淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的思考

1、淺析我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的考慮論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育事業(yè)中的重點(diǎn)局部和薄弱環(huán)節(jié),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展,我國農(nóng)村義務(wù)教育的平衡開展問題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對我國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國務(wù)院指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主，縣級政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財(cái)政體制改革后，下

2、級政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的別離，無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平衡開展。因此，中央政府必須通過實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。一農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析一般性轉(zhuǎn)移支付可以表達(dá)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入才能和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中

3、應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入才能對應(yīng)，因此可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政才能差異。二農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級財(cái)政才能薄弱無力承當(dāng)?shù)臓顩r，由中央和省級政府對其進(jìn)展專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村開展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的宏大差距，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過對遙遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠興旺地區(qū)給予更大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。二、我國農(nóng)

4、村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題一我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在理論中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點(diǎn)。老師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺乏、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供應(yīng)。二我國農(nóng)村義務(wù)教育開展中各級政府事權(quán)劃分仍不明確在分稅制財(cái)政體制改革中，我國各級政府在財(cái)政收入上進(jìn)展了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承當(dāng)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)別離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級政府沒有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，

5、于是置義務(wù)教育開展于緩慢之中。另外，在義務(wù)教育開展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在穿插的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。三農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)視體系不健全現(xiàn)階段，我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)視體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的老師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)視體系不健全表如今沒有對應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)來實(shí)行。四農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育

6、轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)展轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價(jià)體制，無法合理有效地對轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)展績效評價(jià)和管理追蹤。三、標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議通過對我國目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國義務(wù)教育開展的實(shí)際情況，對標(biāo)準(zhǔn)我國的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議：一明確各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分建立標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，

7、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付流程和構(gòu)造。二確定中央和省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的根底上，為了彌補(bǔ)地方開展義務(wù)教育的財(cái)力缺乏，必須加大中央和省級政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對建立以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。三建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系確定了轉(zhuǎn)移支付的形式后，對轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)視管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，防止出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。首先，制定?轉(zhuǎn)移支付法?，在其中專門對義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)展原那么、總量、分配資金運(yùn)行及各級政府的責(zé)任作出標(biāo)準(zhǔn)性要求。其次，鼓勵(lì)社會公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)視中來。通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)在解決農(nóng)村義務(wù)