學(xué)校安全事故法律問(wèn)題2015(處理0.5)課件

1、學(xué)校安全事故法律問(wèn)題 一、學(xué)校安全事故的相關(guān)法律規(guī)定 二、學(xué)校常見(jiàn)安全責(zé)任事故的種類(lèi) 三、學(xué)校的安全義務(wù)及安全事故的歸責(zé) 四、學(xué)校安全事故的處理校園安全相關(guān)法律規(guī)定（一）有關(guān)學(xué)校安全的教育類(lèi)法律規(guī)定 1.法律 （1）中華人民共和國(guó)教育法（1995年頒布，84條） 73條：明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。 （2）義務(wù)教育法（2006年修訂，63條） 24條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。 2.法規(guī)（1）幼兒園管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院19

2、89年頒布，32條） 第17-21條（2）學(xué)校衛(wèi)生工作條例（國(guó)務(wù)院1990年頒布，40條）（3）校車(chē)安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院2012年頒布，62條）（二）有關(guān)學(xué)校安全的民事類(lèi)法律規(guī)定 1.中華人民共和國(guó)民法通則（1986年頒布，156條，與學(xué)校安全相關(guān)條款共6條）第106條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第119條：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前

3、扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。第123條：從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。第126條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、 懸掛物發(fā)生倒塌、 脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。第131條：受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。第132條:當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。2.侵權(quán)責(zé)任法 （2009年制定，92條，與學(xué)校安全相關(guān)條款共6條）

4、 第6條：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)，行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 第7條：行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。 第16條：侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。 第38條：無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職

5、責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。 第39條:限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 第40條：無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。2.未成年人保護(hù)法（1991年制定；2006年修訂，72條） 第二十一條學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。 第二十二條學(xué)校

6、、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。 學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。 學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。 第二十三條教育行政等部門(mén)和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。 第二十四條學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，

7、并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。4.中華人民共和國(guó)道路交通安全法 （2003年頒布，2011年修訂，8章124條）第六條(3) 教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。第六十四條學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對(duì)其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。6.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年頒布，7章70條） 第三十條：各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校常見(jiàn)安全責(zé)任事故的種類(lèi)（

8、一）學(xué)校安全管理要素不完備1.管理制度不完善管理制度缺失；管理制度不合理；管理制度未得到有效執(zhí)行2.管理機(jī)構(gòu)不健全未建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)；內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的安全管理職責(zé)劃分不明確3.管理人員任用不當(dāng)管理人員不具備資格、管理人員不具備能力（二）教育教學(xué)活動(dòng)中管理不善引發(fā)的事故1.安排違規(guī)性教育教學(xué)活動(dòng)違反管理部門(mén)規(guī)定；違反學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律2.危險(xiǎn)性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制不力：校內(nèi)體育課、運(yùn)動(dòng)會(huì)、實(shí)驗(yàn)課、勞動(dòng)課、游泳課；校外春游、參觀訪(fǎng)問(wèn)、大型公益性活動(dòng)（三）學(xué)校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故1.設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學(xué)校沒(méi)有圍墻等2.提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)一般性標(biāo)準(zhǔn)；特殊性標(biāo)準(zhǔn)（年齡標(biāo)準(zhǔn)

9、；生理標(biāo)準(zhǔn)；精神或心理標(biāo)準(zhǔn)）3.設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故長(zhǎng)期使用導(dǎo)致的功能損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗3.學(xué)校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善特種設(shè)備未設(shè)置專(zhuān)人管理；危險(xiǎn)設(shè)備未實(shí)行封閉管理（四）學(xué)校服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故 1.餐飲服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無(wú)證經(jīng)營(yíng)；人員不合格；操作不規(guī)范；違反原材料采購(gòu)、制作與存儲(chǔ)制度 2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲(chǔ)備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學(xué)生特異體質(zhì)；學(xué)生健康材料管理不善； 3.校車(chē)服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無(wú)許可經(jīng)營(yíng)；車(chē)輛安全狀況不合格；人員配備不合格；運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范（超載、超速等） 4.寄宿服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)

10、準(zhǔn)和住宿標(biāo)準(zhǔn)；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育工作缺失；未實(shí)行夜間值班和巡視制度；（六）教師或其他員工不當(dāng)行為引發(fā)的損害1.體罰學(xué)生引發(fā)的精神或生理?yè)p害生理性體罰；精神性體罰2.安排學(xué)生代替自己從事與某種活動(dòng)從事學(xué)生管理活動(dòng)；從事服務(wù)性活動(dòng)（繳費(fèi)、取拿物品）；從事與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的私人活動(dòng)（代買(mǎi)物品等）3.不履行職責(zé)所引發(fā)的損害行為（無(wú)故不參與教育教學(xué)活動(dòng)；未按規(guī)定程序辦理請(qǐng)假手續(xù)；工作中玩忽職守） （七）對(duì)相關(guān)人員危險(xiǎn)行為防范不足引發(fā)的損害1.對(duì)師生危險(xiǎn)行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害教師利用職務(wù)便利從事的侵權(quán)行為如性侵等學(xué)生過(guò)失行為引發(fā)損害如打鬧；擁擠；游戲；學(xué)生違紀(jì)性行為引發(fā)的損害如攀爬危險(xiǎn)

11、設(shè)施；下河游泳；吸食管制物品；早戀等；2.對(duì)第三人的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范不足而引發(fā)的損害進(jìn)入校園引發(fā)的侵權(quán)行為；對(duì)低齡學(xué)生實(shí)施的諸如搶劫 、誘拐等侵權(quán)行為；在危險(xiǎn)環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；2.安全教育義務(wù) （1）概念：指當(dāng)事人在組織活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)明確告知相關(guān)人員活動(dòng)中各要素的危險(xiǎn)性以及防范與救助措施的義務(wù)。 （2）安全教育的范圍：學(xué)生安全常識(shí)教育義務(wù)；學(xué)生危機(jī)情況救助能力培養(yǎng)義務(wù)；學(xué)校危險(xiǎn)信息告知義務(wù)；管理人員安全意識(shí)和管理能力培養(yǎng)義務(wù)；安全管理職責(zé)分工及聯(lián)系方式告知義務(wù)。3.安全管理義務(wù) （1）概念：指當(dāng)事人在組織活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)通過(guò)必要措施減輕或消除潛在的危險(xiǎn)性因素。 （2）學(xué)校安全管理范

12、圍：制度性管理（規(guī)則完備與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢查）、應(yīng)急性管理（緊急收繳或約束、上報(bào)）。（二）學(xué)校安全事故中的責(zé)任歸結(jié) 1.學(xué)校校園安全事故的基本責(zé)任：過(guò)錯(cuò)責(zé)任 （1）法律依據(jù) 民法通則第106條第2款：公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的，侵犯他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 民法通則第131條：受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。 侵權(quán)責(zé)任法 第6條：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 （2）基本特點(diǎn) A.它以行為人的過(guò)錯(cuò)作為責(zé)任的構(gòu)成要件，行為人具有故意或者過(guò)失才可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任； B.它以行為人的過(guò)錯(cuò)程度作為確定責(zé)任形式、責(zé)任范圍

13、的依據(jù)； C.舉證上實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則。 2.學(xué)校安全事故的歸責(zé)是否適用過(guò)錯(cuò)推定原則？ (1)法律依據(jù) 侵權(quán)責(zé)任法38條：無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。 民法通則第126條規(guī)定:“建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。 侵權(quán)責(zé)任法第85條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)

14、錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。 侵權(quán)責(zé)任法第91條：在公共場(chǎng)所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 3.學(xué)校安全事故的歸責(zé)是否適用過(guò)錯(cuò)補(bǔ)充原則？ （1）法律依據(jù) 侵權(quán)責(zé)任法第40條：無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承

15、擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。 （2）基本特點(diǎn) A.第三人侵權(quán) B.學(xué)校未盡到注意義務(wù)和管理義務(wù)與第三人侵權(quán)實(shí)現(xiàn)之間存在關(guān)聯(lián)性 C.在加害人無(wú)法確定時(shí),由補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任;如果能夠確認(rèn)加害人,但是加害人或者對(duì)損害負(fù)有賠償責(zé)任的人的資力不足以承擔(dān)全部責(zé)任時(shí),則先由加害人或者對(duì)損害負(fù)有賠償責(zé)任的人盡力承擔(dān)責(zé)任,剩余部分由負(fù)有補(bǔ)充責(zé)任的人承擔(dān)。 4.學(xué)校安全事故的歸責(zé)是否適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則？ （1）法律依據(jù) 民法通則第106條第3款規(guī)定：“沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。” 侵權(quán)責(zé)任法第七條規(guī)定：行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。 民

16、法通則第123條：從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。 （2）基本特點(diǎn) A.非主觀過(guò)錯(cuò) B.危害的隱蔽性 C.危害的廣泛性 5.學(xué)校安全事故的歸責(zé)是否適用公平責(zé)任原則？ (1)法律依據(jù) 民法通則第132條：當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。 (2)基本特點(diǎn) A.當(dāng)事人對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò) B.有較嚴(yán)重的損害發(fā)生，受害人的受損權(quán)利需要得到有效彌補(bǔ) C.當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)責(zé)任分擔(dān)比例有較大影響 學(xué)校安全事故處理（一）事故發(fā)生后的

17、應(yīng)急處理 1.履行救助義務(wù)，防止因損害加重而引發(fā)責(zé)任或責(zé)任加重 2.及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告 3.告知監(jiān)護(hù)人并穩(wěn)定家長(zhǎng)情緒 4.遇到群體性事件或其他重大事件應(yīng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的前沿（二）責(zé)任調(diào)查與證據(jù)收集1.調(diào)查事故原因，判定責(zé)任歸屬及責(zé)任類(lèi)型2.及時(shí)向家長(zhǎng)和主管部門(mén)通報(bào)事故原因調(diào)查結(jié)論3.基于責(zé)任歸屬判斷迅速收集和保留證據(jù)（告知證據(jù)、事發(fā)原因證據(jù)、共同責(zé)任證據(jù)、責(zé)任轉(zhuǎn)移證據(jù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)）（三）基于責(zé)任性質(zhì)判斷確定應(yīng)訴策略 1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任：舉證上證明基于自身能力已經(jīng)盡到相應(yīng)的注意、教育、管理和保護(hù)義務(wù)；證明受害人或其監(jiān)護(hù)人本身有過(guò)錯(cuò)。 2.過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任：證明自身活動(dòng)的正當(dāng)性；證明條件的無(wú)害性；證明已盡到告