工程招標(biāo)投標(biāo)專題講義

1、專家簡(jiǎn)介介唐廣慶男男，教授授級(jí)高級(jí)級(jí)工程師師，原水水利電力力部水電電建設(shè)局局副總工工程師。19883年19886年在在云南魯魯布革水水電站工工程管理理局任副副總工程程師承擔(dān)擔(dān)“利用世世界銀行行貸款進(jìn)進(jìn)行國(guó)際際招標(biāo)和和合同管管理”的工作作。并向向全國(guó)基基建系統(tǒng)統(tǒng)推廣“魯布革革”的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)和和合同管管理工作作經(jīng)驗(yàn)。參與了了福建水水口水電電站，湖湖南江埡埡水電站站和大源源渡航運(yùn)運(yùn)樞紐工工程等國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)和和合同管管理咨詢?cè)児ぷ鳌?9888年77月119900年5月月在阿爾爾及利亞亞布庫(kù)爾爾丹水利利樞紐總總承包工工程中任任總工程程師。在在河南小小浪底水水利樞紐紐工程參參與了“利用世世界銀行行貸款

2、進(jìn)進(jìn)行國(guó)際際招標(biāo)投投標(biāo)和合合同管理理”工作，并任常常務(wù)咨詢?cè)儗＜摇?9994年22月至今今。返聘聘在水利利部水利利水電建建設(shè)與管管理總站站，任常常務(wù)顧問(wèn)問(wèn)。在監(jiān)監(jiān)理工程程師、總總監(jiān)理工工程師、項(xiàng)目法法人、施施工企業(yè)業(yè)經(jīng)理等等各類(lèi)培培訓(xùn)班中中講授“工程建建設(shè)項(xiàng)目目管理”。在由由國(guó)家計(jì)計(jì)委、亞亞洲開(kāi)發(fā)發(fā)銀行、建設(shè)部部、石油油總公司司、國(guó)信信招標(biāo)有有限公司司、中國(guó)國(guó)采購(gòu)與與招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)等單位位組織的的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法高級(jí)級(jí)培訓(xùn)班班中講授授“國(guó)際招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)和合同同管理”。參加加了由全全國(guó)人大大財(cái)經(jīng)委委員會(huì)、全國(guó)人人大法律律委員會(huì)會(huì)、全國(guó)國(guó)人大常常委會(huì)法法制工作作委員會(huì)會(huì)和國(guó)家家計(jì)委聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)開(kāi)國(guó)務(wù)院院有關(guān)

3、部部門(mén)的部部分專家家座談會(huì)會(huì)，并參參與對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)法（草案）的修修改及國(guó)國(guó)家計(jì)委委組織的的有關(guān)招標(biāo)投投標(biāo)法配套性性規(guī)章和和文件的的討論和和修改。本人的主主要著作作有：1、工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目管管理119888年100月天津津大學(xué)出出版社；2、建建設(shè)工程程項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理實(shí)務(wù)務(wù)孫錫錫衡、高高擁民、唐廣慶慶編著119955年7月月水利電電力出版版社；3、中中國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)年年鑒中中編有建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)一文，20001年112月中中國(guó)計(jì)劃劃出版社社；4、中中國(guó)水利利百科全全書(shū)中中編有水利工工程合同同管理的條目目，20004年年1月中中國(guó)水利利水電出出版社；5、中中外招投投標(biāo)經(jīng)典典案例與與評(píng)析中編有有魯布布革

4、水電電站發(fā)電電引水系系統(tǒng)工程程招標(biāo)一文，20004年88月電子子工業(yè)出出版社；6、水利利部水水利建設(shè)設(shè)與管理理雜志志從20000年年第2期期20002年年第2期期連載工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)系列講講座和和工程程承包合合同系列列講座。本講義主主要講述述：依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法、國(guó)際規(guī)規(guī)則和慣慣例，結(jié)結(jié)合FFIDIIC編編制的119877年第四四版和119999年第一一版施工工合同條條件，以以云南省省魯布革革水電站站、福建建省水口口水電站站、四川川省二灘灘水電站站和河南南省小浪浪底水利利樞紐工工程等建建設(shè)項(xiàng)目目為案例例，講解解建設(shè)工工程項(xiàng)目目實(shí)施階階段的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)和合同同管理，其重點(diǎn)點(diǎn)為

5、建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)。目 錄第一節(jié)中中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法介紹一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)現(xiàn)狀狀和立法法目的二、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法頒頒布的重重要意義義三、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的的主要內(nèi)內(nèi)容四、學(xué)習(xí)習(xí)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的體體會(huì)第二節(jié) 招標(biāo)標(biāo)方式和和主要程程序 一、招招標(biāo)方式式的選擇擇公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)（包括括兩階段段招標(biāo)）議標(biāo)二、合同同類(lèi)型的的選擇總價(jià)合同同固定總價(jià)價(jià)合同可調(diào)總價(jià)價(jià)合同固定項(xiàng)目目數(shù)量總總價(jià)合同同單價(jià)合同同成本加酬酬金合同同總價(jià)為輔輔的單價(jià)價(jià)合同三、招標(biāo)標(biāo)主要程程序第三節(jié) 招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)備工工作一、招標(biāo)標(biāo)要點(diǎn)報(bào)報(bào)告的編編制二、編制制施工規(guī)規(guī)劃三、編制制工程師師概算和和標(biāo)底四、編制制資格預(yù)預(yù)

6、審文件件（一）引引言和簡(jiǎn)簡(jiǎn)況（二）簡(jiǎn)簡(jiǎn)要的合合同條件件（三）資資格預(yù)審審申請(qǐng)須須知（包包括評(píng)審審的內(nèi)容容）五、編制制招標(biāo)文文件招標(biāo)文件件的構(gòu)成成和主要要內(nèi)容編制招標(biāo)標(biāo)文件應(yīng)應(yīng)注意的的問(wèn)題第四節(jié) 投標(biāo)標(biāo)人資格格審查實(shí)實(shí)務(wù)一、資格格預(yù)審的的目的和和內(nèi)容二、資格格后審的的目的和和內(nèi)容三、資格格預(yù)審的的程序四、投標(biāo)標(biāo)人資格格審查應(yīng)應(yīng)注意的的問(wèn)題第五節(jié) 招標(biāo)標(biāo)實(shí)務(wù)一、發(fā)售售招標(biāo)文文件二、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)備三、投標(biāo)標(biāo)四、開(kāi)標(biāo)標(biāo)五、評(píng)標(biāo)標(biāo)（一）評(píng)評(píng)標(biāo)原則則（二）評(píng)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)（三）中中標(biāo)人的的條件和和評(píng)標(biāo)的的方法（綜合評(píng)評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審審的最低低投標(biāo)價(jià)價(jià)法以及及其他方方法）（四）評(píng)評(píng)標(biāo)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（工工程招標(biāo)標(biāo)、設(shè)備備和材

7、料料采購(gòu)、服務(wù)招招標(biāo)）（五）評(píng)評(píng)標(biāo)程序序與內(nèi)容容（包括括評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告的內(nèi)內(nèi)容）六、確定定中標(biāo)人人與發(fā)出出中標(biāo)通通知書(shū)。（包括括合同文文件的組組成）七、簽訂訂合同和和發(fā)出開(kāi)開(kāi)工通知知。八、招標(biāo)標(biāo)工作應(yīng)應(yīng)注意的的問(wèn)題（一）招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循循公開(kāi)、公平、公正和和誠(chéng)實(shí)信信用的原原則（二）加加強(qiáng)項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人（包括括項(xiàng)目法法人）在在項(xiàng)目實(shí)實(shí)施期的的中心地地位（三）關(guān)關(guān)于標(biāo)底底的問(wèn)題題（四）關(guān)關(guān)于中標(biāo)標(biāo)條件的的問(wèn)題（五）簽簽訂合同同之前談?wù)勁袘?yīng)注注意的問(wèn)問(wèn)題（六）關(guān)關(guān)于工程程師的主主要任務(wù)務(wù)第一節(jié)中中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法介紹中華人人民共和和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法以下下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投投標(biāo)法）于1199

8、99年8月月30日日經(jīng)九屆屆全國(guó)人人大常委委會(huì)第十十一次會(huì)會(huì)議審議議通過(guò)，20000年11月1日起實(shí)施施。 一、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)現(xiàn)狀和立立法目的的 我國(guó)是是從800年代初初開(kāi)始逐逐步實(shí)行行招標(biāo)承承包制度度的，這這是改革革開(kāi)放的的產(chǎn)物。隨著改改革開(kāi)放放的不斷斷深入，商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的迅迅速發(fā)展展，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的普及面面不斷擴(kuò)擴(kuò)大。近近年來(lái)，大中型型建筑項(xiàng)項(xiàng)目普遍遍采用招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行承包包建設(shè)。在提高高投資效效益、保保證項(xiàng)目目質(zhì)量和和按期完完成項(xiàng)目目建設(shè)等等方面均均取得了了很大的的成就，而且建建筑項(xiàng)目目的招標(biāo)標(biāo)承包制制度也日日臻完善善。就全全國(guó)而言言，據(jù)不不完全統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)節(jié)約工工程建

9、設(shè)設(shè)資金率率達(dá)1%3%，工期期縮短率率達(dá)100%。 但是，當(dāng)前招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)也也存在一一些突出出問(wèn)題，主要表表現(xiàn)是： 1、推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的力度不不夠，不不少單位位不愿意意招標(biāo)或或者想方方設(shè)法規(guī)規(guī)避招標(biāo)標(biāo)。 2、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)程序不不規(guī)范，做法不不統(tǒng)一，漏洞較較多，不不少項(xiàng)目目有招標(biāo)標(biāo)之名而而無(wú)招標(biāo)標(biāo)之實(shí)。 3、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中不正當(dāng)當(dāng)交易和和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象比較較嚴(yán)重，招標(biāo)人人虛假招招標(biāo)、私私泄標(biāo)底底，投標(biāo)標(biāo)人串通通投標(biāo)、賄賂投投標(biāo)，中中標(biāo)人中中標(biāo)后擅擅自切割割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣扣、錢(qián)權(quán)權(quán)交易等等違法犯犯罪行為為時(shí)有發(fā)發(fā)生。 4、政政企不分分，對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的行政干干預(yù)過(guò)多多。有

10、的的招標(biāo)人人既是管管理者，又是經(jīng)經(jīng)營(yíng)者；有的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)或主管管部門(mén)隨隨意改變變招標(biāo)結(jié)結(jié)果，指指定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)或者者中標(biāo)人人。5、行政政監(jiān)督體體制不順順，職責(zé)責(zé)不清。一些地地方和部部門(mén)自定定章法，各行其其是，在在一定程程度上助助長(zhǎng)了地地方保護(hù)護(hù)主義和和部門(mén)保保護(hù)主義義，有的的地方和和部門(mén)甚甚至只許許本地方方、本系系統(tǒng)的單單位參加加投標(biāo)，限制公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。上述問(wèn)題題，亟待待通過(guò)立立法加以以解決。因此，制定招標(biāo)投投標(biāo)法，推行行招標(biāo)承承包制度度最直接接的立法法目的是是：發(fā)揮揮招標(biāo)投投標(biāo)的積積極作用用，規(guī)范范建筑市市場(chǎng)，創(chuàng)創(chuàng)造公平平競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，防防止招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中的腐敗敗現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)國(guó)家利

11、益益、社會(huì)會(huì)公共利利益和招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益。 二、招標(biāo)投投標(biāo)法頒布的的重要意意義 這部法法律的制制定，對(duì)對(duì)規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，提高公公共采購(gòu)購(gòu)效益和和質(zhì)量，確保招招標(biāo)項(xiàng)目目按期完完成，保保護(hù)國(guó)家家、社會(huì)會(huì)公共利利益，具具有重要要意義。 1、規(guī)規(guī)范招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)。招標(biāo)投投標(biāo)法用較大大篇幅規(guī)規(guī)定了招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)各階段段的行為為準(zhǔn)則，也詳細(xì)細(xì)規(guī)定了了違反這這些程序序性規(guī)則則和行為為準(zhǔn)則應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的法律責(zé)責(zé)任。所所以通過(guò)過(guò)立法可可以規(guī)范范招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，防止止腐敗、錢(qián)權(quán)交交易等違違法行為為的發(fā)生生。 2、提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。招標(biāo)投投標(biāo)的最最大特點(diǎn)點(diǎn)是通

12、過(guò)過(guò)集中采采購(gòu)，讓讓眾多的的投標(biāo)人人進(jìn)行公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，發(fā)揮揮自己的的各種優(yōu)優(yōu)勢(shì)；也也可讓招招標(biāo)人以以合理的的價(jià)格獲獲得合格格的工程程、貨物物和服務(wù)務(wù)。這對(duì)對(duì)于保障障資金的的有效使使用，提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，有著極極為重要要的意義義。 3、保保證項(xiàng)目目質(zhì)量。由于招招標(biāo)的特特點(diǎn)是公公開(kāi)、公公平和公公正，將將招標(biāo)活活動(dòng)置于于透明的的環(huán)境之之中，有有效地防防止不正正之風(fēng)的的發(fā)生，使項(xiàng)目目質(zhì)量得得到保證證。從我我國(guó)近些些年來(lái)發(fā)發(fā)生的重重大工程程質(zhì)量事事故看，大多是是因?yàn)闆](méi)沒(méi)有進(jìn)行行招標(biāo)投投標(biāo)或招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度執(zhí)執(zhí)行差，搞內(nèi)幕幕交易，違規(guī)操操作，使使無(wú)資質(zhì)質(zhì)或者資資質(zhì)不夠夠的施工工隊(duì)伍承承包工程程，造成成工程

13、項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量量低下，事故不不斷發(fā)生生。因此此通過(guò)立立法，規(guī)規(guī)范招標(biāo)標(biāo)程序和和行為準(zhǔn)準(zhǔn)則，選選擇真正正符合要要求的承承包單位位和供貨貨商，使使項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量得以以保證。這對(duì)人人民群眾眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)的安安全和人人民生活活水平的的不斷提提高有著著重要意意義。 4、確確保招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目按按期完成成，發(fā)揮揮項(xiàng)目效效益。通通過(guò)立法法，規(guī)范范招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)和建筑筑市場(chǎng)，能使招招標(biāo)人選選擇有實(shí)實(shí)力和有有能力的的承包單單位，按按期完成成招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的任任務(wù)得到到保證，既可以以讓承包包單位獲獲得合法法的利潤(rùn)潤(rùn)，又可可節(jié)約項(xiàng)項(xiàng)目投資資，及時(shí)時(shí)發(fā)揮項(xiàng)項(xiàng)目效益益。這對(duì)對(duì)保護(hù)國(guó)國(guó)家利益益、社會(huì)會(huì)公共利利益和招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)當(dāng)當(dāng)事人的

14、的合法法權(quán)益有有著重要要作用。 三、招標(biāo)投投標(biāo)法的主要要內(nèi)容 該法共共六章，六十二二條。第第一章為為總則，規(guī)定了了立法宗宗旨、適適用范圍圍、強(qiáng)制制性招標(biāo)標(biāo)范圍、招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中應(yīng)遵遵循的基基本原則則，以及及對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督；第第二章至至第四章章根據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的具體程程序和步步驟，規(guī)規(guī)定了招招標(biāo)、投投標(biāo)、開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)評(píng)標(biāo)和中中標(biāo)各階階段的行行為準(zhǔn)則則；第五五章規(guī)定定了違反反上述規(guī)規(guī)則應(yīng)承承擔(dān)的法法律責(zé)任任；第六六章為附附則，規(guī)規(guī)定了本本法的例例外適用用情形以以及生效效日期。現(xiàn)分章章介紹如如下： 第一章章 總則則1、立立法的宗宗旨 為了規(guī)規(guī)范招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)，保保護(hù)國(guó)家家利益、社

15、會(huì)公公共利益益和招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益，提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，保證項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量量。2、適適用范圍圍和強(qiáng)制制性招標(biāo)標(biāo)范圍 在我國(guó)國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行下列列工程建建設(shè)項(xiàng)目目包括項(xiàng)項(xiàng)目的勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理以及及與工程程建設(shè)有有關(guān)的重重要設(shè)備備、材料料等的采采購(gòu)，必必須進(jìn)行行招標(biāo)： （1）大型基基礎(chǔ)設(shè)施施、公用用事業(yè)等等關(guān)系社社會(huì)公共共利益、公眾安安全的項(xiàng)項(xiàng)目；（2）全全部或部部分使用用國(guó)有資資金投資資或者國(guó)國(guó)家融資資的項(xiàng)目目；（3）使使用國(guó)際際組織或或者外國(guó)國(guó)政府貸貸款、援援助的資資金項(xiàng)目目。大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施包包括能源源、交通通運(yùn)輸、郵電通通信、水水利、城城市設(shè)施施、環(huán)境境與資源源保護(hù)設(shè)設(shè)施等

16、。全部或或部分使使用國(guó)有有資金投投資或者者國(guó)家融融資的項(xiàng)項(xiàng)目是包包括國(guó)家家機(jī)關(guān)、國(guó)有企企事業(yè)單單位和社社會(huì)團(tuán)體體的自有有資金及及借貸資資金。其其中國(guó)有有企業(yè)是是指全民民所有制制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司及國(guó)有有控股公公司。屬上述項(xiàng)項(xiàng)目范圍圍和資金金來(lái)源的的項(xiàng)目，又符合合下列條條件的項(xiàng)項(xiàng)目必須須進(jìn)行招招標(biāo)：（1）施施工單項(xiàng)項(xiàng)合同估估算價(jià)在在2000萬(wàn)元人人民幣以以上的；（2）重重要的設(shè)設(shè)備、材材料等貨貨物的采采購(gòu)，單單項(xiàng)合同同估算價(jià)價(jià)在1000萬(wàn)元元人民幣幣以上的的；（3）勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理等服服務(wù)的采采購(gòu)，單單項(xiàng)合同同估算價(jià)價(jià)在500萬(wàn)元人人民幣以以上的；（4）單單項(xiàng)合同同估算價(jià)價(jià)低于第第（1

17、）、（22）、（3）項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目目總投資資額在330000萬(wàn)元人人民幣以以上的。3、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中應(yīng)遵循循的基本本原則 （1）不得將將依法招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目化整整為零或或者以任任何方式式規(guī)避招招標(biāo)； （2）應(yīng)當(dāng)遵遵循公開(kāi)開(kāi)、公平平、公正正和誠(chéng)實(shí)實(shí)信用的的原則； （3）招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)不受地地區(qū)或者者部門(mén)的的限制，也不得得以任何何方式非非法干預(yù)預(yù)。 4、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的監(jiān)督 有關(guān)行行政監(jiān)督督部門(mén)依依法對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)及其其當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)接接受依法法實(shí)施監(jiān)監(jiān)督。第二章章 招標(biāo)標(biāo) 1、程程序 （1）招標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備。包包括項(xiàng)目目審批、落實(shí)項(xiàng)項(xiàng)目資金金來(lái)源、選

18、擇招招標(biāo)方式式，選擇擇招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)、編制制招標(biāo)文文件。 （2）發(fā)布招招標(biāo)公告告或投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)書(shū)。載明明招標(biāo)人人的名稱稱和地址址，招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地地點(diǎn)和時(shí)時(shí)間，以以及獲得得招標(biāo)文文件的辦辦法事項(xiàng)項(xiàng)，提供供有關(guān)資資質(zhì)證明明和業(yè)績(jī)績(jī)情況以以便對(duì)投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行資格格審查。 （3）編制招招標(biāo)文件件。包括括招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的技技術(shù)要求求、對(duì)投投標(biāo)人資資格審查查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)要求求和評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等等所有實(shí)實(shí)質(zhì)性要要求和條條件，以以及擬簽簽訂合同同的主要要條款，并列明明招標(biāo)標(biāo)標(biāo)段和相相應(yīng)項(xiàng)目目工期。 （4）組織潛潛在的投投標(biāo)人踏踏勘項(xiàng)目目現(xiàn)場(chǎng)。 （5）招標(biāo)人人對(duì)已發(fā)發(fā)出的招招標(biāo)文件件進(jìn)行澄澄清和

19、修修改。 2、招招標(biāo)人或或招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)在招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中的行為為準(zhǔn)則 （1）招標(biāo)人人有權(quán)自自行選擇擇招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。如果果招標(biāo)人人具有編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織評(píng)評(píng)標(biāo)能力力，可以以自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)當(dāng)向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門(mén)門(mén)備案。任何單單位和個(gè)個(gè)人不得得以任何何方式為為招標(biāo)人人指定招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)。 （2）招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)與行政政機(jī)關(guān)和和其他國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)不得存存在隸屬屬關(guān)系或或者其他他利益關(guān)關(guān)系。并并應(yīng)具備備條件有有營(yíng)業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所和相相應(yīng)資金金，有能能夠編制制招標(biāo)文文件和組組織評(píng)標(biāo)標(biāo)和相應(yīng)應(yīng)專業(yè)力力量，有有評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員人選選的技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面面的專家家?guī)臁?（3）招標(biāo)人人不得

20、以以不合理理的條件件限制或或者排斥斥潛在投投標(biāo)人，不得對(duì)對(duì)潛在投投標(biāo)人實(shí)實(shí)行歧視視待遇。也不得得在招標(biāo)標(biāo)文件中中要求或或者標(biāo)明明特定的的生產(chǎn)供供應(yīng)者，以及含含有傾向向或者排排斥潛在在投標(biāo)人人的其他他內(nèi)容。 （4）招標(biāo)人人不得向向他人透透露已獲獲取招標(biāo)標(biāo)文件的的潛在投投標(biāo)人的的名稱、數(shù)量以以及可能能影響公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的情況況。標(biāo)底底必須保保密。 （5）招標(biāo)人人應(yīng)確定定投標(biāo)需需要的合合理時(shí)間間。招標(biāo)標(biāo)文件開(kāi)開(kāi)始發(fā)出出之日起起至投標(biāo)標(biāo)人提交交投標(biāo)文文件截止止之日止止，最短短不得少少于200日。 3、招招標(biāo)人對(duì)對(duì)招標(biāo)方方式的選選擇 選擇招招標(biāo)方式式依法有有公開(kāi)招招標(biāo)和邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)兩種。國(guó)務(wù)院院發(fā)展計(jì)計(jì)劃

21、部門(mén)門(mén)確定的的國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目目和省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府確確定的地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目不不適宜公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)的，經(jīng)經(jīng)相應(yīng)部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以進(jìn)行邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)。采用用邀請(qǐng)招招標(biāo)的應(yīng)應(yīng)當(dāng)向三三個(gè)以上上具備承承擔(dān)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目能能力、資資信良好好的特定定的法人人或者其其他組織織發(fā)出投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)。 第三章章 投標(biāo)標(biāo) 1、程程序 （1）投標(biāo)人人按招標(biāo)標(biāo)公告或或者投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)書(shū)列明的的地址和和時(shí)間獲獲得招標(biāo)標(biāo)文件。 （2）投標(biāo)人人按招標(biāo)標(biāo)文件的的要求編編制投標(biāo)標(biāo)文件。 （3）投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文文件要求求提交投投標(biāo)文件件的截止止時(shí)間前前，將投投標(biāo)文件件送達(dá)指指定地點(diǎn)點(diǎn)。 （4）投標(biāo)人人在投標(biāo)標(biāo)截止時(shí)時(shí)間前

22、，可以補(bǔ)補(bǔ)充、修修改或者者撤回已已提交的的投標(biāo)文文件。 2、投投標(biāo)人在在招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中的行行為準(zhǔn)則則 （1）投標(biāo)人人應(yīng)是法法人，并并具備承承擔(dān)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的能力和和資格條條件， （2）投標(biāo)人人應(yīng)按招招標(biāo)文件件的要求求編制投投標(biāo)文件件，應(yīng)對(duì)對(duì)招標(biāo)文文件提出出的實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求求和條件件做出響響應(yīng)。 （3）招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目屬于于建設(shè)施施實(shí)的，投標(biāo)文文件的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括擬擬派出的的項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人與與主要技技術(shù)人員員的簡(jiǎn)歷歷、業(yè)績(jī)績(jī)和準(zhǔn)備備用在完完成招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的機(jī)械設(shè)設(shè)備等。 （4）投標(biāo)人人在投標(biāo)標(biāo)文件中中注明擬擬中標(biāo)后后將準(zhǔn)備備分包的的部分非非主體和和非關(guān)鍵鍵性的項(xiàng)項(xiàng)目和工工作。 （5）投標(biāo)人人不得相相

23、互串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)，不不得排擠擠其他投投標(biāo)人的的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，不不得損害害招標(biāo)人人或者其其他投標(biāo)標(biāo)人的合合法權(quán)益益；投標(biāo)標(biāo)人不得得與招標(biāo)標(biāo)人串通通投標(biāo)，損害國(guó)國(guó)家利益益。社會(huì)會(huì)公共利利益或者者他人的的合法權(quán)權(quán)益；禁禁止投標(biāo)標(biāo)人向招招標(biāo)人或或者評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員以以行賄的的手段謀謀取中標(biāo)標(biāo)；投標(biāo)標(biāo)人不得得以低于于成本的的報(bào)價(jià)競(jìng)競(jìng)標(biāo)，也也不得以以他人名名義投標(biāo)標(biāo)或者以以其他方方式弄虛虛作假，騙取中中標(biāo)。 3、聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo) （1）聯(lián)合體體均應(yīng)是是法人或或者其他他組織，各方均均應(yīng)當(dāng)具具備承擔(dān)擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的相相應(yīng)能力力、資格格條件和和資質(zhì)等等級(jí)。 （2）各方應(yīng)應(yīng)簽訂共共同協(xié)議議，明確確各方擬擬承擔(dān)的的工

24、作和和責(zé)任。聯(lián)合體體中標(biāo)時(shí)時(shí)，各方方共同與與招標(biāo)人人簽訂合合同，各各方承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。 （3）招標(biāo)人人不得強(qiáng)強(qiáng)制投標(biāo)標(biāo)人組成成聯(lián)合體體共同投投標(biāo)，不不得限制制投標(biāo)人人之間競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。第四章章 開(kāi)標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)和中標(biāo)標(biāo) 1、開(kāi)開(kāi)標(biāo) （1）開(kāi)標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件件確定的的提交投投標(biāo)文件件截止時(shí)時(shí)間的同同一時(shí)間間公開(kāi)進(jìn)進(jìn)行；開(kāi)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為為招標(biāo)文文件中預(yù)預(yù)先確定定的地點(diǎn)點(diǎn)。 （2）由招標(biāo)標(biāo)人主持持開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所所有投標(biāo)標(biāo)人參加加。開(kāi)標(biāo)標(biāo)時(shí)，由由投標(biāo)人人或者其其推選代代表檢查查投標(biāo)文文件的密密封情況況，也可可以由招招標(biāo)人委委托的公公證機(jī)構(gòu)構(gòu)檢查公公證。投投標(biāo)截止止時(shí)間前前收到的的所有投投標(biāo)文件件，經(jīng)確確

25、認(rèn)無(wú)誤誤后，當(dāng)當(dāng)眾拆封封，宣讀讀投標(biāo)人人名稱、投標(biāo)價(jià)價(jià)格和投投標(biāo)文件件的其他他主要內(nèi)內(nèi)容。應(yīng)應(yīng)記錄，并存檔檔備查。2、評(píng)評(píng)標(biāo) （1）評(píng)標(biāo)委委員會(huì)由由招標(biāo)人人依法組組建，并并負(fù)責(zé)評(píng)評(píng)標(biāo)。其其評(píng)標(biāo)委委員會(huì)由由招標(biāo)人人代表和和有關(guān)技技術(shù)。經(jīng)經(jīng)濟(jì)等方方面的專專家組成成，成員員人數(shù)為為5人以以上單數(shù)數(shù)，其中中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等等方面專專家不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的23。專專家應(yīng)當(dāng)當(dāng)從事相相關(guān)領(lǐng)域域工作滿滿8年，并具有有高級(jí)職職稱或者者同等專專業(yè)水平平，由招招標(biāo)人從從國(guó)務(wù)院院有關(guān)部部門(mén)或者者省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府有關(guān)關(guān)部門(mén)提提供的專專家名冊(cè)冊(cè)或者招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的專家?guī)鞄?kù)內(nèi)的相相關(guān)專業(yè)業(yè)的專家家名單中

26、中確定。一般招招標(biāo)項(xiàng)目目可以采采取隨機(jī)機(jī)抽取方方式，特特殊招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目可可以由招招標(biāo)人直直接確定定。與投投標(biāo)人有有利害關(guān)關(guān)系的人人不得進(jìn)進(jìn)入相關(guān)關(guān)項(xiàng)目的的評(píng)標(biāo)委委員會(huì)，己進(jìn)入入的應(yīng)當(dāng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員名單單在中標(biāo)標(biāo)結(jié)果確確定前應(yīng)應(yīng)當(dāng)保密密。 評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成成員應(yīng)當(dāng)當(dāng)客觀、公正地地履行職職務(wù)，遵遵守職業(yè)業(yè)道德，對(duì)所提提出的評(píng)評(píng)審意見(jiàn)見(jiàn)承擔(dān)個(gè)個(gè)人責(zé)任任。評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員不不得私下下接觸投投標(biāo)人，不得收收受投標(biāo)標(biāo)人的財(cái)財(cái)物或者者其他好好處。評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員員和參與與評(píng)標(biāo)的的有關(guān)工工作人員員不得透透露對(duì)投投標(biāo)文件件的評(píng)審審和比較較，中標(biāo)標(biāo)候選人人的推薦薦情況以以及與評(píng)評(píng)標(biāo)有關(guān)關(guān)的其他他情況。

27、 （2）評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)采采取必要要的措施施，在嚴(yán)嚴(yán)格保密密的情況況下進(jìn)行行。任何何單位和和個(gè)人不不得非法法干預(yù)、影響評(píng)評(píng)標(biāo)過(guò)程程和結(jié)果果。評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)可以要要求投標(biāo)標(biāo)人對(duì)投投標(biāo)文件件中含義義不明確確的內(nèi)容容作必要要的澄清清或者說(shuō)說(shuō)明，但但是澄清清或者說(shuō)說(shuō)明不得得超出投投標(biāo)文件件的范圍圍，或者者改變投投標(biāo)文件件的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容。評(píng)標(biāo)委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照招招標(biāo)文件件確定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法，對(duì)對(duì)投標(biāo)文文件進(jìn)行行評(píng)審和和比較；設(shè)有標(biāo)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參參考標(biāo)底底。中標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合下下列條件件之一：a、能夠夠最大限限度地滿滿足招標(biāo)標(biāo)文件中中規(guī)定的的各項(xiàng)綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； b、能能夠滿足足招

28、標(biāo)文文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性要要求，并并且經(jīng)評(píng)評(píng)審的投投標(biāo)價(jià)格格最低；但是投投標(biāo)價(jià)格格低于成成本的除除外。 完成評(píng)評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向向招標(biāo)人人提出書(shū)書(shū)面評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告，并推薦薦合格的的中標(biāo)候候選人。招標(biāo)人人根據(jù)評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)評(píng)審審意見(jiàn)確確定中標(biāo)標(biāo)人。招招標(biāo)人也也可以授授權(quán)評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)直接確確定中標(biāo)標(biāo)人。在在確定中中標(biāo)人前前，招標(biāo)標(biāo)人不得得與投標(biāo)標(biāo)人就投投標(biāo)價(jià)格格、投標(biāo)標(biāo)方案等等實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行談判判。 （3）評(píng)標(biāo)委委員會(huì)經(jīng)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所所有投標(biāo)標(biāo)都不符符合招標(biāo)標(biāo)文件要要求的，可以否否決所有有投標(biāo)。如果招招標(biāo)項(xiàng)目目的所有有投標(biāo)被被否決，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)依依本法重重新招標(biāo)標(biāo)。 3、中中標(biāo) （1）中標(biāo)人人確定后后，招

29、標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)發(fā)出中中標(biāo)通知知書(shū)，并并同時(shí)將將中標(biāo)結(jié)結(jié)果通知知所有未未中標(biāo)的的投標(biāo)人人。中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)書(shū)對(duì)招標(biāo)標(biāo)人和中中標(biāo)人具具有法律律效力。中標(biāo)通通知書(shū)發(fā)發(fā)出后，招標(biāo)人人改變中中標(biāo)結(jié)果果的，或或者中標(biāo)標(biāo)人放棄棄中標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依依法承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)責(zé)任。 （2）招標(biāo)人人和中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)自中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)書(shū)發(fā)出之之日起330日內(nèi)內(nèi)，按照照招標(biāo)文文件和投投標(biāo)文件件訂立書(shū)書(shū)面合同同。但不不得再行行訂立背背離合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議。如如要求中中標(biāo)人提提交履約約保證金金的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交。 （3）招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自自確定中中標(biāo)人之之日起115日內(nèi)內(nèi)，向有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門(mén)提交交招標(biāo)投投標(biāo)情況況的書(shū)面面報(bào)告

30、。 （4）中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按按照合同同約定履履行義務(wù)務(wù)，完成成中標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目。不不得向他他人轉(zhuǎn)讓讓中標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目，也也不得將將中標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目肢解解后分別別向他人人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人人按照合合同規(guī)定定或者招招標(biāo)人同同意，可可以將中中標(biāo)項(xiàng)目目的部分分非主體體、非關(guān)關(guān)鍵性工工作分包包給他人人完成。分包人人應(yīng)具備備相應(yīng)的的資格條條件，并并不得再再次分包包。中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)就分包包項(xiàng)目向向招標(biāo)人人負(fù)責(zé)，接受分分包的人人就分包包項(xiàng)目承承擔(dān)連帶帶責(zé)任。第五章章 法律律責(zé)任 本章共共十六條條，對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中的違法法行為及及法律責(zé)責(zé)任作了了全面的的規(guī)定。法律責(zé)責(zé)任形式式分為行行政責(zé)任任、民事事責(zé)任和和刑事責(zé)責(zé)任。行行政責(zé)任任是

31、以責(zé)責(zé)令改正正、警告告、記過(guò)過(guò)、罰款款、沒(méi)收收違法所所得、吊吊銷(xiāo)執(zhí)照照等處罰罰；民事事責(zé)任是是以損害害賠償?shù)鹊确绞教幪幜P；刑刑事責(zé)任任是以因因犯玩忽忽職守罪罪、徇私私舞弊罪罪而應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)的的拘役。有期徒徒刑等處處罰。具具體處罰罰詳見(jiàn)招標(biāo)投投標(biāo)法。 第六章章 附則則 本章共共四條，主要包包括投標(biāo)標(biāo)人對(duì)招招標(biāo)人有有權(quán)提出出異議或或者向行行政監(jiān)督督部門(mén)投投訴；涉涉及國(guó)家家安全、秘密。搶險(xiǎn)救救災(zāi)、扶扶貧資金金實(shí)行以以工代賑賑、需要要使用農(nóng)農(nóng)民工等等特殊情情況，不不適宜進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，按國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定可可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)；使用用國(guó)際組組織或者者外國(guó)政政府貸款款、援助助資金項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)，在不不違背

32、國(guó)國(guó)家的社社會(huì)公共共利益的的前提下下，可以以適應(yīng)貸貸款方、資金提提供方對(duì)對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)的具具體條件件和程序序的不同同規(guī)定；本法自自20000年11月二日日起施行行。 四、學(xué)學(xué)習(xí)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的的體會(huì) 通過(guò)學(xué)學(xué)習(xí)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法并并與各部部門(mén)已實(shí)實(shí)行的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)規(guī)定和和細(xì)則對(duì)對(duì)比，招標(biāo)投投標(biāo)法對(duì)各部部門(mén)和單單位長(zhǎng)期期爭(zhēng)論的的問(wèn)題和和不規(guī)范范的作法法均作了了明確的的法律界界定，現(xiàn)現(xiàn)將本人人學(xué)習(xí)體體會(huì)分述述如下： 1、招標(biāo)投投標(biāo)法給予招招標(biāo)人充充分授權(quán)權(quán)，招標(biāo)標(biāo)人有權(quán)權(quán)選擇項(xiàng)項(xiàng)目承包包單位、監(jiān)理單單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位位、設(shè)備備制造廠廠和供貨貨廠家等等。過(guò)去去在招標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中，招標(biāo)標(biāo)文件、合同文文件、標(biāo)標(biāo)底

33、的編編制、評(píng)評(píng)標(biāo)組織織、評(píng)標(biāo)標(biāo)成果和和選定中中標(biāo)人，都要經(jīng)經(jīng)過(guò)上級(jí)級(jí)主管部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)。更有有甚者，直接由由上級(jí)主主管部門(mén)門(mén)指定中中標(biāo)人。現(xiàn)在均均由招標(biāo)標(biāo)人自行行決定。中標(biāo)人人可由招招標(biāo)人直直接批準(zhǔn)準(zhǔn)，也可可授權(quán)給給評(píng)標(biāo)委委員會(huì)決決定中標(biāo)標(biāo)人。所所以，項(xiàng)項(xiàng)目法人人在項(xiàng)目目建設(shè)期期處于真真正中心心地位。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法特別別規(guī)定了了任何單單位和個(gè)個(gè)人不得得非法干干預(yù)、影影響評(píng)標(biāo)標(biāo)過(guò)程和和結(jié)果。因此，再不改改變?cè)瓉?lái)來(lái)的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理辦法法，則成成為行政政干預(yù)了了。 2、有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的問(wèn)問(wèn)題。過(guò)過(guò)去很長(zhǎng)長(zhǎng)一段時(shí)時(shí)間，都都是行政政指定招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，能力有有限，事事情作得得不多，可收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

34、高高，大量量工程款款額流失失。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法在在這方面面有較大大變化。規(guī)定招招標(biāo)人有有權(quán)自行行選擇招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，委托其其辦理招招標(biāo)事宜宜。任何何單位和和個(gè)人不不得以任任何方式式為招標(biāo)標(biāo)人指定定招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。如果果招標(biāo)人人具有編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織評(píng)評(píng)標(biāo)能力力，可以以自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。但應(yīng)向向有關(guān)行行政監(jiān)督督部門(mén)備備案，以以便依法法監(jiān)督。 3、授授予合同同標(biāo)準(zhǔn)有有較大變變化。過(guò)過(guò)去的建建設(shè)工程程項(xiàng)目采采用標(biāo)底底上浮33%和下下浮8%屬于合合理標(biāo)價(jià)價(jià)，在此此范圍內(nèi)內(nèi)選擇中中標(biāo)人，也就是是說(shuō)在合合理標(biāo)價(jià)價(jià)范圍內(nèi)內(nèi)，授予予誰(shuí)中標(biāo)標(biāo)都行。這就很很難防止止行政指指令和干干預(yù)、地地方和行行業(yè)保

35、護(hù)護(hù)、受賄賄和腐敗敗等弊病病。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法授授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之一是是：能夠夠滿足招招標(biāo)文件件的實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求求，則標(biāo)標(biāo)授予經(jīng)經(jīng)評(píng)審的的投標(biāo)價(jià)價(jià)格最低低的投標(biāo)標(biāo)人。誰(shuí)誰(shuí)中標(biāo)是是十分清清楚的。因?yàn)榉夏軌驂驖M足招招標(biāo)文件件的實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求求，可能能是多個(gè)個(gè)投標(biāo)人人，但經(jīng)經(jīng)評(píng)審的的投標(biāo)價(jià)價(jià)格最低低則只有有一個(gè)投投標(biāo)人。應(yīng)說(shuō)明明的是投投標(biāo)人投投標(biāo)價(jià)格格低于成成本價(jià)是是不允許許的，選選擇這樣樣的中標(biāo)標(biāo)人，對(duì)對(duì)招標(biāo)人人有很大大風(fēng)險(xiǎn)。這里指指的成本本價(jià)，一一般是指指招標(biāo)人人自己核核定的社社會(huì)平均均成本。另外投投標(biāo)價(jià)格格最低與與經(jīng)評(píng)審審的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格最最低的含含義不同同。經(jīng)評(píng)評(píng)審的投投標(biāo)價(jià)格格是經(jīng)過(guò)過(guò)用招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)規(guī)

36、定的核核算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)核定后后的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格。所以投投標(biāo)價(jià)格格最低的的投標(biāo)人人，不一一定是經(jīng)經(jīng)評(píng)審的的投標(biāo)價(jià)價(jià)格最低低的中標(biāo)標(biāo)人；一一般情況況下招標(biāo)標(biāo)文件（投標(biāo)人人須知）均詳細(xì)細(xì)列明核核算“經(jīng)評(píng)審審?fù)稑?biāo)價(jià)價(jià)格”的規(guī)定定，如改改正算數(shù)數(shù)錯(cuò)誤、扣除備備用金、扣除稅稅收和關(guān)關(guān)稅、扣扣除計(jì)日日工、以以年貼現(xiàn)現(xiàn)率按現(xiàn)現(xiàn)金流量量計(jì)算現(xiàn)現(xiàn)值，加加到投標(biāo)標(biāo)人報(bào)價(jià)價(jià)中、招招標(biāo)人可可接受的的偏離折折成貨幣幣加到投投標(biāo)人報(bào)報(bào)價(jià)中等等。本法法另一條條授標(biāo)條條件適用用項(xiàng)目的的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研和和咨詢等等服務(wù)的的招標(biāo)。4、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的行政監(jiān)監(jiān)督問(wèn)題題。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)規(guī)定，將將成立有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門(mén)依法法對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)

37、活活動(dòng)實(shí)施施監(jiān)督，依法查查處招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中的的違法行行為。這這對(duì)凈化化建筑市市場(chǎng)，規(guī)規(guī)范招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)起重重要作用用。而招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)及及其當(dāng)事事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)接受依依法實(shí)施施的監(jiān)督督。這個(gè)個(gè)部門(mén)以以前是沒(méi)沒(méi)有的。由于實(shí)實(shí)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的領(lǐng)域較較廣，有有的招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目專專業(yè)性較較強(qiáng)，涉涉及不少少部門(mén)，不可能能由一個(gè)個(gè)部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行行監(jiān)督。只能根根據(jù)不同同項(xiàng)目的的不同特特點(diǎn)，由由有關(guān)部部門(mén)在各各自的職職權(quán)范圍圍內(nèi)分別別負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督。具具體職權(quán)權(quán)劃分，國(guó)務(wù)院院正在調(diào)調(diào)查研究究之中。 5、招標(biāo)投投標(biāo)法中明確確規(guī)定：在確定定中標(biāo)人人之前，招標(biāo)人人不得與與潛在中中標(biāo)人就就投標(biāo)價(jià)價(jià)格、投投標(biāo)方案案等實(shí)質(zhì)質(zhì)性

38、內(nèi)容容進(jìn)行談?wù)勁?。也也就是說(shuō)說(shuō)，招標(biāo)標(biāo)人不得得以施加加壓力改改變投標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)價(jià)格格和投標(biāo)標(biāo)方案，作為授授標(biāo)條件件；投標(biāo)標(biāo)人也不不得以降降低投標(biāo)標(biāo)價(jià)格爭(zhēng)爭(zhēng)取獲得得投標(biāo)。這樣做做都是對(duì)對(duì)其他投投標(biāo)人的的不公正正。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法中中還規(guī)定定：在規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間內(nèi)，按照招招標(biāo)文件件和中標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)文件件訂立書(shū)書(shū)面合同同。招標(biāo)標(biāo)人和中中標(biāo)人不不得再行行訂立背背離合同同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議。也也就是說(shuō)說(shuō)，不得得要求投投標(biāo)人承承擔(dān)招標(biāo)標(biāo)文件以以外的任任何任務(wù)務(wù)或修改改投標(biāo)文文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。否否則違背背招標(biāo)投投標(biāo)的原原有宗旨旨，與訂訂立的合合同相悖悖，造成成無(wú)效合合同，這這也是違違法的。上述情

39、情況在過(guò)過(guò)去的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中是經(jīng)經(jīng)常發(fā)生生的現(xiàn)象象，所以以通過(guò)立立法來(lái)改改變這種種不正確確的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)是完完全必要要的。6、招標(biāo)標(biāo)方式的的選擇。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法中第第十條規(guī)規(guī)定，招招標(biāo)分為為公開(kāi)招招標(biāo)和邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)。公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)，是指招招標(biāo)人以以招標(biāo)公公告的方方式邀請(qǐng)請(qǐng)不特定定的法人人或者其其他組織織投標(biāo)；邀請(qǐng)招招標(biāo)，是是指招標(biāo)標(biāo)人以投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)的方方式邀請(qǐng)請(qǐng)?zhí)囟ǖ牡姆ㄈ嘶蚧蛘呤瞧淦渌M織織投標(biāo)。這兩種種招標(biāo)方方式的主主要區(qū)別別在于： （1）發(fā)布信信息的方方式不同同； （2）選擇的的范圍不不同； （3）競(jìng)爭(zhēng)的的范圍不不同； （4）公開(kāi)程程度不同同； （5）時(shí)間和和費(fèi)用不不同。 這兩種種招標(biāo)

40、方方式比較較規(guī)范，符合國(guó)國(guó)際慣例例，己為為人們廣廣泛接受受。由于于所涉及及的技術(shù)術(shù)極端復(fù)復(fù)雜，或或者因?yàn)闉槠溲杆偎侔l(fā)展的的特點(diǎn)而而首先不不可能擬擬定準(zhǔn)確確的設(shè)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和和技術(shù)規(guī)規(guī)格時(shí)，可采用用兩階段段招標(biāo)。第一階階段僅由由投標(biāo)人人為適應(yīng)應(yīng)大范圍圍的性能能規(guī)格所所提交的的技術(shù)投投標(biāo)，并并與投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行討論，然后達(dá)達(dá)成一個(gè)個(gè)共同的的技術(shù)規(guī)規(guī)格；第第二階段段是在所所達(dá)成的的共同技技術(shù)規(guī)格格的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，投投標(biāo)人提提交標(biāo)價(jià)價(jià)或提交交有標(biāo)價(jià)價(jià)的補(bǔ)充充標(biāo)。該該招標(biāo)方方式是屬屬于邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)，所以是是符合招標(biāo)投投標(biāo)法的。該該種招標(biāo)標(biāo)方式適適用貨物物方面的的招標(biāo)。議標(biāo)是是通過(guò)協(xié)協(xié)商達(dá)成成交易的的一種方方式，通通

41、常是在在非公開(kāi)開(kāi)狀態(tài)下下采取一一對(duì)一談?wù)勁蟹绞绞竭M(jìn)行的的，所以以不應(yīng)是是一種招招標(biāo)方式式，實(shí)踐踐中存在在的問(wèn)題題比較多多，所以以取消議議標(biāo)作為為招標(biāo)方方式。招標(biāo)投投標(biāo)法第十一一條規(guī)定定了招標(biāo)標(biāo)方式選選擇的原原則。國(guó)國(guó)家和地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行公開(kāi)招招標(biāo)。上上述重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目不不適宜公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)的，經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院院發(fā)展計(jì)計(jì)劃部門(mén)門(mén)或者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準(zhǔn)，可以進(jìn)進(jìn)行邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。除上述述重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目外，由招標(biāo)標(biāo)人依法法自行確確定招標(biāo)標(biāo)方式。國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目目是指從從國(guó)家大大中型基基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中確定的的對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展有重重大影響響的骨干干項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)展展計(jì)劃部部門(mén)

42、商國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)主管管部門(mén)確確定。地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目是是指從地地方大中中型基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中確確定的對(duì)對(duì)本地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展有重重大影響響的骨干干項(xiàng)目，由省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府確確定。這這類(lèi)項(xiàng)目目大多屬屬于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目，或是高高科技并并能帶動(dòng)動(dòng)行業(yè)技技術(shù)進(jìn)步步的項(xiàng)目目。重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目主主體工程程的設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理、設(shè)備備采購(gòu)等等，也應(yīng)應(yīng)依法按按上述相相應(yīng)招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)。擇優(yōu)優(yōu)選定中中標(biāo)單位位。不適適宜公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)的的重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，是是指在某某些特定定情況下下，如由由于項(xiàng)目目技術(shù)復(fù)復(fù)雜或有有特殊要要求。涉涉及專利利保護(hù)，受自然然資源或或環(huán)境限限制，

43、新新技術(shù)或或技術(shù)規(guī)規(guī)格事先先難以確確定等原原因，可可供選擇擇的具備備資格的的投標(biāo)單單位數(shù)量量有限。在實(shí)行行公開(kāi)招招標(biāo)不適適宜或不不可行的的情況下下，經(jīng)批批準(zhǔn)可進(jìn)進(jìn)行邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。7、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法應(yīng)應(yīng)進(jìn)一步步研究和和修改的的問(wèn)題。通過(guò)幾幾年的實(shí)實(shí)踐，筆筆者認(rèn)為為招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法有以以下幾個(gè)個(gè)問(wèn)題需需要研究究：（1）招招標(biāo)方式式中“議標(biāo)”是不應(yīng)應(yīng)取消的的。項(xiàng)目目在實(shí)施施過(guò)程中中由于設(shè)設(shè)計(jì)的變變更或其其他原因因，在承承包合同同之外增增加部分分項(xiàng)目。該項(xiàng)目目如果公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)或邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)要要花很多多時(shí)間，這會(huì)影影響其他他合同的的實(shí)施，是項(xiàng)目目進(jìn)度所所不允許許的。在在這樣情情況下，對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)允允許采用用議

44、標(biāo)的的方式。建議：“待修改改招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法時(shí)，恢復(fù)議議標(biāo)，只只要界定定議標(biāo)使使用條件件即可?！保?）招標(biāo)投投標(biāo)法的四十十一條規(guī)規(guī)定的中中標(biāo)條件件中（二二）應(yīng)取取消“但是投投標(biāo)價(jià)格格低于成成本的除除外”。雖然然這條是是我國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)工作中中的重要要突破，但有“成本”的限制制，即不不好操作作，也不不易核定定，這也也不便于于與國(guó)際際接軌。國(guó)際金金融組織織的信貸貸采購(gòu)指指南規(guī)定定：“借款人人應(yīng)在投投標(biāo)有效效期內(nèi)將將合同授授予滿足足適當(dāng)?shù)牡哪芰秃唾Y源標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，并且其其投標(biāo)已已被確定定為實(shí)質(zhì)上上響應(yīng)了了招標(biāo)文文件的要要求，并并且提供最最低評(píng)標(biāo)標(biāo)價(jià)的投投標(biāo)人。不應(yīng)要要求投標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)未在招招標(biāo)文件件中規(guī)

45、定定的工作作責(zé)任或或修改原原提交的的投標(biāo)書(shū)書(shū)，并將將此作為為授予合合同的條條件。”所以可可看出，這條規(guī)規(guī)定了“能夠滿滿足招標(biāo)標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性性要求，評(píng)標(biāo)價(jià)價(jià)最低，作為中中標(biāo)人的的條件?！睕](méi)有“成本”的限制制條件。（3）招標(biāo)投投標(biāo)法第二十十八條規(guī)規(guī)定：“投標(biāo)人人少于三三個(gè)的，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)依依照本法法重新招招標(biāo)?！睉?yīng)改成成“投標(biāo)人人少于三三個(gè)的，不準(zhǔn)開(kāi)開(kāi)標(biāo)，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照本法重重新招標(biāo)標(biāo)。”因?yàn)橥锻稑?biāo)人少少于三個(gè)個(gè)，本不不應(yīng)開(kāi)標(biāo)標(biāo)，但法法中并未未明確。有的招招標(biāo)人也也開(kāi)了標(biāo)標(biāo)，投標(biāo)標(biāo)人的報(bào)報(bào)價(jià)已被被公開(kāi)，如果投投標(biāo)作廢廢，將給給投標(biāo)人人和招標(biāo)標(biāo)人都帶帶來(lái)被動(dòng)動(dòng)，而不不好下臺(tái)臺(tái)。（4）關(guān)關(guān)于“

46、標(biāo)底”的問(wèn)題題。在招標(biāo)投投標(biāo)法中提到到“標(biāo)底”的只有有兩個(gè)地地方，即即“招標(biāo)人人設(shè)有標(biāo)標(biāo)底的，標(biāo)底必必須保密密”，“設(shè)有標(biāo)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參參考標(biāo)底底”。這很很易讓人人理解為為“標(biāo)底是是可有可可無(wú)”。所以以出現(xiàn)了了“無(wú)標(biāo)底底招標(biāo)”的方式式，這違違反了招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)宗旨。招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的體現(xiàn)，標(biāo)底就就是市場(chǎng)場(chǎng)上的價(jià)價(jià)格水平平。用他他來(lái)衡量量投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的高高低和其其合理性性，否則則就達(dá)不不到招標(biāo)標(biāo)人獲得得最為經(jīng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)標(biāo)的目的的。（5）招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)是是我國(guó)過(guò)過(guò)渡時(shí)期期的產(chǎn)物物，國(guó)際際上是沒(méi)沒(méi)有的。應(yīng)發(fā)展展招標(biāo)人人自行招招標(biāo)。但但招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法和配配套文件件中規(guī)定定，招標(biāo)標(biāo)人自行行招標(biāo)

47、的的條件比比招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)質(zhì)條件還還要高的的多。這這是不合合理的，有待改改正。招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)和和監(jiān)理單單位應(yīng)相相互擴(kuò)展展業(yè)務(wù)，向咨詢?cè)児痉椒较虬l(fā)展展。如果果招標(biāo)人人自行招招標(biāo)，則則雇用咨咨詢公司司協(xié)助招招標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行具體體的招標(biāo)標(biāo)工作，并進(jìn)行行項(xiàng)目的的監(jiān)理工工作；招招標(biāo)人也也可以委委托咨詢?cè)児具M(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)代理，并進(jìn)行行項(xiàng)目的的監(jiān)理工工作。第二節(jié) 招標(biāo)標(biāo)方式和和主要程程序 招標(biāo)、投標(biāo)和和承包是是一種市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的商品品經(jīng)營(yíng)方方式，在在國(guó)內(nèi)外外建設(shè)工工程項(xiàng)目目中己被被廣泛地地采用。也就是是說(shuō)，項(xiàng)項(xiàng)目法人人（項(xiàng)目目的所有有者或項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)人或項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)營(yíng)者，也也稱招標(biāo)標(biāo)人或發(fā)發(fā)包人或或業(yè)

48、主）把建設(shè)設(shè)項(xiàng)目作作為商品品，納入入市場(chǎng)，與投標(biāo)標(biāo)人（項(xiàng)項(xiàng)目承建建單位，也稱承承包人或或承包商商）進(jìn)行行競(jìng)爭(zhēng)交交易。 招標(biāo)是是指招標(biāo)標(biāo)人通過(guò)過(guò)招標(biāo)公公告或投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)等形形式，招招請(qǐng)具有有法定條條件和具具有承建建能力的的投標(biāo)人人參與投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。 投標(biāo)是是指經(jīng)資資格審查查合格的的投標(biāo)人人，按招招標(biāo)文件件的規(guī)定定填寫(xiě)投投標(biāo)文件件，按招招標(biāo)條件件編制投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)，在招招標(biāo)限定定的時(shí)間間內(nèi)送達(dá)達(dá)招標(biāo)單單位。 授標(biāo)是是指經(jīng)開(kāi)開(kāi)標(biāo)和評(píng)評(píng)標(biāo)等程程序，選選定中標(biāo)標(biāo)人，并并以中標(biāo)標(biāo)通知書(shū)書(shū)的方式式，接受受其投標(biāo)標(biāo)文件和和投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)。 招標(biāo)投投標(biāo)在國(guó)國(guó)際上應(yīng)應(yīng)用得較較早，但但我國(guó)從從80年年代初才才開(kāi)始起起步

49、，這這是改革革開(kāi)放的的產(chǎn)物。隨著改改革開(kāi)放放的不斷斷深人，商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的迅迅速發(fā)展展，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的普及面面不斷擴(kuò)擴(kuò)大。招招標(biāo)承包包制也日日臻成熟熟，這對(duì)對(duì)規(guī)范建建筑市場(chǎng)場(chǎng)，創(chuàng)造造公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市市場(chǎng)環(huán)境境，保障障國(guó)有資資金有效效使用起起了積極極作用。 一、招招標(biāo)方式式的選擇擇 建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)方式，一般有有公開(kāi)招招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)（包括括兩階段段招標(biāo)）和議標(biāo)標(biāo)。 1、公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)。公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)是是指招標(biāo)標(biāo)人以招招標(biāo)公告告的方式式邀請(qǐng)不不特定的的法人或或者其他他組織投投標(biāo)。又又稱為無(wú)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)。招標(biāo)標(biāo)公告是是指招標(biāo)標(biāo)人通過(guò)過(guò)有影響響的報(bào)刊刊、廣播播、電視視、電子子網(wǎng)絡(luò)或或其他媒媒體發(fā)布布招標(biāo)

50、公公告。面面向全社社會(huì)，即即各行業(yè)業(yè)各系統(tǒng)統(tǒng)的工程程承建公公司或廠廠商等均均可以參參加投標(biāo)標(biāo)，使他他們有平平等參與與投標(biāo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)機(jī)會(huì)。但但為保證證招標(biāo)成成功，吸吸引更多多有實(shí)力力和有能能力投標(biāo)標(biāo)人參與與競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)進(jìn)行資格格預(yù)審，合格的的投標(biāo)人人方可正正式投標(biāo)標(biāo)。只要要投標(biāo)人人條件合合格，正正式投標(biāo)標(biāo)人數(shù)目目是不限限的。這這種方式式有利于于打破行行業(yè)壟斷斷和地區(qū)區(qū)保護(hù)，有利于于競(jìng)爭(zhēng)，有利于于從較大大范圍內(nèi)內(nèi)眾多的的投標(biāo)人人中，選選擇有實(shí)實(shí)力和能能力的、報(bào)價(jià)合合理的、信譽(yù)好好的中標(biāo)標(biāo)人，以以保證如如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目合合同目標(biāo)標(biāo)。也有有利于促促進(jìn)我國(guó)國(guó)企業(yè)向向多功能能企業(yè)發(fā)發(fā)展，以以便于同同國(guó)際經(jīng)經(jīng)

51、濟(jì)接軌軌，接受受?chē)?guó)際公公司的挑挑戰(zhàn)。由由于該種種招標(biāo)要要經(jīng)資格格預(yù)審，招標(biāo)程程序多，評(píng)標(biāo)工工作量大大，因此此耗時(shí)較較長(zhǎng)，招招標(biāo)的費(fèi)費(fèi)用也比比較高。但在各各國(guó)政府府、世界界貿(mào)易組組織和世世界金融融組織己己廣泛采采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)的的方式。因?yàn)檫@這最能充充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的成成本、質(zhì)質(zhì)量和工工期的總總體最優(yōu)優(yōu)。所以以我國(guó)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目一般般情況應(yīng)應(yīng)選擇公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)方式，特別是是國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目目和地方方重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目必須須采用公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)方式，選定中中標(biāo)人。2、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招招標(biāo)是指指招標(biāo)人人以投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)書(shū)的方式式邀請(qǐng)?zhí)靥囟ǖ姆ǚㄈ嘶蛘哒咂渌M組織投標(biāo)標(biāo)。又稱稱有限競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)。是是招標(biāo)人人根據(jù)自

52、自己所了了解的情情況，并并通過(guò)社社會(huì)調(diào)查查，直接接邀請(qǐng)若若干家經(jīng)經(jīng)驗(yàn)豐富富、實(shí)力力較強(qiáng)和和信譽(yù)好好的企業(yè)業(yè)參加投投標(biāo)。其其投標(biāo)人人的資質(zhì)質(zhì)和資格格，可以以在投標(biāo)標(biāo)和評(píng)標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中進(jìn)行資資格后審審。所以以，整個(gè)個(gè)招標(biāo)投投標(biāo)的時(shí)時(shí)間可以以大大縮縮短，招招標(biāo)費(fèi)用用也相應(yīng)應(yīng)減少。但投標(biāo)標(biāo)人數(shù)目目有限，競(jìng)爭(zhēng)的的范圍有有限，所所以招標(biāo)標(biāo)人擁有有的選擇擇余地相相對(duì)較小小，有可可能提高高投標(biāo)價(jià)價(jià)的總體體水平，且易受受行業(yè)和和區(qū)域影影響，遺遺漏某些些有豐富富經(jīng)驗(yàn)和和競(jìng)爭(zhēng)能能力強(qiáng)的的潛在的的投標(biāo)人人。招標(biāo)投投標(biāo)法第十一一條規(guī)定定，國(guó)家家重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目或地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目不不適宜公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)的，經(jīng)經(jīng)有關(guān)主主管部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)可

53、可以進(jìn)行行邀請(qǐng)招招標(biāo)。這這里指的的“不適宜宜公開(kāi)招招標(biāo)的”是在某某些特定定的情況況下，如如由于項(xiàng)項(xiàng)目技術(shù)術(shù)復(fù)雜或或有特殊殊要求，涉及專專利權(quán)保保護(hù)，受受自然資資源或環(huán)環(huán)境限制制，新技技術(shù)或技技術(shù)規(guī)格格事先難難以確定定等原因因，可供供選擇的的具備資資格的投投標(biāo)單位位數(shù)量有有限，實(shí)實(shí)行公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)不不適宜或或不可行行。兩階段招招標(biāo)。由由于這是是邀請(qǐng)?zhí)靥囟ǖ耐锻稑?biāo)人參參加投標(biāo)標(biāo)，所以以該方式式是屬于于邀請(qǐng)招招標(biāo)。招招標(biāo)項(xiàng)目目的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和操作特特性復(fù)雜雜，而且且事先又又無(wú)法確確定其規(guī)規(guī)格和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采用兩兩階段招招標(biāo)方法法。一般般適用于于設(shè)備采采購(gòu)。 第一階階段，招招標(biāo)人在在招標(biāo)文文件中，應(yīng)盡可可能

54、清楚楚的說(shuō)明明招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)開(kāi)發(fā)目標(biāo)標(biāo)，以及及應(yīng)達(dá)到到的最低低限度的的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和操操作要求求。投標(biāo)標(biāo)人依此此提供滿滿足規(guī)定定的最低低限度要要求的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品品，還要要提供可可供選擇擇的不同同的技術(shù)術(shù)特性、不同的的服務(wù)和和修理?xiàng)l條件、不不同的燃燃料消耗耗等指標(biāo)標(biāo)，而不不報(bào)價(jià)格格（也可可報(bào)初估估的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格）。然后后由招標(biāo)標(biāo)人（包包括評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員）確定初初步的規(guī)規(guī)格、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和操作作要求，再與投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行討論論，并歸歸納和確確定共同同的規(guī)格格、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和操作要要求。 第二階階段，招招標(biāo)人把把第一階階段確定定的規(guī)格格、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和操作要要求納入入招標(biāo)文文件中，所有投投標(biāo)人按按同一規(guī)

55、規(guī)格、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和操作作要求，編制投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)。這樣樣作對(duì)所所有的投投標(biāo)人在在技術(shù)上上就得到到平等的的對(duì)待。 評(píng)標(biāo)的的方法采采用“經(jīng)評(píng)審審的最低低投標(biāo)價(jià)價(jià)法”為宜。 3、議議標(biāo)。議議標(biāo)是招招標(biāo)人采采取直接接與一家家或幾家家投標(biāo)人人進(jìn)行合合同談判判確定承承包條件件和標(biāo)價(jià)價(jià)的方式式。又稱稱談判招招標(biāo)或指指定招標(biāo)標(biāo)。這是是通過(guò)直直接協(xié)商商達(dá)成交交易的一一種方式式，、通通常是在在非公開(kāi)開(kāi)狀態(tài)下下采取一一對(duì)一談?wù)勁蟹绞绞竭M(jìn)行的的。這種種招標(biāo)方方式，在在我國(guó)的的實(shí)踐中中存在的的問(wèn)題和和弊病較較多，所所以招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法中中己取消消議標(biāo)作作為一種種招標(biāo)方方式。 以上可可以看出出，公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)和和邀請(qǐng)招招標(biāo)這兩

56、兩種招標(biāo)標(biāo)方式，各有憂憂缺點(diǎn)。從不同同角度比比較，也也會(huì)得出出不同的的結(jié)論。在實(shí)踐踐中國(guó)際際和國(guó)內(nèi)內(nèi)作法也也不盡一一致。所所以招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)按按建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的資資金狀況況、項(xiàng)目目規(guī)模、復(fù)雜程程度、技技術(shù)難度度。工期期、各種種限制條條件等，依照招標(biāo)投投標(biāo)法自主決決定招標(biāo)標(biāo)方式。如采用用邀請(qǐng)招招標(biāo)時(shí)應(yīng)應(yīng)事先經(jīng)經(jīng)相應(yīng)部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)。 二、合合同類(lèi)型型的選擇擇項(xiàng)目承包包合同是是當(dāng)事人人簽訂的的一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)契約約，也是是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)某種經(jīng)經(jīng)濟(jì)目的的而簽訂訂的書(shū)面面協(xié)議。它規(guī)定定了合同同當(dāng)事人人各方的的權(quán)利、義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)和和責(zé)任，是雙方方應(yīng)共同同遵守的的法律性性文件。項(xiàng)目承承包合同同按項(xiàng)目目?jī)r(jià)款支支付方式式劃分的的主要合

57、合同類(lèi)型型有：（一）總總價(jià)合同同。又稱稱總價(jià)包包干合同同，它是是發(fā)包人人以一個(gè)個(gè)合同總總價(jià)將項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)包包給承包包人。采采用這種種合同形形式時(shí)，一般要要求招標(biāo)標(biāo)有詳細(xì)細(xì)而全面面的設(shè)計(jì)計(jì)圖紙和和設(shè)計(jì)說(shuō)說(shuō)明書(shū)，并能準(zhǔn)準(zhǔn)確算出出工程量量和正確確評(píng)估項(xiàng)項(xiàng)目難易易程度。按形象象進(jìn)度或或時(shí)間以以完成工工程量的的比例向向承包人人支付工工程價(jià)款款，一般般是合同同總價(jià)固固定不變變。所以以承包人人風(fēng)險(xiǎn)較較大，有有經(jīng)驗(yàn)的的投標(biāo)人人會(huì)把可可能發(fā)生生的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)基金金的方式式攤?cè)胪锻稑?biāo)報(bào)價(jià)價(jià)之中，所以投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)總體水水平一般般較高，也就是是說(shuō)，雖雖然這種種合同方方式發(fā)包包人比較較省心，風(fēng)險(xiǎn)又又小，但但發(fā)包人人投入

58、資資金是比比較大的的?？們r(jià)價(jià)合同還還可分為為以下幾幾種：1、固定定總價(jià)合合同。其其合同價(jià)價(jià)是以明明確的設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙及準(zhǔn)確確的工程程數(shù)量為為計(jì)算基基礎(chǔ)，合合同價(jià)格格固定不不變。如如遇意外外事件使使工程總總造價(jià)增增加時(shí)，承包人人不得要要求補(bǔ)償償。所以以承包人人要承擔(dān)擔(dān)很大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，故故投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)較高高。2、可調(diào)調(diào)總價(jià)合合同。其其合同價(jià)價(jià)是以明明確設(shè)計(jì)計(jì)圖紙及及準(zhǔn)確的的工程數(shù)數(shù)量，以以及投標(biāo)標(biāo)時(shí)按現(xiàn)現(xiàn)行價(jià)格格為計(jì)算算基礎(chǔ)的的，該類(lèi)類(lèi)合同應(yīng)應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行行合同過(guò)過(guò)程中，如項(xiàng)目目設(shè)計(jì)有有重大設(shè)設(shè)計(jì)變更更、物價(jià)價(jià)波動(dòng)和和某種意意外事件件等，使使工程總總造價(jià)增增加時(shí)，合同價(jià)價(jià)格可相相應(yīng)地調(diào)調(diào)整，這這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由

59、發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。3、固固定工程程量總價(jià)價(jià)合同。其合同同價(jià)是以以明確的的設(shè)計(jì)圖圖紙和工工程數(shù)量量為計(jì)算算基礎(chǔ)。該類(lèi)合合同除設(shè)設(shè)計(jì)變更更或增加加項(xiàng)目外外，均不不作合同同價(jià)格調(diào)調(diào)整。而而設(shè)計(jì)變變更或增增加項(xiàng)目目時(shí)，也也只按承承包人在在投標(biāo)時(shí)時(shí)所報(bào)單單價(jià)和所所增工程程數(shù)量調(diào)調(diào)整合同同總價(jià)?？們r(jià)合合同形式式適用于于工程規(guī)規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單、設(shè)設(shè)計(jì)深度度較深、工期較較短項(xiàng)目目。也適適用于單單價(jià)合同同中的臨臨時(shí)設(shè)施施的報(bào)價(jià)價(jià)。這些些項(xiàng)目是是服務(wù)于于主體工工程的，一般是是由承包包人自行行設(shè)計(jì)、施工和和安裝。（二）單單價(jià)合同同。該種種合同是是以中標(biāo)標(biāo)承包人人投標(biāo)時(shí)時(shí)所報(bào)的的各項(xiàng)目目單價(jià)為為基礎(chǔ)，項(xiàng)目工工程量是是

60、以合同同規(guī)定計(jì)計(jì)量方法法，由監(jiān)監(jiān)理工程程師核定定實(shí)際的的完成數(shù)數(shù)量，依依此進(jìn)行行計(jì)算，作為支支付價(jià)款款的依據(jù)據(jù)。所以以中標(biāo)人人投標(biāo)匯匯總的合合同價(jià)（或稱中中標(biāo)價(jià)）并非是是發(fā)包人人最終支支付額。雖然各各項(xiàng)目的的單價(jià)（投標(biāo)人人投標(biāo)單單價(jià)）一一般情況況下是不不變的（除合同同另有規(guī)規(guī)定），但工程程量清單單中工程程量?jī)H作作投標(biāo)時(shí)時(shí)使用，是不能能作為支支付依據(jù)據(jù)的。執(zhí)執(zhí)行合同同過(guò)程中中，設(shè)計(jì)計(jì)變化、新增加加項(xiàng)目和和工作、工程量量增減、變更、物價(jià)浮浮動(dòng)、價(jià)價(jià)格調(diào)整整、匯率率變化，以及出出現(xiàn)索賠賠和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等，均均會(huì)導(dǎo)致致支付費(fèi)費(fèi)用的變變化。所所以單價(jià)價(jià)合同是是發(fā)包人人和承包包人均承承擔(dān)合同同風(fēng)險(xiǎn)。一般情情況下