“直補(bǔ)”政策實(shí)踐中的公平與效率問(wèn)題

1、“直補(bǔ)政策理論中的公平與效率問(wèn)題內(nèi)容摘要：直接補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持的世界性通行做法。從2022年起施行的直接補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大打破。從直接補(bǔ)貼政策理論看，地方政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)與其糧食平安不對(duì)稱(chēng)，補(bǔ)貼形式存在著農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼所得與糧食消費(fèi)不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼所得與優(yōu)質(zhì)品消費(fèi)不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了直接補(bǔ)貼政策的非公平性。補(bǔ)貼政策的非公平降低了直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率。調(diào)整補(bǔ)貼政策中的公平與效率關(guān)系是直接補(bǔ)貼政策理論中特別迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文認(rèn)為，從補(bǔ)貼資金籌集和使用制度入手，完善直接補(bǔ)貼政策的組織系統(tǒng)、選擇與糧食平安高度相關(guān)的農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)補(bǔ)貼形式、適度地增加補(bǔ)貼投入和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍是進(jìn)步直接補(bǔ)貼政策理論

2、中公平和效率的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：直接補(bǔ)貼公平效率受T農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策通行做法。從2022年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策重大打破就是在廣泛試點(diǎn)的根底上施行直接補(bǔ)貼政策。我國(guó)直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的是進(jìn)步農(nóng)戶(hù)種糧收入、維護(hù)糧食平安、促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)平安，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。因此，本文擬從理論的角度對(duì)直接補(bǔ)貼政策施行中的公平與效率進(jìn)展嘗試性探究。直接補(bǔ)貼政策理論中公平與效率表現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策公平與效率的含義直接補(bǔ)貼政策的公平一是指一個(gè)消費(fèi)年度內(nèi)，但凡符合直接補(bǔ)貼范圍的糧食消費(fèi)都應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼；二是指地方政府負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食平安程

3、度成同方向關(guān)系。直接補(bǔ)貼政策的效率那么是指直接補(bǔ)貼資金可以最大限度地增加農(nóng)戶(hù)收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的深化、進(jìn)步國(guó)家糧食平安程度和推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展。直接補(bǔ)貼政策理論中公平與效率表現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策理論中公平與效率之間關(guān)系表現(xiàn)之一是補(bǔ)貼資金發(fā)放公平有利于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)。即政策施行公平可以促進(jìn)政策效率的進(jìn)步。假如補(bǔ)貼政策施行公平，農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)工程只要是符合直接補(bǔ)貼范圍，都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，不符合直接補(bǔ)貼范圍的消費(fèi)工程就不可以獲得補(bǔ)貼收入，為了獲得直接補(bǔ)貼收入，農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)活動(dòng)就必須與直接補(bǔ)貼范圍高度一致。這樣，農(nóng)戶(hù)消費(fèi)工程選擇與直接補(bǔ)貼政策的初衷就嚴(yán)密地結(jié)合

4、起來(lái)了。農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)工程選擇與直接補(bǔ)貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食消費(fèi)面積和消費(fèi)量。消費(fèi)糧食越多，獲得的補(bǔ)貼收入也越多。其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，深化糧食的“清潔消費(fèi)。農(nóng)戶(hù)消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)品越多，獲得的補(bǔ)貼也多。為了獲得優(yōu)質(zhì)品補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)不僅會(huì)自覺(jué)地增加優(yōu)質(zhì)品消費(fèi)，減少劣質(zhì)品消費(fèi)，而且還會(huì)自覺(jué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，施行“清潔消費(fèi)。由此可見(jiàn)，直接補(bǔ)貼施行公平，可以進(jìn)步直接補(bǔ)貼政策的效率，從而有助于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策施行的公平性要引起特別重視。直接補(bǔ)貼政策中公平與效率關(guān)系表現(xiàn)之二是直接補(bǔ)貼政策施行的非公平性，會(huì)極大降低直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率，阻礙直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)。即政策施

5、行非公平導(dǎo)致政策效率下降。直接補(bǔ)貼政策理論中的非公平性主要表達(dá)在以下三個(gè)方面。一是糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食平安保證需要“背離。直接補(bǔ)貼資金來(lái)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。從1999年起，中央和地方政府對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔(dān)。在這樣的直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)體制下，地方政府轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)的糧食越多，其承當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金也越多，地方政府轄區(qū)消費(fèi)的糧食越少，其承當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼基金也越少。消費(fèi)糧食多、對(duì)國(guó)家的糧食平安做出奉獻(xiàn)大的地方政府也是其承當(dāng)國(guó)家糧食平安負(fù)擔(dān)越重的地方政府。消費(fèi)糧食少、負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金少的地方政府

6、卻享受著與消費(fèi)糧食多、承當(dāng)補(bǔ)貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食平安系數(shù)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補(bǔ)貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，假如地方政府補(bǔ)貼資金的外溢性不能獲得補(bǔ)償，那么，地方政府的理性行為是補(bǔ)貼資金不到位或盡量地減少補(bǔ)貼資金支出。在比擬利益下，消費(fèi)糧食農(nóng)戶(hù)收入因缺乏補(bǔ)貼收入下降后，農(nóng)戶(hù)會(huì)自覺(jué)地減少糧食消費(fèi)。最終結(jié)果就是國(guó)家的糧食數(shù)量平安受到威脅。直接補(bǔ)貼的初衷穩(wěn)定糧食消費(fèi)目的難以實(shí)現(xiàn)。二是種植糧食的農(nóng)戶(hù)不得補(bǔ)貼，不種植糧食的農(nóng)戶(hù)得補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼運(yùn)行一般是在消費(fèi)開(kāi)場(chǎng)前發(fā)放給農(nóng)戶(hù)。在詳細(xì)發(fā)放補(bǔ)貼方法上，安徽、吉林所代表的形式是或者按照農(nóng)戶(hù)申報(bào)的糧食種植面積或農(nóng)戶(hù)計(jì)稅土地面積發(fā)放、

7、或者是按照農(nóng)戶(hù)以往幾年交售的糧食數(shù)量或計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)數(shù)量掛鉤的方法。假如按照農(nóng)戶(hù)申報(bào)種植面積補(bǔ)貼，一種情況是一部分農(nóng)戶(hù)的種植面積并沒(méi)有嚴(yán)格地按照所獲得的補(bǔ)貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶(hù)是獲得申報(bào)補(bǔ)貼后，根本沒(méi)有按照補(bǔ)貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農(nóng)戶(hù)由于各種原因，盡管在開(kāi)場(chǎng)消費(fèi)前沒(méi)有申報(bào)，在實(shí)際消費(fèi)上種植了符合補(bǔ)貼范圍糧食產(chǎn)品沒(méi)有獲得補(bǔ)貼。這樣，獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)卻種植了符合補(bǔ)貼的產(chǎn)品。補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼給真正應(yīng)該獲得的農(nóng)戶(hù)。假如按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼，無(wú)論是種植什么工程，農(nóng)戶(hù)都可以憑借其使用耕地?cái)?shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有多少地能獲得多

8、少補(bǔ)貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補(bǔ)貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食消費(fèi)與否、多少無(wú)任何關(guān)系。直接補(bǔ)貼的范圍是糧食消費(fèi)。種糧食有補(bǔ)貼，不種糧食就沒(méi)有補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼形式所選擇的補(bǔ)貼方式施行的結(jié)果就是補(bǔ)貼發(fā)放了，但沒(méi)有按照直接補(bǔ)貼政策所設(shè)定的補(bǔ)貼范圍補(bǔ)貼給應(yīng)該補(bǔ)貼者。補(bǔ)貼并沒(méi)有讓真正的糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)收入進(jìn)步。補(bǔ)貼政策的運(yùn)行對(duì)糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)不公平，也低效率。這時(shí)，無(wú)論是種糧農(nóng)戶(hù)收入的進(jìn)步、國(guó)家的糧食平安、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整深化，還是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等預(yù)期目的都難以實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)戶(hù)的“親環(huán)境糧食消費(fèi)補(bǔ)貼缺失。施行“清潔消費(fèi)是進(jìn)步我國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特別重要措施，也是我國(guó)糧食平安不可或缺的一個(gè)方面質(zhì)量平安。而糧食

9、“清潔消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)一般是以減少化肥、農(nóng)藥使用量為前提的。農(nóng)戶(hù)減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。假如農(nóng)戶(hù)因“清潔消費(fèi)而減少的收入沒(méi)有獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)就會(huì)終止“清潔消費(fèi)。到頭來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不可能進(jìn)步，農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)境不可能改善。直接補(bǔ)貼政策理論中公平與效率關(guān)系的整和直接補(bǔ)貼政策理論中出現(xiàn)的一系列非公平性對(duì)直接補(bǔ)貼政策目的實(shí)現(xiàn)的效率有相當(dāng)顯著的負(fù)面影響。最大限度地克制直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行中所出現(xiàn)的非公平性，力求公平，并盡可能地進(jìn)步政策運(yùn)行效率是直接補(bǔ)貼政策理論中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。改革直接補(bǔ)貼基金制度糧食平安是國(guó)家整體概念，而不是部分性地方概念。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就

10、要按照國(guó)家整體性原那么統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國(guó)的糧食平安總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食平安數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食消費(fèi)對(duì)國(guó)家糧食平安奉獻(xiàn)率實(shí)際詳細(xì)地發(fā)放補(bǔ)貼資金。消費(fèi)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，消費(fèi)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計(jì)，既可以從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)地方政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量平安，并進(jìn)而徹底地克制直接補(bǔ)貼資金平安問(wèn)題；也克制了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問(wèn)題，充分地表達(dá)糧食消費(fèi)中的公平與效率統(tǒng)

11、一原那么，從根本上克制糧食平安奉獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)性。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.完善直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)，進(jìn)步直接補(bǔ)貼政策效率直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策施行以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和信息反應(yīng)系統(tǒng)。從2002年以來(lái)直接補(bǔ)貼政策理論過(guò)程看，到目前為止，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)尚處于不完善狀態(tài)。直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)不完善最突出表現(xiàn)是執(zhí)行系統(tǒng)和信息反應(yīng)系統(tǒng)二個(gè)方面。執(zhí)行系統(tǒng)詳細(xì)地操作直接補(bǔ)貼政策的施行，直接影響直接補(bǔ)貼政策的效率上下。信息反應(yīng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼政策施行的效率和所存在問(wèn)題的及時(shí)監(jiān)測(cè)，以便于進(jìn)步直接補(bǔ)貼決策系統(tǒng)決策的科學(xué)性

12、和有效性。所以，執(zhí)行系統(tǒng)的不完善對(duì)直接補(bǔ)貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行系統(tǒng)根本上都是由財(cái)政、稅收、物價(jià)方案、農(nóng)業(yè)和糧食等多部門(mén)結(jié)合、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全體出動(dòng)形式。雖然這些部門(mén)確實(shí)都涉及到直接補(bǔ)貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門(mén)是不合適承當(dāng)直接補(bǔ)貼主體資格的。在詳細(xì)理論上，由于各參加部門(mén)更多地是從本部門(mén)利益出發(fā)，因此，這種形式運(yùn)行效率偏低，運(yùn)行本錢(qián)非常不經(jīng)濟(jì)。所以，建立科學(xué)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策理論中急待解決的問(wèn)題。鑒于直接補(bǔ)貼資金的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的實(shí)際，建立以農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行為主體，由農(nóng)村信譽(yù)社為依托的直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行系統(tǒng)是比擬可行而又經(jīng)濟(jì)的。信

13、息反應(yīng)系統(tǒng)那么由目前的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行那么是比擬適宜的。范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境糧食消費(fèi)工程直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目的，也取決于補(bǔ)貼才能。就我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目的而言，直接補(bǔ)貼范圍是比擬廣泛的，但就我國(guó)直接補(bǔ)貼才能而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國(guó)直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目的，直接補(bǔ)貼范圍還是有擴(kuò)大空間的。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境糧食消費(fèi)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對(duì)農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境糧食消費(fèi)補(bǔ)貼有利于國(guó)家的糧食質(zhì)量平安和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目的的實(shí)現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶(hù)施行“親環(huán)境糧食消費(fèi)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶(hù)減少化肥

14、、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶(hù)糧食消費(fèi)收入因此而降低。假如不對(duì)農(nóng)戶(hù)“親環(huán)境糧食消費(fèi)所減少的收入予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)就不會(huì)繼續(xù)糧食的清潔消費(fèi)，國(guó)內(nèi)居民日益增長(zhǎng)的糧食質(zhì)量平安需求就不能滿(mǎn)足。三是對(duì)農(nóng)戶(hù)的糧食清潔消費(fèi)補(bǔ)貼是國(guó)際上直接補(bǔ)貼最新趨勢(shì)。四是對(duì)農(nóng)戶(hù)的糧食清潔消費(fèi)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國(guó)糧食消費(fèi)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國(guó)耕地的20%多。在糧食消費(fèi)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)消費(fèi)自身污染已經(jīng)占35%-40%。在國(guó)際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染消費(fèi)，別說(shuō)是難以進(jìn)步我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也難以維持。對(duì)農(nóng)戶(hù)“

15、親環(huán)境消費(fèi)補(bǔ)貼，從即期看既給農(nóng)戶(hù)增加了收入，又有助于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從遠(yuǎn)期看那么有助于保持農(nóng)業(yè)消費(fèi)潛力，防止將來(lái)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)才能和農(nóng)戶(hù)收入的下降。選擇表達(dá)農(nóng)戶(hù)即期消費(fèi)對(duì)國(guó)家糧食平安實(shí)際奉獻(xiàn)率的形式直接補(bǔ)貼方式的選擇對(duì)補(bǔ)貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前施行的直接補(bǔ)貼方式概括起來(lái)根本上是二種形式：一種形式是與農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)量掛鉤的補(bǔ)貼。比擬這二種補(bǔ)貼形式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在理論中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶(hù)計(jì)稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)才可以獲得直接補(bǔ)貼原那么，這對(duì)糧食

16、消費(fèi)農(nóng)戶(hù)不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶(hù)即期實(shí)際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對(duì)真正種植糧食的農(nóng)戶(hù)也不公平。按以往幾年交售糧食量補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶(hù)即期交售的糧食量大于補(bǔ)貼數(shù)量得不到直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼獲得量與其糧食消費(fèi)數(shù)量不對(duì)稱(chēng)，真正消費(fèi)糧食的農(nóng)戶(hù)收入不能進(jìn)步。這些農(nóng)戶(hù)因應(yīng)得而得不到補(bǔ)貼收入會(huì)減少將來(lái)的糧食消費(fèi)，直接補(bǔ)貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶(hù)即期糧食消費(fèi)掛鉤的補(bǔ)貼那么比擬好地實(shí)現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。至于補(bǔ)貼是按農(nóng)戶(hù)即期的糧食消費(fèi)面積，還是按農(nóng)戶(hù)實(shí)際交售糧食數(shù)量那么可以視詳細(xì)情況確定。所以，應(yīng)該本著公平與效率的原那么，盡

17、量選擇與農(nóng)戶(hù)即期的糧食消費(fèi)掛鉤的直接補(bǔ)貼形式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。在可能的空間內(nèi)增加直接補(bǔ)貼投入，減少農(nóng)民直接補(bǔ)貼改善糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)比擬收入的程度取決于補(bǔ)貼力度的大校補(bǔ)貼力度越大，糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)比擬收入改善程度也越大。從這個(gè)意義上說(shuō)，補(bǔ)貼力度越大對(duì)進(jìn)步糧食消費(fèi)農(nóng)戶(hù)收入越有利。假如按照1998-2001年我國(guó)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼平均數(shù)605.3775億元為補(bǔ)貼資金。設(shè)補(bǔ)貼效率為100%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2002年我國(guó)鄉(xiāng)村人口78241萬(wàn)計(jì)算。這些直接補(bǔ)貼資金可以使農(nóng)民人均收入增加77.37元。直接補(bǔ)貼收入占該年農(nóng)民人均純收入的3%。假如把“九五期間農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)和直接補(bǔ)貼收入加一起也不如2001年我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人可支配收入8.5%的增長(zhǎng)率。事實(shí)上我國(guó)每年的直接補(bǔ)貼資金并沒(méi)有到達(dá)605.3775億元。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入平衡增長(zhǎng)，就直接補(bǔ)貼而言，還需要加大直接補(bǔ)貼投入，進(jìn)步補(bǔ)貼收入在農(nóng)民收入中的比例。從我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)才能和財(cái)政支出構(gòu)造看，適度進(jìn)步直接補(bǔ)貼力度可行