基層政府電子政務(wù)中的信息共享研究

1、 基層政府電子政務(wù)中的信息共享研究 摘要：當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)飛速發(fā)展, 基層政府在電子政務(wù)中的信息共享需求日益迫切。本文主要分析了基層政府組織在電子政務(wù)環(huán)境下信息共享的必要性和存在的現(xiàn)實(shí)困難, 并提出了加強(qiáng)電子政務(wù)信息共享的策略, 希望能夠?yàn)榛鶎诱畔⒐蚕硖峁┙梃b。一、引言隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展, 大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨, 社會(huì)信息化水平已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要方面, 而政府信息化作為社會(huì)信息化的基石和方向標(biāo), 對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào):“依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái), 加快推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用;統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家大數(shù)

2、據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施;研究制定數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等法律法規(guī), 制定政府信息資源管理辦法。”國(guó)家十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享, 體現(xiàn)了國(guó)家重視政府電子政務(wù)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)政府擁有大約80%的社會(huì)信息資源, 但是不同層級(jí)、不同地域、不同部門(mén)的政府單位, 特別是基層政府對(duì)于信息數(shù)據(jù)的交換共享比例與利用效率仍然低下。二、基層政府電子政務(wù)中信息共享研究的必要性在我國(guó)的行政體制中, 區(qū)級(jí)政府也就是基層政府占據(jù)著非常重要且特殊的地位, 整個(gè)國(guó)家能否高效率運(yùn)轉(zhuǎn)直接取決于基層政府的工作效率。如今信息技術(shù)飛速發(fā)展, 尤其是大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用使信息社會(huì)進(jìn)入了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”,

3、基層政府的政務(wù)處理受到電子政務(wù)這一技術(shù)手段的影響, 打破了政府組織一些傳統(tǒng)的金字塔型層級(jí)結(jié)構(gòu)弊端, 使行政結(jié)構(gòu)趨向扁平化, 創(chuàng)新了基層政府的組織流程, 使信息更加公開(kāi)透明, 對(duì)于提高基層政府行政效率起到了巨大的推動(dòng)作用。電子政務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用, 特別是基層政府信息資源共享可以被視為電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。電子政務(wù)中的信息共享為基層政府不同部門(mén)與不同地域的信息共享與獲取提供了平臺(tái), 有利于區(qū)級(jí)政府由“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”, 但基層政府在電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息共享在受到技術(shù)推動(dòng)發(fā)展的同時(shí), 也面臨著巨大的挑戰(zhàn), 還有很多問(wèn)題需要解決。因此, 研究基層政府電子政務(wù)

4、中信息共享問(wèn)題非常有必要。三、我國(guó)基層政府在電子政務(wù)信息共享中存在的問(wèn)題（一）相關(guān)法律法規(guī)體制不健全1、電子政務(wù)以及政府信息資源共享缺乏整體規(guī)劃目前, 我國(guó)的電子政務(wù)正逐步走向法制化, 并取得了一定成效。但是長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)電子政務(wù)與信息共享方面的規(guī)章與政策性文件都是由多部門(mén)或者各級(jí)人大、政府制定的, 存在缺乏整體規(guī)劃的問(wèn)題。由于缺乏整體規(guī)劃, 導(dǎo)致國(guó)家級(jí)層面的計(jì)劃較為籠統(tǒng), 沒(méi)有國(guó)家層面統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)章制度, 至今仍然沒(méi)有一部由國(guó)家層面統(tǒng)一完善出臺(tái)的專用電子政務(wù)法律或政府信息共享法規(guī)。此外, 缺乏整體規(guī)劃還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)規(guī)章制度出現(xiàn)“政出多門(mén)”的情況, 并且還會(huì)出現(xiàn)相關(guān)已經(jīng)出臺(tái)的法律制度之間缺乏聯(lián)

5、系和兼容性, 甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。2、政府信息共享相關(guān)法規(guī)部分層次較低目前, 我國(guó)現(xiàn)有的政府信息資源共享和電子政務(wù)的相關(guān)規(guī)定基本上都是規(guī)范性和政策性的。同時(shí), 基層政府的的信息資源共享往往依靠地方政府的一些政策性文件, 甚至是倡議書(shū)或者宣言來(lái)維系, 法律法規(guī)與政策層次較低。例如, 電子簽名法行政許可法等均不是全國(guó)人大或其常委會(huì)制定和通過(guò)的, 而是由制定的行政法規(guī)或者部委制定的行政規(guī)章, 還有一些如深圳政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法天津市電子政務(wù)管理辦法等地方管理辦法是由地方政府頒布的。政府信息資源共享的相關(guān)法規(guī)層次低、數(shù)量少, 使我國(guó)政府信息資源共享的實(shí)際需要得不到滿足。（二）基層政府電子政務(wù)建設(shè)中

6、信息資源共享的障礙1、基層政府的認(rèn)識(shí)不足我國(guó)的電子政務(wù)與國(guó)外相比起步較晚, 再加上受各地區(qū)的財(cái)政等因素限制, 導(dǎo)致各地區(qū)基層政府電子政務(wù)所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同, 因而我國(guó)基層政府對(duì)于信息資源這個(gè)新世紀(jì)戰(zhàn)略性資源的認(rèn)識(shí)不夠充分。具體表現(xiàn)在基層政府對(duì)于信息共享的認(rèn)識(shí)僅停留在政府信息化階段, 而沒(méi)有將其作為電子政務(wù)建設(shè)的核心, 或是將電子政務(wù)的信息共享視作一個(gè)技術(shù)問(wèn)題, 盲目追求硬件建設(shè)與系統(tǒng)建設(shè)的高檔化, 而對(duì)于信息的應(yīng)用、統(tǒng)籌共享不夠重視。2、電子政務(wù)中信息共享存在體制障礙我國(guó)政府信息資源共享還處于不同部門(mén)自發(fā)建設(shè)的混亂狀態(tài), 仍未建立完善、統(tǒng)一的政府信息資源共享管理體制, 并且我國(guó)實(shí)行的

7、是條塊分割的行政體制。這就導(dǎo)致不同層級(jí)的政府、各個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)模式不統(tǒng)一, 使我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)共享和互通互聯(lián)。我國(guó)政府信息資源的現(xiàn)狀呈現(xiàn)“縱強(qiáng)橫弱”的格局, 縱向的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的政府信息資源共享建設(shè)及信息互聯(lián)互通比較成熟。例如, 公安、稅務(wù)等部門(mén), 在縱向的各級(jí)單位可以實(shí)現(xiàn)有效的垂直管理, 導(dǎo)致在全國(guó)形成了不同的、獨(dú)立的條狀電子政務(wù)系統(tǒng), 而橫向的政府各個(gè)職能部門(mén)在缺乏國(guó)家統(tǒng)一的體制制度保障的情況下, 很難進(jìn)行信息資源共享。3、信息資源安全保障存在困難電子政務(wù)信息資源的類型非常多, 其中也存在很多不適于共享或者完全共享的信息資源, 如涉及國(guó)家機(jī)密的信息或是公民的個(gè)人隱私

8、信息。然而統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電子政務(wù)系統(tǒng)需要借助互聯(lián)網(wǎng), 為不同層級(jí)的管理者賦予不同的信息獲取權(quán)。目前, 基層政府的電子政務(wù)系統(tǒng)很龐大, 信息權(quán)限涉及的行政人員也很多, 因此相關(guān)方面的保密要求也很高, 導(dǎo)致信息資源安全保障方面存在困難。四、加強(qiáng)電子政務(wù)信息共享的策略（一）樹(shù)立正確的觀念在建設(shè)基層政府電子政務(wù)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)信息共享的過(guò)程中, 各級(jí)政府人員應(yīng)擺脫固有的行政思維方式和對(duì)信息資源共享的理解偏差, 正確認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)以及信息資源共享的內(nèi)涵。同時(shí), 基層政府應(yīng)定期對(duì)所有相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn), 及時(shí)普及電子政務(wù)與基層政府信息共享的相關(guān)理論內(nèi)容, 并將理論與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合, 使基層政府工作人員能有效運(yùn)用電

9、子政務(wù)系統(tǒng)處理基層政府的各項(xiàng)工作, 并及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。（二）健全相關(guān)法律法規(guī)并統(tǒng)一規(guī)劃健全的法律法規(guī)是各級(jí)政府電子政務(wù)健康發(fā)展的有力保障。作為一個(gè)由國(guó)家主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目, 其對(duì)于信息如何公開(kāi)、信息安全、信息共享方式等方面的法律制度都有較高的要求。因此, 政府應(yīng)考慮各種應(yīng)用的實(shí)際需求并兼顧未來(lái)信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)信息共享的影響, 從而進(jìn)行國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃, 盡快構(gòu)建完善的法律體系來(lái)規(guī)范各級(jí)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與信息共享的方式、權(quán)限, 為各級(jí)政府電子政務(wù)的快速、有序發(fā)展提供保障。同時(shí), 在構(gòu)建相關(guān)法律體系的過(guò)程中, 我國(guó)應(yīng)實(shí)行中央立法與地方立法有機(jī)結(jié)合的方式, 充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和社

10、會(huì)發(fā)展水平的差距, 以及各地政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投資資源與重視程度不同等現(xiàn)實(shí)情況。（三）建立健全政府信息資源共享管理體制電子政務(wù)中的信息共享是一個(gè)涉及不同層級(jí)、不同地區(qū)的政府戰(zhàn)略性問(wèn)題, 其建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)、地區(qū)間的相互合作, 而不同地區(qū)和層級(jí)的基層政府電子政務(wù)中的整體信息共享更依賴于國(guó)家層面的管理體制。因此, 我國(guó)應(yīng)建立健全政府信息資源共享管理體制, 將電子政務(wù)信息共享作為一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)工程, 以堅(jiān)持整體觀念和充分保障各方信息主體的方式, 從國(guó)家層面建立健全統(tǒng)一的政府信息資源共享體制, 并制定共享標(biāo)準(zhǔn)。在建立健全相關(guān)共享體制時(shí), 我國(guó)可以先采取試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)認(rèn)證再擴(kuò)大范圍至全國(guó)推行, 避免因信息技術(shù)變化、時(shí)代發(fā)展等因素導(dǎo)致共享管理體制偏頗。（四）建立信息資源共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)基層政府信息資源價(jià)值最大化是基層政府信息共享的本質(zhì), 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 即便是政府部門(mén)之間也無(wú)法做到完全共享而不要求利益與回報(bào)。因此, 我國(guó)要建立信息資源共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制