關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老制度的幾點(diǎn)思考

1、 關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老制度的幾點(diǎn)思考 趙蘭Summary：在我國(guó)即將全面深化改革的新形勢(shì)下，要形成符合社會(huì)民意取向的新型養(yǎng)老制度，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和著力改善民生心態(tài)具有重要意義。Key：養(yǎng)老制度 養(yǎng)老政策 養(yǎng)老關(guān)鍵1 養(yǎng)老是個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題發(fā)展中的中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，一面是老齡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，一面是養(yǎng)老金缺口漸漸拉大，面對(duì)這種讓人窒息的逆向斷裂，使人們不得不尋思：有朝一日，當(dāng)我們垂垂老矣，誰(shuí)來(lái)為我們養(yǎng)老？養(yǎng)老首先存在兩個(gè)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。和其他發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)是跑步進(jìn)入養(yǎng)老社會(huì)，人家是用了很長(zhǎng)的時(shí)間慢慢進(jìn)入到了一個(gè)老齡化社會(huì)，上百年的時(shí)間、幾十年的時(shí)間，而我國(guó)因?yàn)楹芏嗟奶厥庠?，用了十幾年?

2、0年的時(shí)間邁入了老齡社會(huì)。第二，我國(guó)正處在未富先老的情況下，現(xiàn)在的60歲以上的老齡人口是2億人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年以后就達(dá)到4億人，到建國(guó)100周年的時(shí)候可能會(huì)達(dá)到4.8億，現(xiàn)在的“單獨(dú)二孩”政策會(huì)不會(huì)緩解這個(gè)問(wèn)題，還有待觀察。2 對(duì)國(guó)外養(yǎng)老制度的借鑒在這方面可以借鑒新加坡的養(yǎng)老制度，新加坡的養(yǎng)老制度有著理性、務(wù)實(shí)、東西兼容的特色。有意思的是，在新加坡，老年人有特別的稱呼“樂齡人士”，如何讓年長(zhǎng)者樂享高齡呢？這里有政府主導(dǎo)，個(gè)人、家庭和社會(huì)多方力量共建的多層次養(yǎng)老體系。2.1 新加坡養(yǎng)老是發(fā)動(dòng)個(gè)人力量，鼓勵(lì)個(gè)人為自身負(fù)責(zé)一是帶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄功能的中央公積金制度。員工和雇主按比例繳費(fèi)，最初是單一養(yǎng)老儲(chǔ)蓄

3、，后來(lái)發(fā)展為綜合保障，設(shè)有養(yǎng)老賬戶。與許多國(guó)家不同的是，它不用于公共統(tǒng)籌，也不具有再分配性質(zhì)，主要用于自我積累、自我保障，及親屬之間小范圍的互濟(jì)。同時(shí)還有一些補(bǔ)充計(jì)劃，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。有的人會(huì)量力而行，自動(dòng)延長(zhǎng)工作的時(shí)間，延遲提取公積金的時(shí)限。二是實(shí)行以房養(yǎng)老。為普通百姓提供買得起的住房，約87%的新加坡人住在政府組屋里，絕大多數(shù)擁有全部產(chǎn)權(quán)。一些人可以將組屋的部分房間對(duì)外出租，獲得經(jīng)濟(jì)收入，有的老年人可將住房反向抵押，或?qū)⒔M屋賣給政府并繼續(xù)租住，可以獲得每月進(jìn)賬。三是鼓勵(lì)年長(zhǎng)者繼續(xù)工作。2.2 是發(fā)動(dòng)家庭力量，政策激勵(lì)家庭養(yǎng)老新加坡是為贍養(yǎng)父母立法的國(guó)家；政府的組屋出售主要以家庭為單位，

4、對(duì)于照顧父母的給予獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定年滿35歲單身者購(gòu)買政府組屋，如果和父母同住可享受2萬(wàn)新元（1新元約合人民幣4.8元）的房屋津貼；如果子女的住房離父母住所較近，政府給予住房補(bǔ)貼，并免除子女探望父母時(shí)的小區(qū)停車費(fèi)等。2.3 是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，滿足就地養(yǎng)老和快樂養(yǎng)老一是因地制宜建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。有為住院治療和寄宿老人服務(wù)的醫(yī)院和養(yǎng)老院，有提供日間康復(fù)護(hù)理和特殊病癥護(hù)理的社區(qū)養(yǎng)老中心，也有上門提供養(yǎng)老醫(yī)療和看護(hù)及其他服務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡力滿足多數(shù)老人不離開家的“就地養(yǎng)老”。大部分養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)交由非盈利機(jī)構(gòu)和私人運(yùn)營(yíng)，政府很少直接建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)原則對(duì)非盈利性的社會(huì)企業(yè)給予財(cái)務(wù)支持。二是廣泛開展“樂齡運(yùn)動(dòng)”。在每

5、一個(gè)社區(qū)建立了樂齡俱樂部，老年人可以在俱樂部里享受到健康檢查、生日慶祝、旅游觀光等服務(wù)。俱樂部還定期舉行太極拳、氣功、交際舞、書法等文體活動(dòng)，社區(qū)志愿者提供多種上門服務(wù)，豐富老年人的日常生活。2.4 另外，政府、社區(qū)組織和慈善團(tuán)體為貧困老人提供多重照顧據(jù)統(tǒng)計(jì)，在多層次福利體系下，一個(gè)沒有收入、無(wú)依無(wú)靠的新加坡老年人每月可獲得約330新元現(xiàn)金援助，可以到政府醫(yī)院免費(fèi)看病，可以獲得慈善機(jī)構(gòu)和熱心人士的資助，可以獲得租金、雜費(fèi)、水電費(fèi)回扣，可以獲得政府增長(zhǎng)花紅等其他福利，滿足基本的生活需要。新加坡的做法給行進(jìn)中的中國(guó)應(yīng)不乏經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。3 對(duì)我國(guó)解決養(yǎng)老問(wèn)題的啟示一是靠政府的力量。政府在規(guī)劃當(dāng)中、在財(cái)政

6、當(dāng)中應(yīng)該安排更多的財(cái)力。新增財(cái)力以后，預(yù)算應(yīng)該安排更多的財(cái)力發(fā)展老年人事業(yè)。二是有一個(gè)很好的政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)。大家知道，現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的困難還是很大的，發(fā)達(dá)國(guó)家1000人當(dāng)中大概有50-70張床位為老年人服務(wù)，我國(guó)差距還是很大的。所以，應(yīng)該有一個(gè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)，稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地各方面政策鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)心和扶持、支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。三是老年人權(quán)益保障法，鼓勵(lì)大家要經(jīng)?；丶铱纯?，我國(guó)的法律都規(guī)定個(gè)人在養(yǎng)老方面承擔(dān)必要的責(zé)任，為自己和家人，這也是非常的重要。4 養(yǎng)老關(guān)鍵搞好頂層設(shè)計(jì)，看準(zhǔn)的就堅(jiān)持。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)能全國(guó)統(tǒng)籌，只有這樣才是真正老有所養(yǎng)，不然農(nóng)民工異地繳費(fèi)毫無(wú)意義；養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、和醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地能實(shí)現(xiàn)異地繳存和待遇共享；應(yīng)該盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度并軌，讓企業(yè)退休人員更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。做實(shí)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身制度和有關(guān)法律。個(gè)人賬戶空賬是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的缺陷不容忽視，多種渠道、多種形式籌措養(yǎng)老資金，特別是吸引外資參與；建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為社會(huì)資源提供一個(gè)很好的平臺(tái)載體；企業(yè)家可以進(jìn)行慈善捐款、青年學(xué)生可以組建志愿服務(wù)隊(duì)、黨員也可以進(jìn)行先進(jìn)教育活動(dòng)，這對(duì)于促進(jìn)居民交流、社會(huì)和諧都大有裨益。5 拓寬養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)途徑增加稅種；賣養(yǎng)老福利彩票；慈善募捐；旅游門票附加；購(gòu)買奢侈品繳納一定的比例的社會(huì)養(yǎng)老金；反貪收入一部分上交國(guó)庫(kù)，一部分留

8、著社會(huì)養(yǎng)老金。6 養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老，鼓勵(lì)子女和老人住在同一個(gè)城市，對(duì)于同一座城市子女父母買房給予政策上的優(yōu)惠；辦托老所，分白天半托，子女上班送托老所，下班把老人接回家中，晚上回家住宿。另一種就是全托；居家社區(qū)養(yǎng)老，充分利用社區(qū)的功能，利用自愿者服務(wù)，對(duì)充當(dāng)自愿者服務(wù)的人年老時(shí)可以沖抵，從而享受免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)；有血緣關(guān)系的弟兄姊妹間可相互照顧，政策給予幫助；無(wú)血緣關(guān)系的朋友可以簽約，相互約定互為照顧；家中住房較寬的老人，鼓勵(lì)把家里剩余的房間出租，一般鼓勵(lì)老人把這樣的房子租給學(xué)生或者年輕人，像國(guó)外那樣老人可以獲得租金，同時(shí)也避免了寂寞，這關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，很多中國(guó)人不習(xí)慣，覺得家里住進(jìn)了外人不方便，

9、這主要是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。7 結(jié)束語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)等諸多因素的影響，這一方式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，最應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的政府無(wú)論從制度上、政策上還是財(cái)力上都沒有做好準(zhǔn)備。公共需求與政府提供公共物品、公共服務(wù)能力的矛盾凸現(xiàn)。原有的養(yǎng)老服務(wù)賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，為適應(yīng)時(shí)代要求，重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系、制度成為當(dāng)務(wù)之急。Reference：1李文祥.人口老齡化背景下的吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革J.人口學(xué)刊，2006（01）.2畢小龍.轉(zhuǎn)型中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：改革與發(fā)展J.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（07）.3王德文.三萬(wàn)億養(yǎng)老金缺口倒逼養(yǎng)老制度改革J.中國(guó)改革，2006（05）.4閻安.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展J.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（12）.5王艷品，吳麗霞.城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析J.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2006（06）.6吳春.論省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與完善J.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）.7管亞蘋.試析我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索軌跡J.消費(fèi)導(dǎo)刊.2008（16）.8王千蘭.青海省實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考J.青海統(tǒng)計(jì)，2000（03）.9黃英君，胡海萍.對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的若干思考J.重慶社會(huì)科學(xué)，2006（07）.10賀益生.深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思