建立融資租賃物所有權(quán)登記制度的若干問題

1、建立融資租賃物所有權(quán)登記制度的若干問題信息來源：第三屆中國(guó)租賃業(yè)論壇本次論壇將就融資租賃物所有權(quán)登記問題進(jìn)行探討。這是一個(gè)租賃業(yè)十分關(guān)心的涉及各 方切身利益的大問題，同時(shí)也是立法和實(shí)踐中的新問題，需要認(rèn)真研究和解決的。一、融資租賃物所有權(quán)登記的必要性和作用1、公示。按照物權(quán)法的一般規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)和航空器、船舶、機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)過登記才能 取得法律上有效的所有權(quán)。登記的主要目的，在于將物權(quán)設(shè)立和變更的事實(shí)予以公示。物權(quán) 的產(chǎn)生與設(shè)立的公示是不可分離的，只有建立完備的登記制度，才能使當(dāng)事人明確哪些物權(quán) 已經(jīng)設(shè)立。如果沒有登記，沒有完成公示的要求，從法律的角度就可以認(rèn)定這種物權(quán)不能對(duì) 抗第三人。2、權(quán)屬證

2、明。由于融資租賃物的性質(zhì)決定，融資租賃物所有權(quán)和融資租賃物的占有權(quán)、 使用權(quán)是分離的。雖然融資租賃物的所有權(quán)屬于出租人，但是實(shí)際占有和使用都在承租人手 里。盡管這里的法律關(guān)系是十分清楚的，但是實(shí)際生活當(dāng)中，由于人們對(duì)法律認(rèn)識(shí)的偏差和 誤解，仍然難免發(fā)生當(dāng)事人對(duì)融資租賃物所有權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)。為此，設(shè)立融資租賃物的登記制度， 明確融資租賃物的所有權(quán)，可以防止出租人的合法權(quán)益被侵害，保證租賃關(guān)系的穩(wěn)定。3、對(duì)抗第三人。登記的效力在于，登記是當(dāng)事人在物權(quán)變動(dòng)后應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)，未經(jīng) 登記，物權(quán)的變動(dòng)在法律上也可有效成立，但只能在當(dāng)事人之間產(chǎn)生效力，不能對(duì)抗第三人。 這就是所謂的登記對(duì)抗主義。登記對(duì)抗主義賦予當(dāng)

3、事人以選擇的權(quán)利，當(dāng)事人可以斟酌實(shí)際 情況并結(jié)合交易的需要決定是否登記，體現(xiàn)了物權(quán)法領(lǐng)域的司法自治。同時(shí)，登機(jī)對(duì)抗主義 依然能夠保護(hù)第三人利益和交易安全，因?yàn)樵谌谫Y租賃物已經(jīng)登記時(shí)，第三人可以通過查閱 登記部門的登記資料以避免自己的權(quán)利受損害，如果融資租賃物沒有登記，則不得對(duì)抗第三 人，這看起來似乎對(duì)出租人不利，但是出租人不要求登記是自己選擇的結(jié)果。二、融資租賃物所有權(quán)登記機(jī)構(gòu)的設(shè)立融資租賃物所有權(quán)登記制度是采用統(tǒng)一登記制，還是采用分別登記制？根據(jù)目前企業(yè)動(dòng)產(chǎn)管理體制，航空器、船舶、機(jī)動(dòng)車分別由民用航空、港務(wù)監(jiān)督、漁港監(jiān)督、 公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)登記，而企業(yè)其它動(dòng)產(chǎn)，如企業(yè)的設(shè)備、原輔材料

4、、產(chǎn)品或商品 等則無需登記。在正在審議中的物權(quán)法里也是沿用這種制度，僅要求企業(yè)對(duì)航空器、船 舶、機(jī)動(dòng)車取得所有權(quán)時(shí)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)也是按照現(xiàn)行體制在不同的管理部門設(shè)立。同 時(shí)對(duì)企業(yè)的其他動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得沒有必須登記的規(guī)定。在這種情況下，融資租賃法必 須對(duì)融資租賃物所有權(quán)的登記做出明確規(guī)定，對(duì)登記機(jī)構(gòu)可以參照現(xiàn)行體制，不同的動(dòng)產(chǎn)由 不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記，即航空器、船舶、機(jī)動(dòng)車由民用航空、港務(wù)監(jiān)督、漁港監(jiān)督、公安機(jī) 關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)登記，而企業(yè)其它動(dòng)產(chǎn)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記。應(yīng)該看到，實(shí)行 分別登記制的唯一好處在于登記機(jī)關(guān)諳熟標(biāo)的物的性質(zhì)，便于行政管理，但是它的弊端更不 容忽視，如登記規(guī)則不

5、統(tǒng)一，當(dāng)事人查詢困難，登記系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，增加整個(gè)登記系統(tǒng)的運(yùn) 作成本，等等。為解決上述弊端，有的學(xué)者建議由一個(gè)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)融資租賃物所有權(quán)的登記，那 么，現(xiàn)實(shí)最適合擔(dān)任這個(gè)職能的應(yīng)該屬工商行政管理部門。理由是，一是工商行政管理部門 是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合管理部門，辦理企業(yè)登記注冊(cè)是其法定職能。融資租賃物所有 權(quán)登記的主要服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，由工商行政管理部門統(tǒng)一辦理融資租賃物所有權(quán)登記無需多 大變動(dòng)即可辦理。二是根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登 記工作。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，工商行政管理部門已經(jīng)建立了比較完整的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度， 發(fā)布了有關(guān)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記方面的規(guī)章，

6、明確了企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的程序，培養(yǎng)了一批企 業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的專業(yè)人才，在企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。三是工商行政管理 部門正在實(shí)行電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，在2007年有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。這樣就可以通 過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行融資租賃物所有權(quán)登記的查詢、登錄和管理，使得登記快捷，查詢方便。 四是工商行政管理部門遍布全國(guó)各地，便于計(jì)算機(jī)終端的設(shè)置，這樣就為融資租賃物所有權(quán) 登記的遠(yuǎn)程接入、終端檢索提供了可能。當(dāng)然，這個(gè)辦法的好處是顯而易見的，但是具體實(shí) 行起來困難還是很多的。三、登記的原則融資租賃物所有權(quán)的登記應(yīng)該由企業(yè)自愿選擇，還是由法律規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行？ 飛行器、船舶、車輛所有權(quán)的取得，根據(jù)現(xiàn)行

7、管理體制必須依法在有關(guān)機(jī)關(guān)登記，這是強(qiáng)制 性的，不登記不能飛行、航行和行駛。因此如果涉及到飛行器、船舶、機(jī)動(dòng)車作為融資租賃 物的必須登記。其它動(dòng)產(chǎn)在作為融資租賃物時(shí)的登記可以采取自愿原則，即融資租賃物所有權(quán)是否登記 由融資租賃物所有權(quán)人自由選擇，自愿決定。如果融資租賃物所有權(quán)人認(rèn)為自己擁有的財(cái)產(chǎn) 沒有發(fā)生爭(zhēng)議的顧慮，那么就可以不進(jìn)行登記。由于企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的取得是以占有為依 據(jù)的，物權(quán)法除對(duì)飛行器、船舶、機(jī)動(dòng)車登記做了規(guī)定外，對(duì)其他動(dòng)產(chǎn)沒有強(qiáng)制性登記 的要求，因此給予當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利是與立法精神一致的，與企業(yè)動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)取得的現(xiàn) 實(shí)也是吻合的。四、登記的范圍融資租賃物所有權(quán)登記應(yīng)該包括哪些

8、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)？隨著租賃業(yè)的發(fā)展，會(huì)有越來越多的設(shè)備、物品成為融資租賃物，但并不是所有的融資 租賃物都需要登記，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)種類很多，有設(shè)備、原輔材料、產(chǎn)品或商品等，在企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記中， 上述動(dòng)產(chǎn)都可以作為抵押物進(jìn)行登記。但在融資租賃當(dāng)中，需要進(jìn)行融資租賃物所有權(quán)登記 的應(yīng)該是企業(yè)的設(shè)備，其他原輔材料、產(chǎn)品或商品等由于處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，在租賃期間會(huì) 發(fā)生質(zhì)或量的變化，因此登記的意義不大。融資租賃物所有權(quán)的登記應(yīng)該在法律中做出必要的限定，否則具體執(zhí)行時(shí)會(huì)難以掌握， 比如，輸電線路、輸油輸氣管道、通訊光纜是屬于動(dòng)產(chǎn)，還是不動(dòng)產(chǎn)，或者稱為地上附著物， 要不要登記，怎么登記，都是需要加以明確

9、的問題。五、登記審查的性質(zhì)對(duì)于融資租賃物所有權(quán)登記中應(yīng)該采取實(shí)質(zhì)審查，還是形式審查，這也是立法中需要解 決的問題。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指登記機(jī)關(guān)對(duì)登記的物權(quán)的狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查。在登記之前，登記機(jī)關(guān) 應(yīng)對(duì)物權(quán)的存在以及物權(quán)的類型和形成過程進(jìn)行全面的核實(shí)。所謂形式審查，登記機(jī)關(guān)僅就當(dāng)事人提供的書面文件材料以及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行表面上 的審查，物權(quán)的變動(dòng)過程與登記的狀況是否相符，登記機(jī)關(guān)不負(fù)調(diào)查責(zé)任。上述兩種辦法無論是理論上，還是實(shí)踐中都存在爭(zhēng)議。進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的好處在于，登記 機(jī)關(guān)通過對(duì)登記內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查，可以保證登記的內(nèi)容與實(shí)際的權(quán)利相一致，從而提高登記 的公信力。特別是目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)

10、濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)秩序比較混亂，信用 低下，欺詐行為時(shí)有發(fā)生。如果對(duì)登記的事項(xiàng)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，容易發(fā)生登記錯(cuò)誤，甚至給 欺詐分子留下可乘之機(jī)，而使交易當(dāng)事人蒙受損害。建立實(shí)質(zhì)審查制度，就可以改變這種情 況，真正保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于融資租賃物所有權(quán)登記的目的在于確認(rèn)融資租賃 物所有權(quán)的歸屬，為保證登記的內(nèi)容與實(shí)際狀況一致，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查是它的必要條件。因此 融資租賃物所有權(quán)的登記還是應(yīng)該實(shí)行實(shí)質(zhì)審查的制度。但是也有人反對(duì)這種辦法，他們的 意見是，融資租賃是當(dāng)事人之間的一種合同關(guān)系，這種關(guān)系是客觀存在，融資租賃物的所有 權(quán)在合同中也有明確的約定，它并不因?yàn)榈怯浥c否失去原有的法律效力。登記機(jī)關(guān)

11、沒有對(duì)當(dāng) 事人之間的合同效力以及融資租賃物的權(quán)屬和價(jià)值進(jìn)行判斷和實(shí)質(zhì)審查的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)只 要對(duì)當(dāng)事人提供的合同文本及有關(guān)書面材料進(jìn)行書面審查，符合法律要求就可以給與登記。 這種做法的好處在于審查簡(jiǎn)便，節(jié)省時(shí)間，節(jié)約人力和審查費(fèi)用，減輕登記機(jī)關(guān)的工作壓力。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，實(shí)行形式審查符合政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)關(guān)改革的總體方向。六、登記的管轄融資租賃物所有權(quán)登記應(yīng)該在融資租賃物所在地，還是在企業(yè)注冊(cè)所在地？目前，企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管轄規(guī)定的是，“企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，由抵押物所在地的 工商行政管理局辦理。企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物分別存放于兩個(gè)以上不同登記機(jī)關(guān)轄區(qū)時(shí)，由主要抵 押物所在地的市、縣工商行政管理局

12、登記，并將登記情況抄送抵押人登記注冊(cè)機(jī)關(guān)和其他抵 押物所在地的登記機(jī)關(guān)。企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物所在地與抵押人原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)所在地一致的，由 抵押人登記注冊(cè)機(jī)關(guān)登記?！笨梢姡髽I(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記實(shí)行的是由動(dòng)產(chǎn)抵押物所在地登記 機(jī)關(guān)管轄的制度。那么，融資租賃物所有權(quán)登記是不是也要實(shí)行由融資租賃物所在地的登記機(jī)關(guān)管轄的制 度呢？有的學(xué)者建議應(yīng)該實(shí)行融資租賃物所有權(quán)人所在地登記的制度，這樣融資租賃物所有 權(quán)人和融資租賃物所有權(quán)登記屬于同一登記機(jī)關(guān)，登記機(jī)關(guān)對(duì)融資租賃物所有權(quán)人的情況比 較清楚，便于登記機(jī)關(guān)審查。同時(shí)由于融資租賃物所有權(quán)人出租的設(shè)備分散在各地，如果分 別在融資租賃物所在地登記，對(duì)于出租人十分不方便，而且有時(shí)一份融資租賃合同涉及不同 的融資租賃物分散在不同的地方，登記起來更加麻煩。如果在融資租賃物所有權(quán)人的登記機(jī) 關(guān)登記，則省時(shí)省力。這種制度使得登記機(jī)關(guān)只能對(duì)登記的融資租賃物進(jìn)行書面的形式審查， 不可能進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，確認(rèn)融資租賃物的詳細(xì)狀況。如果登記機(jī)關(guān)在登記中實(shí)行的是實(shí)質(zhì)審 查，那么只能采取融資租賃物所在地登記的辦法。這樣便于登記機(jī)