，年需水量為1.84億立方米；渭河以南規(guī)劃最高日用水量為60.0萬立方米/日，年需水量為1.90億立方米。水源規(guī)劃：以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調(diào)水作為區(qū)域主要供水水源，遠景建設(shè)東莊水庫作為第二水源，與區(qū)域內(nèi)污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區(qū)域多水源聯(lián)合供水保障體系。整合現(xiàn)狀地下水源，將其納入?yún)^(qū)域應(yīng)急備用供水系統(tǒng)。給水設(shè)施規(guī)劃：渭河以北建設(shè)第二條過渭引水工程，配套建設(shè)空港水廠；渭河以南以引漢濟渭調(diào)水為主供水源，建設(shè)灃渭水廠。建設(shè)形成新區(qū)與西安、咸陽主城區(qū)供水設(shè)施全面對接、渭河南北相連、主環(huán)相接的供水網(wǎng)絡(luò)。2污水工程污水量預(yù)測：預(yù)測區(qū)域最高日污水

35、量為94.4萬立方米/日，平均日污水量為82.1萬立方米/日，年污水量為3.00億立方米。其中，渭河以北最高日污水量為46.4萬立方米/日，平均日污水量為40.3萬立方米/日，年污水量為1.47億立方米；渭河以南最高日污水量為48.0萬立方米/日，平均日污水量為41.7萬立方米/日，年污水量為1.52億立方米。污水系統(tǒng)規(guī)劃：采用分區(qū)收集處理的原那么。渭河以北受地形及現(xiàn)狀條件限制劃分為七個污水分區(qū)，規(guī)劃設(shè)置七座污水處理廠。污水經(jīng)深度處理后一局部作為再生水進行回用，一局部就近排入涇河、渭河水體。渭河以南劃分為六個污水分區(qū)，規(guī)劃設(shè)置六座污水處理廠。污水經(jīng)深度處理后一局部作為再生水進行回用，一局部就近

36、排入灃河、渭河水體。雨水工程：采用新型雨水收集與處理技術(shù)，建設(shè)完善區(qū)域建筑屋面、道路、場地等雨水的收集與初期處理設(shè)施，形成以建筑單體、單位庭院、居住小區(qū)、城市湖泊濕地等相結(jié)合的城市雨水蓄積利用設(shè)施體系，雨水管網(wǎng)應(yīng)與河流水系相結(jié)合，提高雨水資源化利用水平。建設(shè)多座人工湖泊濕地，作為區(qū)域內(nèi)雨水蓄集場所，也作為區(qū)域綠化用水、景觀用水、消防用水等水源。3再生水利用新區(qū)再生水總處理規(guī)模26.3萬立方米/日，其中渭河以北處理規(guī)模11.3萬立方米/日，渭河以南處理規(guī)模15萬立方米/日。再生水利用率到達20%以上。4供電工程預(yù)測電力負荷為3270MW，年用電15TWh。新建330變電站用地58處。新建110k

37、V變電站41座。電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)做到高起點、高標準、智能化，向用戶提供高質(zhì)量、低碳化的電力，區(qū)內(nèi)中壓用戶的目標可靠率到達99.99。5燃氣工程氣源規(guī)劃：以陜北地區(qū)長慶油田天然氣作為供氣氣源，隨著靖西輸氣管線和關(guān)中環(huán)線的建設(shè)，逐步擴建涇河分輸站，新建涇河新城門站并規(guī)劃假設(shè)干高中壓調(diào)壓站以滿足規(guī)劃區(qū)用戶的需求。近期規(guī)劃：就近接引西安或咸陽的天然氣管網(wǎng)，隨著新區(qū)的建設(shè)逐步完善供氣設(shè)施，滿足燃氣用戶需求。遠期管網(wǎng)規(guī)劃：五大組團形成環(huán)網(wǎng)供氣，天然氣氣化率到達90%。6供熱工程新區(qū)采暖綜合熱指標為60瓦/平方米。集中供熱熱化率遠期取0.6。規(guī)劃區(qū)供熱面積為8160萬平方米，總采暖熱負荷為4896兆瓦。根據(jù)新區(qū)的

38、功能分區(qū)，共規(guī)劃5個供熱區(qū)域，按照城市區(qū)域熱源“節(jié)能、環(huán)保、減排的要求，采用以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱站為主要熱源，以冷熱電三聯(lián)供、地熱、地源熱泵、水源熱泵、太陽能等生態(tài)熱源為輔助熱源，形成高效率、高科技、多類型的熱源綜合供應(yīng)體系。7環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃目標：環(huán)衛(wèi)設(shè)施到達國內(nèi)先進水平，通過生活垃圾分類收集、綜合處理實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化，建立完整、先進的環(huán)衛(wèi)監(jiān)測與監(jiān)控體系，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理科學化和現(xiàn)代化。生活垃圾處理：生活垃圾實現(xiàn)綜合處理，充分利用西安市、咸陽市已建的垃圾衛(wèi)生填埋場，規(guī)劃在秦漢新城和灃西新城各設(shè)垃圾生化處理廠一座，在涇河新城北部設(shè)垃圾發(fā)電廠一座。其它固體廢棄物處理和處置：醫(yī)療垃圾由

39、專業(yè)機構(gòu)進行單獨收集、單獨運輸、單獨處理，統(tǒng)一納入西安市和咸陽市醫(yī)廢處置體系。危險垃圾送往省危廢中心處置。建筑垃圾和余泥土方統(tǒng)一處理，建設(shè)建筑垃圾再生利用廠一座。工業(yè)垃圾收運處理原那么為從末端治理逐步轉(zhuǎn)變到全面控制，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生和污染控制為根本治理方式，一般工業(yè)垃圾納入綜合回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。2.1.10 環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃1環(huán)境保護目標大氣環(huán)境保護目標：名勝古跡區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量到達一級標準，其他地區(qū)均到達大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。水環(huán)境保護目標：地表水水質(zhì)逐步到達水環(huán)境功能區(qū)劃要求；飲用水水源水質(zhì)達標率到達100；工業(yè)廢水排放達標率到達100，污水處理率到達100，再生水利用率到達30以上。固

40、體廢物綜合整治目標：工業(yè)固體廢物綜合利用率到達90；危險廢物依法得到平安處置；生活垃圾無害化處理率到達100。聲環(huán)境保護目標：各類噪聲功能區(qū)晝、夜間到達聲環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定。2環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行標準名勝古跡和風景區(qū)執(zhí)行大氣一級標準、噪聲1類標準。居民區(qū)、文教區(qū)、居民集中區(qū)以及機關(guān)、事業(yè)單位集中區(qū)域執(zhí)行大氣二級標準、噪聲1類標準。居住、商業(yè)與工業(yè)混合區(qū)，規(guī)劃商業(yè)區(qū)執(zhí)行大氣二級標準、噪聲2類標準。規(guī)劃工業(yè)區(qū)和業(yè)已形成的工業(yè)集中地帶執(zhí)行大氣二級標準，噪聲3類標準。城市道路中交通干線兩側(cè)區(qū)域、穿越城區(qū)的鐵路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行噪聲4類標準。灃峪口至灃河入口段，昆明池、渭河干流灃河入口至天江段、境內(nèi)涇河段執(zhí)行

41、地表水環(huán)境類標準。渭河干流天江至規(guī)劃區(qū)邊界為工業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境類標準。3環(huán)境和生態(tài)保護措施規(guī)劃并未提出完備的環(huán)境和生態(tài)保護措施，只是在規(guī)劃的環(huán)境影響評價章節(jié)提出了規(guī)劃環(huán)境影響的減緩措施，包括了城鎮(zhèn)環(huán)境污染的綜合減緩措施、交通體系建設(shè)環(huán)境影響的綜合減緩措施、綠地系統(tǒng)規(guī)劃要強調(diào)建設(shè)品質(zhì)、超前規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出環(huán)境建設(shè)工程等原那么性的要求。2.1.11 規(guī)劃資源環(huán)境條件分析2.1.11.1 資源條件分析1土地資源從西安國際化大都市城市開展格局來看，西咸新區(qū)由兩市邊緣向大都市中心轉(zhuǎn)化，新區(qū)內(nèi)擁有大片平坦可開發(fā)土地，為高速城市化開展提供了珍貴的土地資源，有利于拓展城市開展空間，

42、形成后發(fā)優(yōu)勢。2水資源區(qū)域內(nèi)自產(chǎn)地表水資源及渭河、灃河、涇河過境徑流均難以利用，地下水資源由于西安、咸陽主城區(qū)的開采目前處于超采狀態(tài)。根據(jù)陜西省關(guān)中城市群水資源配置總體思路，區(qū)域供水以秦嶺北麓地表水、陜西省南水北調(diào)工程引紅濟石、引漢濟渭調(diào)水、東莊水庫為主要供水水源，通過跨區(qū)域的水資源調(diào)配來解決水資源供應(yīng)的瓶頸，全面建設(shè)區(qū)域多水源聯(lián)合供水保障體系。3區(qū)位交通資源新區(qū)位于西安三環(huán)和規(guī)劃的西咸環(huán)線之間，西安國際化大都市“三環(huán)十二輻射中有“兩環(huán)五輻射通過新區(qū)；兩條普通鐵路、三條高速鐵路、三條城際鐵路途經(jīng)新區(qū)；新區(qū)內(nèi)西有國際空港，東有國際陸港，南接西安北客站，是國際國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，可以實現(xiàn)水陸空無縫

43、銜接。這一得天獨厚的區(qū)位交通條件成為新區(qū)跨越開展的引擎。4區(qū)域經(jīng)濟根底條件西安、咸陽兩市是我國“一五和“三線時期國家布局建設(shè)起來的國防科技工業(yè)和裝備工業(yè)基地。經(jīng)過50多年的開展，已形成包括36個行業(yè)門類較為齊全的工業(yè)體系，成為國家重要的航空、航天、高新技術(shù)、兵器、機械、電子、通訊、光學、紡織、輸變電、儀器儀表及裝備工業(yè)的科研、生產(chǎn)基地。新區(qū)位于兩市之間，有堅實的產(chǎn)業(yè)集群作依托。5歷史和人文資源西咸兩市歷史悠久，周秦漢唐等在世界范圍內(nèi)擁有重要影響的朝代都建都與此，堪稱中國歷史文化中心。兩市許多重要的文化遺產(chǎn)都位于西咸新區(qū)及其周邊地域，具有極高的歷史價值。西咸區(qū)內(nèi)周秦漢唐時期遺址共40處，其中省級

44、及以上文物保護單位26處。西咸新區(qū)承載著傳承與發(fā)揚我國歷史文化的重要責任。遺址和帝陵自身的高價值性和不可交換性，具有前景極其廣闊的開發(fā)價值和經(jīng)濟價值。2.1.11.2 環(huán)境條件分析1環(huán)境空氣根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的SO2和NO2在采暖期和非采暖期監(jiān)測濃度能夠到達?環(huán)境空氣質(zhì)量標準?GB30952023二級標準的相關(guān)限值要求。個別點位超標可能因為工業(yè)工程和汽車尾氣對大氣造成的影響；PM10其采暖期和非采暖期的日均值濃度均出現(xiàn)超標現(xiàn)象，但是超標情況不嚴重；PM2.5非采暖期和采暖期日均值濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象。根據(jù)咸陽和西安兩地歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年2023年西安市和咸陽市二氧化硫和二氧化氮年均濃

45、度連續(xù)8年達標；PM10和PM2.5濃度有一定程度的超標，但是從2023年后整體污染程度有所下降。因此，規(guī)劃區(qū)環(huán)境空氣呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點，除受個別工業(yè)企業(yè)的影響，局部地區(qū)出現(xiàn)超標情況外，總體上能滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的要求。另外，受施工工地較多、道路狀況和氣候等因素影響，顆粒物濃度較高。2地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀渭河水質(zhì)介于IV類和V類水之間，涇河水質(zhì)介于III類和IV類水之間，水質(zhì)較差與河流沿岸居民生活污水散排及城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營管理不到位有關(guān)。太平河和皂河均為穿城納污河，水質(zhì)均為劣V類水體。因此，評價區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量較差。3聲環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好。規(guī)劃區(qū)為依托西安和咸陽

46、的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其經(jīng)濟活動較為活潑，物流運輸量較大，但在缺少相關(guān)規(guī)劃定位的情況下執(zhí)行聲環(huán)境質(zhì)量標準低，特別星羅棋布在其中文物保護單位，從而造成個別點超標。4生態(tài)環(huán)境區(qū)域呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境的特點，局部地區(qū)耕地受工業(yè)和物流等因素切割蠶食嚴重，集中連片的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)向斑塊化過渡，星羅棋布的陵園和遺址保護區(qū)在生態(tài)保育方面發(fā)揮重要作用，水生態(tài)系統(tǒng)受水體污染破壞嚴重。2.2 規(guī)劃分析2.2.1 規(guī)劃位屬分析西咸新區(qū)在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中屬于城市規(guī)劃，在規(guī)劃層級上屬于國家級規(guī)劃，規(guī)劃的功能屬性屬于綜合性規(guī)劃。規(guī)劃時間屬性上屬于首輪規(guī)劃，時間跨度從2023年到2023年，總體為10年，為長期規(guī)劃，其中

47、包括了近期至2023年和遠期至2023年規(guī)劃。2.2.2 規(guī)劃的法律法規(guī)和政策符合性分析2.2.2.1 環(huán)境保護法律法規(guī)符合性經(jīng)過認真比對分析，西咸新區(qū)規(guī)劃符合?西安市大氣污染防治條例?、?陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護方法?、?陜西省渭河流域管理條例?、?陜西省水土保持條例?、?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動方案的通知?。規(guī)劃根本符合?陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍天五年行動方案20232023年?，但是規(guī)劃未明確集中供熱普及率，未明確所有工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供熱。根本符合?陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案的通知?相關(guān)要求，但是規(guī)劃未明確集中供熱普及率、未明確所有工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供熱。

48、天然氣氣化率不符合?通知?中西安市區(qū)和咸陽市區(qū)的氣化率到達95%的要求。規(guī)劃人均公園綠地面積不符合?通知?中10 m2的要求。2.2.2.2 政策符合性經(jīng)過認真比對分析，西咸新區(qū)規(guī)劃符合?陜西省環(huán)境保護十二五規(guī)劃?，?陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)“十二五陜西省環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)方案的通知?、陜西省開展和改革委員會關(guān)于印發(fā)?陜西省關(guān)中地區(qū)灰霾防治重點行業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)目錄暫行?的通知?、?陜西省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見?、?中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)開展一體化促進城鄉(xiāng)共同繁榮的假設(shè)干意見?、?陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展 “十二五規(guī)劃?、?陜西省“十二五物

49、聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開展專項規(guī)劃?、?陜西省“十二五高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展工作指導(dǎo)意見?等相關(guān)政策要求。2.2.3 規(guī)劃與國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃符合性分析西咸新區(qū)規(guī)劃符合?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?中對該片區(qū)功能定位、開發(fā)原那么和環(huán)境政策的相關(guān)要求，符合?陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃?中對該片區(qū)的開發(fā)原那么和環(huán)境政策的相關(guān)要求。 2.2.4 規(guī)劃與相關(guān)同層位規(guī)劃符合性分析根據(jù)比對分析，西咸新區(qū)規(guī)劃符合?西安國際化大都市城市開展戰(zhàn)略規(guī)劃20232023年?、?陜西省環(huán)境保護十二五規(guī)劃?、?陜西省國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?、?陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展 “十二五規(guī)劃?、?陜西省“十二五物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開展專項規(guī)劃?、?陜

50、西省生態(tài)功能區(qū)劃?、?陜西省“十二五土地利用專項規(guī)劃?、?西安市城市總體規(guī)劃2023年-2023年?、?咸陽市城市總體規(guī)劃2023-2023?。規(guī)劃根本符合?“十二五關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃?，但未明確集中供熱普及率、清潔能源利用比例。規(guī)劃根本符合?西安市十二五環(huán)境保護規(guī)劃?，但未明確城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、污泥無害化處理率城市清潔能源使用率等定量指標。規(guī)劃根本符合?咸陽市十二五環(huán)境保護規(guī)劃?，但未明確污泥無害化處理率、一般工業(yè)固體廢物平安處置率、城市清潔能源使用率、重點污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率等定量指標。2.2.5 規(guī)劃開展目標定位的協(xié)調(diào)性分析1規(guī)劃方案的布局與規(guī)劃

51、開展目標、定位的協(xié)調(diào)性規(guī)劃空間布局為：“以“大開大合的空間開展模式，并沿承西安國際化大都市的空間形態(tài)，構(gòu)建新區(qū)“一河、兩帶、四軸、五組團的空間結(jié)構(gòu)。通過兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態(tài)景觀廊道，以及組團間的楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局的田園城市總體空間形態(tài)表達了 “注重保護耕地、保護生態(tài)、保護文物 的規(guī)劃目標。符合 “西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地的規(guī)劃定位。2規(guī)劃方案的結(jié)構(gòu)與規(guī)劃開展目標、定位的協(xié)調(diào)性新區(qū)現(xiàn)狀呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。區(qū)內(nèi)一產(chǎn)占絕比照重，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。產(chǎn)業(yè)集聚特征初步顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

52、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“近期的三產(chǎn)比重為8:50:42，三產(chǎn)開展呈 “二、三、一的結(jié)構(gòu)。規(guī)劃遠期進一步提升效勞業(yè)比重，三產(chǎn)比重為2:38:60，三產(chǎn)開展呈 “三、二、一的結(jié)構(gòu)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開展方向為“以科技、文化為支撐，重點開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展商務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)五個組團產(chǎn)業(yè)互補、錯位布局、協(xié)同開展符合“開展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、建設(shè)新城市的規(guī)劃目標，也符合 “彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的一體化建設(shè)示范區(qū)的規(guī)劃定位。3規(guī)劃方案的建設(shè)時序與規(guī)劃開展目標、定位的協(xié)調(diào)性規(guī)劃階段目標對規(guī)劃目標的“三年

53、出形象，五年大變樣，十年大跨越，進行了詮釋，符合規(guī)劃目標。規(guī)劃至2023年首先進行重點進行根底設(shè)施建設(shè)，至2023年重點進行城市功能提升，重點開發(fā)區(qū)域城市根底配套設(shè)施齊備，區(qū)域都市農(nóng)業(yè)走廊、工業(yè)走廊、旅游觀光走廊根本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根本確立，城鄉(xiāng)一體化大大推進，統(tǒng)籌式開展格局根本形成，五大區(qū)域板塊特征明顯。符合規(guī)劃定位的“生態(tài)田園新城、彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的一體化建設(shè)示范區(qū)。2.2.6 規(guī)劃備選方案規(guī)劃以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱站為主要熱源，以冷熱電三聯(lián)供、地熱、地源熱泵、水源熱泵、太陽能等生態(tài)熱源為輔助熱源。但在具體的各新城熱源

54、規(guī)劃和熱負荷分擔、供熱措施中，并沒有將地熱資源納入統(tǒng)籌范圍。根據(jù)資料，咸陽地熱資源面積大，儲藏條件好，2023年3月，咸陽被命名為首個“中國地熱城。 2023年對規(guī)劃進行了再次論證修編，形成了?咸陽市地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃2023-2023年?。另外，根據(jù)2023年5月西安市發(fā)改委發(fā)布的信息，干熱巖供熱技術(shù)經(jīng)過我省企業(yè)多年自主研發(fā)，已取得重大突破，并且用于商業(yè)推廣。因此，作為熱源備選方案，評價建議規(guī)劃結(jié)合?咸陽市地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃2023-2023年?，將地熱資源納入新區(qū)的熱源實際供應(yīng)范疇，以地熱資源替代新城的熱電集中供熱，并重新規(guī)劃相關(guān)供熱設(shè)施的規(guī)模、布局。2.3 規(guī)劃不確定性分析2.3.1

55、 規(guī)劃根底條件的不確定性分析1水資源分配方案與規(guī)劃不確定性分析規(guī)劃區(qū)渭河以北以東莊水庫位于涇河下游水資源量為4.2億m3；規(guī)劃區(qū)渭河以南以灃河4.2億m3和引漢濟渭調(diào)水15億m3為主供水源，其中西咸新區(qū)可用水資源量為3億m3；規(guī)劃區(qū)污水量為3 m3，再生水利用率為30%，再生水量為0.9億 m3。西咸新區(qū)規(guī)劃區(qū)可利用水資源總量為8.1億m3，西咸新區(qū)需水量為3.74億m3，因此，規(guī)劃以秦嶺北麓地表水、引漢濟渭調(diào)水作為區(qū)域主要供水水源，遠期以東莊水庫作為第二水源與區(qū)域內(nèi)污水資源化利用后的再生水、雨水資源，形成區(qū)域多水源聯(lián)合供水保障體系，可滿足新區(qū)用水需求，規(guī)劃在水資源的可得性、西咸新區(qū)水資源分配

56、總量方面不存在不確定性。引漢濟渭調(diào)水工程預(yù)計于2023年竣工投運，東莊水庫水利樞紐工程也已開始前期工作，該工程預(yù)計2023年建成投運，供水工程在建設(shè)時序方面滿足新區(qū)開展要求，不存在不確定性。2土地資源使用方案導(dǎo)致規(guī)劃不確定性分析灃東新城、灃西新城內(nèi)工業(yè)用地處于居住用地主導(dǎo)風向上風向，其產(chǎn)生的大氣污染物可能對下風向的居住區(qū)會產(chǎn)生一定影響；而規(guī)劃依托的咸陽市生活垃圾填埋場、西安市江村溝垃圾填埋場剩余容量有限，不能滿足規(guī)劃區(qū)的長期排放需求，規(guī)劃建設(shè)的垃圾生化廠、垃圾發(fā)電廠建設(shè)在選址遲遲不能確定，那么會對新區(qū)垃圾處理造成影響。文物保護單位順陵、康陵、周陵、渭陵周圍布局工業(yè)用地，其產(chǎn)生的大氣污染物可能文

57、物保護單位產(chǎn)生影響。以上土地使用方案的不確定都可能導(dǎo)致規(guī)劃方案發(fā)生變化或調(diào)整。3污染物排放總量分配方案導(dǎo)致規(guī)劃不確定性分析西咸新區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主，其污染物排放總量較小。但作為規(guī)劃新區(qū)，污染物排放總量指標需從西安市、咸陽市指標中分配，存在總量指標競爭，同時新區(qū)尚需為未來開展留有余量，這些對新區(qū)污染物排放總量的獲得造成不確定性因素。另外，外部環(huán)境政策的變化及涇河、渭河的污染物減排壓力等因素對新區(qū)污染物排放總量分配方案均可能造成影響，從而導(dǎo)致規(guī)劃的不確定性。4規(guī)劃各項內(nèi)容順利實施的可能性與必要條件區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持

58、續(xù)改善是規(guī)劃開展的必要條件區(qū)域集中供熱規(guī)劃實施根底薄弱，污水收集水平還較低，所以環(huán)境污染控制的壓力依然存在，加快市政、環(huán)保根底設(shè)施和生態(tài)保育措施的建設(shè)進度，從西安國際化大都市經(jīng)濟圈整個地域范圍內(nèi)采取環(huán)境整治措施，從而促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是實現(xiàn)新區(qū)規(guī)劃目標的必要條件。區(qū)域競爭日趨劇烈，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開展態(tài)勢對新區(qū)整體建設(shè)的后勁產(chǎn)生影響。規(guī)劃各新城面臨著大西安范圍內(nèi)的區(qū)域性競爭，各大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地間功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著相似之處，在招商引資、用地指標、資源等方面的競爭更為劇烈。因此，各新城產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇，構(gòu)建特色鮮明的國際空港城市產(chǎn)業(yè)體系以及公共效勞體系快速形成對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，加快對知識型產(chǎn)業(yè)為

59、主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)的培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效率的產(chǎn)業(yè)體系，是規(guī)劃得以順利實施的產(chǎn)業(yè)條件。5規(guī)劃方案可能發(fā)生的變化或調(diào)整情況根據(jù)前述分析，新區(qū)污染物排放總量較小。但作為規(guī)劃新區(qū)污染物排放總量的獲得存在不確定性因素，而污染物總量指標是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要制約因素。西咸新區(qū)新一輪的總體規(guī)劃正在修編過程中，存在對各新城功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似之處進行重新考量和對重點開展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整的可能性。隨著空港經(jīng)濟的不斷開展，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的吸引力不斷增強，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之外入駐大型工程將導(dǎo)致規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)組團功能重新調(diào)整，這些因素都可能導(dǎo)致規(guī)劃方案發(fā)生變化或調(diào)整。2.3.2 規(guī)劃具體方案的不確定性分析

60、1國家對西咸新區(qū)新定位新要求本次評價依據(jù)是以2023年12月6日陜西省政府第21次常務(wù)會通過的?西咸新區(qū)總體規(guī)劃2023-2023?，而國務(wù)院設(shè)立國家級新區(qū)的批復(fù)是2023年1月6日。在規(guī)劃定位方面，國家層面的要求中“探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例?！熬o緊圍繞創(chuàng)新城市開展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展。由于規(guī)劃編制較早，尚且缺少該方面的定位，在規(guī)劃方案中未能對新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等進行規(guī)劃。2環(huán)保根底設(shè)施規(guī)劃不確定性公眾向來對于垃圾處理廠和污水處理廠惡臭問題較為敏感，選址成為最為棘